La Trama Audi Componendas De Un Gobierno Autoritario
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LA TRAMA AUDI COMPONENDAS DE UN GOBIERNO AUTORITARIO PUEBLA 2011-2019 LA TRAMA AUDI COMPONENDAS DE UN GOBIERNO AUTORITARIO PUEBLA 2011-2019 SERGIO MASTRETTA GUZMÁN CON LA COLABORACIÓN ESPECIAL DE MARÍA EUGENIA SILVA CELMA COLABORADORES: ENRIQUE CÁRDENAS SÁNCHEZ XÓCHITL MARÍA DÍAZ SONTOYA ITZEL JIMÉNEZ RÍOS JORGE MACHUCA LUNA GERARDO NAVARRO MONTERO KARLA MICHELLE VERA BÁEZ MIRNA ANDREA VERA BÁEZ EDICIÓN: MARÍA GONZÁLEZ DE COSSÍO LEOPOLDO NOYOLA ROCHA DISEÑO: CENTRO DE ESTUDIOS AVANZADOS DE DISEÑO puebla contra la corrupción y la impunidad consejo directivo Enrique Cárdenas Sánchez Presidente y Director ejecutivo Gerardo Valentín Navarro Montero Secretario y Tesorero colaboradores Xóchitl María Díaz Sontoya Itzel Jiménez Ríos Sergio Mastretta Guzmán Leopoldo Noyola Rocha Karla Michelle Vera Báez la trama audi Componendas de un gobierno autoritario Puebla contra la corrupción y la impunidad, a.c. pcci Editorial ©Puebla contra la corrupción y la impunidad, a.c. 3 Poniente 711, Despacho 1 Centro Histórico de Puebla www.pueblacontralacorrupcion.org Impreso en México Contenido presentación 7 introducción 9 CAPÍTULO 1 la carrera hacia la escrituración de la plataforma audi 19 CAPÍTULO 2 audi en el marco del empoderamiento del gobernador moreno valle 47 CAPÍTULO 3 la construcción de la tierra prometida audi 83 CAPÍTULO 4 ciudad modelo: implantación de una vocación inducida 117 CAPÍTULO 5 la localización de la planta audi méxico 157 CAPÍTULO 6 conclusiones 199 Presentación Puebla Contra la Corrupción y la Impunidad, a.c. (pcci) presenta este estudio “La trama Audi. Componendas de un gobierno autoritario” que devela los detalles del proyecto insignia del gobierno de Rafael Moreno Valle. Se trata de un estudio que aborda, desde una variedad de ángulos, un proyecto complejo e importante para el gobernador que, por lo mismo, requería de toda su atención y del uso indis- criminado de todos sus intrumentos para lograrlo, legales y no legales. El estudio contempla las diversas etapas del pro- yecto y las tareas diversas que tuvieron que realizarse para su conclusión. También considera la serie de relaciones entre el gobierno y la empresa con las comunidades afectadas direc- tamente, las formas y esquemas de financiamiento, la cons- trucción de la plataforma y la infraestructura que ofreció el gobierno, los costos y los impactos del proyecto en el corto y mediano plazo. El estudio refleja que en todos estos hechos y relaciones existen ilegalidades, abusos de poder, decisiones inexplica- bles y pretensiones e intereses personales que van muy por encima del interés público. Decisiones que afectan la vida y la economía de la región, que afectan las finanzas estatales de más de una generación, y que el impacto, hasta ahora, se queda muy por debajo de lo estimado cuando se aprobó el proyecto. También el estudio muestra que la reserva de la información del escrutinio público dejó a la sociedad impo- sibilitada para opinar y mucho menos para exigir rendición de cuentas. La sociedad quedó relegada, no obstante muchos esfuerzos por conocer información relevante que hubiera permitido acotar los abusos de poder que se ejercieron sobre comunidades y personas, con total impunidad. 7 SERGIO MASTRETTA GUZMÁN pcci está convencido que un mecanismo que permite evitar situaciones como las reflejadas en el estudio es precisa- mente darlo a conocer, denunciarlo, y en la medida de lo posi- ble intentar llamar a cuentras judicialmente a los responsa- bles. Publicar estudios como éste pone en la mesa la exigencia a nuestros gobernantes de que deben cumplir la ley, no sólo simular que lo hacen. Deben transparentar sus decisiones y no solamente hablar lo que les conviene. Deben estar claros que los contrapesos institucionales deben funcionar como garantía a la sociedad de que la democracia representativa es un mecanismo adecuado para nuestra convivencia diaria. Las cosas no han cambiado. En Puebla tenemos una situación semejante a la que prevalecía con Rafael Moreno Valle: un poder ejecutivo con la mayoría en el Congreso del Estado; fuerte influencia en los órganos constituciona- les autónomos y en el poder judicial; peso específico sobre los medios de comunicación y con instrumentos crecientes de presión política. Este estudio exige, por lo tanto, que el nuevo gobierno del Estado se comprometa, en los hechos, con la transparencia, la legalidad y el respeto al estado de derecho. Se comprometa y realice las reformas a las leyes que impidan reincidir en las prácticas de endeudamiento oculto y sin autorización del Congreso. Que se abstenga de realizar o cobijar actos de corrupción y de atropellar la Constitución del Estado. pcci está comprometida con la sociedad de Puebla y de México para evitar actos de corrupción e impunidad, y denun- ciar hechos como los detectados en este estudio con el fin de que no vuelvan a ocurrir. Enrique Cárdenas Sánchez 8 Introducción el poder de los gobernadores inmobiliarios Impunidad, la marca; corrupción, la consecuencia Los procesos económicos, políticos y sociales en la historia reciente de Puebla han estado determinados por el papel fundamental que han jugado los sucesivos gobernadores. Impunidad ha sido la marca. Corrupción la consecuencia. La construcción social que conocemos como “gobierno del estado de Puebla,” dependiente siempre de los poderes económico y político foráneos, al grito de “reordenamiento y modernización” ha sido la gran empresa impulsora, administradora, centralizadora, controladora del crecimiento económico industrial y urbanístico, concentrado en gran medida en el entorno metropolitano de la ciudad de Puebla. Ha sido así en el largo plazo con Aarón Merino Fernández en los años sesenta, con la llegada de la armadora automotriz Volkswagen como punta de lanza de la industrialización no textilera y la inversión en infraestructura urbana; con Manuel Bartlett en los noventa con el Programa de Desa- rrollo Angelópolis y el posicionamiento hegemónico del capital inmo- biliario-comercial, y ha tocado el extremo con Rafael Moreno Valle en la segunda década del siglo xxi con la implantación de la empresa Audi de México, s.a. de c.v. y el desarrollo territorial e inmobiliario de la región donde se ubicó. Esta investigación de Puebla contra la Corrupción y la Impunidad, a.c. recorre la ruta de la implantación de la armadora alemana Audi y la nueva urbanización llamada Ciudad Modelo en San José Chiapa entre 9 SERGIO MASTRETTA GUZMÁN 2012 y 2019. Intenta responder los interrogantes abiertos sobre el futuro del proyecto mismo –la confirmación desde el Estado de la apuesta por la industria automotriz como motor fundamental del modelo de desa- rrollo capitalista para la región–, en buena medida determinado por los procesos de poder autoritario que identificaron una era, la de Rafael Moreno Valle en el control absoluto de las instituciones públicas. La investigación quiere plantear la perspectiva histórica para una sociedad que ha mirado inerme –sin capacidad de análisis crítico y debate demo- crático– el comportamiento de quienes han tenido bajo control las estructuras de poder y han tomado decisiones unilaterales que deter- minan absolutamente la vida de la colectividad. La investigación sigue la pista de un proyecto estratégico de Estado, complejo en su proyección y en su desarrollo, impuesto por un gobierno que usa todos los recursos legales e ilegales que tiene a la mano. Se pro- pone describir el proyecto Audi y Ciudad Modelo desde la perspectiva de la estrategia de poder desarrollada por Rafael Moreno Valle y sus implicaciones sobre presuntos actos de corrupción e impunidad. La investigación identifica y describe a detalle los principales proce- sos involucrados, y sus actores, en la acción de gobierno: la expropiación y compra de tierra ejidal y privada a través del poco transparente Banco Estatal de Tierra y validada por el Registro Agrario Nacional (Capítulo 1); el “Contrato de Trabajo” firmado entre el Gobierno de Puebla y la empresa automotriz alemana en el marco del proyecto económico-po- lítico de Rafael Moreno Valle (Capítulo 2); la construcción de la plata- forma Audi, los esquemas de operación de los mecanismos financieros conocidos como proyectos de prestación de servicios (pps) y asociación público-privada (app) desarrollados en alianza con poderes fácticos nacionales como Pedro Aspe Armella, la adjudicación de obra pública a particulares por miles de millones de pesos en adjudicaciones directas y operaciones blindadas al escrutinio público, y la radical transforma- ción de la realidad de la región rural de San José Chiapa (Capítulo 3); la creación de un nuevo centro de población al margen de las poblaciones existentes, con un gasto superior a los 2,200 millones de pesos y con la creación de un organismo controlado por el gobierno estatal para la administración regional (el Organismo Público Descentralizado (opd) Ciudad Modelo) por encima de los derechos y obligaciones constitucio- nales de los municipios (Capítulo 4); la existencia del cluster automo- triz en la zona metropolitana de Puebla-Tlaxcala y su vinculación con el proceso propio de la armadora Audi, con el interrogante último sobre el sentido que tuvo su instalación en San José Chiapa, un municipio apar- tado del cluster ya existente (Capítulo 5). Finalmente, se presentan una 10 PUEBLA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD serie de conclusiones que muestran cómo un proyecto estatal de esta envergadura tuvo finalmente consecuencias trascendentales para la región y el estado, con costos y beneficios, y deja ver procesos de corrup- ción e impunidad que