Možnosti Řešení Zabezpečování Služeb V Malých Obcích
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
EKONOMICKO-SPRÁVNÍ FAKULTA Možnosti řešení zabezpečování služeb v malých obcích Diplomová práce DANIEL CEPR Vedoucí práce: Ing. Michal Struk, Ph.D. Katedra regionální ekonomie a správy Program Regionální rozvoj a správa Brno 2021 MOŽNOSTI ŘEŠENÍ ZABEZPEČOVÁNÍ SLUŽEB V MALÝCH OBCÍCH Bibliografický záznam Autor: Daniel Cepr Ekonomicko-správní fakulta Masarykova univerzita Katedra regionální ekonomie a správy Název práce: Možnosti řešení zabezpečování služeb v malých obcích Studijní program: Regionální rozvoj a správa Vedoucí práce: Ing. Michal Struk, Ph.D. Rok: 2021 Počet stran: 77 Klíčová slova: malé obce, poskytování služeb, problémy malých obcí 2 MOŽNOSTI ŘEŠENÍ ZABEZPEČOVÁNÍ SLUŽEB V MALÝCH OBCÍCH Bibliographic record Author: Daniel Cepr Faculty of Economics and Administration Masaryk University Department of Regional Economics and Administration Title of Thesis: POSSIBILITIES OF SOLUTIONS FOR SECOURING SERVICES IN SMALL MUNICIPALITIES Degree Programme: Regional Development and Administration Supervisor: Ing. Michal Struk, Ph.D. Year: 2021 Number of Pages: 77 Keywords: small municipalities, securing services, problems of small municipalities 3 MOŽNOSTI ŘEŠENÍ ZABEZPEČOVÁNÍ SLUŽEB V MALÝCH OBCÍCH Anotace Tato diplomová práce bude mít za cíl navrhnout možnosti řešení problému malých obcí (do 500 obyvatel) v okrese Humenné se zabezpečováním služeb (zejména komerčních) a tím, jak je v dané obci udržet. Dále bude poukázáno na to, jak tyto obce zabezpečují svoji obslužnost nad rámec zákonných povinností a jak se s tím vyrovnávají. Zkoumány budou také problémy a potenciální hrozby malých obcí, to, jak jim čelí a jak se s nimi vyrovnávají. 4 MOŽNOSTI ŘEŠENÍ ZABEZPEČOVÁNÍ SLUŽEB V MALÝCH OBCÍCH Abstract This diploma thesis will aim to propose solutions to the problems of small municipalities (up to 500 inhabitants) in the Humenné district with the provision of services (especially commercial ones) and how to keep them inside. Further, it will be shown how these municipalities secure their administration beyond legal obligations and how they deal with it. Problems and future potential threats of small municipalities will be also examined, how they face them and how to deal with those problems. 5 MOŽNOSTI ŘEŠENÍ ZABEZPEČOVÁNÍ SLUŽEB V MALÝCH OBCÍCH Čestné prohlášení Prohlašuji, že jsem diplomovou práci na téma Možnosti řešení zabezpečování služeb v malých obcích vypracoval samostatně pod vedením Ing.Michala Struka, Ph.D. a uvedl v ní všechny použité literární a jiné odborné zdroje v souladu s právními předpisy, vnitřními předpisy Masarykovy univerzity a vnitřními akty řízení Masarykovy univerzity a Ekonomicko-správní fakulty MU. V Brně 13. května 2021 .......... .......... Daniel Cepr 7 MOŽNOSTI ŘEŠENÍ ZABEZPEČOVÁNÍ SLUŽEB V MALÝCH OBCÍCH Poděkování Rád bych poděkoval především svému vedoucímu práce – panu Strukovi za jeho skvělý přístup, pevné nervy s mojí osobou, komunikativnost a rychlé reagování a také za cenné připomínky k práci. Nikdy jsem neměl lepšího školitele! Dále bych rád poděkoval své paní, která mě přivedla k nápadu na toto téma diplomové práce, za její podporu při psaní, stejně jako své rodině a psíkovi (Nebojte, už se Vám všem pokusím věnovat daleko více, když už je po všem!). V neposlední řadě bych rád poděkoval svým přátelům a studentům i personálu z koleje Klácelova, kteří tam vytvářejí tak skvělou atmosféru, že se člověk cítí jako doma a je v naprosté duševní pohodě. Šablona DP 3.1.1-ECON-dipl (2020-08-25) © 2014, 2016, 2018–2020 Masarykova univerzita 9 OBSAH Obsah Seznam Grafů 13 Seznam obrázků 15 Seznam pojmů a zkratek 16 Úvod 17 1 Malé obce a venkov 19 1.1 Úkoly obcí ...................................................................................................................... 19 1.2 Proměna venkova v průběhu posledních dekád ................................................ 21 1.3 Problémy malých obcí ................................................................................................ 25 1.4 Možnosti navýšení úspor v obecních rozpočtech .............................................. 31 2 Malé obce v okrese Humenné 34 2.1 Výběr zkoumané oblasti ............................................................................................ 34 2.2 Vývojové socio-demografické trendy .................................................................... 36 3 Příklady konkrétních problémů zkoumané oblasti 44 3.1 Nejčastější problémy obcí ......................................................................................... 44 3.2 Možnosti řešení identifikovaných problémů ...................................................... 56 Závěr 67 Použité zdroje 69 Seznam příloh 74 11 ÚVOD Seznam Grafů Název grafu strana Graf č. 1: Podíl Slovenských výrobků na domácím trhu 23 Graf č. 2 : Změny v počtech obyvatel ve zkoumané oblasti v letech 1995-2019 37 Graf č. 3: Vývoj počtu obyvatel v malých obcích okresu Humenné v letech 1995- 38 2019 Graf č. 4: Procentuální změny počtu obyvatel v obcích za období 1995-2019 39 Graf č. 5: Vývoj počtu dětí do 15 let věku v letech 1996-2019 40 Graf č. 6: Vývoj počtu dětí do 15 let věku ve vybraných obcích v letech 1996-2019 40 Graf č. 7: Srovnání věkových skupin v letech 1996 a 2019 41 Graf č. 8 : Vývoj čistých příjmů na člena domácnosti v Prešově v € 43 Graf č. 9 : Míra nezaměstnanosti v okrese Humenné v letech 2001-2019 43 45 Graf č. 10 : Nejčastější problémy obcí 45 Graf č. 11 : Zastoupení služeb v obcích 48 Graf č. 12: Pracovní příležitosti v obcích Graf č. 13 : Odhad průměrných mezd v obcích 49 Graf č. 14: Výdaje obcí na samosprávu 50 Graf č. 15 : Výdaje obcí na SS v přenesené působnosti 51 51 Graf č. 16: Nejnákladnější položky v rozpočtu obcí 52 Graf č. 17: Možnosti dlouhodobého bydlení v obcích 13 ÚVOD Graf č. 18 : Hodnocení stavu komunikací v obci a okolí 53 55 Graf č. 19 : Investiční projekty obcí za posledních 10 let 56 Graf č. 20 : Investiční projekty obcí do budoucna Graf č. 21 : Názor vedení obcí na slučování obcí 60 63 Graf č. 22 : Možnosti krátkodobého ubytování a stravování v obcích Graf č. 23 : Možnosti pro cestovní ruch v obcích 64 14 ÚVOD Seznam obrázků Název obrázku Strana Obrázek č. 1: Formy meziobecní spolupráce na Slovensku 32 Obrázek č. 2 : Priority politiky soudržnosti 2021-2027 33 Obrázek č. 3 : Počet obyvatel v obcích Slovenské republiky z roku 35 2011 Obrázek č. 4 : Mapa okresu Humenné – počet obyvatel v obcích 36 (2011) Obrázek č. 5 : Příklady odlehlých obcí na sever od Humenného 47 Obrázek č. 6 : Obce a jejich okolí s nejhorším stavem komunikací 54 Obrázek č. 7 : Příklad chybějící pozemní komunikace 57 Obrázek č. 8 : Příklady možností sloučení obcí 61 66 Obrázek č. 9: Způsob řešení nedostatečného signálu v obcích kolem Ruské Poruby 15 ÚVOD Seznam pojmů a zkratek ČOV – Čistička odpadních vod DPH – Daň z přidané hodnoty DVS – Deník veřejné správy EU – Evropská unie JZD – Jednotné zemědělské družstvo MMR – Ministerstvo pro místní rozvoj MU – Masarykova univerzita NP – Národní park OECD – Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj OÚ – Obecní úřad SK – Slovensko SMS – Sdružení místních samospráv SR – Slovenská republika SS – Státní správa TASR – Tisková agentura Slovenské republiky VS – Veřejná správa VŠE – Vysoká škola ekonomická 16 ÚVOD Úvod Malé obce jsou uchovatelé hodnot a lidových tradic, synonyma k poctivosti a opravdovosti, centra chataření a chalupaření. Místa lidských kořenů, kde většinou vládne laskavost, přátelskost, klid a lidská blízkost. Jsou to místa kam většina lidí z měst utíká před každodenní realitou a stresem. Mnoho takovýchto malých obcí ovšem řeší nejrůznější problémy, a to zejména finanční, demografické, vyšší nezaměstnanost související s nedostatkem pracovních míst a dostupnost veřejných služeb. Kvůli nízkému počtu obyvatel je totiž téměř nemožné zajistit některé služby, které jsou ve větších obcích považovány dnes již téměř za samozřejmost – např. bankomat, obchod, lékárnu, školu apod. nebo je na svém území dlouhodobě udržet. Stárnoucí obyvatelé v těchto obcích (zejména v okrajových sídlech) jsou přitom často odkázáni výlučně na služby, které se nacházejí v bezprostřední blízkosti jejich obce, případně okolních obcí. S problémem stárnoucí populace v těchto obcích souvisí také záporná vnitřní migrace obyvatel – především mladší generace ať už z důvodu studia, nedostatku pracovních příležitostí, nízkého platového ohodnocení v daném regionu apod. Pro malé obce je obecně prakticky nemožné zaměstnat většinu obyvatel v místě jejich bydliště a ani to není jejich cílem. Nedostatek volných pracovních pozic v blízkém okolí takovýchto obcí ovšem vede v lepším případě k dojíždění za prací (často i desítky kilometrů daleko) a v horším případě k již zmiňovanému stěhování do sídel s vyšší nabídkou práce nebo do jejich blízkosti, rostoucí suburbanizaci a vylidňování některých venkovských sídel – zejména těch odlehlých. Příklad takovéhoto „městečka duchů“ můžeme najít například v obci Milovice u Prahy1. Další problém vzniká při zabezpečování obslužnosti obce. Většina peněz z rozpočtu bývá totiž často vynaložena na zabezpečení základních zákonem daných úkonů. Pokud jsou tedy příjmy obce nízké, nemůže zajistit nic jiného nad rámec svých povinností a nemá tedy prostor na další rozvoj, přilákání nových obyvatel a zabezpečení veřejných statků, které jsou běžně financovány právě z rozpočtu obce a 1 Obec Milovice nyní prochází obrovskou rekonstrukcí a postupně se sem lidé vrací. Původně tu přebývali hlavně Sovětští vojáci, po kterých zůstala obec vylidněná. 17 ÚVOD jejích příspěvkových organizací. Není proto výjimkou, že v některých obcích