LES VILLES MOYENNES EN OCCITANIE Crises Et Adaptations
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LES VILLES MOYENNES EN OCCITANIE Crises et adaptations Rapport public thématique Octobre 2020 Les villes moyennes en Occitanie - octobre 2020 Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes Sommaire Procédures et méthodes ................................................................................ 5 Délibéré .......................................................................................................... 9 Synthèse ........................................................................................................11 Récapitulatif des recommandations ...........................................................17 Introduction ..................................................................................................19 Chapitre I Des marges de manœuvre financières à consolider ...............27 I - Une baisse des dotations d’État compensée par un surcroît de recettes fiscales ..............................................................................................28 A - Des performances d’exploitation en progression dues au dynamisme fiscal ..................................................................................................................... 28 B - Des marges de manœuvre fiscales généralement limitées .............................. 35 II - Une solvabilité financière qui reste fragile ..............................................41 A - Un financement propre disponible pénalisé par le poids de l’annuité de la dette .................................................................................................................. 41 B - Une dynamique de désendettement inégale .................................................... 47 Chapitre II Une dynamique intercommunale devenue moins favorable aux villes moyennes .....................................................................55 I - Une capacité d’entraînement affectée par les élargissements d’EPCI, en l’attente d’une réforme de la gouvernance ..................................55 A - Une nouvelle carte de l’intercommunalité encore très perfectible .................. 55 B - Une gouvernance devenue malaisée dans les intercommunalités élargies.................................................................................................................. 61 II - Des transferts de compétences peu cohérents ..........................................66 A - Une dynamique d’intégration communautaire fragilisée en dépit des transferts obligatoires ........................................................................................... 66 B - Des charges de centralité mal évaluées et peu compensées ............................ 74 Chapitre III Des politiques de soutien à mieux ancrer dans des projets de territoire ......................................................................................79 I - Une mobilisation des villes de portée trop souvent limitée .......................79 A - La mise en valeur du cadre de vie................................................................... 79 B - Les stratégies en matière d’habitat .................................................................. 80 C - Le soutien au commerce de centre-ville ......................................................... 81 D - L’action économique ...................................................................................... 85 Les villes moyennes en Occitanie - octobre 2020 Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes 4 COUR DES COMPTES II - Les soutiens inégaux des autres collectivités territoriales dans le cadre de financements croisés peu efficients .................................................87 A - Les interventions d’une région encore récente ............................................... 87 B - Des aides variables des départements, dans une relation ambivalente avec les villes moyennes ....................................................................................... 89 C - Des coopérations encore trop limitées autour des deux métropoles régionales .............................................................................................................. 90 III - Une action de l’État renouvelée mais qui ne parvient pas à éviter les écueils habituels........................................................................................92 A - La mise en place d’un nouveau cadre intégrateur : le programme « Action cœur de ville »........................................................................................ 92 B - Un périmètre de coordination qui reste trop étroit .......................................... 95 C - Une prise en compte insuffisante de la situation financière des villes bénéficiaires .......................................................................................................... 96 D - Une incapacité à s’appuyer sur de véritables projets de territoire ................... 97 Conclusion générale ...................................................................................101 Liste des abréviations ................................................................................103 Annexes .......................................................................................................107 Réponses des administrations et organismes concernés .........................137 Les villes moyennes en Occitanie - octobre 2020 Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes Procédures et méthodes En application de l’article L. 143-6 du code des juridictions financières, la Cour des comptes publie chaque année un rapport public annuel et des rapports publics thématiques. Au sein de la Cour, ces travaux et leurs suites, notamment la préparation des projets de texte destinés à un rapport public, sont réalisés par l’une des six chambres que comprend la Cour ou par une formation associant plusieurs chambres et/ou plusieurs chambres régionales ou territoriales des comptes. Trois principes fondamentaux gouvernent l’organisation et l’activité de la Cour, ainsi que des chambres régionales et territoriales des comptes, et donc aussi bien l’exécution de leurs contrôles et enquêtes que l’élaboration des rapports publics : l’indépendance, la contradiction et la collégialité. L’indépendance institutionnelle des juridictions financières et statutaire de leurs membres garantit que les contrôles effectués et les conclusions tirées le sont en toute liberté d’appréciation. La contradiction implique que toutes les constatations et appréciations ressortant d’un contrôle ou d’une enquête, de même que toutes les observations et recommandations formulées ensuite, sont systématiquement soumises aux responsables des administrations ou organismes concernés ; elles ne peuvent être rendues définitives qu’après prise en compte des réponses reçues et, s’il y a lieu, après audition des responsables concernés. Si l’on excepte les rapports demandés par le Parlement ou le Gouvernement, la publication d’un rapport est nécessairement précédée par la communication du projet de texte que la Cour se propose de publier aux ministres et aux responsables des organismes concernés, ainsi qu’aux autres personnes morales ou physiques directement intéressées. Dans le rapport publié, leurs réponses accompagnent toujours le texte de la Cour. Les villes moyennes en Occitanie - octobre 2020 Cour des comptes - www.ccomptes.fr - @Courdescomptes 6 COUR DES COMPTES La collégialité intervient pour conclure les principales étapes des procédures de contrôle et de publication. Tout contrôle ou enquête est confié à un ou plusieurs rapporteurs. Leur rapport d’instruction, comme leurs projets ultérieurs d’observations et de recommandations, provisoires et définitives, sont examinés et délibérés de façon collégiale, par une chambre ou une autre formation comprenant au moins trois magistrats. L’un des magistrats assure le rôle de contre-rapporteur et veille à la qualité des contrôles. La présente enquête, pilotée par une formation inter-juridictions (FIJ) qui a associé la chambre régionale des comptes Occitanie, la quatrième et la cinquième chambres de la Cour des comptes est fondée sur le contrôle ou l’examen d’un échantillon de 26 villes moyennes d’Occitanie1. Dans douze cas2, un contrôle des comptes et de la gestion de l’EPCI à fiscalité propre auquel appartient la ville étudiée a également été réalisé afin d’appréhender la ville moyenne au sein de son territoire et de son organisation institutionnelle. S’y ajoutent le contrôle du syndicat mixte communal de la zone aéroportuaire Tarbes-Lourdes Pyrénées, celui du syndicat mixte de l’aéroport Nîmes-Alès-Camargue-Cévennes ainsi que le contrôle de la région Occitanie. Le rapport s’appuie également sur les contrôles des centres hospitaliers de Bagnols-sur-Cèze, Carcassonne, Figeac, Narbonne, Val d’Ariège (Foix-Pamiers) et de Villefranche-de- Rouergue. Les contrôles ont porté sur la période 2013-2018. Les juridictions financières se sont appuyées sur les données de l’Insee, du ministère de l’intérieur et de la Banque de France, du fichier de recensement des éléments d’imposition à la fiscalité locale (REI), de la plateforme PICTO (portail interministériel de la connaissance du territoire en Occitanie), de l’ARCEP, de la région Occitanie, des rectorats de Toulouse et de Montpellier, celles de PROCOS, fédération pour la promotion du commerce spécialisé). Elles ont également exploité, au moyen de leur outil d’analyse financière Anafi, les comptes des collectivités concernées regroupés dans l’infocentre de la direction générale des finances publiques (DGFiP). 1 Agde, Albi, Alès, Auch, Bagnols-sur-Cèze,