Innst. S. nr. 120 (2002-2003) Innstilling til Stortinget fra kirke-, utdannings- og forskningskomiteen

Dokument nr. 8:33 (2002-2003)

Innstilling fra kirke-, utdannings- og forskningsko- tanten Jan Simonsen, mener at myndighetene miteen om forslag fra stortingsrepresentantene har gjort mye for å legge til rette for at enkeltpersoner Akhtar Chaudhry og om endringer kan få den gravferden som personens livssyn og reli- i regelverket slik at religiøse og livssynsminoriteter gion krever. Samtidig viser Dokument nr. 8:33 (2002- får en likestilt behandling i forhold til tjenester og 2003) at enkelte mener det fremdeles finnes praktiske seremonirom i tilknytning til gravferd og kirkegår- problemer som ikke er tilfredsstillende løst. En grav- der mv. ferd med kjente ritualer og seremonier er en viktig del av sorgarbeidet etter dødsfall. Komiteen vil derfor understreke hvor viktig det er med en verdig gravferds- Til Stortinget seremoni. Komiteen har respekt for at kirker er vigslet grunn og derfor ikke kan brukes til gravferder i regi av andre SAMMENDRAG enn Den norske kirke og andre kristne trossamfunn. I dokumentet fremmes følgende forslag: Komiteen respekterer også at kirkens klokker har en liturgisk funksjon og en religiøs betydning for Den nor- "1. Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om ske kirke, og derfor ikke kan "lånes ut" til bruk ved en endringer i lov og regelverk slik at religiøse og ikke-kristen begravelse. livssynsminoritetene får en likestilt behandling i Komiteen er fornøyd med at Finansdepartementet forhold til tjenester og seremonirom i tilknytning nå har bestemt at begravelsesbiler skal være fritatt for til gravferd og kirkegårder. engangsavgift ikke bare dersom de har et lysende kors 2. Stortinget ber Regjeringen vurdere om den nåvæ- på taket, men også dersom de har andre symboler på rende forvaltningsordning gir minoritetsgruppene taket som indikerer at de er begravelsesbiler. en tilstrekkelig opplevelse av kirkegårdene som en offentlig gravplass." Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Arbeiderpartiet, Kristelig Folke- parti, Senterpartiet og Venstre, er enig i KOMITEENS MERKNADER ønsket om likestilt behandling av religiøse og livssyns- Komiteen, medlemmene fra Høyre, Ine minoriteter i forhold til tjenester og seremonirom i til- Marie Eriksen, , Åshild knytning til gravferd og kirkegårder. Flertallet viser Karlstrøm Rundhaug og Søren Fredrik til vedlagt brev fra departementet og til "Evaluering av Voie, fra Arbeiderpartiet, Vidar Bjørn- avtalen om gravferdsdrift i Oslo", og vil ut fra dette stad, Eva M. Nielsen og Karita Bekke- mene at forholdene gjennom lover, forskrifter og avta- mellem Orheim, fra Fremskrittspartiet, ler er lagt godt til rette for at enkeltpersoner kan få den og , fra Sosia- gravferd som livssyn og religion krever. listisk Venstreparti, og Flertallet vil understreke viktigheten av at en Christian Holm, fra Kristelig Folkeparti, gravferd preges av verdighet og høytid og av respekt og Elsa Skarbøvik, fra for den enkeltes tro og livssyn. Flertallet mener at Senterpartiet, Rune J. Skjælaaen, fra dette er hensyntatt i dagens lovverk og finner det ikke Venstre, , og represen- nødvendig med endringer. Flertallet vil imidlertid understreke nødvendigheten av god dialog med og

2 Innst. S. nr. 120 – 2002-2003 informasjon til trossamfunn og livssynsorganisasjoner. Disse medlemmer vil i den forbindelse minne Flertallet vil også peke på viktigheten av at grav- om merknadene til en enstemmig komité i Innst. O. nr. plassen har tilfredsstillende standard, i noen tilfeller vil 46 (1995-1996): det være aktuelt med avgrensing i forhold til andre deler av gravplassene. "Komiteen er oppteken av at lova må sikre at rettane Flertallet mener at så lenge det ikke er noen lov- til andre trudoms- og livssynssamfunn blir tekne vare på i eit pluralistisk samfunn." pålagt oppgave for kommunene å ha gravkapeller, er det vanskelig å gi retningslinjer for utforming og drift og av slike. Flertallet vil videre vise til at staten gir til- skudd til bygging av private kirkebygg, herunder mos- "Komiteen legg og stor vekt på at vedtektene for kyr- keer, som kan brukes til gravferder. Dette gjør at de kjegarder, jf. § 21, ikkje må hindre praktisering av ulike trossamfunn kan reise bygg som oppfyller kra- ulike ritual og gravskikkar." vene de stiller til sine seremonier. Disse medlemmer konstaterer at Gravferdsrå- Flertallet vil vise til at Gravferdsrådet er et ufor- det, som blant annet består av departementet, byråbran- melt samarbeidsforum hvor en rekke instanser møter. sjen og statskirken, ikke har representasjon fra livs- Flertallet mener det ikke er nødvendig å formali- synsminoritetene. Lederen for Gravferdsrådet er sere dette samarbeidet i lov eller forskrift. Derimot vil imidlertid medlem av Samarbeidsrådet for tros- og flertallet anta det er i alle parters interesse å inn- livssynssamfunn, og kan derfor ta med seg synspunk- lemme representanter fra relevante grupper i dialogen tene fra livssynsminoritetene inn i sitt styre. Disse omkring gravferdsforvaltningen, og at dette kan løses i medlemmer mener at det vil være en fornuftig ord- en dialog mellom deltakerne i Gravferdsrådet og Sam- ning at lederen for Samarbeidsrådet i tillegg får anled- arbeidsrådet for tros- og livssynssamfunn. ning til å møte i Gravferdsrådet slik at rådets synspunk- Flertallet slutter seg for øvrig til departementets ter kan formidles direkte til samtlige medlemmer i vurderinger slik det fremkommer i brev datert rådet, og kan ikke se noen tungtveiende grunner til at 14. januar 2003 og foreslår at dokumentet vedlegges en slik ordning ikke skal kunne gjennomføres. Disse protokollen. medlemmer viser i den forbindelse til brevet til komiteen fra statsråd Valgerd Svarstad Haugland, som Komiteens medlemmer fra Sosialistisk skriver at Venstreparti og representanten Simonsen viser til at det i dag ikke finnes noen lovgivning som "synspunkter og vurderinger fra Samarbeidsrådet for sikrer tilfredsstillende seremonirom for alle religioner tros- og livssynssamfunn kan være av stor betydning og trossamfunn, og at kirkene kun kan benyttes i regi av for å unngå misforståelser og for å forebygge/løse pro- blemer knyttet til gravferdsforvaltningen." Den norske kirke eller andre kristne trossamfunn. Gravkapeller og kapeller i krematorier kan imidlertid Komiteens medlemmer fra Sosialistisk benyttes av alle, og kommunene stiller oftest sine kul- Venstreparti viser for øvrig til begrunnelsen i turhus til disposisjon i forbindelse med begravelser. dokumentet og fremmer dokumentets forslag. Det kan imidlertid av og til være lange avstander mel- lom kulturhusene og gravplassen, og ikke alle kommu- Komiteens medlemmer fra Fremskritts- ner har egnede kulturhus. Gravkapellene er ofte for partiet har merket seg at forslagsstillerne er av den små og derfor uegnet blant annet for muslimske grup- oppfatning at Norge mangler en helhetlig politikk som per som ofte har stor oppslutning om gravferd, gjerne sikrer at religiøse og livssynsminoriteters tradisjoner i langt utover nærmeste familie. Mange kapeller er uten tilknytning til livets slutt blir ivaretatt og ut fra et like- vann og derfor vanskelige å bruke for muslimer som stillingsaspekt. krever vask i forbindelse med gravferdsseremonier. Disse medlemmer har med interesse registrert Kapellene er også ofte utstyrt med kristne symboler at Oslo kommune har gjennomført en evaluering av som gjør disse vanskelige å akseptere til gravferdssere- gravferdsdriften i Oslo der forholdet til tjenestemotta- monier for andre trossamfunn og livssynsgrupper. Det kere - særlig andre tros- og livssynssamfunn - er vur- er adgang for kommunene til å ta avgift både for bruk dert. Med et stort antall innvandrere blant innbyggerne av kulturhus og gravkapeller. er erfaringene fra Oslo godt egnet til å belyse eventu- Disse medlemmer vil be Regjeringen lage ret- elle problemer. Disse medlemmer har merket seg ningslinjer som sikrer at nye gravkapeller oppfyller at kommunen sendte brev i januar 2001 til Det mosa- visse minstekrav som tilrettelegger for bruk av gravka- iske trossamfunn, Norges Hindu Kultursenter, Human- peller også for medlemmer av andre livssynsgrupper Etisk Forbund, Norges Frikirkeråd, Islamsk råd og og religioner enn Den norske kirke. Det bør eksempel- Buddhist Forbundet. Disse medlemmer har mer- vis innlegges vann, og kristne symboler bør henges opp ket seg at de tre førstnevnte har svart, og at svarene på en måte som gjør at de lett kan tas ned og byttes ut tyder på at de er godt fornøyd med forhold omkring med andre symboler under gravferden for personer både gravferd og gravplass. som ikke er medlemmer av Den norske kirke, dersom Disse medlemmer har videre merket seg kom- familiene til avdøde ønsker det. mentarene til saken fra Kultur- og kirkedepartementet. Disse medlemmer vil særlig peke på at utgifter til

Innst. S. nr. 120 – 2002-2003 3 bygging, drift og vedlikehold av kirker tas med i grunn- FORSLAG FRA MINDRETALL laget for beregning av tilskudd til tros- og livssynssam- Forslag fra Fremskrittspartiet: funn. På den måten kan andre trossamfunn selv ivareta Forslag 1 spesielle behov for gravferd og seremoni som en tilpas- set offentlig ordning ellers ikke måtte ivareta. Dokument nr. 8:33 (2002-2003) - forslag fra stor- Fra departementets beskrivelse har disse med- tingsrepresentantene Akhtar Chaudhry og Karin lemmer også det inntrykk at lover, forskrifter og ram- Andersen om endringer i regelverket slik at religiøse meverk for øvrig praktiseres med imøtekommenhet og og livssynsminoriteter får en likestilt behandling i for- åpenhet overfor andre tros- og livssynssamfunn. hold til tjenester og seremonirom i tilknytning til grav- Disse medlemmer har tiltro til at Den norske ferd og kirkegårder mv. - avvises. kirke lokalt og kommunale myndigheter i åpen og god Forslag fra Sosialistisk Venstreparti: dialog med andre tros- og livssynssamfunn også for fremtiden finner praktiske løsninger for gravferd og Forslag 2 gravplass. Disse medlemmer legger til grunn at 1. Stortinget ber Regjeringen fremme forslag om slike praktiske løsninger sikrer at medlemmer av ulike endringer i lov og regelverk slik at religiøse og trossamfunn føler at deres behov ved dødsfall og sorg- livssynsminoriteter får en likestilt behandling i for- reaksjon blir ivaretatt på en tilfredsstillende måte. hold til tjenester og seremonirom i tilknytning til Disse medlemmer har merket seg departemen- gravferd og kirkegårder. tets svarbrev 14. januar 2003 til komiteen som opplyser 2. Stortinget ber Regjeringen vurdere om den nåvæ- at det nå er gjort lempning av krav til gravferdsbiler rende forvaltningsordning gir minoritetsgruppene med hensyn til avgiftsfritak. Disse medlemmer en tilstrekkelig opplevelse av kirkegårdene som en legger til grunn at en tilsvarende fleksibel og praktisk offentlig gravplass. holdning fremvises på lokalt/kommunalt nivå både når det gjelder interiør og utstyr i gravkapell, samt tilpas- KOMITEENS TILRÅDING ning på offentlig gravplass. Komiteen viser til dokumentet og det som står Disse medlemmer legger også til grunn at inn- ovenfor og rår Stortinget til å gjøre følgende byggere i Norge som tilhører andre religioner enn de som har basis i vestlig, kristen kulturarv, har som ønske vedtak: aktiv tilpasning og integrering inn i det norske sam- funn. Disse medlemmer antar at man da også leg- Dokument nr. 8:33 (2002-2003) - forslag fra stor- ger vekt på å velge praktiske løsninger knyttet til sere- tingsrepresentantene Akhtar Chaudhry og Karin monier for gravferd og grav når man bruker et offentlig Andersen om endringer i regelverket slik at religiøse tilbud i det offentlige rom. og livssynsminoriteter får en likestilt behandling i for- Disse medlemmer ser derfor ikke behov for hold til tjenester og seremonirom i tilknytning til grav- endringer i lov og regelverk, og foreslår at dokumentet ferd og kirkegårder mv. - vedlegges protokollen. avvises.

Oslo, i kirke-, utdannings- og forskningskomiteen, den 6. februar 2003

Søren Fredrik Voie Jan Simonsen Orheim fung. leder ordfører sekretær