Carla Jardim
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URBANIZAÇÃO DE TERRITÓRIOS DE GÉNESE ILEGAL Departamento de Planeamento e Urbanismo ‐ Divisão de Planeamento Urbanístico FENÓMENO DA “GÉNESE ILEGAL” ‐ FORTE EXPRESSÃO TERRITORIAL Desde a década de 70, que o Município do Seixal tem vindo a reconverter áreas e a legalizar construções integradas em loteamentos de génese ilegal, com todas as dificuldades daí decorrentes Procurou‐se, por isso, encontrar soluções que, procuravam garantir, às vezes com recurso a alguma imaginação, o máximo rigor técnico possível, permitindo alcançar resultados que convergiram na reconversão de cerca de 440 ha 18 loteamentos clandestinos 5.334 lotes, 12.672 fogos 39.535 habitantes estimados Áreas antigas já consolidadas Áreas integradas na estrutura urbana actual: rede viária de transportes de equipamentos de educação e de saúde zonas verdes e Segurança Áreas com: abastecimento de água drenagem de efluentes domésticos e pluviais tratamento de efluentes domésticos, recolha, depósito e tratamento de resíduos sólidos urbanos tratamento de espaços exteriores áreas “reconvertidas” Área Designação Lotes Fogos Pop. Estimada* (m2) Aniza Fase I 307.000 245 490 1.529 Pinhal do Vidal 280.000 494 900 2.808 Quinta do Conde 14.300 38 76 237 Quintinhas da Verdizela 766.000 181 362 1.129 S. Nicolau de Fora 92.300 116 134 418 Vale de Milhaços 1.280.000 1.921 5.000 15.600 Bonfim 75.000 143 318 992 Charnequinha I e II 42.000 61 146 455 Cortez 45.000 68 136 424 Fanqueiro 240.000 533 1.066 3.326 Fragateiro I e II 69.000 128 256 799 Padeirinha 30.200 60 60 187 Qta Bela Vista 12.000 29 29 90 Qta Capitôa/ Carlota 33.300 82 82 256 Áreas antigas já consolidadas Qta da Charnequinha 94.000 212 212 661 Soutelo 64.000 128 128 399 Pinhal Frades 920.000 823 3.205 10.000 Bacelos Gaio II 27.000 72 72 225 TotaL 4.391.100 5.334 12.672 39.535 Em todas as freguesias deste Município (à excepção da sede do Concelho) é possível identificar loteamentos de origem ilegal. Totalizam 60 áreas de reconversão de génese ilegal, que posteriormente se traduzem em 265 processos de reconversão. Ocupam 1870 ha de área territorial do Concelho. Freguesia de FERNÃO FERRO e CORROIOS são as mais onerada por este fenómeno, consequentemente, as freguesias que possuem maior número de estudos de reconversão urbanística em curso. Áreas Reconvertidas Áreas com Plano de Pormenor (PP) publicado e loteamentos com alvará emitido Áreas com PP publicado e loteamentos em tramitação e alvarás emitidos Áreas em Processo de Reconversão Áreas com PP ou Plano de Pormenor de Reconversão (PPR) em tramitação Áreas com Estudo de Loteamento em tramitação Áreas por iniciar o Processo de Reconversão Áreas delimitadas como AUGI com Comissão de Administração Áreas delimitadas como AUGI sem Comissão de Administração Áreas de reconversão não delimitadas como AUGI Áreas não passíveis de reconversão PROCESSO DE RECONVERSÃO – ENQUADRAMENTO NO ESPAÇO Plano Director Municipal do Seixal 1993 11 de Novembro de 1993 Ratificação do PDM na Resolução Alojamento 1991 Alojamento 2001 do Conselho de Ministros nº 65/93 ordenamento Equip. e infras. Segurança e defesa Património natural Regulamento do Plano Director Municipal Unidades Operativas de Planeamento Artigo 8.º (Descrição) 11) Foros da Amora / Verdizela / Pinhal das Freiras, unidade heterogénea compreendendo as áreas de urbanização recente da verdizela e Belverde parcialmente ocupadas e áreas sem ocupação mas já com compromisso urbanístico, como o Pinhal das Freiras. Foros da Amora tem origem em loteamentos ilegais que sofreram processos de reconversão e que actualmente constituem já áreas urbanas consolidadas. Apresenta uma forte componente de residência secundária. Inclui o troço terminal da freguesia de Corroios e a maior parte da freguesia da Amora, entre a auto-estrada e o limite do concelho; 12) Fernão Ferro, que integra o troço sul das freguesias da Arrentela, Paio Pires e Fernão Ferro. A ocupação urbana é recente e tem origem em loteamentos ilegais que se encontram actualmente em reconversão. A ocupação é de baixa densidade, com malha urbana ainda pouco preenchida, predominando a segunda habitação. Parte desta unidade encontra-se sujeita a servidão militar da NATO; 13) Pinhal do General, que se inclui na freguesia de Fernão Ferro, apresenta uso habitacional de muito baixa densidade, tendo a sua origem, de um modo geral, em operações de loteamento ilegal, actualmente em fase de reconversão. Encontram-se ainda algumas explorações agrícolas, relacionadas sobretudo com a actividade pecuária, quer intensiva quer extensiva. Regulamento do Plano Director Municipal Classificação do uso dominante do solo Artigo 9.º Classes de espaços (…) b) Espaços Urbanizáveis – caracterizam‐se pela sua vocação para a ocupação urbana mediante a construção de infra‐estruturas Artigo 10.º Categorias de espaços 2‐ Nos Espaços Urbanizáveis identificam‐se as seguintes categorias: (…) b) Áreas pré‐urbanas não programadas, que resultam da subdivisão de propriedades agrícolas em lotes de pequena dimensão. Aguardam aprovação de Plano. Em geral apresentam algumas edificações e um estado de urbanização incipiente; Regulamento do Plano Director Municipal Áreas pré‐urbanas não programadas Artigo 23.º Licenciamento A autorização de construção ou loteamento depende da aprovação de plano de urbanização ou de pormenor Aldeia de Paio Pires 3 75.300,00 Amora 7 853.383,00 Arrentela 1 15.410,00 Corroios 14 1.639.322,00 Fernão Ferro 35 16.139.021,00 60 18.714.436,00 (1870 ha) Distribuição das Principais Áreas de Reconversão no Concelho do Seixal Expressão Territorial Freguesia de Corroios Expressão Territorial Freguesia de Amora Forte Expressão Territorial na Freguesia de Fernão Ferro Reconversão na Freguesia de Fernão Ferro (áreas de maior expressão) Reconversão na Freguesia de Fernão Ferro (áreas de menor expressão) Estado das áreas de reconversão Fernão Ferro Áreas Reconvertidas Áreas em Processo de Reconversão Áreas Por Iniciar o Processo de Reconversão Áreas Não Passíveis de Reconversão Áreas Reconvertidas Áreas com Plano de Pormenor Publicado e Loteamentos em Tramitação Qt. das Laranjeiras Foros da Catrapona Redondos Pop. Designação Área (m2) Lotes Fogos Estimada Redondos 2.681.069 4.463 9.590 26.948 Quinta das 3.300.000 3.172 7.964 22.379 Laranjeiras Foros da 1.220.000 599 851 2.391 Catrapona Total 7.201.069 8.234 18.405 51.718 (720 ha) Áreas em Processo de Reconversão Áreas com Plano de Pormenor ou 1‐ Flor da Mata I Plano de 2‐ Flor da Mata II Pormenor de 3‐ Quinta do Tomé Reconversão 4‐ Pinhal do General 5‐ Quinta das em Tramitação Chinelinhas 6‐ Quinta Herdeiros Manuel Padre Nosso 7‐ Quinta José Áreas com Estudo Miranda de Loteamento em 8‐ Morgados Novos Tramitação 9‐ Quinta do Sacouto Área– 337 ha Lotes – 5.403 Fogos – 10.072 População Estimada – 27.947 habitantes. Áreas em Processo de Reconversão (PP ou PPR) ‐ Obstáculos Sucessivas alterações Legislativas ‐ (IGT, Ruído, Ambiente, Rede Natura); •Qualidade do desenho urbano; PROTAML; •Reduzida área de verde e IC – 32 ; equipamento; Carta de REN/realidade •Perfis transversais de arruamentos; Parecer CMS e CCDR‐LVT •Estacionamentos públicos. Áreas Por Iniciar o Processo Reconversão 2‐ Áreas Delimitadas como AUGI 1‐ Áreas Delimitadas (até 31 de Dezembro de 2009 3‐ Áreas de Lei 91/95 de 2 de Setembro na como AUGI redacção actualizada) Reconversão COM Não delimitadas Comissão de SEM como AUGI Administração Comissão de Administração Áreas Por Iniciar o Processo Reconversão • 1‐ Quinta Júlio Balanco Área– 85 ha • 2‐ Quinta das Flores Lotes – 673 • 3‐ Fontaínhas Fogos – 674 • 4‐ Beco dos Gatos Pop. Estimada – 1.895 (hab.) • 5‐ Rua António Aleixo Rua Fernando Pessoa • 6‐ Os Oito • 7‐ Bairro Panorâmico • 8‐ Parcela 60 • 9‐ Parcela 59 • 10‐ Quinta da Escola Áreas Delimitadas como AUGI COM Comissão de Administração Áreas Delimitadas como AUGI COM Comissão de Administração (obstáculos à evolução) Alteração de uso do solo e Regulamento do PDM Avaliação de condicionantes Diferentes dinâmicas das CA Áreas Por Iniciar o Processo Reconversão • 1‐ Parcela 39 • 2‐ Bairro Alegre • 3‐ EN 378 – lado poente • 4‐ JCI1 • 5‐ JCI2 • 6‐ JCI3 • 7‐ JCI4 Áreas Delimitadas como AUGI (até 31 de Dezembro de 2009 Lei 91/95 de 2 de Setembro na redacção actualizada) SEM Comissão de Administração Áreas Delimitadas como AUGI SEM Comissão de Administração (ponto de situação) Delimitadas graficamente Por iniciativa da Câmara Municipal Até à data não foram constituídas CA Áreas Por Iniciar o Processo Reconversão Área– 350 ha Quinta da Lobateira (Alteração do uso do solo‐ periurbano) Bairro Novo Praceta do Luar Praceta da Esperança Áreas de Reconversão Não Delimitadas como AUGI Áreas de Reconversão Não Delimitadas como AUGI Área Não Passível de Reconversão Área – 24 ha Lotes – 199 Fogos – 199 Pop. Estimada – 559 Área totalmente coberta por Servidão Administrativa “non aedificandi” Servidão Militar dos Depósitos de Munições da Nato DIFICULDADES NA EVOLUÇÃO DA RECONVERSÃO Oportunidade de repensar o processo de planeamento e requalificar o espaço urbano PROPOSTA DE REVISÃO DO PLANO DIRECTOR MUNICIPAL (2009) 1. Gestão das áreas de Reconversão através de ESTUDOS DE LOTEAMENTO aproveitando todo o trabalho já desenvolvido pelas Comissões de Administração (CA) e pela Câmara Municipal do Seixal em parceria 2. Actualizar o PDM à realidade actual. 3. Para cada área de reconversão criar uma Unidade de Execução (UE) . 4. Criar tipologias diferentes para a habitação unifamiliar ou colectiva: liberdade ao desenho urbano e qualificação da reconversão 5. Avaliação de usos compatíveis com a habitação, p.ex. terciário e restauração e bebidas e industria compatível com a habitação. 6. Reavaliação de condicionantes naturais. 7. Promoção da qualidade do espaço urbano: equipamentos colectivos, zonas verdes, mobilidade e acessibilidade. REQUALIFICAÇÃO DO TERRITÓRIO FERNÃO FERRO 1993 Arquitecturas… …ausência de parâmetros urbanísticos adequados Ausência de Infra‐estruturas…luz…! água…? Ausência de afastamentos ao limite do “lote”… Desrespeito pelas condicionantes … PLANO DE PORMENOR DE FERNÃO FERRO NASCENTE ENQUADRAMENTO DO P.P.