Centro-h, Revista de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Centros Históricos No. 2, diciembre 2008, pp. 13-24 © OLACCHI • I S S N : 1 3 9 0 - 4 3 6 1

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De la policentralidad a la ©OLACCHI fragmentación en de From polycentricity to fragmentation in Santiago de Chile

Felipe Link1

Fecha de recepción: agosto de 2008 Fecha de aprobación y versión final: noviembre de 2008

Resumen El siguiente artículo plantea un posible cambio en el carácter de los procesos de reestructuración territorial de las principales ciudades latinoamericanas, ocurridos en el contexto actual de glo- balización y modernización avanzada. Se propone que esta transformación tiene que ver, por un lado, con el paso desde un crecimiento metropolitano expandido y policéntrico a una estructura reticular de nodos interconectados, que fragmenta la trama urbana dejando territorios excluidos de las redes funcionales de la ciudad. Por otro lado, dicha estructura se constituye en causa y consecuencia de procesos de fragmentación social, que aíslan y separan a los diferentes grupos sociales en territorios segregados con pocas posibilidades de integración y desarrollo de una vida urbana basada en la diversidad. Se analiza el caso de Santiago de Chile, entendido como un buen ejemplo del contexto de globalización señalado, así como de los procesos de fragmen- tación social y urbana en curso.

Palabras clave: policentralidad, fragmentación social y urbana, globalización, Santiago de Chile.

Abstract The following paper discusses a possible change in the nature of territorial restructuring in major Latin American cities in the context of globalization and advanced modernization. We propose that such transformation is related, on one hand, to a transition from a metropolitan growth cha- racterized by being expanded and polycentric, to a reticular structure of interconnected nodes that fragment the urban landscape, leaving territories outside of the city’s functional networks. On the other hand, this new structure constitutes the cause and consequence of social fragmen- tation processes, which isolate and separate different social groups into segregated areas with limited opportunities to integrate into and develop an urban life based on diversity. We analyze the case of Santiago de Chile, which provides a good example of this context of globalization, as well as of urban fragmentation processes currently under way.

Keywords: polycentricity, social and urban fragmentation, globalization, Santiago de Chile.

1 Sociólogo. Magíster en Investigación Social y Desarrollo. Doctor (c) en Arquitectura y Estudios Urbanos. Pon- tificia Universidad Católica de Chile. Correo electrónico: [email protected]

Felipe Link Tema central Tema 14 ©OLACCHI Introducción ciudad, es preciso señalar también que existe un efecto colateral no deseado de la forma a fase actual de transición de las en que se ha asumido el crecimiento actual ciudades latinoamericanas bajo de nuestras ciudades. Este apunta, princi- el impulso de una nueva etapa palmente, al surgimiento y acentuación de de modernización capitalista procesos de fragmentación social y urbana, (De Mattos, 1999 y 2004), lleva mucho más difíciles de observar, pero que van a identificar claramente deter- socavando la posibilidad de una vida urbana minados procesos de transfor- de intercambio y encuentro con el otro, pre- mación urbana, observados prin- cisamente, la característica fundamental de cipalmente en la estructura, el funcionamiento las relaciones sociales en la ciudad, desde institucionalL y las relaciones sociales que se Simmel en adelante. Los efectos colaterales dan hoy día en las metrópolis de nuestra región. del proceso de crecimiento urbano tienen Siguiendo a Mongin, parece existir un cambio que ver directamente con el contexto general en la “condición urbana” de nuestras ciudades, de modernización de las sociedades globales. entendido como la proliferación de espacios de Es decir que están relacionados con el nuevo flujo por sobre los lugares tradicionales de cons- régimen de riesgo de la sociedad, evidente trucción de experiencias, dividiendo a la ciudad en múltiples dimensiones como el trabajo, la entre la “hipermovilidad” y el “estancamiento”. comunidad, el medioambiente, etc. (Beck,

Tema central Según este autor, “el espacio ciudadano de ayer 1998) y, específicamente, en las ciudades pierde terreno a favor de una metropolización, de las sociedades de riesgo del capitalismo que es un factor de dispersión, de fragmentación periférico como en el caso de América Latina y de multipolarización” (Mongin, 2006: 19). (Robles, 2000). Más aún, en palabras de Balbo, Así, el siguiente trabajo pretende analizar, la idea de la ciudad productiva creció prevaleciendo a partir del caso de Santiago de Chile, el paso sobre aquella de la ciudad como lugar de encuentro, desde un crecimiento urbano metropolitano de mediación y de integración social, y las administra- caracterizado fuertemente por la llamada poli- ciones y los actores tienen pocas o nulas posibilidades centralidad, hacia un proceso de fragmentación de contrarrestar tales mecanismos (2003: 310). urbana y social que cambia, de cierta manera, el carácter inocuo de los análisis sobre metropoli- Ahora bien, estos procesos de transformación zación y que se constituye en uno de los princi- de la “condición urbana” de nuestras ciu- pales dilemas de la ciudad actual. dades tienen múltiples dimensiones, causas y consecuencias, siendo quizás una de las Crecimiento metropolitano y más problemáticas la configuración de una policentralidad nueva cuestión social urbana, caracterizada por el “aislamiento social” de los más pobres Según De Mattos (2002a), el actual proceso (Kaztman, 2001), en territorios que no logran de revalorización del papel de las áreas metro- integrarse y que quedan excluidos de las nuevas politanas en el funcionamiento de la economía dinámicas de la ciudad. En este sentido, si capitalista –luego de la reestructuración del bien la cara visible del proceso de crecimiento modelo de industrialización para sustituir urbano, experimentado bajo los efectos de la importaciones basado principalmente en la globalización en América Latina, ha sido prin- demanda interna y un rol activo del Estado– cipalmente la tendencia creciente hacia una conlleva una serie de transformaciones metropolización expandida y policéntrica, la urbanas que cambian sustancialmente la suburbanización de las periferias, así como la estructura y funcionamiento de la ciudad. Este pérdida de importancia de los centros histó- autor identifica cinco tendencias constitutivas ricos y el acoplamiento de pequeños pueblos de las transformaciones metropolitanas en cercanos en el proceso de crecimiento de la América Latina. Además de la ya mencionada

Centro-h, No. 2, diciembre 2008, pp. 13-24 De la policentralidad a la fragmentación en Santiago de Chile reestructuración económica (1), con la con- migración del campo a la ciudad (De Mattos, 15 siguiente transformación del mercado de 2004). Lo que efectivamente es inherente al trabajo (2), se suman nuevos criterios urbanís- proceso actual de reorganización territorial, ©OLACCHI ticos a partir de la explosión de los negocios asociado a la nueva estructura productiva en un inmobiliarios (3), la constitución de una nueva contexto de globalización, tiene que ver más bien morfología urbana, gracias a nuevas formas de con la nueva forma que asume esta dispersión, conectividad y movilidad (4), y, finalmente, la asociada a una súperespecialización funcional aparición de nuevos artefactos urbanos (5), e interconectada en la ciudad, que se traduce entendidos como una nueva arquitectura que en múltiples centros especializados, sean de define un paisaje dual entre sectores exitosos comercio, industria, servicios o residencias, de la ciudad global y sectores marginados que obedecen a procesos muy diferentes entre de los beneficios de la modernización (De sí, pero que se relacionan en la configuración Mattos, 2006). de una trama de funciones especiales, comple- Una consecuencia de estas tendencias, aso- mentarias, interdependientes, conectadas y ciada a la constitución de una nueva morfología fuertemente discriminantes. Este resultado en la urbana tiene que ver, específicamente, con la estructura de la ciudad puede ser considerado, policentralización de la ciudad, entendida como efectivamente, como una nueva forma de poli- un centralidad, determinada, entre otras razones, significativo aumento del número de funciones y acti- por las nuevas funciones que asumen las áreas vidades que habían estado localizadas en los centros metropolitanas en la nueva economía, las nuevas tradicionales y que (ahora) se desplazan hacia nuevos posibilidades tecnológicas de comunicación y lugares del territorio metropolitano (…) con una pro- transporte, así como por nuevos patrones cultu- gresiva declinación del papel y de la importancia de esos rales de consumo y recreación de la población. centros tradicionales, en beneficio de nuevas centrali- Es decir, es probable que la idea de policen- dades que transforman radicalmente el funcionamiento tralidad, configurada a partir del crecimiento de la urbe (De Mattos, 2002a: 26). expandido de la ciudad, no sea necesariamente una consecuencia inédita asociada solamente a Más aún, se señala que “hoy día bajo el impacto la globalización y su decálogo. Sin embargo, su de la globalización se perfila una ‘ciudad sin nuevo carácter comienza a tomar fuerza y a mani- centro’ o (…) una región urbana organizada festarse claramente, de forma efectiva, cuando se alrededor de los fragmentos desparramados observan los siguientes fenómenos: de la explosión del centro” (Dematteis y Governa, 2001: 29, en: De Mattos, 2002b: 1) Pérdida de población de las áreas centrales, espe- 34). Es decir que la dispersión de la ciudad cialmente en beneficio de las comunas del borde de parece ser una de las principales caracterís- la mancha urbana; 2) mayor crecimiento relativo de la ticas territoriales del nuevo modelo socioeco- mayoría de las provincias y de los centros urbanos que nómico. rodean el área metropolitana; 3) creciente policen- Sin embargo, dicha dispersión y fuerte creci- tralización de la estructura, de la organización y del miento en superficie y población, por lo menos funcionamiento metropolitano; 4) aparición de áreas para el caso de Santiago,2 se produjo mucho intersticiales configuradas como espacios híbridos, ni antes de la reestructuración de la producción y estrictamente urbanos ni estrictamente rurales; 5) pro- el trabajo, justo en medio del modelo de indus- liferación de nuevos artefactos urbanos de gran capa- trialización, debido, básicamente, a la fuerte cidad estructurante (De Mattos, 2004: 31).

2 En el caso de Santiago, hasta la década de los En este mismo sentido, para Greene y Soler años sesenta predominó un modelo tradicional de (2004), el proceso de policentralidad y trans- un solo centro que servía a toda la ciudad (Greene y Soler, 2004). Este único centro financiero, comercial, formación urbana actual tiene que ver con el político y cultural, rodeado de un pericentro industrial, paso desde un crecimiento primario acelerado caracterizó buena parte de la ciudad hasta la segun- de la ciudad hacia una transformación fun- da mitad del siglo XX.

Felipe Link Centro-h, No. 2, diciembre 2008, pp. 13-24 Tema central Tema 16 ©OLACCHI cional del espacio urbano, debido, principal- De la policentralidad a la mente, a la expansión territorial. Para estos fragmentación autores, la “suburbanización de la periferia, la obsolescencia urbana, la mutación del centro La dispersión de funciones y actividades especia- y su perímetro”, entre otros factores, son el lizadas, que genera nuevos centros urbanos de reflejo de una transformación cualitativa del distinto tipo, crea también un proceso de obsoles- carácter urbano predominante en la actua- cencia y abandono de ciertas áreas de la ciudad. lidad, que lleva a hablar, más allá de un simple Se trata de un efecto colateral asociado al propio crecimiento urbano, de un proceso de trans- proceso de desarrollo urbano y a la policentralidad formación y configuración de nuevas centra- de nuevo tipo. Esto es evidente tanto para antiguos lidades. sectores industriales, abandonados por la nueva Con todo, podemos afirmar que el localización estratégica y diversificada de áreas fenómeno de policentralidad adquiere rele- de producción, almacenamiento, distribución, vancia para el análisis y comprensión de la centros de control y servicios, etc., así como lo ciudad, precisamente en su connotación es también para viejos lugares de comercio, des- actual, asociado a los procesos globales plazados por grandes centros comerciales, locali- y determinado por las transformaciones zados en perímetros de consumo altamente plani- internas de cada sociedad. Si bien el proceso ficados, y para amplios sectores residenciales de de multiplicación y diversificación de las cen- la ciudad, que son reemplazados lentamente por

Tema central tralidades urbanas se inició con el crecimiento ciudades satélite o condominios cerrados que se metropolitano expansivo, en el período inme- distribuyen en pequeños barrios aislados, conec- diatamente anterior, es ahora cuando se torna tados por supercarreteras urbanas. problemático para los estudios urbanos, Siguiendo a Borsdorf (2003), la estructura dadas las consecuencias sociales, físicas y tradicional de la ciudad latinoamericana, caracte- ambientales que evidencia, en un proceso de rizada desde la Colonia como una estructura com- fragmentación en sentido amplio. pacta, segmentada y monocéntrica, da paso a una Fuente: Borsdorf, 2003. Borsdorf, Fuente:

Figura 1: Estructura de segregación de la ciudad latinoamericana

Centro-h, No. 2, diciembre 2008, pp. 13-24 De la policentralidad a la fragmentación en Santiago de Chile estructura caracterizada por una multiplicidad de sector de servicios en el mercado de trabajo, una 17 fragmentos en dispersión, conectados por líneas especialización industrial de los espacios. En de infraestructura de transporte y altamente otras palabras, la propia forma que asume la acu- ©OLACCHI segregada, como se observa en la figura 1. mulación capitalista en este período, siguiendo a Esta nueva composición responde, en gran Harvey (2001), renueva los espacios ligados tra- medida, 1) a la forma dinámica, flexible e incierta dicionalmente a la producción industrial clásica, que asume el capitalismo en la globalización y dotándolos de funciones, localizaciones y signi- sus consecuencias, y 2) a la diferenciación entre ficaciones nuevas y heterogéneas. procesos de fragmentación sociocultural a nivel Este proceso origina una segmentación pro- micro y macro (Link, 2008). Así, el proceso de ductiva y una división espacial del trabajo que transformación urbana contemporáneo genera, se refleja en un tipo de (macro) fragmentación en palabras de Rodríguez y Winchester, urbana (Caravaca y Méndez, 2003). Asimismo, un mercado desregulado en la asignación de recursos, en palabras de Mingione (1998), la reestructu- en la localización de las inversiones y en infraestructura ración de las formas de organización de la pro- urbana, lo que ha derivado en un desarrollo muy des- ducción, específicamente el proceso de terciari- igual al interior de la ciudad (2004: 117). zación de la base económica de la ciudad, genera este tipo de fragmentación. Según él, la globali- Esta condición estructural del funciona- zación favorece el surgimiento de nuevas zonas miento actual de la ciudad, sumada a las con- de producción y de formas diversificadas de secuencias sociales de la reestructuración, relocalización geográfica y reorganización de las propician la exclusión a través, por ejemplo, empresas, lo que produce fragmentación urbana. de la segregación y la fragmentación de la Esta dimensión de la fragmentación, asociada a la ciudad. Es decir que estaríamos en presencia economía y la producción, tendría evidentes vín- de un paso, desde el fenómeno de una primera culos con diferentes formas de fractura social, ya policentralidad,3 hacia un análisis de la frag- que “la segregación territorial acaba siendo en sí mentación urbana, entendida a partir de dos misma un factor que aumenta el riesgo, transfor- dimensiones principales. mándolo fácilmente en exclusión social crónica” Por un lado, una dimensión macro de la frag- (Mingione, 1998: 31). mentación urbana, asociada a un proceso amplio En resumen, la fragmentación urbana en su de relocalización de espacios funcionales en la dimensión macro, se puede asociar claramente ciudad. Es decir, proceso asociado a la generación a los procesos de reestructuración productiva, de nuevos “distritos” urbanos que responden a específicamente 1) al crecimiento del sector la lógica de organización de la producción del terciario con el consiguiente aumento de ser- capitalismo en su fase actual, así como a nuevos vicios a las empresas y a las personas, y 2) a la patrones culturales y de consumo de los ciuda- flexibilización de la producción industrial con danos. Para Caravaca y Méndez (2003) ocurre la consiguiente modificación de su localización una transformación de la organización de la acti- y arquitectura de producción, almacenamiento y vidad productiva que genera nuevos espacios distribución. funcionales a la producción.4 Para estos autores, Por otro lado, aparece un proceso de frag- la reestructuración económica produjo, además mentación urbana a nivel micro, asociado a una de la conocida “terciarización” y vuelco hacia el ruptura, separación o distanciamiento social en la ciudad, estudiado básicamente a través de la 3 Entendido a partir de un análisis morfológico y idea de segregación. Esta aproximación considera estructural de la ciudad principalmente, asociado al que la actual dinámica urbana lleva a una fractura extraordinario crecimiento expandido y a la dispersión y separación social en el espacio, que se refleja urbana, reflejado en suburbanización y periurbaniza- en el surgimiento de barrios cerrados o similares ción (Monclús, 1998; Dematteis, 1998), experimenta- das por la mayoría de las ciudades latinoamericanas localizados transversalmente en la ciudad y espe- en los últimos cincuenta años. cíficamente allí donde se juntan estratos sociales 4 De almacenamiento, control, servicio de posventa, diferentes, gracias a los nuevos patrones de urba- diseño, gestión, entre otros.

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©OLACCHI nización. A grandes rasgos, se trata de “un con- mulación de capital (…) La exclusión tanto social como cepto nuevo de ciudad rodeada de muros, vallas, territorial parece convertirse así en uno de los princi- portones y sistemas de seguridad para proteger a pales atributos de la sociedad informacional (...) los sus miembros de manera hermética y excluirlos del nodos que conectan redes, entre las que discurren los mundo exterior” (Borsdorf y otros, 2006: 324). principales flujos, son los que concentran una parte cada La microfragmentación urbana se puede vez más importante de la riqueza y del poder, mientras entender también como una consecuencia de que otros ámbitos no es que ya sean dependientes de los los procesos de exclusión territorial, asociados primeros sino que son excluidos del espacio de redes a la reestructuración productiva y los cambios en (1998: 8). el mercado del trabajo. Se trata de la fragmen- tación, entendida como una estructura que pro- En el mismo sentido, Balbo señala que “la glo- picia procesos de segregación o “tugurización”, balización excluye a las personas, a los terri- a partir de una cierta “ecología del miedo” torios y a las actividades que no producen o (Davis, 2001) que ordena la ciudad en función no contienen algún valor de interés para la de un distanciamiento del otro. La fragmen- economía mundial” (2003: 307). tación, a nivel micro, sería una consecuencia de las diferencias sociales clásicas acentuadas por la Consideraciones finales a partir mercantilización de la vivienda y el suelo (Fani, del caso de Santiago de Chile 2006). La globalización, a través de sus dife-

Tema central rentes dimensiones, contribuiría a aumentar las La estructura urbana actual de nuestras ciu- desigualdades socio-territoriales, impidiendo la dades responde, según lo señalado hasta integración de cada fragmento en la dinámica de aquí, a un esquema mucho más complejo de la ciudad, por lo que este tipo de fragmentación localización y conectividad metropolitana. La (micro) correspondería más que nada a una idea de policentralidad, entendida como una fractura social reflejada en el espacio, que desata simple consecuencia morfológica del creci- las luchas por el derecho a la centralidad. miento expandido de la ciudad, no permite Como vemos, la idea de microfragmentación comprender los fenómenos sociales y terri- urbana remite más que nada a un distancia- toriales que implica el proceso de policen- miento social reflejado en el espacio y asociado tralización asociado a las nuevas dinámicas a una nueva estructura social que surge en esta socioeconómicas y culturales. Así, además etapa del desarrollo urbano.5 de viejos centros autónomos, anexados a la Por último, más allá de las múltiples refe- metrópolis por el proceso expansivo, se confi- rencias y dados los límites de este trabajo, basta guran también, bajo la característica de la frag- señalar que la idea inicial de policentralidad ha mentación en sus dos dimensiones, espacios derivado hacia un proceso con consecuencias mucho más acotados de centralidad y funcio- sociales y urbanas de fragmentación, dejando nalidad metropolitana. Por lo tanto, un centro personas y territorios excluidos de las posibili- comercial, un pequeño distrito industrial, una dades de integración y desarrollo que ofrece el “ciudad satélite” o una “ciudad empresarial”6 nuevo modelo. De esta manera, la nueva poli- centralidad es discriminante, ya que conecta 6 Ciudad satélite y ciudad empresarial se refieren al territorios y lugares según su grado de funciona- nombre dado a los distritos especializados en residen- lidad. Como señala Caravaca, cias y empresas, respectivamente. Generalmente, se trata de urbanizaciones ad hoc que concentran un tipo el modelo socio-territorial que ahora surge solo articula homogéneo de servicios y que se conectan a la ciudad e integra aquellos grupos sociales y ámbitos territoriales a través de buenos sistemas de transporte e infraes- que necesita por ser funcionales y rentables para la acu- tructura. Para Santiago de Chile, los ejemplos más em- blemáticos de ambos desarrollos son la “ciudad satélite 5 Otros autores como Marcuse (2004) o Scott de Maipu”, ubicada al sur-poniente de la capital en una (2002) han analizado las diferentes formas que asu- de las comunas más populosas de la ciudad (Maipú) y me la fragmentación de la ciudad, ya sea a partir del la “ciudad empresarial de Huechuraba”, ubicada al nor- estudio de guetos o enclaves, o bien a partir del aná- oriente de la ciudad (comuna de Huechuraba), y que im- lisis de la relocalización de la producción. plicó una gran inversión en urbanización y conectividad.

Centro-h, No. 2, diciembre 2008, pp. 13-24 De la policentralidad a la fragmentación en Santiago de Chile constituyen hoy día los nuevos centros espe- ración simbólica del territorio (López, 2005). 19 cializados o nodos que, interconectados por Esto afecta principalmente a las comunas de infraestructura y tecnologías de información San Joaquín, San Miguel, Pedro Aguirre Cerda, ©OLACCHI y comunicación, funcionan prácticamente de Estación Central, , , manera independiente del resto de la ciudad, Independencia y Recoleta (figura 3). Es decir, que parece mirar, impotente, cómo va que- afecta a prácticamente todo el anillo que rodea dando degradada y abandonada por los cir- el centro histórico de la capital, exceptuando el cuitos de la producción y el consumo. cono de alta renta de Santiago, que comprende La nueva policentralidad, entonces, es muy las comunas de Providencia, y diferente de la que prometía polos de desarrollo . Como se observa en la tabla 1, las integral a sectores alejados del centro histórico. comunas pericentrales albergan poca población Más aún, la nueva red de nodos interconectados relativa en la región metropolitana de Santiago, no tiene nada que ver con su entorno inmediato sufriendo además una variación intercensal y solo conectará aquellos territorios que comple- 1992-2002 negativa (López, 2005). menten el funcionamiento global de la red. En El abandono y deterioro de dichas comunas, palabras de Graham y Marvin (2001), las redes que dejan de ser consideradas en el circuito de la de infraestructura proveen la distribución de nueva economía, se refleja en una disminución de las grillas y conexiones que vinculan sistemas su población relativa que busca nuevos espacios y prácticas de producción con sistemas y prác- de localización, tanto por mejores oportuni- ticas de consumo, lo que contribuye a generar dades laborales dadas por la conectividad hacia “geometrías socio-técnicas del poder”. Con esta centros de atracción del mercado laboral (figuras estructura, la sociedad de red es eminentemente 3, 4 y 5) como por la elección de un estilo de vida fragmentada y conecta selectivamente a per- asociado a la clase media y alejado de antiguos sonas y lugares. Estas redes comúnmente pasan sectores obreros tradicionales. Así, observamos de largo los lugares menos favorecidos, vinculan que las comunas más desfavorecidas por este segmentos valorables y descartan otros por irre- proceso son precisamente las antiguas comunas levantes, con sus lugares y personas (Castells, en: industriales que formaron un anillo pericentral Graham y Marvin, 2001). Este carácter fuerte- de fábricas y barrios obreros hasta la década de mente discriminatorio de la estructura de nodos los años setenta. Hoy, además de la pérdida de interconectados no permite el desarrollo de una población señalada, existen graves problemas de ciudad inclusiva basada en la diversidad de sus desempleo, abandono y delincuencia en amplios intercambios; al contrario, resulta cada vez más sectores de estos municipios. Como se observa homogénea, poniendo en riesgo finalmente la en la tabla 2, precisamente las comunas de Pedro cohesión social basada en la interdependencia. Aguirre Cerda, San Miguel y San Joaquín, entre Santiago de Chile responde bastante bien, otras, presentan un desempleo mayor al 10% en la medida en que avanza en los procesos de de la población activa, según la última encuesta globalización y terciarización de su base eco- de caracterización socioeconómica nacional de nómica, a las características señaladas anterior- 2006 (CASEN). Otros indicadores socioeco- mente. Vemos que las “comunas pericentrales nómicos reflejan la misma situación general de del Gran Santiago no evolucionan a la par con las abandono e irrelevancia funcional de estos frag- comunas centrales o periféricas y mucho menos mentos urbanos. alcanzan a competir por capturar demandas de Estos procesos tienen consecuencias suelo”, es decir, no alcanzan a ser seleccionadas sociales importantes, ya que no solo dejan para integrar la red de nodos funcionales interco- territorios fuera de juego sino también a sus nectados. En este proceso, los espacios pericen- habitantes. Así, la variación del Índice de Desa- trales sufren despoblamiento, empobrecimiento rrollo Humano (IDH) entre 1994 y 2000 afecta e irrelevancia funcional; en otras palabras, son negativamente a estas comunas que no logran excluidos de la trama urbana relevante tanto integrar su territorio en una dinámica de desa- para la base de producción como para la valo- rrollo propia de la nueva estructura de la ciudad.

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©OLACCHI Como se observa en la tabla 3, algunas comunas Tabla 2: Participación, ocupación y pericentrales como Independencia, San Joaquín desocupación

o Pedro Aguirre Cerda, caen más de 17 puestos Santiago 180.710 Vitacura 84.649 en el ranking del IDH, mientras que prácti- Las Condes 265.476 Providencia 116.196 camente ninguna de las comunas señaladas, 100.899 Ñuñoa 162.518 independientemente de su evolución, logra un 80.577 puntaje mayor a 0,8 que es considerado bueno Quinta Normal 101.152 Conchalí 129.970 como desarrollo humano. Luego, en la figura Huechuraba 79.843 Cerrillos 72.415 2, las comunas pericentrales se asemejan más a Estación Central 122.433 San Miguel 74.642 las zonas rurales de la región metropolitana en Pedro Aguirre Cerda 111.884 La Florida 388.035 cuanto a su avance hacia la meta ideal de desa- Maipú 538.231 109.681 Recoleta 143.156 Tabla 1: Población comunal, total comunal Independencia 61.439 216.054 COMUNA Participacion Ocupados Desocupacion 82.826 Santiago 68,2 63,7 6,6 San Ramón 93.505 Independencia 61,5 60,3 1,9 San Joaquín 93.835 San Bernardo 63,1 60,5 4,2 146.940 El Bosque 64,4 61,4 4,6 El Bosque 174.096 65,2 62,1 4,7 571.957 Estación Central 58,6 55,7 4,9 Las Condes 57,7 54,5 5,5 La Granja 132.106 Cerrillos 58,9 55,6 5,7 Peñalolén 232.623 Conchalí 61,9 58,3 5,8 111.220 Ñuñoa 61,5 56,9 7,6 San Bernardo 268.694 Pudahuel 58,0 53,4 7,9 Renca 135.295 Quinta Normal 60,8 55,9 8,1 151.459

Tema central Vitacura 54,1 49,7 8,2 Lo Prado 103.030 Providencia 57,0 52,0 8,8 193.371 CASEN, 2006. Fuente: La Cisterna 57,1 51,9 9,1 Región Metropolitana 6.336.687 Lo Barnechea 55,6 50,5 9,2 La Pintana 61,9 56,1 9,3 La Granja 62,3 56,3 9,6 San Ramón 60,8 54,9 9,6 también se sitúan en sectores acotados de Puente Alto 62,1 56,1 9,7 Quilicura 56,8 51,1 10,0 la gran ciudad, reforzando los procesos Pedro Aguirre Cerda 63,5 57,0 10,3 Recoleta 64,3 57,4 10,7 de súper-especialización de nodos fun- La Florida 66,5 59,3 10,9 Huechuraba 61,3 54,6 11,0 cionales en un sistema en red, generando San Miguel 59,8 53,2 11,0 Lo Espejo 60,7 53,9 11,1 fragmentación urbana. Como observa en Peñalolén 61,8 54,9 11,1 Lo Prado 62,2 55,1 11,5 las siguientes figuras, los nuevos polos La Reina 58,0 51,2 11,8 Macul 62,2 54,5 12,4 industriales se desplazan principalmente Cerro Navia 62,8 54,9 12,5 San Joaquín 60,2 52,3 13,1 Maipú 62,0 53,6 13,6 hacia el norte, junto al eje de la carretera Fuente: CASEN, 2006. Fuente: Región Metropolitana 61,6 55,8 9,3 panamericana, así como hacia el nor-po- niente y sur-poniente, aprovechando tanto rrollo humano por comuna, lo que evidencia infraestructuras de transporte, como suelos el retraso respecto de las comunas integradas menos regulados y más baratos. recientemente a la dinámica del capital, como En cuanto a la forma que asumen los nuevos son, entre otras, Macul,7 Ñuñoa, Huechuraba y desarrollos industriales, podemos señalar que Quilicura. se asemejan a distritos bastante autónomos que Por otro lado, no solo las residencias sino aglomeran servicios especiales y contiguos. también las industrias se localizan en comunas Así, como se señaló en la primera parte de este nuevas, principalmente al norte del centro his- trabajo, la empresa misma diversifica sus ope- tórico, abandonando los antiguos cordones raciones, generando distritos dedicados a cada industriales de la segunda mitad del siglo pasado. una de las funciones propias del negocio. En Luego la localización de los principales servicios este escenario surgen grandes sectores de alma- avanzados a la producción, así como práctica- cenamiento y bodega, producción, servicios mente toda la infraestructura de servicios de lujo financieros y oficinas, entre otros. En Santiago existen varios proyectos característicos de este 7 Cabe señalar que la comuna de Macul, si bien es prácticamente pericentral, se diferencia del resto por proceso; entre los más reconocidos se encuentra una explosión inmobiliaria reciente que atrajo pobla- la ciudad empresarial de Huechuraba, instalada ción joven de clase media, modificando el panorama en una comuna eminentemente residencial y general del municipio.

Centro-h, No. 2, diciembre 2008, pp. 13-24 De la policentralidad a la fragmentación en Santiago de Chile Tabla 3: IDH comunal 21 ranking 2003 cambio ranking 1994-2000 San Bernardo Lo Espejo

La Granja ©OLACCHI Lo Prado

Recoleta Ducci, 2003. Fuente: Conchalí La Pintana El Bosque San Ramón Cerrillos Independencia P. Aguirre Cerda San Joaquín Cerro Navía Maipú Puente Alto La Florida Peñalolen La Reina Vitacura Las Condes Providencia Ñuñoa Lo Barnechea Renca Macul Quinta Normal

Fuente: PNUD, Chile. Fuente: Quilicura Estación Central Santiago La Cisterna San Miguel Figura 3: Nuevos polos industriales en el Gran Pudahuel Huechuraba Santiago

Como este, existen otros pro- yectos de gran envergadura en diferentes comunas del Gran Santiago, como ENEA o Valle Fuente: PNUD, Chile. Fuente: Grande, este último ubicado en la comuna de Lampa, una zona tradicionalmente rural de la región metropolitana. Con todo, a través de la relocalización industrial y la consolidación de mega pro- yectos inmobiliarios y produc- tivos, se genera en Santiago una estructura urbana similar a las edge cities descritas por diferentes autores, lo que cons- tituye un tipo de desarrollo que se independiza de la ciudad Figura 2: Avance hacia meta del IDH central, posibilitando múltiples centros funcionales, pero que mayoritariamente pobre, generando un impacto esconden el efecto secundario de su carácter territorial importante, tanto a nivel económico discriminante. como simbólico, dado su carácter relativamente Por último, también las residencias y los autónomo e independiente de su entorno inme- espacios de recreación y consumo han evolu- diato. El proyecto ha derivado, además, en la cionado en Santiago, desde una segregación construcción de condominios y residencias de a gran escala hacia una “segregación cercana clase media alta, totalmente nuevas para el sector. pero cercada” (Hidalgo, 2003) en el caso de

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©OLACCHI la que se puede entender como fragmentación urbana en sus dos dimensiones (micro y macro), y que le otorga un nuevo carácter al fenómeno de la policentralidad en la ciudad. Finalmente, hablar hoy de Santiago de Chile remite a muchas de las premisas conceptuales

Fuente: De Mattos y Riffo, 2005. Fuente: desarrolladas a lo largo de este trabajo. La capital de Chile comparte con otras ciudades del conti- nente como Ciudad de México, Río de Janeiro, Caracas o Lima8 un proceso de dispersión fun- cional, en ámbitos tan distintos como la pro- ducción, las residencias y el consumo, generando un tipo de estructura urbana de fragmentos autó- nomos que impide el contacto con el otro en la ciudad. Esta tendencia contribuye a segmentar aún más los espacios urbanos, diferenciando Figura 4: Localización de centros comerciales en el Gran Santiago principalmente por situación socioeconómica y de clase, el acceso y el derecho a la ciudad en sentido amplio. Estas “consecuencias per-

Tema central versas” de la nueva modernidad urbana, son más evidentes para los perdedores del nuevo modelo que viven su cotidianeidad en medio de la vulne- rabilidad y el riesgo. El Estado, por su parte, es incapaz, dado su rol pasivo, de revertir procesos donde el Fuente: De Mattos y Riffo, 2005. Fuente: mercado, principalmente inmobiliario, desa- rrolla una ciudad policéntrica de nuevo tipo, más allá de la expansión metropolitana inicial, produciendo un contexto de fragmentación en la estructura, funcionamiento y relaciones sociales al interior de la ciudad. El cambio en la “con- dición urbana”, detectado por Mongin (2006), parece replicarse en cada una de las metrópolis Figura 5: Localización de sedes corporativas de las de nuestro continente. Sin embargo, el mismo empresas principales autor propone también una estrategia política los espacios residenciales, y desde el espacio de recuperación del lugar, señalando las condi- público tradicional hacia el shopping mall, ciones de un imperativo democrático para hacer como espacios predominantes de recreación frente a los procesos de fragmentación y lograr y consumo de la población. Estas transfor- recuperar la experiencia urbana en sentido maciones delimitan perímetros privados en amplio. Específicamente en el sentido del lugar diferentes puntos de la ciudad, asociados a los como constituyente de lo social. En palabras del distritos empresariales, los barrios cerrados y autor, la democracia los centros comerciales, también de acceso con- debe devolverle a la condición urbana su primer sentido, trolado. En este sentido, los espacios funcionales es decir, el del tipo ideal de la experiencia urbana, el de más importantes de la ciudad sufren un proceso de dispersión hacia nuevas localizaciones inter- 8 Ver los trabajos de Ribeiro (1999 y 2003) para Río de Janeiro; Cruz Rodríguez (2005) para Ciudad de conectadas entre sí, pero autónomas respecto México; Cariola y Lacabana (2001 y 2003) para Cara- de su entorno (ver figuras 3, 4 y 5). Esta forma cas; y Ludeña (2002 y 2006) para Lima, entre otros, que asume el proceso de dispersión funcional es en revista EURE, IEU+T, Pontifica Universidad Católica de Chile.

Centro-h, No. 2, diciembre 2008, pp. 13-24 De la policentralidad a la fragmentación en Santiago de Chile 23 las exigencias corporales, escénicas, estéticas y políticas globalización y expansión metropolitana: que son su resorte y su matriz. Confrontados como nos lo que existía sigue existiendo”, en: EURE, vemos hoy a economías de una escala inédita, en forma volumen 25, número 76. ©OLACCHI de archipiélago, a desigualdades y disparidades nuevas De Mattos, Carlos (2002a). “Redes, nodos y que socavan y disuelven la ciudad de ayer, es necesario ciudades: transformaciones de la metrópoli reconquistar sucesivamente el sentido de lo local en latinoamericana”. Cuba: Comunicación al un imaginario del no lugar y de la ciudad virtual que lo VII Seminario Internacional de la Red Ibe- anula, reconquistar lugares, pero también reconquistar roamericana de Investigadores sobre Glo- un lugar que aliente la formación de una comunidad balización y Territorio (RII). política y no sea un espacio de repliegue (Mongin, De Mattos, Carlos (2002b). “Mercado metro- 2006: 272). politano de trabajo y desigualdades sociales en el gran Santiago. ¿Una ciudad dual?, en: Esto es, en definitiva, recomponer los límites EURE, volumen 28, número 85. y reconquistar los lugares en contra de la seg- De Mattos, Carlos (2004). “Santiago de Chile: mentación y la fragmentación, que llevan fácil metamorfosis bajo un nuevo impulso de y directamente a los problemas de exclusión modernización capitalista”, en: De Mattos, social y territorial. Más allá de un sentimiento Carlos; Ducci, M. y otros (Eds.) (2004). nostálgico por condiciones urbanas pasadas, Santiago en la globalización. ¿Una nueva se trata de recomponer, en el contexto actual ciudad? Santiago de Chile: SUR-EURE de policentralidad, la esencia de la vida urbana Libros. basada en la diversidad y el contacto con el De Mattos, Carlos (2005). “Reestructuración otro. del mercado metropolitano de trabajo y cambios socioterritoriales en el gran San- Bibliografía tiago”. Santiago de Chile: Informe Final Proyecto Fondecyt 1040838. Ascher, Francois (2004). Los nuevos principios De Mattos, Carlos (2006). “Modernización del urbanismo. Madrid: Alianza. capitalista y transformación metropolitana Balbo, Marcelo; Jordán, Ricardo y Daniela en América Latina: cinco tendencias cons- Simioni (Comps.) (2003). La ciudad titutivas”, en: Geraiges de Lemos, Amalia inclusiva. Santiago de Chile: Cuadernos de Inés y otros. América Latina: cidade, campo la CEPAL, número 88. e turismo. San Pablo: Consejo Latinoame- Beck, Ulrich (2000). Un nuevo mundo feliz, la ricano de Ciencias Sociales (CLACSO). precariedad del trabajo en la era de la globa- De Mattos, Carlos y Luis Riffo Pérez (2005). lización. Barcelona: Paidós. “Globalización, redes, nodos y dinámica Borsdorf, Axel (2003). “Hacia la ciudad frag- metropolitana: el Gran Santiago en los mentada. Tempranas estructuras segregadas noventa”, en: De Mattos, Carlos; Figueroa, en la ciudad latinoamericana”, en: Scripta Óscar y otros (Eds.) Gobernanza, compe- Nova, volumen VII, número 146. titividad y redes: la gestión en las ciudades Capel, Horacio y Rodrigo Hidalgo (2006). del siglo XXI. Santiago de Chile: Colección Construyendo la ciudad del siglo XXI. Retos RIDEAL-EURE Libros. y perspectivas urbanas en España y Chile. Graham, Steve y Simon Marvin (2001). “Splin- Santiago de Chile: Geolibros / Neocrítica. tering urbanism: networked infrastructures, Caravaca, I. y R. Méndez (Eds.) (1998). Globa- technological mobilities and the urban con- lización y territorio. Mercados de trabajo y dition”. Disponible en: nuevas formas de exclusión. España: Publi- www.lboro.ac.uk/gawc/rb/al3.pdf caciones de la Universidad de Huelva. Greene, M. y F. Soler (2004). “Santiago: de un Davis, Mike (2002). Más allá de Blade Runner. proceso acelerado de crecimiento a uno de La ecología del miedo. Barcelona: Virus. transformaciones”, en: De Mattos, Carlos y De Mattos, Carlos (1999). “Santiago de Chile, otros. (2004). Santiago en la globalización

Felipe Link Centro-h, No. 2, diciembre 2008, pp. 13-24 Tema central Tema 24 ©OLACCHI ¿Una nueva ciudad? Santiago de Chile: Dear, Michel J. (Ed.) From Chicago to LA. SUR-EURE Libros. Thousand Oaks: Sage. Harvey, David (2001). Spaces of capital. Vidal, Rodrigo (1999). “Fragmentos en Towards a critical geography. Nueva York: tensión: elementos para una teoría de la Routledge. fragmentación urbana”, en: Revista Geo- Hidalgo, Rodrigo (2003). “Los condominios gráfica de Valparaíso, números 29 y 30. y urbanizaciones cerradas como nuevo modelo de construcción del espacio resi- dencial en Santiago de Chile (1992-2000)”, en: Scripta Nova, volumen VII, número146, agosto de 2003. Link, Felipe (2008). “Fragmentación urbana y consecuencias sociales”, en: Revista Ciudades, número 77. México: Ediciones RNIU. López, Ernesto (2005). “Impacto del creci- miento del Gran Santiago en el deterioro funcional de sus espacios pericentrales”, en: Scripta Nova, volumen IX, número 194

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