Construcción Social Del Estado Boliviano
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CONSTRUCCIÓN SOCIAL DEL ESTADO BOLIVIANO Una mirada urbana al proceso constituyente desde Santa Cruz de la Sierra (ensayo) Carlos Alejandro Lara Ugarte Santa Cruz de la Sierra - Bolivia 2008 Carlos Augusto Lara Ugarte Construcción Social del Estado Boliviano Una mirada urbana desde Santa Cruz de la Sierra al proceso constituyente (ensayo) Nota: El libro reproduce el análisis de Helena Argirakis sobre los resultados del Referén- dum Revocatorio de agosto de 2008 272 p. ISBN: Nº Depósito Legal: Nº Descriptores temáticos: Bolivia – proceso constituyente – análisis de coyunturas políticas 2006-2008 – gobierno del MAS – Asamblea Constituyente – propuesta de nueva Constitución del Estado de la República de Bolivia. Noviembre, 2008 La Paz - Bolivia Construcción Social del Estado Boliviano Una mirada urbana desde Santa Cruz de la Sierra al proceso constituyente (ensayo) © Carlos Lara Obras escritas por el autor Desde San José de Chiquitos (Cuentos) Edición Ricardo Eid Diseño ©grupo editorial design www.geditorialdesign.com Avenida Javier del Granado Nº 20 - Achumani Teléfono: (951-2) 2 718120 Fax: (951-2) 2 718115 Casilla: 7588 La Paz - Bolivia Impresión Grupo Design [email protected] Hecho en Bolivia Quedan rigurosamente prohibidas la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier método convencional o digital sin la autorización escrita de los titulares bajo las sanciones establecidas en las leyes. EN MEMORIA De muchas maneras siento que escribir este libro significa volver a mi pasado de político militante. Recuerdo el llanto de mi hermana y la protección que me brindó cuando junto a compañeros universitarios abandonábamos la parroquia de San Pedro en Cochabamba después de una huelga de hambre de casi dos semanas. En esa oportunidad desde la huelga de hambre nacional se logró que el dictador permita el regreso de los exiliados políticos y convoque a elecciones nacionales. Muchos años después ese mismo llanto corrió por sus mejillas cuando requerí su ayuda para refugiarme de una nueva persecución política. María Antonieta me enseñó que política es respetar los ideales nobles y velar por ellos. A la memoria de Teresa, mi madre; de Carlos, mi padre; de María Antonieta mi her- mana; y de Augusto, mi hermano. AGRADECIMIENTO A todas las personas con las que me relacioné en los distintos eventos y momentos políticos del proceso constituyente: a los movimientos sociales, instituciones, amigos y amigas, con quienes intercambiamos experiencia y conocimiento. A quienes aportaron el proceso constituyente desde la REPAC y en particular a Jaime Parejas, Repre- sentante Departamental de la REPAC – Santa Cruz. Al Programa Desarrollo del Poder Local llevado adelante por Desafío en Santa Cruz, a UNITAS y CIPCA por todo el apoyo moral y económico que posibilita la publicación del presente. DEDICADO A mi dos hijos Carlos Omar y Teresa Antonieta. A mi esposa Marielena Reyes. Índice Presentación 13 Introducción 15 Percepción política sobre los antecedentes de la Asamblea Constituyente 19 Recuperación política de las fuerzas conservadoras y reaccionarias 23 Expansión del proyecto oligárquico hacia los municipios 27 Encuentro metodológico con la Asamblea Constituyente 29 Construyendo la certeza 31 Los escritos 33 Certezas a principios del nuevo siglo 33 Asamblea Constituyente y descentralización 36 Liderazgo Regional 37 Participación política 40 Área de libre Comercio para las Américas (ALCA) 41 Consideraciones sobre seguridad ciudadana 43 Pronunciamiento público 45 Reflexión sobre la construcción de un Estado - sociedad socialista en Bolivia en apoyo al proceso electoral del Movimiento Al Socialismo (MAS) 47 Cauce natural de la revolución boliviana 57 Doctrina oficial o pragmatismo 59 Presencia de la REPAC en el proceso constituyente 61 Proceso hacia la definición del texto constitucional y la participación ciudadana 63 Perfil de los constituyentes y la Asamblea 67 Avances temáticos para el contenido del texto constitucional 69 Apreciación del proceso hasta agosto de 2006 71 Etapa constituyente 73 Artículos escritos entre agosto de 2006 y diciembre de 2007 81 Para intervenir en la actual dinámica política 81 Encontrar visiones nuevas para superar la crisis 84 Una Constitución Política de nación-Estado 86 Alternativas numéricas y éticas con respecto a los dos tercios 88 Lo que los medios hacen con la Población 89 Lo que nos muestra la adhesión y la resistencia al paro cívico 91 El problema que debe resolver la Asamblea 94 Qué gana Santa Cruz con la capitalidad plena 97 Luz y sombra para la Asamblea Constituyente 100 Profundización y transformación de la democracia liberal 101 Consideraciones reflexivas a manera de evaluar el proceso constituyente 105 Visiones en el diseño de competencias autonómicas 116 Preocupaciones y altercados sobre el curso de la Asamblea Constituyente 120 Etapa post aprobación en grande y detalle de la propuesta de nueva CPE 127 Sobre la legalidad de la propuesta y la ilegalidad de las movilizaciones opositoras 129 El referéndum: un mecanismo alternativo de concertación y negociación 133 Diálogo con Juan Carlos Urenda 135 El verdadero mandato que se dará el 4 de mayo 148 No al Sí o desistimiento para contribuir con la paz y el encuentro 151 El 4 de mayo mas que fiesta… una piedra para las autonomías departamentales 156 Estatutos y normatividad 159 Diálogo y negociación 161 Socialización y referéndum 164 Ciudadanía, acción de masas y poder constituyente 165 La irrelevancia de nuevos referéndumes para imponer estatutos en el proceso constitucional 169 PODEMOS y el referéndum revocatorio 171 Fin de la prefectura de santa cruz 173 Acumular o despilfarrar el capital social de la universidad 174 Referéndum revocatorio: Para bien o para mal 176 Evaluación política a los prefectos de la media luna 181 El imperio quiere guerra en Cochabamba 186 La farsa de PODEMOS y el plan imperialista 188 Referéndum Revocatorio y El cuento del tío 193 Modelo de Estado desde la propuesta constitucional 199 Proceso constituyente post Referéndum Revocatorio 218 Análisis del Referéndum Revocatorio de mandato popular del 10 de agosto de 2008 223 Democracia y violencia 231 Autonomías departamentales: ¿se equivocó Evo Morales? 235 Crisis, empoderamiento y hegemonía 243 Gestión y violencia 249 Análisis urgente al filo del tiempo 253 Valoración final 258 EPILOGO 269 Presentación a Construcción Social del Estado boliviano es un esfuerzo reflexivo Lteórico – práctico en el acompañamiento al proceso constituyente desde su etapa previa, hasta el 21 de octubre de 2008, día en que se promulgó la Ley de Convocatoria al Referéndum Nacional Constituyente (para aprobar o no el nuevo texto constitucional). El análisis del autor tiene una perspectiva desde Santa Cruz (habida cuenta de que el ciclo histórico de la Asamblea Constituyente se inicia con la demanda de los pueblos indígenas y originarios de tierras bajas por Territorio, Dignidad y Vida) y realiza un seguimiento del proceso de cambio que tiene su principal vórtice en Sucre. Al subtitular el libro con “una mirada desde Santa Cruz”, el libro integra las vi- siones y voces de la clase media urbana progresista que se siente reflejada en los contenidos emancipatorios de los debates de la Asamblea Constituyente y que no está representada por la posición oficialista - corporativa de la autonomía depar- tamental cruceña. Desarrolla la posibilidad explicativa no sólo del reconocimiento de los derechos, sino la ampliación de los derechos, libertades y garantías por medio de una alianza con el Estado Nacional. Narra el proceso de emergencia de una sociedad civil que busca institucionalizarse y romper el esquema del Estado como ente que centrali- za departamentalmente privilegios para unos cuantos. Al tocar las posibilidades de las diversas autonomías (departamentales, municipales, regionales e indígena) en el texto constitucional expresa la diversidad de pensamiento ideológico y riqueza socio cultural del departamento de Santa Cruz. Esto refuerza el imperativo de que este proceso culmine con la construcción de un nuevo Estado social, como nos sugiere el titulo del libro. Al inicio el libro nos describe el trasfondo del proceso de acumulación e inflexión histórica de la Asamblea Constituyente, matizando el arco histórico con análisis de coyuntura sobre los eventos en la agenda política del momento. Sin embargo, no pierde la perspectiva del influjo de cambio y plantea la exploración de diversos escenarios políticos posibles, por ejemplo las diferentes agendas paralelas que gi- ran en torno a la reivindicación de la autonomía de parte del oficialismo cruceño, expresado a través del discurso del bloque cívico regional. Por medio de una secuencia de artículos, que se convierten en testimonios y en una memoria activa de la Asamblea Constituyente, relata, reflexiona y plantea posiciones teóricas, ideológicas y conceptuales en torno a la centralidad de lo que se debatía en Sucre, que giraba en torno al cambio en las estructuras de poder vigentes en el país y la correspondiente variación en la correlación de fuerzas de los bloques históricos de poder. En la conclusión, nos relata el cierre del ciclo de la Asamblea Constituyente, que culmina al aprobarse en el Congreso Nacional (20 de octubre de 2008) la histórica ley de Convocatoria al Referéndum Nacional Constituyente, para que la sobera- nía popular refrende o no el nuevo texto constitucional. La batuta del proceso de cambio ha pasado de la Asamblea Constituyente al Congreso, por ende al sistema político partidario y a manos de la soberanía popular. El traspaso del escenario político de la Asamblea Constituyente al Congreso facilitaría la concertación y el encuentro de dos visiones de país; sin embargo dicha concertación tuvo como condición previa y llave maestra un largo proceso constituyente que abordó el desmantelamiento del Estado neocolonial y sus relaciones de hegemonía y do- minación. La evaluación honesta, crítica y el análisis de los trasfondos políticos (ocultos muchas veces a la opinión pública), son el principal aporte del libro de Carlos Lara. Carlos Lara es una buena persona, soñador y entusiasta de convertir utopías en realidad. Es un ser auténtico y comprometido, no sólo con sus circunstancias per- sonales sino sobre todo con el ser humano.