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Estudio De Puertos De Entrada México-Estados Unidos: Análisis De Capacidades Y Recomendaciones Para Incrementar Su Eficiencia

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Estudio De Puertos De Entrada México-Estados Unidos: Análisis De Capacidades Y Recomendaciones Para Incrementar Su Eficiencia ESTUDIO DE PUERTOS DE ENTRADA MÉXICO-ESTADOS UNIDOS: ANÁLISIS DE CAPACIDADES Y RECOMENDACIONES PARA INCREMENTAR SU EFICIENCIA REPORTE FINAL Tijuana, B.C. 19 de diciembre de 2007 Responsables del Proyecto Dr. Gustavo del Castillo Dr. Armand Peschard-Sverdrup Dr. Noé Arón Fuentes Participantes Dr. Salvador Corrales Dr. Alejandro Brugués Lic. Víctor Barraza Asistentes Mtro. Christian de la Luz Mtro. Abbdel Camargo Colaboradores Lic. Teresa de Jesús Contreras Lic. Gustavo Banda Lic. Yolva Herrera Franco Martha Elizabeth Palma Joaquín Flores Camarena EL COLEGIO DE LA FRONTERA NORTE TABLA DE CONTENIDO i. Resumen Ejecutivo................................................................................. 05 I. Introducción ............................................................................................ 23 • Objetivo del Reporte ....................................................................... 26 • Composición del Reporte ............................................................... 27 II. Puertos de Entrada Terrestre del Estudio ......................................... 29 • Dinámica Demográfica ........................................................................ • Tijuana-San Diego ........................................................................... 34 • Nogales-Nogales.............................................................................. 36 • Ciudad Juárez-El Paso .................................................................... 38 • Nuevo Laredo-Laredo..................................................................... 40 III. Revisión de la literatura...................................................................... 42 IV. Metodología.......................................................................................... 49 • Información general de la encuesta .............................................. 49 V. Información general de encuesta........................................................ 49 • Flujos sur - norte .............................................................................. 49 • Número de cuestionarios ............................................................... 54 • Período de aplicación del cuestionario......................................... 55 • Razones de la pérdida de la muestra............................................ 58 • Resultados sur – norte..................................................................... 59 • Flujo norte – sur ............................................................................... 78 VI. Información general de entrevistas................................................. 104 2 EL COLEGIO DE LA FRONTERA NORTE • Entrevistas agentes claves... ......................................................... 104 VII. Recomendaciones............................................................................. 108 • Identificación de costes de transacción del transporte ............ 108 • Opciones para el financiamiento de infraestructura aduanera...... 111 • Impactos de las medidas de seguridad recientes ..................... 115 • Plan estratégico de largo plazo.................................................... 120 ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICAS DE RESULTADOS A. Flujos Sur a Norte Tabla 23. Tiempo promedio de cruce en minutos por peatón ............ 60 Tabla 24. Tiempo promedio de cruce: vehículos................................... 61 Tabla 25. Tiempo promedio de cruce: transporte ................................. 62 Tabla 26. Número promedio de cruces por semana............................. 63 Tabla 27. Documentos que presentó al cruzar la garita....................... 64 Tabla 28. Motivo del viaje /MX............................................................... 65 Tabla 29. Documentos extranjeros........................................................... 66 Tabla 30. Acceso vial.................................................................................. 67 Tabla 31. Conocimiento del programa FAST......................................... 68 Tabla 32. Condiciones de transporte....................................................... 70 Tabla 33. Conocimiento de trámites por parte del personal de aduanas........................................................................................................ 71 3 EL COLEGIO DE LA FRONTERA NORTE Tabla 34. Conocimiento de clasificación arancelaria por parte del personal de aduanas.................................................................................. 72 Tabla 35. Vialidades suficientes de acceso a las garitas ....................... 73 Tabla 36. Utilización la línea diamante................................................... 74 Tabla 37. Necesidad de más líneas diamante ........................................ 75 Tabla 38. Habilitación de más carriles SENTRI..................................... 76 B. Flujos Norte a Sur Tabla 39. Nacionalidad de peatones ....................................................... 79 Tabla 40. Tiempo promedio de cruce...................................................... 80 Tabla 41. Personal de revisión.................................................................. 82 Tabla 42. Movilidad de personal de aduanas........................................ 83 Tabla 43. Horarios de trabajo de garita .................................................. 85 Tabla 44. Mecanismos de cruce rápido................................................... 86 Tabla 45. Tiempo que tarda el trámite de reconocimiento .................. 88 Tabla 48. Número de cruces de vehículos a México............................. 91 ARCHIVOS ANEXOS Archivo anexo 1. Formulario de encuesta............................................ 130 Archivo anexo 2. Manual del encuestador........................................... 140 Archivo anexo 3. Reporte de trabajo de campo .................................. 156 Archivo anexo 4. Validación estadística de la encuesta............................. 170 4 EL COLEGIO DE LA FRONTERA NORTE ESTUDIO DE PUERTOS DE ENTRADA MÉXICO-ESTADOS UNIDOS: ANÁLISIS DE CAPACIDADES Y RECOMENDACIONES PARA INCREMENTAR LA EFICIENCIA RESUMEN EJECUTIVO El estudio tiene como objetivos identificar los cuellos de botella y elaborar planes de acción que contribuyan a facilitar el cruce en los puertos terrestres fronterizos entre México-Estados Unidos y en consecuencia agilizar el tránsito de personas, vehículos privados y transportes de carga, favoreciendo directamente al mejoramiento del flujo del comercio internacional, la logística del transporte y la infraestructura física. Se espera que las propuestas aporten un conocimiento fundado para que el Grupo de Trabajo Facilitador de la Frontera, cuente con cursos de acción que contribuyan a adecuar los puertos fronterizos, lo que resultará en una mejora de la competitividad regional y nacional. El estudio parte de la premisa de que las excesivas demoras en puertos de cruce de la frontera México-Estados Unidos, y otras deficiencias comerciales conexas, son costosas barreras no arancelarias que eliminan gran parte de las ganancias que aportan al comercio, por ejemplo, los bajos aranceles resultantes del Tratado de libre Comercio de América del Norte (TLCAN) o los modernos sistemas de producción internacional compartida, llamada localmente Industria Maquiladora de Exportación (IME). El estudio considera que los atentados terroristas ocurridos en Estados Unidos el 11 de septiembre de 2001 produjeron un cambio en la política de inspección en los puertos fronterizos dando mayor énfasis a la seguridad nacional sobre la actividad económica; de manera que en los puertos fronterizos, aparte del reto de abastecer la creciente demanda de cruces derivados de la mayor actividad comercial motivados por el TLCAN y la IME, desde el 2001 experimentan un mayor control volviendo más lento el tránsito de personas, vehículos privados y transportes de carga en la región. El estudio reconoce que los puertos fronterizos de entrada entre México y Estados Unidos constituyen una infraestructura de carácter estratégico bilateral cuya construcción, operación, funcionamiento y mantenimiento debe ser acordada y evaluada bilateralmente. También reconoce que, a pesar de que los gobiernos de los estados fronterizos de ambos lados han comisionado estudios sobre deficiencias en los puertos fronterizos, aún siguen pendientes las evaluaciones integrales que abarquen toda la frontera, generen información confiable y tomen en cuenta la opinión de agentes claves y gobiernos locales. El estudio concluye que aún existen oportunidades que revisten un alto potencial para mejorar la capacidad y eficiencia del cruce en los puertos fronterizos, mismas que consisten 5 EL COLEGIO DE LA FRONTERA NORTE en intervenciones focalizadas en los principales puertos binacionales: Tijuana-San Diego, Nogales-Nogales, Ciudad Juárez-El Paso y Nuevo Laredo-Laredo. Estas acciones están dirigidas a establecer las condiciones que han sido identificadas como necesarias (Alianza para la Frontera México-Estados Unidos de América, 2002), para que los puertos fronterizos se conviertan en canales de facilitación comercial y no en obstáculos. Estas condiciones necesarias comprenden tres ejes. INFRAESTRUCTURA SEGURA (SIETE PUNTOS) 1. Infraestructura física y tecnológica coordinada que esté a la par con el creciente tráfico transfronterizo. 2. Lista de proyectos de infraestructura y adopción de medidas de alivio de los cuellos de botella. 3. Evaluación de vulnerabilidad de la infraestructura y de las redes de comunicación y transporte, para identificar y adoptar medidas protectoras. 4.
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