Fylkesmannens Tilråding
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Miljøvernavdelingen FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS SIN TILRÅDING TIL MILJØDIREKTORATET OM VERNEPLAN FOR SKOG UTVIDELSE AV FIRE NATURRESERVAT I AKERSHUS OG BUSKERUD AUGUST 2016 Innhold 1. Tilråding ......................................................................................................................................... 2 2. Hjemmelsgrunnlag .......................................................................................................................... 3 3. Saksbehandling ............................................................................................................................... 4 4. Viktige endringer under behandlingen av verneplanen .................................................................. 5 5. Forvaltning, økonomiske og administrative konsekvenser ............................................................ 6 6. Høring ............................................................................................................................................. 6 6.1. Generelle merknader til verneplanen .......................................................................................... 7 7. Beskrivelser og merknader til de enkelte områdene ..................................................................... 11 7.1. Rundkollen og Sortungsbekken, Nittedal kommune, Akershus fylke .................................. 11 7.2. Furuåsen og Hagahogget naturreservat, Asker kommune, Akershus fylke .......................... 14 7.3. Fagermåsan naturreservat, Aurskog-Høland kommune, Akershus fylke ............................. 19 7.4. Krokskogen naturreservat, Ringerike og Hole kommuner, Buskerud fylke ......................... 21 8. Vedlegg ......................................................................................................................................... 26 1 1. Tilråding Fylkesmannen i Oslo og Akershus legger med dette frem forslag om utvidelse av tre naturreservat i Akershus og et naturreservat i Buskerud. Områdene foreslås utvidet som naturreservat med hjemmel i naturmangfoldloven § 37. Utvidelsesforslaget i Buskerud oversendes i samråd med Fylkesmannen i Buskerud. Utvidelsene omfatter et totalareal på ca. 10 939 daa, hvorav ca. 9 184 daa er produktiv skog. Områdene som foreslås vernet er: Områdenavn Kommune(r) Areal på Produktivt Areal på Kommentar foreslått skogareal i eksisterende utvidelse foreslått reservat (dekar) utvidelse (dekar) (dekar) Rundkollen og Nittedal 3222 2913 1857 Utvidelse av Sortungsbekken Rundkollen naturreservat Furuåsen og Asker 1127* 993 715 Utvidelse av Hagahogget Hagahogget naturreservat Fagermåsan Aurskog- 724 709 677 Utvidelse av Høland Fagermosen naturreservat Krokskogen Ringerike og 5866 4569 7055 Utvidelse av Hole Merratjern- Søndagsbrenna naturreservat * Arealet tilrådes under forutsetning av at Asker kommune som grunneier aksepterer dette alternativet. Se også omtale under. Følgende eksisterende vernevedtak foreslås opphevet som følge av den nye verneplanen: - Forskrift av 09.07.1993 nr. 689 om fredning for Rundkollen naturreservat, Nittedal kommune, Akershus - Forskrift av 13. desember 2002 nr. 1547 om verneplan for barskog i Øst-Norge, vedlegg 35, fredning av Hagahogget naturreservat, Asker kommune, Akershus - Forskrift av 4. september 1981 nr. 4788 om fredning for Fagermosen naturreservat, Aurskog- Høland kommune, Akershus - Forskrift av 13.12.1991 nr. 918 om Merratjern-Søndagsbrenna naturreservat, Ringerike og Hole kommuner, Buskerud Utvidelsene faller inn under ordningen med frivillig vern av skog. Det er foreløpig ikke inngått bindende avtaler med grunneierne om utvidelsesforslagene. Skogeierne har likevel gitt aksept for at anbefaling om vern oversendes Miljødirektoratet på nåværende tidspunkt. Når det gjelder Furuåsen og Hagahogget, anbefaler Fylkesmannen vern av det største alternativet (alternativ B: 1127 daa) som var på høring. Dette alternativet har etter Fylkesmannens kjennskap foreløpig ikke vært oppe til politisk behandling i Asker kommune. Fylkesmannen oversender likevel tilrådingen til direktoratet for å holde fremdrift mot vernevedtak i inneværende år. Skulle Asker kommune vedta det minste utvidelsesarealet (alternativ A i høringen: 792 daa), vil Fykesmannens tilråding endres i tråd med dette før vernevedtak. Fylkesmannen tar forbehold om at det må være inngått avtale for alle områdene før det fattes et endelig vernevedtak. 2 2. Hjemmelsgrunnlag Vern av spesielle områder eller forekomster skjer i medhold av ”lov om forvaltning av naturens mangfold” (naturmangfoldloven) av 19.6.2009. I naturmangfoldloven er det hjemmel for opprettelse av ulike vernekategorier. Vernekategorien naturreservat er den strengeste verneformen, og blir normalt brukt for vern av skog. Aktuell verneform for områdene i denne tilrådingen er naturreservat. Vedtak om opprettelse av naturreservater treffes av Kongen i statsråd etter naturmangfoldloven § 37. Naturmangfoldloven § 37 lyder: Som naturreservat kan vernes områder som a) Inneholder truet, sjelden eller sårbar natur b) Representerer en bestemt type natur c) På annen måte har særlig betydning for biologisk mangfold d) Utgjør en spesiell geologisk forekomst eller e) Har særskilt naturvitenskapelig verdi Som naturreservat kan også vernes et område som er egnet til ved fri utvikling eller aktive gjenopprettingstiltak å få verneverdier som nevnt i første ledd. I et naturreservat må ingen foreta noe som forringer verneverdiene angitt i verneformålet. Et naturreservat kan totalfredes mot all virksomhet, tiltak og ferdsel. I forskriften kan det gis bestemmelser om vern av kulturminner i reservatet. Etter fylkesmannens vurdering tilfredsstiller verneforslagene flere av kriteriene for vern av områder som naturreservat, jf. naturmangfoldloven § 37. Formålet med vernet er i hovedsak å bevare områder med en stor andel eldre skog under overveiende naturlig dynamikk, med tilhørende naturmangfold i form av plante- og dyrearter, naturtyper og økosystemer. Områdene vurderes å ha særlig betydning for biologisk mangfold, både som viktige leveområder for vanlig forekommende arter (alle områdene) og i større eller mindre grad for mer hensynskrevende arter. Vern av Krokskogen vil sikre levestedet for en rekke truede, sjeldne og sårbare arter. Det forventes at også områdene Furuåsen og Hagahogget og Rundkollen og Sortungsbekken har et godt potensial for å videreutvikle viktige kvaliteter for et økt mangfold av hensynskrevende arter når skogen blir eldre gjennom fri utvikling. Alle områdene, men særlig Krokskogen, vurderes å være representative for de respektive hovednaturtypene for den regionen de ligger i. Det vises for øvrig til de enkelte verneforslagene og formålene med disse. Vurdering etter naturmangfoldlovens kapittel II I henhold til naturmangfoldloven § 7 skal de miljørettslige prinsippene i lovens §§ 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal framgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. Etter § 8 i naturmangfoldloven skal offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig, bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kunnskapen om naturverdiene i områdene bygger på registeringer og kartlegginger som er utført, innhentet og vurdert av biologer. Områdene vurderes med dette tilstrekkelig beskrevet og verdivurdert. Det vises for øvrig til kartleggingsrapportene. Vernet vil kunne ivareta de registrerte naturverdiene i områdene, og dette kan i hovedsak skje gjennom en naturlig og fri utvikling. En slik utvikling vil på sikt øke naturverdiene fordi naturlige økologiske prosesser vil skape variasjon, og forbedre levevilkårene for flere arter som er truet og som naturlig hører hjemme i gammel skog. Verneforslaget legger opp til at bruken av områdene i stor grad kan videreføres, men vernebestemmelsene er til hinder for skogbruk og andre vesentlige 3 inngrep. Videreføring av aktiviteter som friluftsliv, jakt, fiske, sanking av bær og matsopp med mer er tillatt. Slike aktiviteter er normalt sett tillatt i skogreservater, og vil ut fra dagens kunnskap ha liten eller ingen innvirkning på verneverdiene. For områdene i Oslomarka er i tillegg verdien for friluftsliv og idrett særskilt vektlagt. Forskriftene for disse områdene setter derfor færre restriksjoner for tilrettelegging og gjennomføring av frilufts- og idrettsarrangementer enn det som er vanlig i naturreservater. Ut fra dagens kunnskap om naturmangfoldet, bruken av områdene og forutsetningene som settes i verneforskriftene, vurderes ikke dette å medføre særlig negativ innvirkning på verneverdiene. Vern av områdene er ansett som den beste måten å beskytte det tilhørende naturmangfoldet på. Fylkesmannen mener at de foreslåtte utvidelsene vil bidra til en positiv utvikling av artene og naturtypene, jf. naturmangfoldloven §§ 4 og 5. Fylkesmannen mener det foreligger tilstrekkelig kunnskap om effekten verneforslaget vil ha for naturmangfoldet, og kravet om kunnskapsgrunnlaget i § 8 anses dermed som oppfylt. Føre-var- prinsippet i naturmangfoldloven § 9 tillegges derfor mindre vekt. Verneforskriftene skal i seg selv medvirke til at den samlede belastningen blir redusert. På denne måten vil vernetiltaket ha en positiv virkning på økosystemene, jf. § 10. Siden vernetiltaket etter Fylkesmannens vurdering ikke vil skade naturmangfoldet, kommer ikke naturmangfoldloven § 11 til anvendelse. Fylkesmannen kan på samme måte heller ikke