COMMUNAUTE D'AGGLOMERATION DE RENNES METROPOLE Commune de Mordelles Plan Local d’Urbanisme Rapport de Présentation Révision approuvée par DCM du 19/12/2007 Mise à jour n°1 et 4 par arrêtés du Maire du 08/07/2008 et 25/03/2011 Modification n°2 approuvée par DCM du 09/07/2012 Juillet 2012 DGAU / DEP / Service Etudes Urbaines Plan local d'urbanisme I Rapport de présentation Commune de Mordelles Sommaire CHAPITRE 1 : LE CONTEXTE ELARGI 3 1. Le cadre législatif et réglementaire 5 2. La procédure du Plan Local d’Urbanisme 14 3. Historique et enjeux de la révision 15 4. Le contexte géographique 18 CHAPITRE 2 : LES LOGIQUES DE DEVELOPPEMENT 19 1. La population 21 2. Le logement 27 3. Les équipements 35 4. L'économie 43 CHAPITRE 3: L’ETAT INITIAL DE L’ENVIRONNEMENT 57 1. Le contexte physique : relief, géologie, hydrographie, et climat 59 2 Le patrimoine naturel : importance des vallées et des bois 62 3. Nuisances et Risques 68 CHAPITRE 4 : DYNAMIQUES URBAINES 73 1. Une agglomération en expansion 75 2. Évolution des espaces urbanisés 77 3. Les tissus bâtis 81 4. Les polarités 89 5. Structure viaire et déplacements 93 6. Un paysage de qualité 98 CHAPITRE 5 : EXPLICATION ET JUSTIFICATION DES OPTIONS RETENUES DANS LE PLU 105 1. Les choix retenus pour établir le PADD 107 2. Délimitation et contenu des zones 111 3. Motifs des limitations administratives a l’utilisation du sol apportées par le règlement 135 CHAPITRE 6 : INCIDENCES DES ORIENTATIONS DU PLAN SUR L’ENVIRONNEMENT ET MESURES DE PRESERVATION ET DE MISE EN VALEUR 139 1 Les mesures de préservation et de mise en valeur de l’agriculture 141 2 Les milieux naturels et les zones de connexion biologique 142 3. Les haies bocagères et les petits bois 144 Juillet 2012 I RENNES METROPOLE I 1 Commune de Mordelles Plan local d'urbanisme I Rapport de présentation 2 I Rennes Métropole I Juillet 2012 Plan local d'urbanisme I Rapport de présentation Commune de Mordelles CHAPITRE 1 : LE CONTEXTE ELARGI Juillet 2012 I RENNES METROPOLE I 3 Commune de Mordelles Plan local d'urbanisme I Rapport de présentation 4 I Rennes Métropole I Juillet 2012 Plan local d'urbanisme I Rapport de présentation Commune de Mordelles 1. LE CADRE LEGISLATIF ET REGLEMENTAIRE 1.1 Les lois cadres de la révision : La loi « Solidarité et renouvellement urbains » ajustée par la loi « Urbanisme et Habitat » du 2 juillet 2003 La loi n°2000-1208 du 13 décembre 2000, relative à la solidarité et au renouvellement urbain dite « loi SRU » est l’aboutissement d’un débat national lancé en 1999 ayant pour thème « Habiter, se déplacer… vivre la Ville » qui a fait ressortir la nécessité d’assurer une plus grande cohérence entre les politiques d’urbanisme et les politiques de déplacements dans une perspective de développement durable. La loi comprend trois volets – urbanisme, habitat et déplacements – et apporte de manière transversale de profondes réformes, notamment en ce qui concerne les documents d’urbanisme en adaptant les outils juridiques au nouveau contexte urbain. Sans remettre en cause les principes fondateurs de la loi SRU, la loi « Urbanisme et Habitat » du 2 juillet 2003 procède à des assouplissements ayant pour objectifs de corriger des effets bloquants. En matière de Plan Local d’Urbanisme, la loi Urbanisme et Habitat procède à certains ajustements dont, notamment, la modification de certaines règles ainsi que la portée juridique du PADD (le zonage et le règlement doivent être compatibles avec le PADD). De la notion de développement durable… Le concept de « Développement Durable » a été consacré lors de la Conférence des Nations Unies sur l’environnement et le développement de Rio, en 1992. Ce concept fait appel à trois types de solidarités : - dans le temps – solidarité « inter-générationnelle » – et implique la conservation des ressources et le maintien de la diversité biologique, pour les générations futures ; - dans l’espace – solidarité « internationale » ou « inter-territoriale » – s’agissant notamment des rapports nord-sud ; - humaines – solidarité visant à lutter contre les inégalités sociales. Il est désormais convenu qu’il serait déraisonnable de poursuivre une croissance qui ne prendrait pas en compte la globalité de ces questions, et notamment le caractère limité des ressources, les pollutions, les nuisances ou les déséquilibres (écologiques bien sûr, mais également économiques et sociaux). … au développement durable appliqué à l’urbanisme Les codes rural (article L. 200-1) et de l’environnement (article L. 110-1) précisent que la protection de l’environnement, sa mise en valeur, sa restauration et sa gestion « (…) sont d’intérêt général et concourent à l’objectif de développement durable qui vise à satisfaire les besoins de développement et de santé des générations présentes, sans compromettre la capacité des générations futures à répondre aux leurs (…) ». En matière d’aménagement, le concept de Développement Durable renvoie aux grands enjeux auxquels sont aujourd’hui confrontées les agglomérations : - l’étalement urbain, consommant les espaces naturels ou agricoles, spécialisant les territoires, renforçant les besoins en déplacements ; - la fracture physique et sociale au sein des secteurs urbains, entre les quartiers dégradés et les quartiers plus prisés (et financièrement inaccessibles) ; - l’accélération de la dégradation des espaces, la multiplication des conflits d’usages, etc. Cette notion de développement durable a donc été reprise par les lois d’urbanisme et d’aménagement, et constitue un des enjeux fondamentaux du renouveau de la planification urbaine introduits par la loi SRU. Associée aux deux autres lois-cadres de l’intervention locale (lois Chevènement et Voynet), elle vise à promouvoir un développement plus équilibré des territoires en se fondant sur trois grands principes, retranscrits dans le Code de Juillet 2012 I RENNES METROPOLE I 5 Commune de Mordelles Plan local d'urbanisme I Rapport de présentation l’Urbanisme, en particulier l’article L121-1 qui stipule que les Plan Locaux d’Urbanisme déterminent les conditions permettant d’assurer : - le principe d’équilibre entre le renouvellement urbain, un développement urbain maîtrisé, le développement de l'espace rural, d’une part, et la préservation des espaces affectés aux activités agricoles et forestières et la protection des espaces naturels et des paysages, d’autre part ; - le principe de diversité des fonctions urbaines et de mixité sociale dans l'habitat urbain et rural ; - le principe de respect de l’environnement, en assurant notamment l'utilisation économe et équilibrée des espaces naturels, urbains, périurbains et ruraux, la maîtrise des besoins de déplacements et de circulation automobile, la préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol, des écosystèmes, des espaces verts, des milieux, des sites et paysages naturels ou urbains, la réduction des nuisances sonores, la sauvegarde des ensembles urbains remarquables et du patrimoine bâti et la prévention des risques naturels prévisibles, des risques technologiques, des pollutions et nuisances de toutes natures. 1.2 Les documents supra-communaux Les articles L. 111-1-1 et L. 123-1 du code de l’urbanisme précisent les conditions de compatibilité du PLU avec les documents supra-communaux. Le PLU doit être compatible avec les dispositions : - du schéma directeur ou du schéma de cohérence territoriale (SCOT), - du plan de déplacements urbains (PDU), - du programme local de l’habitat (PLH). Lorsque l’un de ces documents est approuvé après l’approbation d’un Plan Local d’Urbanisme, les dispositions du PLU sont applicables jusqu’à la révision de ce document, qui doit être achevée avant un délai de trois ans (art. L. 123-1). Le PLU doit également être compatible avec le Plan d’Exposition au Bruit des aérodromes. 6 I Rennes Métropole I Juillet 2012 Plan local d'urbanisme I Rapport de présentation Commune de Mordelles Le Schéma Directeur et le projet de Schéma de Cohérence Territoriale (SCOT) Le Schéma Directeur a été voté par le Conseil de District1 le 1er juillet 1994 et modifié les 21 octobre 1994 et 27 septembre 2004. Il concerne 26 communes et fixe les orientations à long terme de la politique d'aménagement de l'espace ; il est opposable aux collectivités publiques dans leurs décisions d'aménagement et d'équipement et il constitue un cadre pour l'élaboration des Plans Locaux d’Urbanisme. En application de la loi SRU du 13 décembre 2000, le Schéma Directeur vaut désormais Schéma de COhérence Territoriale (SCOT), c’est-à-dire qu’il est soumis au régime juridique des SCOT et demeure applicable jusqu’à sa révision. Le Schéma de COhérence Territoriale est en cours d’élaboration sur tout le territoire du Pays de Rennes. Son projet a été arrêté par le Conseil Syndical du Syndicat Mixte du SCOT le 20 décembre 2006. Après enquête publique, il est prévu qu’il soit approuvé fin 2007 ; il remplacera l’actuel Schéma Directeur. La commune de Mordelles, tout en respectant les dispositions du schéma directeur de 1994 encore en vigueur, a prévu d’intégrer les perspectives dessinées par le futur SCOT dans son PLU. En effet, si elle n’y est pas juridiquement obligée, elle anticipe ainsi la nécessaire mise en compatibilité du PLU sous trois ans s’il ne prenait pas en compte les objectifs développés dans le projet de SCOT. Le SCOT ne peut plus, contrairement au Schéma Directeur, déterminer la destination générale des sols. Il a néanmoins vocation à dessiner les limites à l’urbanisation, qu’elles soient environnementales ou paysagères. Les points sur lesquels le SCOT met l’accent sont : - la lutte contre l’étalement urbain, en développant le concept de ville-archipel, sous- tendant un développement équilibré des différents pôles urbains de l’agglomération et définissant une densité minimale pour les opérations futures (ZAC ou opérations développant une SHON supérieure à 5 000 m²), - la protection des espaces naturels, en les identifiant et en indiquant les directions privilégiées pour l’extension urbaine, respectant ces espaces, dans des proportions permettant de garantir une production d’habitat compatible avec les perspectives démographiques identifiées à l’échelle de l’agglomération.