Documento Inicial Estratégico
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plan general municipal VALVERDE DE BURGUILLOS DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO Equipo redactor: Fdo.: Álvaro Casallo Mariscal. Arquitecto-director OGUVAT Fdo.: Helena María Elena Pérez. Asesora Jurídica OGUVAT Fdo.: Francisco Fernández Ledesma. Arquitecto Técnico OGUVAT Fdo.: Juan Antonio Gómez Rodríguez. Delineante OGUVAT DOCUMENTO INICIAL ESTRÁTEGICO DEL PGM DE VALVERDE DE BURGUILLOS ÍNDICE 0. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................................... 1 1. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN .................................................................................................................................... 2 2. ALCANCE Y CONTENIDO DEL PLAN Y DE SUS ALTERNATIVAS RAZONABLES, TÉCNICA Y AMBIENTAMENTE VIABLES ............................ 3 3. DIAGNÓSTICO PREVIO DE LA ZONA, TENIENDO EN CUENTA LOS ASPECTOS RELEVANTES DE LA SITUACIÓN DEL MEDIO ACTUAL ........ 10 4. DESARROLLO PREVISIBLE DEL PLAN ............................................................................................................................... 41 5. POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES TOMANDO EN CONSIDERACIÓN EL CAMBIO CLIMÁTICO ................................................. 42 6. INCIDENCIAS PREVISIBLES SOBRE LOS ELEMENTOS ESTRATÉGICOS DEL TERRITORIO, SOBRE LA PLANIFICACIÓN SECTORIAL IMPLICADA, SOBRE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Y SOBRE LAS NORMAS APLICABLES ................................................................................ 46 7. OBSERVACIONES ........................................................................................................................................................ 47 DOCUMENTO INICIAL ESTRÁTEGICO DEL PGM DE VALVERDE DE BURGUILLOS DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA ORDINARIA DEL PLAN GENERAL MUNICIPAL DE VALVERDE DE BURGUILLOS 0. INTRODUCCIÓN La evaluación ambiental resulta indispensable para la protección del medio ambiente. Facilita la incorporación de los criterios de sostenibilidad y toma de decisiones estratégicas a través de la evaluación de los planes y programas. La evaluación ambiental es un instrumento plenamente consolidado que acompaña al desarrollo, asegurando que éste sea sostenible e integrador. En el ámbito internacional, mediante el Convenio sobre evaluación del impacto en el medio ambiente, en un contexto transfronterizo, de 25 de febrero de 1991, conocido como Convenio Espoo y ratificado por nuestro país el 1 de septiembre de 1992 y su Protocolo sobre evaluación ambiental estratégica, ratificado el 24 de junio de 2009. En el derecho comunitario, por la Directiva 2001/42/CE, del Parlamento y del Consejo de 27 de junio de 2001, sobre evaluación de las repercusiones de determinados planes y programas en el medio ambiente, y por la Directiva 2011/92/UE, de 13 de diciembre, de evaluación de las repercusiones de determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente que la Ley 21/2013, de 9 de diciembre de evaluación ambiental, transpone al ordenamiento interno. En nuestra Comunidad Autónoma, la Ley 16/2015, de 23 de abril, de protección ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura y del Decreto 54/2011, de 29 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de Evaluación Ambiental en la Comunidad Autónoma de Extremadura, establecen el procedimiento a seguir para la evaluación ambiental estratégica de planes. La evaluación ambiental de planes se realizará conforme a lo establecido en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación ambiental, según los dispuesto en su disposición final octava, con las especialidades previstas en la Ley 16/2015, de 23 de abril y el Decreto 54/2011, de 29 de abril, de conformidad con lo dispuesto en la disposición derogatoria única de aquella ley. La evaluación ambiental de planes, tiene por objeto la integración de los aspectos ambientales en el procedimiento de aprobación de planes que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente, con el fin de conseguir un elevado nivel de protección ambiental. La evaluación se lleva a cabo sobre los efectos del plan para proteger la salud humana, contribuir mediante un mejor entorno a la calidad de vida, velar por el mantenimiento de la diversidad de especies y conservar la capacidad de reproducción del sistema como recurso fundamental de la vida. La evaluación ambiental estratégica ordinaria del Plan General Municipal, en adelante, PGM, se regula en el artículo 58 de la Ley 16/2015, de 23 de abril. El Ayuntamiento, como órgano sustantivo, enviará a la Dirección General de Evaluación y Calidad Ambiental, como órgano ambiental, solicitud de inicio de la evaluación ambiental estratégica ordinaria del PGM, acompañada del borrador del Plan (Avance) y del presente documento inicial estratégico, que incluye los siguientes aspectos: a) Los objetivos de la planificación. b) El alcance y contenido del plan propuesto y de sus alternativas razonables, técnica y ambientalmente viables. EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PGM DE VALVERDE DE BURGUILLOS 1 DOCUMENTO INICIAL ESTRÁTEGICO DEL PGM DE VALVERDE DE BURGUILLOS c) Diagnóstico previo de la zona, teniendo en cuenta los aspectos relevantes de la situación del medio actual. d) El desarrollo previsible del Plan. e) Los potenciales impactos ambientales tomando en consideración el cambio climático. f) Las incidencias previsibles sobres elementos estratégicos del territorio, sobre la planificación sectorial implicada, sobre la planificación territorial y sobre las normas aplicables. Mediante el presente documento de inicio que acompaña a la solicitud de inicio de la evaluación ambiental estratégica ordinaria y junto con el borrador el Plan, se pone en conocimiento del órgano ambiental competente la tramitación del Plan General Municipal de Valverde de Burguillos. 1. OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN. La Ley 15/2001, de 14 de diciembre, del Suelo y Ordenación Territorial de Extremadura, en adelante LSOTEx, establece en el artículo 68 cuáles son los instrumentos de ordenación urbanística, y entre ellos recoge los Planes Generales Municipales. Una vez que se ha considerado la figura del Plan General Municipal, en adelante PGM, como el instrumento de planeamiento más adecuado para la ordenación urbanística de Valverde de Burguillos, se trata de justificar la adecuación del mismo a la función y contenido del PGM. El objetivo genérico del Plan, definible como ordenación del desarrollo urbanístico del municipio y de su territorio, se articula en una triple dirección: persiguiendo la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, la adecuación de su espacio físico para el correcto y ordenado desarrollo de las actividades capaces de generar riqueza y empleo sin alterar las cualidades existentes en él y la potenciación de su atractivo de cara al aporte de recursos exteriores. En el marco de los fines de carácter urbanístico enumerados en el artículo 5 de la LSOTEx y, en su caso, de los instrumentos de ordenación del territorio, el PGM optará, entre otras, por las soluciones que mejor aseguren: - La compatibilidad del desarrollo urbanístico, mediante la primera transformación del suelo o la reforma, mejora o renovación de la urbanización existente, con la coherencia y calidad de los espacios urbanos existentes o a crear preferentemente en los entornos de los núcleos existentes con la finalidad de mejorar y completar sus estructuras urbanas. - La funcionalidad, economía y eficiencia, así como, en su caso, accesibilidad para las personas con diversos niveles de discapacidad, en las redes de infraestructuras para la prestación de los servicios urbanos de vialidad y trasporte, abastecimiento de agua, evacuación de aguas, alumbrado público, suministro de energía eléctrica comunicaciones de todo tipo. - El adecuado tratamiento, para la conservación y mejora del medio rural y natural, de los terrenos que, por los valores en ellos concurrentes, deban ser preservados del proceso urbanizador. Partiendo de la realidad consolidada en el municipio, del modelo de ocupación ya sentado con el planeamiento vigente Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano, en adelante PDSU y tras la consideración de las potencialidades urbanísticas detectadas, el PGM pretende un modelo de ocupación del territorio cuyos puntos fundamentales son los siguientes: • Planteamiento del suelo urbano reduciendo ligeramente la delimitación establecida en el PDSU vigente en las zonas de difícil previsión de desarrollo. • Inclusión de la Modificación Puntual aprobada hasta la fecha, que supone la creación del polígono industrial. EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PGM DE VALVERDE DE BURGUILLOS 2 DOCUMENTO INICIAL ESTRÁTEGICO DEL PGM DE VALVERDE DE BURGUILLOS • Incorporación a la estructura del núcleo la actuación surgida en el desarrollo reciente de la localidad que incluye la instalación de la piscina municipal en terrenos situados fuera de la delimitación de suelo urbano del PDSU. • Delimitación de ámbitos en suelo urbano no consolidado para completar la urbanización mediante obra pública ordinaria. • Creación de unidades de actuación en suelo urbano no consolidado en aquellas zonas incluidas en la delimitación del suelo urbano carentes de desarrollo o en las que se aumenta el aprovechamiento lucrativo, preferiblemente a desarrollar mediante el sistema de obra pública ordinaria. • Creación de un sector de Suelo Urbanizable Residencial en la zona de crecimiento previsible en continuidad con las áreas del municipio ya ocupadas, no por agotamiento del suelo clasificado,