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1 De Enero Al 30 De Junio De 2009 INFORME ESPECIAL M-10-13 8 De

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1 De Enero Al 30 De Junio De 2009 INFORME ESPECIAL M-10-13 8 De INFORME ESPECIAL M-10-13 8 de octubre de 2009 ESTUDIO SOBRE LOS GASTOS INCURRIDOS POR LOS MUNICIPIOS EN LAS ACTIVIDADES DE TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES ELECTOS EN LAS ELECCIONES GENERALES DE NOVIEMBRE DE 2008 Período del estudio: 1 de enero al 30 de junio de 2009 Informe Especial M-10-13 1 8 de octubre de 2009 CONTENIDO Página PROPÓSITO DEL INFORME .................................................................................................. 3 ALCANCE Y METODOLOGÍA ............................................................................................... 3 INFORMACIÓN SOBRE LOS MUNICIPIOS........................................................................ 4 CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 5 INFORME ESPECIAL ANTERIOR ........................................................................................ 6 COMENTARIO ESPECIAL...................................................................................................... 6 Comparación de los gastos incurridos por los municipios en las actividades de la toma de posesión de los alcaldes y de los legisladores municipales electos en las Elecciones Generales de Puerto Rico de noviembre de 2004 y noviembre de 2008....... 6 RECOMENDACIONES ............................................................................................................. 7 AL GOBERNADOR, AL PRESIDENTE DEL SENADO Y A LA PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE REPRESENTANTES ....................................................................... 7 AL COMISIONADO DE ASUNTOS MUNICIPALES........................................................ 7 A LOS ALCALDES............................................................................................................... 7 A LOS PRESIDENTES DE LAS LEGISLATURAS MUNICIPALES................................ 8 AGRADECIMIENTO................................................................................................................. 8 RESULTADO DEL ESTUDIO DE LOS GASTOS INCURRIDOS POR LOS MUNICIPIOS EN LAS ACTIVIDADES DE TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES ELECTOS EN LAS ELECCIONES GENERALES DE PUERTO RICO DE NOVIEMBRE DE 2008 ............... 9 Situación 1 – Gastos incurridos por los municipios en las actividades de toma de posesión de los funcionarios municipales electos en las Elecciones Generales de Puerto Rico de noviembre de 2008............................................................................. 9 Situación 2 – Falta de reglamentación para regular los procedimientos y los gastos relacionados con la toma de posesión de los funcionarios municipales que son electos en las Elecciones Generales de Puerto Rico.................................................................. 12 2 Informe de Especial M-10-13 8 de octubre de 2009 ANEJO 1 – GRÁFICA – DISTRIBUCIÓN DE LOS GASTOS INCURRIDOS POR 75 MUNICIPIOS EN LAS ACTIVIDADES DE LA TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES ELECTOS EN LAS ELECCIONES GENERALES DE PUERTO RICO DE NOVIEMBRE DE 2008 [Situación 1-a.]............................................................................................................14 ANEJO 1-A – GASTOS INCURRIDOS POR 75 MUNICIPIOS EN LAS ACTIVIDADES DE LA TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES ELECTOS EN LAS ELECCIONES GENERALES DE PUERTO RICO DE NOVIEMBRE DE 2008 EN ORDEN DESCENDENTE [Situación 1-a.]............................................................................................................................15 ANEJO 1-B – GASTOS INCURRIDOS POR 75 MUNICIPIOS EN LAS ACTIVIDADES DE LA TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES ELECTOS EN LAS ELECCIONES GENERALES DE PUERTO RICO DE NOVIEMBRE DE 2008 EN ORDEN ALFABÉTICO [Situación 1-a.]............................................................................................................................18 ANEJO 2 – MUNICIPIOS QUE INCURRIERON EN GASTOS QUE EXCEDIERON EL PROMEDIO DE GASTOS DE MUNICIPIOS CON PRESUPUESTOS SIMILARES...............................................................................................21 ANEJO 3 – MUNICIPIOS, EN ORDEN DESCENDENTE, QUE INCURRIERON EN GASTOS EN LA ACTIVIDAD DE TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES CUYOS ESTADOS FINANCIEROS REFLEJABAN DÉFICIT PRESUPUESTARIOS PARA EL AÑO FISCAL 2007-08 [Situación 1-b.] ...........................................................................................................................24 ANEJO 3-A – MUNICIPIOS, EN ORDEN ALFABÉTICO, QUE INCURRIERON EN GASTOS EN LA ACTIVIDAD DE TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES CUYOS ESTADOS FINANCIEROS REFLEJABAN DÉFICIT PRESUPUESTARIOS PARA EL AÑO FISCAL 2007-08 [Situación 1-b.] ...........................................................................................................................26 ANEJO 4 – MUNICIPIOS QUE AUMENTARON LOS GASTOS EN LAS ACTIVIDADES DE LA TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES ELECTOS EN LAS ELECCIONES GENERALES DE NOVIEMBRE DE 2008 EN COMPARACIÓN CON NOVIEMBRE DE 2004............28 ANEJO 5 – MUNICIPIOS QUE DISMINUYERON LOS GASTOS EN LAS ACTIVIDADES DE LA TOMA DE POSESIÓN DE LOS ALCALDES Y DE LOS LEGISLADORES MUNICIPALES ELECTOS EN LAS ELECCIONES GENERALES DE NOVIEMBRE DE 2008 EN COMPARACIÓN CON NOVIEMBRE DE 2004............30 ANEJO 6 – ALCALDES Y PRESIDENTES DE LAS LEGISLATURAS MUNICIPALES QUE JURAMENTARON EN ENERO DE 2009.......................................32 Informe Especial M-10-13 3 8 de octubre de 2009 Estado Libre Asociado de Puerto Rico OFICINA DEL CONTRALOR San Juan, Puerto Rico 8 de octubre de 2009 Al Gobernador, al Presidente del Senado y a la Presidenta de la Cámara de Representantes Realizamos un estudio para determinar los gastos incurridos por los municipios en las actividades de la toma de posesión de los alcaldes y de los legisladores municipales electos en las Elecciones Generales de Puerto Rico de noviembre de 2008. Efectuamos el mismo a base de la facultad que se nos confiere en la Sección 22 del Artículo III de la Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y en la Ley Núm. 9 del 24 de julio de 1952, según enmendada. PROPÓSITO DEL INFORME Este Informe Especial se emite para informar los gastos incurridos por los municipios en las actividades de la toma de posesión de los alcaldes y de los legisladores municipales, y si los mismos se ajustaron a las normas de utilidad, austeridad y modestia que rigen el uso de fondos públicos. Esta Oficina emitió el Informe Especial M-06-35 del 20 de marzo de 2006 en el cual presentamos un estudio similar sobre los gastos incurridos por los municipios en las actividades de toma de posesión de los alcaldes y de los legisladores municipales electos en las Elecciones Generales de noviembre de 2004. ALCANCE Y METODOLOGÍA El estudio cubrió del 1 de enero al 30 de junio de 2009. Realizamos el mismo a base de las certificaciones provistas por los 78 municipios sobre los gastos incurridos por éstos en las actividades de la toma de posesión de los alcaldes y de los legisladores municipales electos en 4 Informe de Especial M-10-13 8 de octubre de 2009 las elecciones generales de noviembre de 2008. Como parte del estudio, realizamos una comparación de los gastos incurridos por los municipios con el promedio de los gastos de los municipios con presupuestos similares. También consideramos los municipios que reflejaban déficit en sus estados financieros auditados del año fiscal 2007-08. Además, se obtuvo información en cuanto a la aprobación, de parte de las legislaturas municipales, de partidas en los presupuestos para cubrir dichos gastos, y de normas y de procedimientos para regir los mismos. Para propósitos de este estudio, no verificamos la corrección de los gastos y las obligaciones. Éstos se examinarán en las auditorías regulares que efectuemos en cada municipio. Cualquier hallazgo que se determine se incluirá en los informes de auditoría correspondientes. INFORMACIÓN SOBRE LOS MUNICIPIOS Los 78 municipios de Puerto Rico son entidades del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, cada uno con personalidad jurídica independiente a la del Gobierno Estatal y con carácter permanente. Además, tienen plenas facultades ejecutivas y legislativas en cuanto a su jurisdicción. Las operaciones de los municipios se rigen por la Ley Núm. 81 del 30 de agosto de 1991, Ley de Municipios Autónomos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico de 1991, según enmendada, y por el Reglamento para la Administración Municipal, aprobado el 18 de julio de 2008 por el Comisionado de Asuntos Municipales y que comenzó a regir el 16 de agosto de 2008. El sistema gubernamental de los municipios está compuesto por dos poderes: el Ejecutivo y el Legislativo. Los alcaldes, como ejecutivos principales, ejercen las funciones administrativas. Dichos funcionarios son electos cada cuatro años en las Elecciones Generales de Puerto Rico. Las legislaturas municipales ejercen las funciones legislativas y su composición puede ser de 5 a 17 miembros, quienes también son electos en dichas Elecciones. Esta composición se hace a base del número de habitantes, conforme a lo dispuesto en la Ley Núm. 81. Tres de dichos miembros pertenecen a los partidos de minoría, excepto en la Legislatura del Municipio de Culebra donde hay un solo miembro de minoría. Informe Especial M-10-13 5 8 de octubre de 2009 Los
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