Gemeente Zevenhuizen-Moerkapelle Bestemmingsplan 'Zuidplas West'
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Gemeente Zevenhuizen-Moerkapelle Bestemmingsplan 'Zuidplas West' Gemeente Zevenhuizen-Moerkapelle Bestemmingsplan 'Zuidplas West' Opdrachtgever: Gemeente Zevenhuizen-Moerkapelle Titel rapport: Bestemmingsplan 'Zuidplas West’ plandeel Zevenhuizen-Moerkapelle Rapporttype: Toelichting – regels - verbeelding Rapportnummer: 211X02402. 043702_2 Datum: 16 juni 2009 Concept: 1e concept bestemmingsplan – 8 mei 2008 2e concept bestemmingsplan – 29 mei 2008 Voorontwerp: voorontwerp bestemmingsplan – 16 juni 2008 Ontwerp: ontwerp bestemmingsplan – 12 februari 2009 Vaststelling: vastgesteld bestemmingsplan – 16 juni 2009 Contactpersoon Dhr. Willem Zwama (gemeente Zevenhuizen-Moerkapelle) - projectleider opdrachtgever: Dhr. Jurian Hennip (gemeente Zevenhuizen-Moerkapelle) Dhr. Arjen de Vries (gemeente Zevenhuizen-Moerkapelle) Projectteam BRO: Dhr. mr. Hans van Zitteren (projectleider) Mevr. mr. Hester Dijkman Dhr. drs. Jochem Rietbergen Dhr. Machiel van Driessche Trefwoorden: Bestemmingsplan, Zuidplaspolder, woongebied Zevenhuizen-Zuid, Ringvaartdorp, Ringvaartpark, lanen, linten en tochten Beknopte inhoud: Betreft de juridisch-planologische regeling voor de ontwikkeling van het projec- gebied ‘Zuidplas West’, plandeel Zevenhuizen-Moerkapelle BRO Hoofdvestiging Postbus 4 5280 AA Boxtel Bosscheweg 107 5282 WV Boxtel T +31 (0)411 850 400 F +31 (0)411 850 401 E [email protected] Toelichting Inhoudsopgave pagina DEEL A - INLEIDING 1. INLEIDING 7 1.1 Plangebied 7 1.2 Ligging en begrenzing plangebied 10 1.3 Doel 10 1.4 Vigerende plannen 12 1.5 Leeswijzer 13 1.6 Splitsing bestemmingsplan 14 2. MILIEUEFFECTRAPPORTAGE 15 2.1 Inleiding 15 2.2 MER Zuidplas West 23 2.2.1 Uitgangspunten en alternatieven 23 2.2.2 Nulalternatief 32 2.2.3 Meest milieuvriendelijke alternatief 33 2.2.4 Aanvulling MER Zuidplas West 37 DEEL B - PLANBESCHRIJVING 3. PLANBESCHRIJVING 41 3.1 Inleiding 41 3.2 Huidige situatie plangebied 41 3.3 Planontwikkeling Zuidplaspolder 42 3.4 Ruimtelijke kaders voor de planontwikkeling 47 3.5 Ontwikkelingsvisie op hoofdlijnen 49 3.5.1 Het robuuste raamwerk 49 3.5.2 Inzoomen op programma-onderdelen Zuidplas West 57 3.6 Juridische vormgeving 75 3.6.1 Algemeen 75 3.6.2 Verbeelding 75 3.6.3 Regels 75 3.6.4 Toelichting 75 3.6.5 Wro 77 3.6.6 Planmethodiek 77 3.6.7 Systematiek van de regels (instrumentarium) 79 Inhoudsopgave 1 3.6.8 SVBP 79 3.6.9 Lijst van bedrijfsactiviteiten 89 3.6.10 Beeldkwaliteitsplan 90 3.6.11 Beschrijving per bestemming 92 DEEL C - VERANTWOORDING 4. RUIMTELIJK ORDENINGSBELEID 101 4.1 Rijksbeleid 101 4.2 Provinciaal beleid 105 4.3 Regionaal beleid 112 4.4 Conclusie 121 5. WONEN 123 5.1 Kader 123 5.2 Doorwerking naar plangebied Zuidplas West 124 5.3 Conclusie 126 6. WERKEN 129 6.1 Kader 129 6.2 Onderzoek 132 6.3 Conclusie 133 7. VOORZIENINGEN 135 7.1 Huidige voorzieningenstructuur 135 7.2 Onderzoek 137 7.3 Doorwerking naar plangebied Zuidplas West 138 8. TOERISME EN RECREATIE 141 8.1 Kader 141 8.2 Doorwerking naar plangebied Zuidplas West 141 9. MOBILITEIT 143 9.1 Kader 143 9.2 Doorwerking naar plangebied Zuidplas West 146 2 Inhoudsopgave 10. BODEM 149 10.1 Archeologische waarden 149 10.1.1 Kader 149 10.1.2 Conclusie 153 11. WATER 155 11.1 Kader waterhuishouding 155 11.2 Waterhuishoudingsaspecten 156 12. ECOLOGIE 165 12.1 Kader 165 12.1.1 Natuur - gebiedsbescherming 165 12.1.2 Natuur - soortenbescherming 166 12.2 Huidige situatie 168 12.3 Effecten vanwege ontwikkelingen 177 13. MILIEU 187 13.1 Milieuambities 187 13.2 Geluid 190 13.2.1 Inleiding 190 13.2.2 Wettelijk kader 191 13.2.3 Hogere waarden 192 13.2.4 Berekende geluidsbelasting 193 13.2.5 Reconstructie Eertse Tochtweg N219 196 13.3 Luchtkwaliteit 197 13.3.1 Algemeen 197 13.3.2 Luchtkwaliteitstoets Zuidplas West 203 13.4 Energie en duurzaam bouwen 207 13.4.1 Duurzaam ruimtegebruik en energie 207 13.4.2 Wetgeving en beleid 208 13.5 Bedrijven en milieuzonering 211 13.5.1 Wettelijk kader 211 13.5.2 Onderzoek bedrijven huidige situatie 212 13.5.3 resultaten onderzoek bedrijven huidige situatie 212 13.5.4 Bestaande bedrijven in de toekomstige situatie 217 13.5.5 Conclusie en advies 217 13.6 Externe veiligheid 222 13.6.1 Inleiding 222 13.6.2 Inleiding 222 13.6.3 Wegtransport 227 Inhoudsopgave 3 13.6.4 Spoor 233 13.6.5 Aardgasleidingen 237 13.6.6 Inrichtingen 244 13.6.7 Conclusie 244 13.7 Lichthinder 247 13.8 Bodem 247 13.8.1 Nationaal beleid 247 13.8.2 Opbouw en bodemstabiliteit 247 13.8.3 Bodemopbouw 249 13.8.4 Bodemkwaliteit 249 14. FYSIEKE BELEMMERINGEN 259 14.1 Kader 259 14.2 Onderzoek 261 14.3 Conclusie 264 DEEL D - UITVOERBAARHEID 15. UITVOERBAARHEID 267 15.1 Economische uitvoerbaarheid 267 15.2 Exploitatieplan 267 15.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid 269 15.3.1 Inspraak en vooroverleg 269 15.3.2 Vaststellingprocedure 269 15.4 Handhavingaspecten 270 BIJLAGEN Bijlage 1. Nota van Beantwoording en wijziging inspraakreacties en vooroverlegreacties voorontwerp bestemmingsplan Zuidplas West Bijlage 2. Nota van Beantwoording en wijziging Zuidplas West 4 Inhoudsopgave DEEL A - INLEIDING 1. INLEIDING 1.1 Plangebied Nieuwe woningen, bedrijfsterreinen en uitbreiding van de glastuinbouw veranderen de Zuidplaspolder drastisch. De polder gelegen tussen Rotterdam, Gouda en Zoe- termeer: de Zuidplaspolder, met z’n typische koeien en molens verandert van open ‘spruitjes’ land tot een ontwikkelingsgebied. De komende jaren staan dorpsuitbrei- dingen gepland bij de kernen Zevenhuizen, Moerkapelle en Nieuwerkerk aan den IJssel. Maar ook nieuwe snelwegen, spoorlijnen en fietspaden moeten er komen om de bereikbaarheid van de groeiende gemeenten optimaal te houden. Daarnaast zijn bedrijfsterreinen en tuinbouwbedrijven gepland. Maar natuurlijk moet er ook ge- creëerd worden, en is er veel aandacht voor zoals dat heet: ‘groen en blauw’. In de Nota Ruimte is de driehoek grofweg gelegen tussen Rotterdam, Zoetermeer en Gouda (Zuidplas) aangewezen als uitbreidingsruimte van de Zuidvleugel van de Randstad. Voor de uitwerking van deze opgave is door een breed samengestelde stuurgroep voor het gebied de hoofdkeuzen tot 2030 vastgelegd in de Interregio- nale Structuurvisie (ISV) driehoek Rotterdam-Zoetermeer-Gouda (Zuidplas). Op basis van dit ISV zijn twee uitwerkingen opgesteld; het Intergemeentelijk Structuurplan (ISP), vastgesteld door de raden van de vijf zuidplasgemeenten in januari en februari 2006 en het Streekplan Zuid-Holland Oost, tweede partiële herziening, vastgesteld door Provinciale Staten op 24 mei 2006 In het ISP en het Streekplan Zuid Holland Oost, tweede partiële herziening zijn de planologische kaders voor de ontwikkeling van de Zuidplaspolder gesteld. De vol- gende stap in het proces om te komen tot een juridisch-planologische verankering van de transformatieopgave is het opstellen van bestemmingsplannen. De Zuidplas- polder is in een aantal deelgebieden opgesplitst waar afzonderlijke bestemmings- plannen voor worden gemaakt. De planbegrenzing komt voort uit het ISP en voor de ontwikkeling en beschrijving van het plangebied Zuidplas West is uitgegaan van een integrale planvorming. Voor wat betreft het juridisch-planolgisch traject ten aanzien van het plangebied Zuidplas West zijn twee verschillende bestemmings- plannen opgemaakt, te weten een plandeel voor de gemeente Nieuwerkerk aan den IJssel en een plandeel voor de gemeente Zevenhuizen-Moerkapelle, dat door de afzonderlijke gemeenten zal worden vastgesteld. Voordat dit bestemmingsplan ge- maakt kon worden, zijn eerst de effecten op het milieu in beeld gebracht in een milieu-effect-rapportage (MER). Het MER heeft een belangrijke rol vervuld bij de besluitvorming over het bestemmingsplan. De uitkomst van de onderzoeken op het gebied van milieuhygiëne, maar ook de financiële uitvoerbaarheid en de vastgestel- de milieuambities, bepalen de precieze invulling van de deelgebieden. Hoofdstuk 1 7 Plangebied Zuidplas West – opgeknipt in een plandeel Zevenhuizen-Moerkapelle en een plandeel Nieu- werkerk aan den Ijssel 8 Deel A - inleiding Naast planologische kaders en randvoorwaarden vanuit milieuhygiëne is door de Stuurgroep Zuidplaspolder, de Staten en de raden van de betrokken gemeenten bij vaststelling van het ISP en de Streekplanherziening aangegeven dat de ruimtelijke kwaliteit van de plannen voor de ontwikkeling van de Zuidplasplaspolder in het algemeen en voor de ontwikkeling van de verschillende deelprogramma’s in het bijzonder, zo goed mogelijk geborgen moet worden. Dit zodat de toekomstige be- woners en gebruikers straks trots kunnen zijn op hun polder. In het Handboek Kwa- liteit Zuidplaspolder is de ontwerpopgave geformuleerd voor de hoofdelementen van de polder. De hoofdlijnen van de ontwerpsessies alsmede de ruimtelijk relevante aspecten uit het Handboek Kwaliteit Zuidplaspolder zijn belangrijke input voor het opstellen van het MER Zuidplas Regionale infrastructuur en voor onderhavig be- stemmingsplan. Het doel van het bestemmingsplan is om de planologische kaders voor gebiedsont- wikkeling in het gebied ‘Zuidplas West’ zoals opgenomen in het ISP en het Streek- plan Zuid Holland Oost, tweede partiële herziening alsmede de kwalitatieve uit- gangspunten en milieuhygiënische randvoorwaarden zoals opgenomen in het ‘Handboek Kwaliteit Zuidplaspolder’ juridisch-planologisch vast te leggen. Daarnaast heeft het bestemmingsplan het doel de uitkomsten uit het MER Zuidplas Regionale infrastructuur1 en het MER Zuidplas West2 vast te leggen. In onderhavig bestemmingsplan worden de belangrijkste keuzes ten aanzien van de ontwikkeling van woningbouw, bedrijventerreinen, de bijbehorende infrastructuur en de groen- en waterstructuren vastgelegd.