Contrat De Ruralité
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DIAGNOSTIC DE TERRITOIRE Contrat de Ruralité Contrat de ruralité 2017-2020 – 07/06/2017 – CC Ouest Limousin 1/ INTRODUCTION La Communauté de communes Ouest Limousin a été créée le 1er janvier 2017, de la fusion de deux communautés de communes voisines, présentes sur le département de la Haute-Vienne (87) : les Feuillardiers et la Vallée de la Gorre. Suite à ce regroupement, cette nouvelle communauté a réalisé un diagnostic de l’ensemble de son territoire. Celui-ci s’inscrit en complément du projet de territoire communautaire et est ici présenté au contrat de ruralité 2017-2020. A. LOCALISATION La Communauté de communes Ouest Limousin est située dans la région administrative de la Nouvelle Aquitaine, au sud-ouest du département de la Haute-Vienne. Ce nouveau territoire est frontalier de deux départements, la Charente et la Dordogne. Cette nouvelle intercommunalité se compose de seize communes regroupant 11 516 habitants répartis sur 421 km². Ses communes membres sont les suivantes : Champagnac-la-Rivière Champsac Cognac-la-Forêt Cussac Gorre La Chapelle-Montbrandeix Maisonnais-sur-Tardoire Marval Oradour-sur-Vayres Pensol Saint-Auvent Saint-Bazile Saint-Cyr Saint-Laurent-sur-Gorre Saint-Mathieu Sainte-Marie-de-Vaux B. CADRE ADMINISTRATIF La Communauté de communes Ouest Limousin appartient notamment à deux entités supra- communales : La Châtaigneraie Limousine (association) regroupe six communautés de communes. Le constat actuel montre un certain contraste territorial à l’échelle du Pays. La partie Sud est partie prenante du Parc Naturel Régional Périgord Limousin, tandis que la partie Nord a une dominante urbaine et périurbaine. L’objectif du Pays est d’établir un système de coopération qui renforce la dynamique économique locale, notamment touristique, et l’attractivité de son cadre de vie. Le Parc Naturel Régional Périgord-Limousin est un syndicat mixte labellisé PNR le 9 mars 1998. Il chevauche deux départements de la région : la Haute-Vienne et la Dordogne. Seule la commune de Saint-Bazile n’adhère plus au parc. Contrat de ruralité 2017-2020 – 07/06/2017 – CC Ouest Limousin 2/ C. COMPETENCES La communauté de communes Ouest Limousin dispose d’un certain nombre de compétences qui lui ont été déléguées par les communes du groupement. Des compétences obligatoires : Aménagement de l’espace Actions de développement économique Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations Création, aménagement et entretien des aires d’accueil des gens du voyage Collecte et traitement des déchets des ménages et déchets assimilés Eau potable (à compter du 1er janvier 2020) Des compétences optionnelles : Création, aménagement et entretien de la voirie Construction, entretien et fonctionnement d’équipements Environnement Action sociale d’intérêt communautaire Des compétences supplémentaires : Politique du logement social Service Public d’Assainissement Non Collectif Création, mise en place, gestion et suivi des nouvelles techniques d’information et communication Maisons de santé pluridisciplinaires Actions tendant à promouvoir les échanges, les activités de jumelage avec des villes ou d’autres communautés Versement des contributions au Service Départemental d’Incendie et de Secours Contrat de ruralité 2017-2020 – 07/06/2017 – CC Ouest Limousin 3/ I. CADRE DE VIE A. PAYSAGE ET HABITAT LE PAYSAGE Le paysage est un des atouts majeurs de la région limousine. Il offre un cadre de vie naturel et relaxant aux habitants. C’est d’ailleurs principalement pour le paysage (et la qualité de vie qui en découle) que les migrants viennent s’installer ici. Au sein de la Communauté de communes Ouest Limousin, on retrouve plusieurs entités paysagères : au Nord ce sont majoritairement des plateaux vallonnés et leurs bocages, au Sud, de vastes massifs granitiques. Chaque entité paysagère est marquée par des particularités qu’il est important de préserver puisqu’elles fondent l’identité du territoire. Le patrimoine architectural est également une part importante du paysage. Il est constitué de nombreux éléments qui ponctuent le territoire. Du petit patrimoine (les fontaines, les croix, les puits…) jusqu’aux bâtiments classés aux Monuments Historiques (églises, châteaux…), chaque élément est précieux et doit être mis en valeur. Le patrimoine architectural et naturel est, pour les habitants et les élus, indispensable au cadre de vie du territoire et doit être préservé au FIGURE 1 : L'EGLISE DE SAINT-AUVENT FIGURE 2 : CHATEAU DE BRIE (CHAMPAGNAC-LA-RIVIERE) maximum. Les communes font donc leur maximum afin de le conserver. Certaines mettent en place des panneaux informatifs sur les bâtiments, d’autres remettent en état les fontaines du centre-bourg et très souvent, dans les documents d’urbanisme, sont inscrits des villages pour les protéger en interdisant les constructions environnantes. Malheureusement, le patrimoine qui appartient au privé est difficile à gérer et souvent, par leur manque de valeur, les anciennes fermes sont abandonnées au lieu d’être rénovées. L’HABITAT Contrat de ruralité 2017-2020 – 07/06/2017 – CC Ouest Limousin 4/ Le paysage est donc un atout majeur du cadre de vie de cette Communauté de communes. L’habitat doit donc s’intégrer dans celui-ci afin de le respecter au mieux. Le Limousin est une région marquée par de nombreuses communes rurales composées d’un centre-bourg et de plusieurs villages. Au cours des dernières années, l’habitat s’est développé selon un phénomène de dispersion. En effet, la surface urbanisée progresse plus que la population n’augmente. Cette généralité s’applique également au territoire de la Communauté de communes Ouest Limousin. Ce développement peut représenter une menace pour la cohésion paysagère de la région s’il n’est pas contrôlé et/ou limité. De plus, les constructions nouvelles contribuent au développement de la vacance du bâti plus ancien. Dans la Communauté de communes Ouest Limousin, les volontés des élus sont de développer les centres-bourgs et de limiter au maximum le mitage. Malheureusement, les nouveaux ménages qui arrivent souhaitent s’installer sur de grands terrains et donc accentuer le phénomène de dispersion. De nombreux lotissements ont été faits ou sont en projet et les communes essayent de limiter raisonnablement la taille des terrains afin de densifier au maximum la zone tout en satisfaisant les nouveaux arrivants. Les nouvelles constructions se font relativement proches du bourg ou de manière à densifier les villages. Dans certains bourgs, on trouve des dents creuses (souvent dues à des héritiers qui possèdent de grands terrains et qui les laissent en friche). Les documents d’urbanisme (carte communale ou PLU) ont pour but de réduire le mitage et l’étalement au profit de la densification du bourg et de ses alentours. Cette densification est d’autant plus importante qu’elle permet de rentabiliser l’investissement fait par la commune (raccordement des services eau et électricité). Ces documents permettent également de conserver le bâti ancien dans les villages afin de ne pas modifier le paysage qui reste un fort atout pour la région. Assez généralement, la vacance est présente dans toute la communauté de communes Ouest Limousin au sein des bourgs et/ou des villages. On retrouve également du bâti ancien laissé à l’abandon ou en ruine. Ce sont essentiellement des héritiers qui laissent leur bien se dégrader. Ils ne veulent pas se séparer du bien immobilier sans pour autant rénover en raison d’un investissement trop important. Plusieurs communes s’impliquent afin de réduire au maximum la vacance. Mais très souvent, la commune ne peut pas intervenir directement, elle doit donc essayer d’orchestrer les actions des privés. Les britanniques ont considérablement participé à la rénovation du bâti ancien dans les villages. Ils ont permis de conserver l’ancien patrimoine bâti qui serait à l’abandon s’ils n’étaient pas intervenus et ainsi sauver certains villages. Ils ont également contribué à l’augmentation du marché immobilier au détriment des habitants de la région. Concernant le locatif, deux politiques émergent : une première où les communes possèdent des logements destinés à la location et souhaitent développer cette branche, et, une deuxième où elles ne possèdent pas ou très peu de locatif et ne souhaitent pas développer davantage car il n’y a pas de demande. Les biens en location sont principalement des maisons, il existe peu de petites surfaces ou de biens sociaux. Le locatif engendre automatiquement une mobilité des ménages qui, pour certains, est un avantage : cela instaure un « turn-over » dans la commune avec des ménages plus ou moins jeunes. En revanche, pour d’autres, c’est un inconvénient : on ne sait pas comment seront les futurs locataires et cela peut avoir un impact sur le nombre d’élèves dans les classes. Les enjeux pour le territoire intercommunal sont alors de réduire au maximum la dispersion de l’habitat. Pour ce faire, le bâti ancien doit être rénové et vendu aux nouveaux arrivants. Ainsi le patrimoine architectural est mis en valeur et le mitage limité. Contrat de ruralité 2017-2020 – 07/06/2017 – CC Ouest Limousin 5/ Les centres-bourgs doivent également être densifiés et revitalisés afin qu’une vie communale s’y développe. B. MOBILITE Les réseaux de transports constituent un vecteur essentiel du développement des territoires. A ce titre, nous étudierons le réseau routier ainsi que le réseau ferré. Notons cependant qu’au niveau des centre-bourgs, le mode de transport privilégié est la marche à pied, le territoire n’étant pas adapté pour les trajets à vélos : seule une voie verte est aménagée entre Oradour-sur-Vayres et Châlus (principalement empruntée pour le loisir). La voiture individuelle privilégiée : En effet, la voiture est le mode de transport le plus utilisé puisqu’elle apporte liberté, indépendance et flexibilité des horaires. La communauté de communes Ouest Limousin est traversée par plusieurs axes structurants, comme le montre la carte ci-dessous. Malgré les efforts du département dans la création d’une aire de covoiturage (au croisement des routes D699 et D901), ce mode de transport, qui rencontre des difficultés à rentrer dans les mœurs des ruraux, reste marginal sur le territoire.