Rapport Et Conclusions Du Commissaire Enquêteur
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1 ENQUÊTE PUBLIQUE DÉPARTEMENT DE LA HAUTE VIENNE COMMUNE DE SAINT DENIS DES MURS Jean-Louis SAGE, commissaire enquêteur 9, route de Rongéras 87800 JANAILHAC Téléphone : 0681345467 Courriel : [email protected] Projet d'élaboration du plan local d'urbanisme de la commune de Saint-Denis des Murs (Haute-Vienne) RAPPORT ET CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR Ce dossier comporte deux (2) pièces indissociables Pièce n° 1 – Le rapport d’enquête et ses annexes (1) Pièce n° 2 – L’avis motivé du commissaire enquêteur Destinataires : Monsieur le maire de Saint-Denis-des-Murs Monsieur le Président du tribunal administratif de Limoges (1) Les annexes sont uniquement jointes au dossier adressé au maire de St-Denis des Murs Projet d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Saint Denis des Murs (Haute-Vienne) 2 Pièce n° 1 ENQUÊTE PUBLIQUE DÉPARTEMENT DE LA HAUTE VIENNE COMMUNE DE SAINT DENIS DES MURS Jean-Louis SAGE, commissaire enquêteur 9, route de Rongéras 87800 JANAILHAC Téléphone : 0681345467 Courriel : [email protected] Projet d'élaboration du plan local d'urbanisme de la commune de Saint-Denis des Murs (Haute-Vienne) RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR et ses annexes TABLE DES MATIERES 1° - Généralités concernant l’enquête publique : 11-Objet de l'enquête 12-Description du projet 13-La concertation 14-Le dossier d'enquête publique 141-Composition 142-Evaluation du dossier Projet d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Saint Denis des Murs (Haute-Vienne) 3 15-Avis des services consultés 16-Avis de l'autorité environnementale 17-Avis des conseils municipaux 2° - Organisation et déroulement de l’enquête publique : 21-Organisation 211-Désignation du commissaire enquêteur 212-Arrêté prescrivant l'enquête 213-Publicité et information 2131-Par voie d'affiches 2132-Publicité légale 2133-Publicité complémentaire par internet 22-Déroulement de l'enquête 221-Contacts préalables 222-Visite des lieux 223-Permanences 3° - Analyse du dossier : 31-Evaluation des impacts du projet 311-Orientations et objectifs assignés au projet 312- Moyens pour y parvenir 4° - Conclusions du commissaire enquêteur 41-Sur le déroulement de l’enquête 42-Communication du procès-verbal rapportant les observations et contributions recueillies au cours de l’enquête. 43-Observations et contributions des citoyens – Avis et commentaires du maître d’ouvrage et de son bureau d’études – Avis et commentaires du commissaire enquêteur. Projet d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Saint Denis des Murs (Haute-Vienne) 4 1 – GÉNÉRALITÉS CONCERNANT LʹENQUÊTE 11 Objet de l’enquête Le conseil municipal de la commune de St-Denis des Murs a décidé, par délibération du 17 septembre 2012, de prescrire l’élaboration d’un Plan Local d’Urbanisme (PLU) sur l’ensemble du territoire communal, considérant entre autres que le Règlement National d’Urbanisme (RNU) ne lui permettait pas de répondre ni aux contraintes actuelles, ni aux enjeux d’aménagement du territoire. 12 - Description du projet La commune de St-Denis des Murs ne dispose pas de document d’urbanisme, les autorisations d’occuper le sol sont instruites au regard du Règlement National d’Urbanisme (RNU). En 2010, les communes de La Geneytouse, Eybouleuf, Masléon et St-Denis des Murs, ont constitué un groupement de communes en vue d’élaborer un diagnostic territorial partagé destiné à mener une réflexion commune et cohérente en matière d’urbanisme. Une fois connues les conclusions de cette phase, chaque commune a élaboré son propre document d’urbanisme. Le 17 septembre 2012, par délibération, le conseil municipal de St-Denis des Murs, prescrit l’élaboration d’un Plan Local d’Urbanisme communal avec les objectifs suivants : ➢ Mettre en conformité les documents d’urbanisme avec les nouvelles obligations règlementaires et législatives, ➢ Adapter le règlement aux récentes réformes du Code de l’urbanisme, ➢ Répondre aux objectifs de développement de la commune tout en tenant compte des contraintes de son territoire tout en préservant la qualité et la diversité des milieux naturels. Un premier projet de PLU arrêté par délibération du conseil municipal le 4 novembre 2016, a fait l’objet d’importantes réserves de la part des services de l’Etat et de la mission régionale d’autorité environnementale de Nouvelle Aquitaine, dans leurs avis. Le conseil municipal a donc décidé de poursuivre la réflexion sur son projet de PLU en concertation avec la population, les services de l’Etat et les personnes publiques associées. Un deuxième projet de Plan Local d’Urbanisme a vu le jour et a été arrêté par le conseil municipal de la commune dans une délibération du 8 août 2017. Ce projet fait l’objet de la présente enquête publique. La commune de St-Denis des Murs, localisée sur le territoire de projet du Pays Mont et Barrages, appartient à la communauté de communes de Noblat. Elle se situe en limite ouest de la couronne péri-urbaine de Limoges, sur le territoire du SCoT de l’agglomération de Projet d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Saint Denis des Murs (Haute-Vienne) 5 Limoges. Celui-ci, en cours de révision, envisage d’ici 2030, une augmentation de 940 habitants sur le territoire de la communauté de communes de Noblat. Rapporté à la part que représente St-Denis des Murs au sein de la communauté de communes (4,4% de la population), il est envisagé une augmentation de l’ordre de 42 habitants. En arrondissant à 2 personnes par ménages, les besoins en logements s’élèvent à 21. Pour tenir compte de la rétention foncière, du desserrement des ménages et du renouvellement des logements, la municipalité présente un zonage susceptible d’offrir potentiellement une quarantaine de nouveaux logements. La population légale s’élève à 534 habitants (INSEE, population légale 2014), confirmant le mouvement de croissance démographique raisonnable que connait la commune depuis une quinzaine d’années. Située au passage d’un important axe Est-Ouest de la Haute-Vienne hors autoroute, la commune bénéficie d’une bonne accessibilité vers la métropole régionale, à travers deux modes de transport principaux que sont le rail (voie ferrée Limoges/Ussel/Clermont-Ferrand) et surtout la route départementale n°979. Les abords de la Vienne au Nord-Est de la commune intègrent le réseau Natura 2000 avec le site « Haute-Vallée de la Vienne » et dont le projet d’extension concerne tout particulièrement le territoire communal. Dans la partie Nord-Est de la commune se situe « l’Oppidum de Villejoubert ». Bâti au confluent de la Maulde et de la Vienne ce patrimoine archéologique « dit Camp de César » s’étend sur quelques 300 hectares. Il est inscrit à l’inventaire des monuments historiques et en partie classé à cet inventaire. A ce titre, il bénéficie d’un périmètre de protection. 13 – La concertation Conformément aux articles L.123-6 et L.300-2 du Code de l’urbanisme la concertation relative à ce projet de plan local d’urbanisme a été réalisée par : ➢ L’organisation d’ateliers participatifs (cf. annexe n°16), ➢ La publication d’articles dans les lettres municipales (décembre 2010, avril 2012, décembre 2012, mai 2015, septembre 2016, décembre 2016) ➢ La consultation de chaque exploitant agricole (cf. annexe n°18) ➢ L’organisation d’une réunion publique d’information et de débat pour présenter le projet d’aménagement et de développement durable, ➢ La tenue d’un registre de concertation, ➢ L’organisation d’une permanence lors de la réalisation du règlement graphique (cf. annexe n°17). Projet d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Saint Denis des Murs (Haute-Vienne) 6 14 - Le dossier d’enquête publique 141 Composition Conformément à l’article R 123-1 du code de l’urbanisme le dossier est constitué des pièces suivantes : ➢ Le rapport de présentation, ➢ Le projet d’aménagement et de développement durable, ➢ Les orientations d’aménagement et de programmation, ➢ Le règlement (texte et pièces graphiques) ➢ Le résumé non technique, ➢ Les annexes, ➢ Les avis de personnes publiques associées, ➢ L’avis de l’autorité environnementale. 142 Evaluation du dossier Le dossier est assez bien structuré. Néanmoins, en ce qui concerne le document relatif aux servitudes d’utilité publique la cartographie jointe est quasiment illisible donc inexploitable pour des personnes non initiées. Il recouvre une superficie bien trop importante, seule la commune de Saint Denis des Murs aurait dû être prise en compte. Il aurait été souhaitable que ces éléments apparaissent sur le règlement graphique. De même, en fonction de leur nature, de leur taille et de leur mode de conduite, les bâtiments d’élevage et certaines de leurs annexes bénéficient de périmètres de protection sanitaire d’un rayon de 50 à 100 m. Dans un souci de clarté et d’une meilleure information des citoyens ces périmètres de protection et de réciprocité auraient dû apparaître sur le règlement graphique. Le dossier comporte des photos, des cartes et des plans aux échelles réglementaires. 15 - Avis des services consultés Services Observations Par avis en date du 27 novembre 2017 (4 feuillets) auquel est annexée une analyse technique (9 feuillets), l’unité de planification du service urbanisme et habitat de la direction départementale des territoires de la Direction Haute-Vienne décline : départementale des • Des prescriptions concernant les remarques et propositions que territoires l’Etat souhaite voir prendre en compte par la commune, • Des recommandations concernant les remarques et (cf. annexe n°5) propositions suggérées par l’Etat pour améliorer la qualité du document. Elles sont laissées à la libre appréciation de la commune. Projet d’élaboration du Plan Local d’Urbanisme de la commune de Saint Denis des Murs (Haute-Vienne) 7 Conseil départemental Avis favorable au projet de la Haute-Vienne (cf. annexe n°7) Communauté de Avis favorable avec observations relatives au PADD, au règlement, et communes de Noblat à l’évaluation environnementale énoncées sur deux feuillets.