Seuratuki 2013 Haku- Ja Jakoprosessin Arviointi
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Seuratuki 2013 Haku- ja jakoprosessin arviointi Kati Lehtonen, Johanna Paukku, Matti Hakamäki ja Kaarlo Laine Seuratuki 2013 Haku- ja jakoprosessin arviointi Kati Lehtonen, Johanna Paukku, Matti Hakamäki ja Kaarlo Laine Liikunnan ja kansanterveyden julkaisuja 286 LIKES-tutkimuskeskus ISBN 978-951-790-360-8 (pdf) ISSN 0357-2498 Liikunnan ja kansanterveyden julkaisuja 286 ISBN 978-951-790-360-8 (pdf) ISSN 0357-2498 Liikunnan ja kansanterveyden edistämissäätiö LIKES Viitaniementie 15a, 40720 Jyväskylä www.likes.fi [email protected] © 2014 LIKES-tutkimuskeskus ja tekijät ”Kysyisin ministeriltä, mitä kuuluu tälle seuratukihankkeelle tällä het- kellä, miten sitä on viime aikoina arvioitu ja minkälaista jatkoa tälle tuelle on ajateltu niin, että nämä seurat pystyisivät jopa vieläkin paremmin kuin tähän asti vastaamaan tähän hyvinkin tärkeään haasteeseen ja siihen kasvavaan kysyntään, mitä maamme nuorten ja lasten joukoissa on.” Stefan Wallin Paavo Arhinmäelle eduskunnassa 5.3.2014 Sisältö 1 Seurannan tavoitteet ja toteutus ........................................................................................................ 8 2 Seuratuen taustat ja tavoitteet 1999–2013................................................................................ 11 3 Seuratukihankkeet 2013 ..................................................................................................................... 14 3.1 Tukea toiminnalliseen kehittämiseen ja palkkaukseen ........................................... 16 3.2 Seuratukihankkeiden tavoitteet ja uudet toimintamuodot .................................... 17 3.3 Eri lajit ja taustayhteisöt seuratuen kokonaisuudessa ............................................. 19 3.4 Yhteistyö seuratukihankkeissa ............................................................................................. 22 4 Haku- ja jakoprosessi 2013 ................................................................................................................ 24 4.1 Prosessin siirtyminen liikuntajärjestöiltä ministeriölle........................................... 24 4.2 Lajiliittojen ja aluejärjestöjen arvio seuratuen haku- ja jakoprosessista ........ 26 4.2.1 Liikuntajärjestöt seuratukihankkeiden tukena hakuprosessin aikana . 30 4.2.2 Liikuntajärjestöt seuratukihankkeiden tukena hankekaudella ................ 31 5 Harrastamisen hinta .............................................................................................................................. 33 5.1 Voiko seuratuella olla merkitystä harrastamisen hintaan? .................................... 35 5.2 Kuntien avustukset ja seuratuki .......................................................................................... 37 5.3 Verotukselliset ohjauskeinot ................................................................................................. 38 6 Yhteenveto ja johtopäätökset ........................................................................................................... 40 Lähteet .................................................................................................................................................. 42 LIITTEET Liite 1 Seuratukea saaneet seurat ...................................................................................................... 43 Liite 2 Asiantuntijahaastatteluiden runko ..................................................................................... 52 Liite 3 Liikuntajärjestökyselyn runko .............................................................................................. 53 Liite 4 Erityisseurattavat seuratukihankkeet ............................................................................... 55 Liite 5 Seurahaastatteluiden runko ................................................................................................... 57 Tiivistelmä Tässä raportissa arvioidaan opetus- ja kulttuuriministeriön jakaman seuratoiminnan ke- hittämistuen kohdentumista vuonna 2013, uudistunutta haku- ja jakoprosessia sekä seu- raharrastamisen hintaa. Raportin aineistona on OKM:n henkilöstön haastatteluja (n = 3), liikuntajärjestöille suunnattu kysely (n = 57), valtionavustushakemukset liittei- neen (n = 309), seurahaastatteluja (n = 31) sekä aiempien vuosien arvioinneissa kertynyt aineisto. Seurantaa ja arviointia rahoittaa opetus- ja kulttuuriministeriö. Seuratuen perustiedot vuonna 2013: - Seuratukea jaettiin 3 780 000 euroa. Tukisumma oli huomattavasti suurempi kuin koskaan aiemmin. - Tuki kohdentui 309 hankkeelle 382 seuraan. Hakemuksia oli yhteensä 1 205. - Tukea ei ollut kiintiöity alueittain, joten hankkeet jakautuivat maakunnittain melko epätasaisesti. - Hankkeista 177 oli toiminnan kehittämistä (yhteensä 865 800 €; keskimäärin 4 900 € / hanke) ja 132 palkkaushankkeita (yhteensä 2 914 200 €; keskimäärin 22 100 € / hanke). - Suurissa kaupungeissa keskimääräinen tukisumma oli korkeampi kuin pienissä kunnissa, mikä johtui suuremmasta palkkaushankkeiden osuudesta. - Hankkeiden tärkeimpiä tavoitteita olivat uusien harrastajaryhmien perustaminen (93 % hankkeista), seuran jäsenmäärän kasvattaminen (63 %), harrastuskustan- nusten hillitseminen tai laskeminen (32 %) ja koulu- tai päivähoitoyhteistyö (32 %). - Tuen avulla pystyttiin perustamaan keskimäärin noin viisi uutta harrastajaryh- mää jokaiseen hankkeeseen. - Lajikohtaisesti tukea kohdistui eniten jalkapallolle (42 hanketta), yleisurheilulle (31), salibandylle (26), voimistelulle (26) ja hiihdolle (22). Haku- ja jakoprosessin arviointi: - Seuratuen haku- ja jakoprosessi siirtyi liikuntajärjestöiltä OKM:lle vuonna 2013. o Siirtäminen mahdollisti sisällöllisten tavoitteiden uudelleenmäärittelyn. o Seuratuki oli taloudellisesti merkittävän suuruinen avustus, ja siihen liittyi tosiasiallista julkisen vallan käyttöä, mitä voitiin pitää pelkästään viran- omaistehtävänä. - Liikuntajärjestöt arvioivat uudistunutta haku- ja jakoprosessia melko kriittisesti. o Heikoimpana osa-alueena pidettiin liikuntajärjestöjen mahdollisuutta vai- kuttaa prosessiin. Myös aikataulun pettämistä ja sähköisen hakujärjestel- män puuttumista kritisoitiin ja prosessin avoimuus kyseenalaistettiin. Kiis- tellyin aihe oli ehto enintään 50 euron kuukausikustannuksista seuran pe- rustoiminnassa. o Liikuntajärjestöt tukevat seuroja haku- ja hankeaikana vaihtelevasti. Seu- ran oma aktiivisuus hakea tukea on tärkeää. o Uuden järjestelmän uhkana on liikuntajärjestöjen sitoutumisen heikkene- minen ja sitä myötä hankkeiden tukemisen väheneminen. 6 Harrastamisen hinta: - Harrastamisen hintaan vaikuttavat monet seuratoimijoista riippumattomat syyt. Tämän vuoksi pelkällä seuratuella ei voida pysyvästi alentaa urheiluseuraharras- tamisen hintaa. o Seurat voivat vaikuttaa omiin toimintamaksuihinsa, harjoittaa varainhan- kintaa ja päättää jossain määrin siitä, millaiseen kilpailutoimintaan osallis- tutaan. o Seuratuki mahdollisti hankkeita, joissa oli tarkoitus laajentaa toimintaa kil- pailutoiminnasta harrastuspohjalle. o Asenteet maksujen nostamiseen ovat seuroissa kielteiset. Seuratoimijat te- kevät voitavansa pitääkseen kustannukset kurissa. - Kriteeri 50 euron enimmäiskustannuksista kavensi seuratuen hakijakuntaa. o Vain kolmanneksella tuen saajista oli tavoitteena kustannusten nousun es- täminen tai maksujen laskeminen. Kustannusten kurissa pitäminen perus- tui hankkeissa enimmäkseen seuratuen subventoivaan vaikutukseen, mis- tä syystä toiminnan vakiintuminen on epävarmaa. - Kuntien yleisavustukset urheiluseuroille pysyivät samalla tasolla vuosina 2012– 2013. Haku- ja jakoprosessia tulee kehittää avoimemmaksi ja työskentelytapaa verkostomai- semmaksi. On kuitenkin rahoittajan tehtävä päättää, mihin seuratuella pyritään. Seura- tuki ei ole yksinään riittävä ratkaisu paikallistason urheiluseuratoiminnan kehittämi- seen. 7 1 Seurannan tavoitteet ja toteutus Opetus- ja kulttuuriministeriö (OKM) jakoi vuonna 2013 urheiluseuroille veikkausvoitto- varoista tukea lähes 3,8 miljoonaa euroa (liite 1). Tähän raporttiin on koottu perustietoja tukea saaneista hankkeista sekä niiden tavoitteista ja toimintasisällöistä. Hankkeiden si- sällöllinen arviointi ja toteutus on kuvattu tarkemmin luvussa 3. Raportissa on tarkasteltu myös tuen haku- ja jakoprosessia. Haku- ja jakoprosessiin liit- tyneitä tietoja on kerätty teemahaastatteluin sekä sähköisellä kyselyllä (liitteet 2 ja 3). Keväällä 2013 haastateltavina olivat opetus- ja kulttuuriministeriön liikuntayksikön yli- tarkastajina työskentelevät Sari Virta ja Hannu Tolonen. Lisäksi haastateltavana oli Jussi Saramo, joka toimi haastatteluhetkellä opetus- ja kulttuuriministerinä olleen Paavo Ar- hinmäen erityisavustajana. Talvella 2014 lähettiin kysely lajiliittojen ja aluejärjestöjen seuratukivastaaville. Kyselyyn saatiin 57 vastausta. Vastausprosentti oli 76 %. Liitteessä 4 on esimerkkejä tukea saaneiden seurojen hankkeista. Hankekäynnit toteutet- tiin pääsääntöisesti loppuvuodesta 2013. Hankevastaavalle lähetettiin etukäteen sähkö- posti, jossa kysyttiin mahdollisuutta käynnin toteuttamiseen. Samassa yhteydessä haas- tateltaville lähetettiin myös haastattelurunko (liite 5). Näitä erityisseurattavia hankkeita oli 31, joista tuen myöntämisestä vastannut viranomainen valitsi etukäteen 25. Seuran- nan edetessä erityisseurattavien hankkeiden määrää päätettiin lisätä mm. alueellisen kattavuuden vuoksi. Urheiluseurakäynnit toteutetaan uudelleen kesällä 2014, jolloin saadaan kokonaisvaltai- sempi näkemys yhden hankevuoden etenemisestä. Keväällä 2014 kaikille tukea saaneille seuroille lähetetään kysely, jonka avulla saadaan yleiskuva kaikkien