Rapport Plui
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2 TABLE des MATIERES Le Libellé Page 1ière partie Le cadre administratif et juridique 3 2ième partie : Le PROJET de P.L.U.i 5 2.1. Les caractéristiques du P.LU.i 6 Rappel historique, le territoire Vals du Dauphiné Ouest, le contexte général, les grands principes d’élaboration du P.L.U.i) 2.2 ; La cohérence du P.L.U.I. avec le SCoT et les communes Approche générale, projet démographique, enseignement du passé, les besoins, satisfaire en logements, la capacité de production de logement, le projet économique, le projet d’évolution des services, la préservation des espaces naturels et écologiques, 15 les principes de préservation des valeurs paysagères et patrimoniales, la protection de la ressource agricole, la prise en compte des risques et des nuisances, l’intégration de la dimension énergétique, l’analyse détaillée de la compatibilité avec le SCoT, l’analyse de la compatibilité avec le PLH, la cohérence avec les capacités d’assainissement. 2.3. Les principaux objectifs et choix stratégiques de la collectivité 38 2.4 La cohérence des orientations d’aménagement et de programmation avec les orientations 40 et objectifs du projet d’aménagement et de développement durable ; 2.5. La complémentarité des dispositions du règlement avec les orientations d’aménagement 41 et de programmation mentionnés à l’article L.151-6 2.6 Les autres points d’explication La mixité sociale, la protection des linéaires commerciaux, la servitude dite de projet, la prise en 43 compte de la trame verte et bleue, le patrimoine paysager et bâti, les emplacements réservés, l’intégration des risques naturels 2.7. Les indicateurs nécessaires à l’analyse des résultats de l’application du plan 49 2.3. La préservation et la mise en valeur de l’environnement, les incidences et les effets 50 attendus de la mise en œuvre du P.L.U.I. 3ième Partie : Les O.A.P. 50 3.1. Les caractéristiques des O.A.P. 3.2. Les O.A.P. de chaque commune 4ième Partie : Les partenaires institutionnels 81 P.L.U.I. / VALS du DAUPHINE / Isère / 3 septembre-7 octobre 2019 / Commission Martin-Monier-Pasteur 4.1. Les avis personnes publiques associées 3 4.2. Les recommandations de l’autorité environnementale 5ième Partie : les échanges avec les habitants : la concertation 86 6ième Partie : L’enquête publique, son organisation , son déroulement, les observations 89 recueillies, les réponses du maitre d’ouvrage, les commentaires de la commission d’enquête 7ième Partie : Les réponses du maitre d’ouvrage, les commentaires de la commission 154 7.1. Les réponses du maitre d’ouvrage aux recommandations des personnes publiques 155 associées et commentaires de la commission d’enquête. 7.2. Les réponses du maitre d’ouvrage aux réserves des personnes publiques associées et 174 commentaires de la commission d’enquête. 1ère PARTIE Le contexte juridique La communauté de communes « Les Vals du Dauphiné » est une communauté de communes française, située à la fois dans le département de l'Isère et la région Auvergne-Rhône-Alpes à mi-chemin approximativement entre la métropole Lyonnaise, les agglomérations de Grenoble et Chambéry. Au cœur d’un réseau routier et autoroutier très développé, elle offre aussi des liaisons avec l’Italie. Elle a été créée par l’arrêté préfectoral N°38-2016-11-10-009 du 10 novembre 2016. Apprès avoir constaté que 22 communes approuvaient un nouveau périmètre alors que 13 y étaient opposées, le Préfet dans l’article 1 de l’arrêté précité, acte une nouvelle communauté de communes issue de la fusion de 4 communautés de communes : « Bourbre-Tisserands », « Les Vallons de la Tour », la « Vallée de l'Hien » et les « les Vallons du Guiers ». Ce nouvel ensemble regroupe 37 communes et environ 62.000 habitants. L’article 2 de cet arrêté attribue à ce nouvel établissement public de coopération intercommunale (EPCI), le nom de communauté de communes « Les Vals du Dauphiné ». L’article 3 fixe le siège au 22, rue de l’hôtel de ville, CS 90077, 38353 à La Tour du Pin, cedex. L’article 4 définit ses compétences obligatoires, ses compétences optionnelles à échéance d’un an et ses compétences facultatives à échéance de 2 ans. L’ensemble de ces dispositions prennent effet au 1ier janvier 2017 et à la même date, est constatée par l’article 7, la disparition de plein droit des communes intégrées dans la fusion. Ces 4 communautés de communes, avant la fusion au sein des Vals du Dauphiné, ont lancé chacune la mise en place d’un plan local d’urbanisme intercommunal (P.L.U.i.). Les communautés de communes de la vallée de l’Hien et des Vallons de la Tour ont démarré leurs procédures de façon concomitante et les ont fusionnées en un seul P.L.U.i. au stade du diagnostic, fortes de points de vue partagés. Le conseil communautaire des Vallons de la Tour acte le 14 décembre 2015 l’élaboration d’un plan local d’urbanisme intercommunal (ou P.L.U.i. ) et le 15 décembre 2015, le conseil communautaire de la vallée de l’Hien prescrit l’élaboration d’un plan d’urbanisme intercommunal Le 6 avril 2017 la communauté de communes du Vals du Dauphiné décide de fusionner les 2 procédures de PLUI. Le 4 mai 2017 le conseil communautaire débat du PADD. Dans le courant du mois de juin ce sont les communes qui débattent du PADD. Le projet d’élaboration de ce P.L.U.I porte donc sur ces 2 anciens territoires qui se situent dans la partie Ouest des Vals du Dauphiné. Les diagnostics ont initialement été réalisés indépendamment mais systématiquement mis en perspective, ce qui a facilité la fusion des 2 procédures. Aujourd’hui, il est dénommé P.L.U.i. des Vals du Dauphiné ou du secteur des Vallons de la Tour et de la Vallée de l’Hien ou partie Ouest. Les 2 autres Communautés de Communes de Bourbre Tisserands et des vallons du Guiers ont également fusionné leur démarche en début de procédure et ont engagé la réflexion après la partie Ouest. Ces deux P.L.U.I. / VALS du DAUPHINE / Isère / 3 septembre-7 octobre 2019 / Commission Martin-Monier-Pasteur communautés constituent la partie Est du territoire des Vals du Dauphiné. Ces 2 P.L.U.i. menés parallèlement 4 avec un décalage dans le temps des différents stades de la procédure, visent à mettre en cohérence le développement à l’échelle de l’ensemble global des Vals du Dauphiné. Aussi dans les 2 démarches une cohérence est recherchée autant dans les grandes orientations du territoire que dans les traductions règlementaires. La procédure d’évaluation environnementale entre dans une procédure au cas par cas conformément à l’article L.122-4 du code de l’environnement. Pour le territoire, il s’agit donc de mettre en œuvre un projet structurant de développement et de formaliser les lignes communes au territoire à propos de l’habitat et de la démographie, de l’économie, de l’agriculture et du tourisme. Ces 2 P.L.U.i. Ouest et Est sont à lire comme une première démarche de traduction d’un projet territorial qui se dessine. Toutefois il est recommandé de ne pas graver de façon rigide des orientations de développement et ne pas fermer le champ des possibles. Aujourd’hui le territoire des Vals du Dauphiné dans son ensemble totalise plus de 62.000 habitants répartis sur 36 communes. Il s’organise autour de 2 pôles : La Tour du Pin pour l’ouest et le Pont de Beauvoisin pour l’Est. La communauté de communes des Vals du Dauphiné est donc, pour ce P.L.U.i., constituée de 2 groupements de communes. Le premier, contient 10 communes, regroupées sous l’identité « les vallons de la tour », le second compte 8 communes sous l’identité de « la vallée de l’Hien ». Par délibération du 6 avril 2017 la communauté de communes des Vals du Dauphiné, acte la fusion des 2 procédures de ces 2 communautés de communes. Le préfet par arrêté du 19 février 2019 prononce la révision statutaire de la communauté de commune des Vals du Dauphiné. En date du 21 février 2019, madame la présidente de la communauté de communes des Vals du Dauphiné adresse une demande au tribunal administratif la désignation d’une commission d’enquête en vue de procéder à une enquête publique ayant pour objet : Le projet du plan local d’urbanisme intercommunal (P.L.U.i. Ouest) et des zonages d’assainissement de la communauté de communes des Vals du Dauphiné En date du 20 mars 2019, sous la référence N°E19000078 / 38, monsieur le président du tribunal administratif acte la désignation d’une commission d’enquête pour une période proposée en juin 2019. Pour respecter les délais de 3 mois accordés aux personnes publiques associées pour transmettre leur avis, l’enquête est différée en septembre. La commission se compose de 3 membres, monsieur Rémy Pasteur, président, monsieur André Martin et monsieur Thierry Monier. Madame la présidente de la communauté de commune des « VALS du DAUPHINE » publie un arrêté d’enquête publique sous le N° 879-2019-176 en date du 7 juin. NB : Les exigences règlementaires de l’enquête publique. L’enquête publique doit vérifier ou permettre que résidents et propriétaires de la commune aient accès à toutes les informations relatives à ce projet. Elle doit lui permettre aussi de bien discerner les points du règlement qui sont modifiés par l’application de ce projet. Elle doit permettre enfin au public de pouvoir exprimer un avis, de formuler des observations ou des contre-propositions écrites sur les registres règlementaires réservés à cet effet.