Programma Van Eisen Concessie Ijssel-Vecht
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Reactienota n.a.v. ontwerp- Programma van Eisen Concessie IJssel-Vecht Datum: 5 februari 2019 Versie: 1.0 Status: Definitief Concessie IJssel-Vecht | Reactienota ontwerp-Programma van Eisen 5 februari 2019 Inhoudsopgave Inhoudsopgave Inhoudsopgave ......................................................................................................... 2 1. Inleiding ................................................................................................................ 3 2. Afzonderlijke reacties .......................................................................................... 7 Blz. 2 / 7 Concessie IJssel-Vecht | Reactienota ontwerp-Programma van Eisen 5 februari 2019 Reactienota Ontwerp-Programma van Eisen 1. Inleiding In september 2018 is het ontwerp-Programma van Eisen ter advisering voorgelegd aan consumentenorganisaties en aangrenzende concessieverleners en voor reactie voorgelegd aan Provinciale Staten van de drie provincies, inliggende gemeenten en regio’s, de Duitse regio’s Niedersachsen en Nordrhein-Westfalen, marktpartijen en andere stakeholders. De volgende partijen hebben gebruikt gemaakt van de mogelijkheid om op het ontwerp-PvE te reageren: Gemeenten IJssel- Aangrenzende Provinciale Vecht concessieverleners Marktpartij Overige reacties Staten Apeldoorn Gemeente Almere Arriva Buurtbus Barneveld Nijkerk Flevoland OV-bureau Buurtbusvereniging Rijk van Dronten Groningen-Drenthe Connexxion Nijmegen Gelderland Ede Provincie Utrecht EBS CNV Overijssel Hardenberg Flixbus docP Harderwijk Keolis Dorpsvereniging Nijeveen Gelre Ziekenhuis - bedrijven Kampen Pitpoint Apeldoorn Lelystad Qbuzz Gemeente Amersfoort Meppel Gemeente Hoogeveen Noordoostpolder Gemeente Meppel Ommen Gemeente Veenendaal Olst-Wijhe Greijdanus Meppel Raalte Seniorenraad Zwolle Toeristisch Platform Staphorst Apeldoorn Steenwijkerland VeluweBoard Urk ROCOV’s Oost Zwolle Cleantech Regio Regio FoodValley De provincies Flevoland, Gelderland en Overijssel danken iedereen die de moeite heeft genomen om op het ontwerp-Programma van Eisen te reageren. Het aantal en de aard van de reacties bevestigen het gevoel dat het openbaar vervoer in de drie provincies leeft. In deze Reactienota geven de provincies antwoord op alle binnengekomen reacties. In verschillende gevallen hebben de reacties geleid tot wijzigingen in het Programma van Eisen of andere aanbestedingsdocumenten. In andere gevallen betreft het antwoord een nadere toelichting van een keuze in het Programma van Eisen of een toelichting waarom een reactie niet tot een wijziging heeft geleid. Het Programma van Eisen is aangepast naar aanleiding van reacties op het ontwerp-PvE en daarnaast ook vanwege voortschrijdend inzicht en andere ontwikkelingen. Een belangrijk aandachtspunt bij het lezen van de Reactienota naast het definitieve Programma van Eisen is dat ten opzichte van het ontwerp-PvE op diverse plaatsen de artikelnummering is gewijzigd. Belangrijkste opmerkingen uit de Reactienota • Scope van de concessie - geografisch: Er zijn veel vragen gesteld over het feit dat het enkele jaren duurt voordat de concessie IJssel-Vecht zijn uiteindelijke vorm krijgt. Gesprekken over verlenging van Midden-Overijssel hebben ertoe geleid, dat de Blz. 3 / 7 Concessie IJssel-Vecht | Reactienota ontwerp-Programma van Eisen 5 februari 2019 Reactienota Ontwerp-Programma van Eisen einddatum van deze concessie samenvalt met die van de concessie Veluwe, op 12 december 2020. De concessie Lelystad wordt in september 2021 en de concessie IJsselmond in december 2023 in de concessie IJssel-Vecht gevoegd. Ook speelt de wens van de regio FoodValley om het concessiedeel Veluwe Zuid al eerder naar de concessie Arnhem-Nijmegen over te hevelen. De provincie Gelderland onderzoekt nog de mogelijkheid om drie lijnen tussen Station Ede-Wageningen en busstation Wageningen niet in de concessie IJssel-Vecht onder te brengen, maar in de concessie Arnhem-Nijmegen (per december 2020). De implicaties van deze mogelijkheid zijn voor IJssel-Vecht in de aanbestedingsstukken beschreven. • Afbakening OV - Andere mobiliteitsdiensten: De afbakening tussen de openbaar vervoerdiensten die tot de concessie behoren en de andere mobiliteitsdiensten die buiten de concessie vallen, bleek nog niet voor alle partijen duidelijk. Daarom staat in hoofdstuk 2 van het Programma van Eisen nu een bepaling met een duidelijker afbakening en wordt explicieter aangegeven wat de concessieverleners van de concessiehouder verwachten in relatie tot de andere mobiliteitsdiensten. • Vervoerkundige minimumeisen: Door partijen zijn kanttekeningen geplaatst bij de lijncategorisering, onder meer over de minimumeisen die aan de verschillende lijncategorieën gesteld worden in met name Apeldoorn, Lelystad en Zwolle. Om tegemoet te komen aan deze kanttekeningen wordt in de aanbestedingsdocumenten extra aandacht gevraagd voor een goede bediening van de stadslijnen in deze steden. Tabel 3.2 maakt geen onderdeel meer uit van het PvE. In plaats daarvan worden in het Beschrijvend document eisen gesteld aan de verdeling van de aangeboden dienstregelinguren over de concessiedelen. Daarbij wordt aan Inschrijvers gevraagd deze dienstregelinguren op een manier over de A-, B- en C-lijnen te verdelen die aansluit bij de vervoerbehoeften van Reizigers en recht doet aan het lokale of regionale belang van de huidige Lijnen, zonder dat dit in percentages per categorie lijnen is uitgedrukt. • Duurzaamheid: In het Programma van Eisen is een algemene bepaling opgenomen dat de vervoerder moet meewerken aan pilots/initiatieven, waaronder de kandidaatstelling voor de aanschaf van waterstofbussen, van de provincies op het gebied van duurzaamheid. In de Financiële Bepalingen is opgenomen dat in voorkomende gevallen de eventuele meerkosten van de concessiehouder op basis van een business case zullen worden bepaald en door de betreffende provincie(s) worden vergoed. Paragraaf 4.3 en bijlage 7 gaan in op de rolverdeling van de Concessieverleners en Concessiehouder ten aanzien van de laadinfrastructuur en basisvoorzieningen. • Eén kilometertarief voor de IJssel-Vecht: Op dit moment gelden in de vier concessies verschillende kilometertarieven. De suggestie is gedaan om deze kilometertarieven te uniformeren. Op dit moment is onvoldoende te overzien wat de financiële consequenties van het overnemen van deze suggestie kunnen zijn. In het PvE is daarom opgenomen dat de provincies na start van de concessie, bijvoorbeeld binnen de samenwerking rond het Tarievenhuis Oost, een traject kunnen starten om tot één kilometertarief voor het hele concessiegebied te komen. • Samenwerking met stakeholders: Verschillende partijen hebben gevraagd om meer duidelijkheid/zekerheid wat betreft hun rol bij de (door)ontwikkeling van het openbaar vervoer. Op verschillende plekken in het ontwerp-PvE staan eisen over de samenwerking met stakeholders. Overeenkomstig de NvU wordt aan de concessiehouder gevraagd om dit vorm te geven. Aan deze lijn is in het definitieve PvE vastgehouden vanuit de gedachte dat de concessiehouder het beste gehouden kan worden aan het volgen van een proces dat hij zelf heeft voorgesteld. Bij herhaling is in de aanbestedingsdocumenten aangegeven dat een goede samenwerking met stakeholders als gemeenten en ROCOV’s van groot belang is. • Circulariteit en Social Return on Investment zijn in het Programma van Eisen uitgewerkt in de paragrafen 6.3 en 9.3. Blz. 4 / 7 Concessie IJssel-Vecht | Reactienota ontwerp-Programma van Eisen 5 februari 2019 Reactienota Ontwerp-Programma van Eisen Volgorde van onderwerpen De Reactienota behandeld de onderwerpen op volgorde van de hoofdstukken, paragrafen en bepalingen uit het ontwerp-PvE, voorafgegaan door reacties over algemene onderwerpen. De volgorde ziet er daarmee als volgt uit: • Algemeen (reactienr. 00.001 t/m 00.046) • Inleiding (reactienr. 01.001 t/m 01.036) o Aanleiding o Hoofdopgaven voor het Openbaar Vervoer o Doelstellingen Concessies o Nieuw in de Concessie o Uitgangspunt van het PvE • Scope Concessie IJssel-Vecht (reactienr. 02.001 t/m 02.063) o Afbakening concessie IJssel-vecht o Ontwikkelrol bij concessiehouder o Midterm review • Vervoerkundig aanbod (reactienr. 03.001 t/m 03.124) o Opbouw OV-netwerk: indeling in A-, B- en C-lijnen o Minimumeisen bedieningstijden en frequenties o Ontwikkelruimte Concessiehouder o Vervoerkundige visie, Vervoerplan en Dienstregeling o Buurtbuslijnen o Scholierenlijnen o Vraagafhankelijk Openbaar Vervoer o Aansluitingen o Dienstregeling • Infrastructuur (reactienr. 04.001 t/m 04.046) o Weginfrastructuur o Haltes o Laadinfrastructuur o Overige infrastructurele voorzieningen • Uitvoering Dienstregeling (reactienr. 05.001 t/m 05.016) o Vervoergarantie o Rituitval en Vervangend Vervoer o Punctualiteit • Materieel (reactienr. 06.001 t/m 06.039) o Algemeen o Technische eisen o Transitie naar emissievrij Openbaar Vervoer o Toegankelijkheid o Uiterlijk en inrichting Voertuigen o Comfort en netheid o Buurtbussen • Reisinformatie (reactienr. 07.001 t/m 07.018) o Beschikbaarheid reisinformatie o Inhoud reisinformatie o Reisinformatie op Haltes o Reisinformatie Voertuigen o Beschikbaarheid reisinformatie o Normen voor reisinformatiemiddelen • Productdragers, Tarieven en distributie (reactienr. 08.001 t/m 08.026) o Algemeen o Nieuwe Productdragers o Reisrechten en Tarieven o Distributienetwerk • Personeel (reactienr. 09.001 t/m 09.010) o Concessiehouder als werkgever o Personeel en reizigers o Social Return on Investment (SROI) Blz. 5 / 7 Concessie IJssel-Vecht | Reactienota ontwerp-Programma van Eisen 5 februari 2019 Reactienota