AORG350 Flyttesjau I Innvandrings- Og Integreringsfeltet
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
UNIVERSITETET I BERGEN Institutt for administrasjon og organisasjonsvitskap AORG350 Masteroppgåve VÅR 2018 Flyttesjau i innvandrings- og integreringsfeltet Endringar i politikk og forvalting frå 2013 Maria Natvik Hellebø II SAMANDRAG I desember 2015 omorganiserte Solberg-regjeringa innvandrings- og integreringsfeltet. Integreringsavdelinga vart flytta til Justis- og beredskapsdepartementet og det mest innvandringskritiske partiet på Stortinget, Framstegspartiet, fekk statsrådsposten for innvandring og integrering. Venstre har stilt seg særleg kritisk til Framstegspartiet si rolle i dette feltet. Med Venstre sin inngang i regjeringa i januar 2018, vart integreringsavdelinga fjerna frå Framstegspartiet sin kontroll og flytta inn i Kunnskapsdepartementet. Denne masteroppgåva undersøkjer korleis større regimeendringar kan opna opp for særskilde endringar i forvaltinga. Studien undersøkjer om Framstegspartiet sin auka kontroll på dette feltet endra forholdet mellom den politiske styringa og fagorgana. Dette blir studert med utgangspunkt i statsråden si tredimensjonale rolle som skal balansera rettsideala, fagleg korrekte løysingar og eigne politiske standpunkt. Datagrunnlaget er rapportar om forvaltinga, stortingsdokument, regjeringsdokument, partiprogram, medieoppslag og statistikk frå forvaltingsdatabasen til NSD. Analysen syner at endringane i forvaltinga kan bli forstått som eit resultat av tautrekkingar i regjeringsforhandlingane. Flyttinga av integreringsavdelinga til JD i 2015 syner klare likskapstrekk med Framstegspartiet sin politikk. Venstre sin påverknad for å fjerna integreringsavdelinga frå Framstegspartiet i 2018 er også tydeleg. Studien syner at for å forstå endringar i forvalting og politikk er det avgjerande å undersøkja politiske intensjonar på feltet. III IV The most important things to know about a society and its politics are its prevailing assumptions. Understanding how these assumptions become dominant, what role they play in determining policy while ascendant, and why they are replaced by other sets of assumptions should be at the heart of political science and political sociology. Jahl Mehta1 1 Mehta, Jal (2010) "The varied role of ideas in politics: from «whether» to «how»." i Ideas and politics in social science research, redigert av Béland Daniel og Cox Robert Henry, 45-46. United States: Oxford University Press. V VI FØREORD Denne studien er ein del av prosjektet «Coordination, Capacity and Legitimacy: Organizing for Climate Change, Immigration and the Police (COCAL)2» ved Uni Research Rokkansenteret i Bergen. Prosjektet er finansiert av Noregs forskingsråd, DEMOS (2016- 2019), og ser på nye samordningspraksisar innanfor politikkområda klimaendringar, innvandring og politiet. Prosjektet handlar om kva som kjenneteiknar organiseringa, koordineringa og samordninga til myndigheitene, korleis ordningane som veks fram kan forklarast, og konsekvensane av at nye ordningar vert innført ved sida av eksisterande måtar å handtera dette på. Mi studie fokuserer på kvifor desse ordningane har vakse fram i innvandrings- og integreringsforvaltinga under Solberg-regjeringa. Først og fremst vil eg takka rettleiaren min, Kari Tove Elvbakken. Hennar engasjement for emnet og sprudlande vesen har gitt meg motivasjon på tunge dagar. Gode innspel og konstruktiv kritikk frå ho har utan tvil hjelpt tankeprosessen min og bidrege til å heva kvaliteten på dette arbeidet. Tusen, tusen takk, Kari Tove! Eg vil retta ein takk til forskingsgruppa Politisk organisering og fleirnivåstyring for nyttige tilbakemeldingar undervegs i arbeidet. Ein særskild takk til Lars Christian Blichner for felles diskusjonar og refleksjonar rundt statsvitskaplege teoriar. Eg ønskjer også å takka Uni Research Rokkansenteret for kontorplass og hyggelege samkome. Ein stor takk til mine gode og hjelpsame veninner, Eirin og Siri, for korrekturlesing av oppgåva. Sist, men ikkje minst, ønskjer eg å retta ein stor takk til gjengen på Sofie Lindstrøms hus for to fantastiske år. Maria Natvik Hellebø Bergen, 20. mai 2018 2 Meir informasjon om prosjektet finst her: https://www.forskningsradet.no/prosjektbanken/#/project/NFR/255359 VII LISTE OVER FORKORTINGAR Forkorting Fullt namn AID Arbeids- og inkluderingsdepartementet ASD Arbeids- og sosialdepartementet Ap Arbeidarpartiet BLD Barne- og likestillingsdepartementet3 FrP Framstegspartiet HRS Human Rights Service IMA Integrerings- og mangfaldsavdelinga IMDi Integrerings- og mangfaldsdirektoratet INA Integreringsavdelinga INN Innvandringsavdelinga Innst. Innstilling til Stortinget JD Justis- og politidepartementet/Justis- og beredskapsdepartementet KD Kunnskapsdepartementet KAD Kommunal- og arbeidsdepartementet KMD Kommunal- og moderniseringsdepartementet KRD Kommunal- og regionaldepartementet KrF Kristeleg Folkeparti MDG Miljøpartiet Dei Grøne NOU Noregs offentlege utgreiingar Prop.4 Proposisjon til Stortinget Sp Senterpartiet SV Sosialistisk Venstreparti UDI Utlendingsdirektoratet UNE Utlendingsnemnda UNHCR FNs Høgkommissær for flyktningar 3 BLD skifta namn frå Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet pga. omorganiseringa i 2015. 4 Regjeringas forslag til vedtak i Stortinget vart fram til 1. oktober 2009 forkorta med St.prp. I dag er forkortinga Prop. VIII INNHALDSLISTE 1. INNLEIING ................................................................................................................................. 1 2. KONTEKST ................................................................................................................................ 5 2.1 INNVANDRING I NOREG ....................................................................................................................... 5 2.2 INTEGRERING I NOREG ........................................................................................................................ 9 2.3 INNVANDRINGS- OG INTEGRERINGSFORVALTINGA ....................................................................... 12 2.4 OPPSUMMERING ................................................................................................................................ 15 3. TEORETISK RAMMEVERK ................................................................................................. 16 3.1 FORVALTINGSENDRINGAR ................................................................................................................ 16 3.2 POLITISK STYRING ............................................................................................................................. 20 3.3 FAGLEG AUTONOMI ........................................................................................................................... 22 3.4 SAMSPELET MELLOM POLITISK STYRING OG FAGLEG AUTONOMI ............................................... 23 3.5 OPPSUMMERING ................................................................................................................................ 26 4. DATA OG METODE .............................................................................................................. 27 4.1 CASESTUDIE SOM FORSKINGSSTRATEGI ......................................................................................... 27 4.2 DATAGRUNNLAG ............................................................................................................................... 28 4.3 ANALYSE AV MATERIALE .................................................................................................................. 30 4.3.1 Kvalitativ innhaldsanalyse ...................................................................................................... 30 4.3.2 Kvantitativ metode ..................................................................................................................... 32 4.4 DATAKVALITET OG GENERALISERINGSPOTENSIALE ..................................................................... 32 4.5 OPPSUMMERING ................................................................................................................................ 34 5. ENDRINGAR I FORVALTINGSLANDSSKAPET .............................................................. 35 5.1 FORVALTINGSLANDSSKAPET FØR SOLBERG-REGJERINGA ........................................................... 35 5.1.1 Endringar i innvandrings- og integreringsforvaltinga ............................................... 37 5.1.2 Rapportar om forvaltingslandsskapet ............................................................................... 40 5.1.3 Oppsummering ............................................................................................................................. 43 5.2 SOLBERG-REGJERINGA SINE OMORGANISERINGAR ....................................................................... 44 5.2.1 Integreringsavdelinga til Justis- og beredskapsdepartementet .............................. 45 5.2.2 Integreringsavdelinga til Kunnskapsdepartementet .................................................. 47 5.2.3 Ny justis-, beredskaps- og innvandringsminister .......................................................... 50 5.2.4 Oppsummering ............................................................................................................................. 52 IX 6. ENDRINGAR I POLITIKKEN .............................................................................................. 53 6.1 STATSBUDSJETT OG TILDELINGAR TIL ORGANISASJONAR ............................................................ 53 6.1.1 Statsbudsjettet for budsjettåret 2016 ...............................................................................