Documento Inicial Estratégico
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Plan Territorial de VILLUERCAS-IBORES-JARA Documento Inicial Estratégico ENERO 2018 créditos Dirección General de Urbanismo y Ordenación del Territorio. Consejería de Medio Ambiente y Rural, Políticas Agrarias y Territorio JUNTA DE EXTREMADURA Equipo D.G.U.O.T. Fernando Ceballos-Zúñiga Rodríguez, arquitecto. Pilar Cancho Martínez, arquitecta. Victor Manuel Vaquero Martín, geógrafo. Esther Gamero Ceballos-Zúñiga, arquitecta Manuel Nogués Vasco, geógrafo Asistencia Técnica Revisión y Actualización Plan Territorial BURÓ4 ARQUITECTOS S.L.P. Directores Jorge Ferral Sevilla, arquitecto urbanista. Ramón Cuevas Rebollo, arquitecto urbanista. Equipo Ambiental Damián Macías, geógrafo urbanista. Técnico ambiental. Miguel Barea Muñoz, geógrafo. Técnico GIS Equipo base redactor: Jesús Díaz Gómez, arquitecto. Isabel Jiménez López, arquitecta. Miguel Martín Peréz, geógrafo. Técnico GIS Alberto Carrión Garcia, arquitecto. Asistencia Técnica Plan Territorial. Documento de Memoria de Análisis y Diagnóstico DISINGE. Diseño de Ingeniería S.L. pág. 3 Plan Territorial de VILLUERCAS-IBORES-JARA Documento Inicial Estratégico pág. 5 Plan Territorial de VILLUERCAS-IBORES-JARA ÍNDICE DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO 1. INTRODUCCIÓN 1.1. NATURALEZA DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA 1.2. LA NORMATIVA AMBIENTAL DE APLICACIÓN EN LA EAE DEL PLAN TERRITORIAL 1.3. SOBRE EL DOCUMENTO INICIAL ESTRATÉGICO. CONTENIDO Y ESTRUCTURA 1.4. IDENTIFICACIÓN DE LA INICIATIVA 1.5. IDENTIFICACIÓN DEL ÁMBITO TERRITORIAL DEL PLAN 2. LOS OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN 3. EL ALCANCE Y CONTENIDO DEL DOCUENTO AVANCE DEL PLAN TERRITORIAL Y SUS ALTERNATIVAS 3.1. LOS CONTENIDOS DEL PLAN 3.2. LOS EJES ESTRATÉGICOS DE LA PLANIFICACIÓN 3.3. PROPUESTA DE ALTERNATIVAS TÉCNICA Y AMBIENTALMETE VIABLES 4. DIAGNÓSTICO PREVIO DEL ÁMBITO. EVOLUCIÓN DE LA ALTERNATIVA CERO [0] 4.1. MARCO TERRITORIAL 4.2. FUNCIONALIDAD DE LA COMARCA 4.3. ESTRUCTURA DINÁMICA Y POBLACIONAL 4.4. UNA ACCESIBILIDAD/CONECTIVIDAD MARCADA POR LAS SIERRAS 4.5. EL ESCENARIO ECONÓMICO PRODUCTIVO 4.6. LOS USOS DEL SUELO 4.7. ESTRUCTURA DE LA PROPIEDAD 4.8. PATRIMONIO NATURAL, RURAL Y CULTURAL 4.9. EL RELIEVE, PAIAJE INCOMPARABLE 4.10. BIODIVERSIDAD, VEGETACIÓN Y FAUNA 4.11. LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS 4.12. LA RED DE VERTEBRACIÓN DEL MEDIO RURAL Y MONTES PÚBLICOS 5. DESARROLLO PREVISIBLE DEL PLAN 5.1. DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA: LA ALTERNATIVA 1 6. LOS POTENCIALES IMPACTOS AMBIENTALES Y CAMBIO CLIMÁTICO 6.1. ANÁLSIS DE LA SENSIBILIDAD AMBIENTAL 6.2. LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL RELEVANTE PARA EL PLAN 7. LA INCIDENCIA PREVISIBLE SOBRE PLANES Y PROGRAMAS pág. 7 Evaluación Ambiental Estratégica: Documento Inicial Estratégico pág. 8 Plan Territorial de VILLUERCAS-IBORES-JARA 1. INTRODUCCIÓN 1.1 NATURALEZA DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA La Evaluación Ambiental Estratégica tiene por objeto promover un desarrollo sustentable, conseguir un elevado nivel de protección del medio ambiente y contribuir a la integración de los aspectos ambientales en la redacción y aprobación de determinados planes y programas, para que se incluya entre sus objetivos la protección del medio ambiente. En la redacción del Plan Territorial de Villuercas- Ibores-Jara se han integrado en las diferentes fases y decisiones los objetivos y criterios de sostenibilidad (social, económica y ambiental) como factor responsable de prevención y en su caso minoración de los impactos actuales y derivados de la propuesta. El Séptimo Programa Ambiental de la Unión Europea (2013-2020), «Vivir bien, respetando los límites de nuestro planeta», establece nueve objetivos prioritarios relativos a proteger, conservar y mejorar el capital natural de la Unión; convertir a la Unión Europea en una economía que sea eficiente en el uso de los recursos, ecológica y competitiva; proteger a los ciudadanos de la Unión de las presiones y riesgos medioambientales para la salud y el bienestar; maximizar los beneficios de la legislación medioambiental de la Unión Europea; mejorar la base de información de la política de medio ambiente; asegurar inversiones para la política en materia de clima y medio ambiente y fijar correctamente los precios; intensificar la integración medioambiental y la coherencia entre políticas; aumentar la sostenibilidad de las ciudades de la Unión, y reforzar la eficacia de la Unión Europea a la hora de afrontar los desafíos ambientales a nivel regional y mundial. La estrategia de crecimiento de la Unión Europea para la próxima década (denominada Europa 2020) integra entre sus principios fundamentales el uso eficiente de los recursos naturales, reconociendo que la política medioambiental puede contribuir a transformar Europa en una economía basada en el conocimiento y eficiente en el uso de los recursos. En la Comunidad Autónoma de Extremadura la Ley 16/2015, de 23 de abril, de protección ambiental trata de contribuir al logro de dichos objetivos, inspirándose en los principios que sirven de base a dicha Estrategia. 1.2 LA NORMATIVA AMBIENTAL DE APLICACIÓN EN LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PLAN TERRITORIAL La legislación ambiental en la Comunidad Autónoma de Extremadura se ha adaptado a las prerrogativas europeas y estatales que han ido evolucionando en materia de evaluación ambiental sobre planes y programas y en actuaciones o proyectos. La Directiva 2001/42/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, fue incorporada al Ordenamiento Jurídico español mediante la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre Evaluación de los efectos de determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente. Esta última norma fue derogada pág. 9 Evaluación Ambiental Estratégica: Documento Inicial Estratégico en virtud de lo dispuesto en la Disposición Derogatoria, apartado 1, letra a) de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental. Los fundamentos que aporta la Directiva son el principio de cautela y la necesidad de protección del medio ambiente a través de la integración de esta componente en las políticas y actividades sectoriales. Y ello para garantizar que las repercusiones previsibles sobre el medio ambiente de las actuaciones inversoras sean tenidas en cuenta antes de la adopción y durante la elaboración de los planes y programas en un proceso continuo, desde la fase preliminar de borrador, antes de las consultas, a la última fase de propuesta de plan o programa. Este proceso no es una mera justificación de los planes, sino un instrumento de integración del medio ambiente en las políticas sectoriales para garantizar un desarrollo sostenible más duradero, justo y saludable que permite afrontar los grandes retos de la sostenibilidad como son el uso racional de los recursos naturales, la prevención y reducción de la contaminación, la innovación tecnológica y la cohesión social. En este mismo sentido, se considera que se obtiene un claro beneficio empresarial por la inclusión de la información ambiental en la toma de decisiones al promover soluciones sostenibles, eficaces y eficientes. En la Comunidad Autónoma de Extremadura, desde el 29 de junio de 2015 se encuentra en vigor la Ley 16/2015, de 23 de abril, de Protección Ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura, norma en virtud de la cual se articula la adaptación de la normativa autonómica en materia de evaluación ambiental estratégica a las previsiones de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental. La Ley 16/2015, de 23 de abril, de Protección Ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura, regula en su Título I, Prevención Ambiental, Capítulo VII, Evaluación Ambiental, Sección 1ª, Evaluación Ambiental Estratégica, Subsección 1ª, artículos 38 a 48, el procedimiento de evaluación ambiental estratégica ordinaria para la formulación de la declaración ambiental estratégica, procedimiento administrativo instrumental con respecto al procedimiento sustantivo y sectorial de aprobación o adopción de los planes y programas. En el artículo 57 de esta Ley se establecen consideraciones específicas para el procedimiento de evaluación ambiental de los Planes Territoriales. En consecuencia a la aplicación tanto de los artículos 57 y 38 de la Ley de Protección Ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura, están sometidos a una evaluación ambiental estratégica ordinaria los planes y programas que se adopten o aprueben por una Administración Pública y cuya elaboración o aprobación venga exigida por una disposición legal o reglamentaria o por acuerdo del Consejo de Gobierno cuando establezcan el marco para la futura autorización de proyectos legalmente sometidos a evaluación ambiental y se refieran a la agricultura, ganadería, silvicultura, acuicultura, pesca, energía, minería, industria, transporte, gestión de residuos, gestión de recursos hídricos, ocupación del dominio público marítimo terrestre, utilización del medio marino, telecomunicaciones, turismo, ordenación del territorio urbano y rural, o del uso del suelo (letra a)). Para garantizar la adecuada evaluación de sus efectos sobre el medio ambiente, la elaboración y tramitación del Plan Territorial de Villuercas-Ibores-Jara asume hasta este momento, el cumplimiento pág. 10 Plan Territorial de VILLUERCAS-IBORES-JARA de las determinaciones de la Ley 16/2015, de 23 de abril, de Protección Ambiental de la Comunidad Autónoma de Extremadura. El Plan Territorial de Villuercas-Ibores-Jara tiene por objeto la definición integral o sectorial de los elementos básicos que estructuran esta área geográfica, desarrollando para los