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REPÚBLICA DE ANGOLA
Plano Nacional de Vacinação contra a COVID-19 (Pxxxx)
Quadro da Planeamento dos Povos Indígenas (QPPI)
Junho 2021
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Tabela de Conteúdos Siglas ii Sumário Executivo ...... iii 1. Introdução ...... 1 2. Descrição do projecto ...... 2 2.1. Foco geográfico ...... 2 3. Critérios ESS 7 do Banco Mundial ...... 2 4. Povos Indígenas nas Áreas Alvo do Projecto ...... 6 4.1. Avaliação das Províncias e Aplicação dos critérios da ESS 7 ...... 7 4.2. Rastreio adicional nos municípios onde possam estar presentes grupos que cumpram os critérios da ESS 7 ...... 7 4.3. Informação geral sobre os povos indígenas nas áreas alvo do projecto ...... 8 4.3.1. O San em Angola ...... 10 4.3.2. Ovahimba, Ovatwa e Ovatjimba ...... 12 4.3.3. O Mukwisi ...... 13 4.4. Grupos vulneráveis no sul de Angola ...... 14 4.5. Apoio do Governo de Angola ...... 16 5. Quadro Legal e Institucional para os Povos Indígenas em Angola ...... 17 5.1. Definições internacionais de povos indígenas ...... 17 5.2. Estruturas e Instituições em Angola ...... 18 6. Responder às necessidades dos Povos Indígenas com o Projecto ...... 20 6.1. Revisão das Abordagens Internacionais para a Adopção de Vacinas entre as Comunidades Indígenas ...... 20 6.2. Impactos Potenciais do Projecto sobre os Povos Indígenas ...... 23 6.3. Resultados da Consulta...... 24 6.4. Rastreios e avaliação social das necessidades e barreiras dos povos indígenas ...... 26 6.5. Intervenções propostas ...... 27 6.6. Coronavírus (COVID-19) Integração da Resposta Pandémica ...... 29 6.7. Coordenação, implementação e monitorização...... 29 6.8. Mecanismo de Remoção de Luto (GRM) ...... 29 7. Proposta de orçamento para a implementação do ...... 31 8. Divulgação ...... 31 9. Consultas ...... 31 Anexo 1: Resumo das Consultas e Recursos ...... 32 Anexo 2: ESS 7 Esboço dos Critérios de Avaliação Social e dos Planos dos Povos Indígenas ...... 34 Anexo 3: Questionário de rastreio à distância para identificação das populações que cumprem os critérios ESS 7 ...... 36 Anexo 4: Questionários Comunitários Utilizados no QPPI Design (PT/EN) ...... 38 Anexo 5: Locais e Datas das Consultas Comunitárias ...... 45
i Tradução não-oficial - por favor não comente
Siglas
ii Tradução não-oficial - por favor não comente
Sumário Executivo O objectivo deste Quadro de Planeamento dos Povos Indígenas (QPPI) é definir requisitos e abordagens para a vacinação das comunidades indígenas em Angola, ao abrigo do Plano Nacional de Vacinação contra a COVID-19, ao abrigo da Norma Ambiental e Social (ESS) 7 do Banco Mundial: Povos Indígenas/África Subsaariana Historicamente Mal Servidos Comunidades Locais Tradicionais1 (IP/SSAHUTLC). Isto inclui disposições organizacionais, requisitos para a concepção e implementação de projectos em que os povos indígenas são afectados directa ou indirectamente por componentes do projecto. As actividades do projecto que afectam os povos indígenas não começam até que tal plano seja desenvolvido e aprovado pelo Banco Mundial e pelos seus parceiros de implementação. O Plano Nacional de Vacinação prevê a vacinação de 49% da população angolana. Na Primeira Fase, 20% da população nacional (6,4 milhões) será vacinada. Inclui a população com exposição contínua, tais como profissionais de saúde, serviços sociais e ordem e segurança públicas, pessoas com morbidades de risco e pessoas com mais de 40 anos. O objectivo, nesta fase, é reduzir a morbilidade e mortalidade. Recomenda-se vacinar primeiro a população com mais de 65 anos, o que em Angola corresponde a 2,5% da população. A vacinação será feita em duas fases, para administrar as duas doses necessárias para conferir imunidade. Será utilizado um total de 12,8 milhões de doses da vacina a ser fornecida pela COVAX-Facility. Esta informação foi preparada e está contida no documento em anexo (Plano Nacional de Vacinação para a Vacinação COVID-19). Se a vacina estiver disponível como previsto até ao final de Fevereiro, esta fase estará concluída na primeira metade de 2021. Na segunda fase, o objectivo é vacinar pessoas com idades compreendidas entre os 18 e 39 anos, o que corresponde a 29% da população, através de campanhas de massa. O objectivo de estender a vacinação a este grupo etário é reduzir a transmissão da COVID-19, uma vez que este subgrupo da população não tem mortalidade elevada, mas tem a maior taxa de incidência da doença. Pretende-se que 18,9 milhões de doses da vacina sejam adquiridas com financiamento do Banco Mundial (85%) e do Banco Europeu de Investimento (15%). Este QPPI identifica os grupos San (!Xun e Khwe), Mukwisi, Ovahimba, Ovatwa que satisfazem os critérios do ESS 7 com base na informação e consultas disponíveis - San (!Xun e Khwe), Kwisi e Ovatwa- e, além disso, solicita o rastreio remoto básico por questionário electrónico aos administradores municipais, e sempre que existam organizações da sociedade civil, para assegurar que quaisquer outros grupos sejam identificados nos municípios e províncias onde a informação é limitada e existe a possibilidade de tais grupos estarem presentes. Embora não cumprindo necessariamente os critérios do ESS 7, é de notar que vários grupos pastoris nas províncias do Cunene e da Huíla partilham características com as províncias de San, Kwisi e Ovatwa e são significativamente vulneráveis, agravadas pelas condições de seca em curso no sul de Angola. O QPPI é um precursor e guia para um Plano de Povos Indígenas (PIP), desenvolvido antes da finalização dos planos de implementação de actividades que afectam os povos indígenas, que abordará actividades específicas do Projecto uma vez definidas em termos de risco, impacto, mitigação e garantia da participação e benefício dos povos indígenas no Projecto. A formulação do PPI envolverá consultas com as partes interessadas e particularmente com os povos indígenas, para assegurar que as suas comunidades beneficiem de melhores resultados sociais e económicos no
1 http://pubdocs.worldbank.org/en/837721522762050108/Environmental-and-Social- Framework.pdf#page=89&zoom=80
iii Tradução não-oficial - por favor não comente
âmbito do Projecto, e para evitar ou mitigar quaisquer consequências negativas. O PPI definirá ainda mais os custos, papéis e responsabilidades, monitorização e avaliação das medidas a serem tomadas no âmbito do Projecto. Também confirmará os mecanismos de reclamação em vigor. A IPP deve ser autorizada pelo Banco Mundial. Este QPPI esboça acções e recomenda medidas, a serem definidas num Plano dos Povos Indígenas (IPP), incluindo: 1. Rastreios e avaliações sociais das necessidades e barreiras dos povos indígenas nos municípios- alvo 2. Intervenções propostas, em municípios com povos indígenas, no que diz respeito a: a. Sensibilização dos povos indígenas durante as formações do pessoal de saúde b. Sessão de educação e planeamento com Sobas, líderes comunitários e profissionais de saúde tradicionais c. Fornecimento de Informação Apropriada Antes da Vacinação de Extensão d. Assegurar a coordenação dos serviços de vacinação móvel e dos sítios de serviços locais e. Consultas sobre a distribuição comunitária de vacinas 3. Recomendações relativas à COVID-19 4. Requisitos para um mecanismo de reparação de queixas
iv Tradução não-oficial - por favor não comente
1. Introdução Este Quadro de Planeamento dos Povos Indígenas foi desenvolvido para utilização no Plano Nacional de Vacinação contra a COVID-19 em Angola, onde a segunda fase de vacinação será financiada a 85% ao abrigo de um acordo de empréstimo do Banco Mundial (BM). O projecto foi concebido pelo Ministério da Saúde em parceria com e para ser implementado pelo Governo de Angola (GoA) ao longo de quatro anos (2020-2024). O projecto apoiará a implementação de reformas de descentralização, através do reforço institucional e dos sistemas, do reforço das capacidades, da reforma dos quadros jurídicos, regulamentares e políticos, e da simplificação, padronização e modernização dos processos para uma melhor prestação de serviços a nível municipal. O projecto será financiado através de um empréstimo do Banco Internacional para a Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD) no valor de 200 milhões de dólares americanos. O objectivo deste Quadro de Planeamento dos Povos Indígenas (QPPI) é definir requisitos para o Projecto ao abrigo da Norma Ambiental e Social (ESS) 7 do Banco Mundial:2Povos Indígenas / Comunidades Locais Tradicionais da África Subsariana Historicamente Não Merecidas (IP/SSAHUTLC). Isto inclui disposições organizacionais, requisitos para a concepção e implementação do projecto quando os povos indígenas são afectados directa ou indirectamente por componentes do projecto. O QPPI é um precursor e guia para um Plano dos Povos Indígenas (IPP) 3, que abordará actividades específicas do Projecto uma vez definidas em termos de risco, impacto, mitigação e garantia da participação e benefício dos povos indígenas no Projecto. A formulação do PPI envolverá consultas com as partes interessadas e particularmente com os povos indígenas, para assegurar que as suas comunidades beneficiem de melhores resultados sociais e económicos no âmbito do Projecto, e para evitar ou mitigar quaisquer consequências negativas. É importante notar as circunstâncias no âmbito da ESS 7 em que o Consentimento Livre, Prévio e Informado (FPIC) deve ser obtido, mas independentemente das consultas com os povos indígenas devem ser realizadas de forma participativa e justa (ver secção 4.3). Dito isto, não se espera que este projecto venha a desencadear requisitos de FPIC. O IPP definirá também os custos, papéis e responsabilidades, monitorização e avaliação das medidas a serem tomadas no âmbito do Projecto, e confirmará os mecanismos de reclamação em vigor. As actividades do projecto que afectam os povos indígenas não se iniciam até que tal plano seja desenvolvido e aprovado pelo Banco Mundial e pelos seus parceiros de implementação. Por conseguinte, isto pode incluir a vacinação de comunidades indígenas identificadas. O IPP deve também ser aprovado pelo Banco Mundial. Este QPPI estabelece os potenciais impactos positivos e adversos do Plano Nacional de Vacinação contra a COVID-19, directrizes para avaliações sociais, consultas, e realização de consentimento livre, prévio e informativo (FPIC), bem como as necessidades e requisitos de capacidade para o mecanismo de resposta a queixas (GRM), monitorização e avaliação (M&E) e orçamento.
2 http://pubdocs.worldbank.org/en/837721522762050108/Environmental-and-Social- Framework.pdf#page=89&zoom=80 3 http://documents1.worldbank.org/curated/en/972151530217132480/ESF-Guidance-Note-7-Indigenous- Peoples-English.pdf
1 Tradução não-oficial - por favor não comente
2. Descrição do projecto
O Plano Nacional de Distribuição e Vacinação contra a COVID-19 visa reduzir rapidamente a mortalidade e morbilidade, contribuindo para o bem-estar da população e para a retomada das actividades económicas e sociais. Na Primeira Fase, 20% da população nacional (6,4 milhões) será vacinada, incluindo a população com exposição contínua, tais como profissionais de saúde, serviços sociais e ordem e segurança públicas, pessoas com morbidades de risco e pessoas com mais de 40 anos. O objectivo nesta fase é reduzir a morbilidade e mortalidade, e vacinar a população com mais de 65 anos, o que em Angola corresponde a 2,5% da população, administrando as duas doses necessárias para conferir imunidade. Será utilizado um total de 12,8 milhões de doses da vacina a ser fornecida pela COVAX-Facility. Na segunda fase, o objectivo é vacinar pessoas com idades compreendidas entre os 18 e 39 anos, o que corresponde a 29% da população, através de campanhas de massa. O objectivo de estender a vacinação a este grupo etário é reduzir a transmissão da COVID-19, uma vez que este subgrupo da população não tem mortalidade elevada, mas tem a maior taxa de incidência da doença. Pretende-se que 18,9 milhões de doses da vacina sejam adquiridas com financiamento do Banco Mundial (85%) e do Banco Europeu de Investimento (15%). A vacinação COVID-19 para a população com menos de 18 anos de idade não foi considerada prioritária porque não foi recomendada pela OMS devido a provas científicas insuficientes sobre a eficácia e segurança da vacina em crianças com menos de 18 anos de idade. Por outro lado, durante a pandemia, era o grupo etário menos afectado pela doença. Contudo, os estudos continuam e, no futuro, as condições podem mudar e este grupo será incluído na vacinação. É de notar que a vacinação não é recomendada para mulheres grávidas. 2.1. Foco geográfico O programa de vacinação atingirá todas as áreas de Angola, incluindo todas as Províncias. Dentro destas Províncias, foi seleccionado um total de 58 municípios para inclusão no Projecto, com uma população total combinada destes municípios superior a 17 milhões de pessoas. A selecção foi feita através de uma combinação de factores, incluindo a procura, o desempenho e a capacidade.
3. Critérios ESS 7 do Banco Mundial
O Banco Mundial identifica os Povos Indígenas/Povos da África Subsariana Historicamente Mal- Servidos como tendo as seguintes características, em graus variáveis4:
i. Auto-identificação como membros de um grupo social e cultural indígena distinto e reconhecimento desta identidade por outros;
4 The World Bank Environmental and Social Framework, p.77 http://pubdocs.worldbank.org/en/837721522762050108/Environmental-and-Social-Framework.pdf
2 Tradução não-oficial - por favor não comente
ii. Apego colectivo5 a habitats geograficamente distintos, territórios ancestrais, ou áreas de utilização ou ocupação sazonal, bem como aos recursos naturais dessas áreas; iii. Instituições culturais, económicas, sociais ou políticas habituais que são distintas ou separadas das da sociedade ou cultura dominante; iv. Uma língua ou dialecto distinto, muitas vezes diferente da língua ou línguas oficiais do país ou região em que residem.
O ESS 7 também se aplica a comunidades ou grupos de Povos Indígenas / Comunidades Locais Tradicionais da África Subsariana Historicamente Mal Servidas, onde os grupos já não habitam territórios ancestrais na área do projecto, devido a cortes forçados, conflitos, programas de reassentamento, despossessão, desastres naturais ou urbanização. Os objectivos da ESS 7 são:
Assegurar que o processo de desenvolvimento promova o pleno respeito pelos direitos humanos, dignidade, aspirações, identidade, cultura e meios de subsistência dos Povos Indígenas com base nos recursos naturais;
Para evitar os impactos adversos dos projectos nos Povos Indígenas ou, quando não for possível evitar, para minimizar, mitigar e/ou compensar tais impactos;
Promover benefícios e oportunidades de desenvolvimento sustentável para os Povos Indígenas de uma forma acessível, culturalmente apropriada e inclusiva;
Melhorar a concepção do projecto e promover o apoio local estabelecendo e mantendo uma relação contínua baseada em consultas significativas com os Povos Indígenas afectados por um projecto ao longo de todo o seu ciclo de vida;
Para obter o Consentimento Livre, Prévio e Informado (FPIC) dos Povos Indígenas afectados, conforme descrito no ESS7, se necessário (ver abaixo).
Reconhecer, respeitar e preservar a cultura, conhecimentos e práticas dos Povos Indígenas, e proporcionar-lhes uma oportunidade de se adaptarem às condições em mudança de uma forma e num período de tempo aceitável para eles. Além disso, o Banco Mundial exige o Consentimento Livre, Prévio e Informado (FPIC) dos grupos étnicos num projecto quando se verificam as seguintes circunstâncias:
Ter impactos adversos na terra e nos recursos naturais sujeitos à propriedade tradicional ou sob uso ou ocupação habitual;
Causar a relocalização de Povos Indígenas de terras e recursos naturais sujeitos à propriedade tradicional ou sob uso ou ocupação habitual; ou
Têm impactos significativos no património cultural dos Povos Indígenas que é material para a identidade e/ou aspectos culturais, cerimoniais ou espirituais das vidas dos Povos Indígenas afectados.
5 Definidos como gerações de laços físicos e económicos à terra habitualmente utilizada ou ocupada pelo grupo
3 Tradução não-oficial - por favor não comente
As medidas para assegurar estes objectivos devem ser postas em prática no Projecto antes de se iniciarem as actividades com os povos indígenas. Consultas Comunitárias O envolvimento com os povos indígenas para assegurar o objectivo do Projecto, a apropriação e participação local, e para evitar consequências negativas envolve passos, incluindo no mínimo:
Análise das partes interessadas e planeamento do envolvimento Divulgação de informação Consulta significativa de uma forma culturalmente apropriada e inclusiva, incluindo o sexo e a idade. Os termos "consulta significativa" implicam: (a) Envolvendo organismos e organizações representativas dos povos indígenas (por exemplo, sobas, chefes de aldeia, líderes comunitários, baseados na comunidade) (b) Dar tempo suficiente para os processos necessários para que os povos indígenas tomem decisões informadas (c) Permitir a participação dos povos indígenas na concepção das actividades do projecto ou de medidas de mitigação que os possam afectar potencialmente de forma positiva ou negativa. Além disso, embora não seja necessário o consentimento dos povos indígenas em todos os projectos, outros princípios de Consentimento Livre, Prévio e Informado abaixo devem ser observados nos procedimentos de consulta. Consentimento Livre, Prévio e Informado (FPIC) FPIC fornece princípios para assegurar que as consultas com as comunidades locais sejam justas, equilibradas e inclusivas e, em particular, exigem o consentimento explícito (por consenso) a ser dado às actividades do projecto que afectam os povos indígenas de determinadas formas. Os princípios são Livre: consentimento dado voluntariamente e sem coerção, intimidação ou manipulação. Um processo que é auto-dirigido pela comunidade à qual se procura o consentimento, sem ser coagido, sem expectativas ou prazos impostos externamente; Prévio: o consentimento é solicitado com antecedência suficiente em relação a qualquer autorização ou início de actividades; Informado: natureza do compromisso e tipo de informação que deve ser fornecida antes de procurar o consentimento e também como parte do processo de consentimento em curso; Consentimento: decisão colectiva tomada pelos titulares dos direitos e alcançada através de um processo de decisão habitual das comunidades. 6 O ESS 7 do Banco Mundial estabelece as condições em que os projectos requerem FPIC: 1. Projectos com impactos adversos na terra e nos recursos naturais sujeitos à propriedade tradicional ou sob uso ou ocupação habitual;
6 Para mais informações sobre o FPIC: http://www.fao.org/indigenous-peoples/our-pillars/fpic/en/
4 Tradução não-oficial - por favor não comente
2. Projectos que tenham causado a deslocalização de Povos Indígenas/África Subsaariana Comunidades Locais Tradicionais Historicamente Mal Servidas de terras e recursos naturais sujeitos à propriedade tradicional ou sob uso ou ocupação habitual; ou 3. Projectos que têm impactos significativos na vida dos Povos Indígenas/ Povos Africanos Sub- Sarianos Historicamente Mal-Servidos das Comunidades Locais Tradicionais que são materiais para a identidade e/ou aspectos culturais, cerimoniais, ou espirituais das vidas dos Povos Indígenas/ Povos Africanos Sub-Sarianos Historicamente Mal-Servidos das Comunidades Locais Tradicionais afectadas. O Plano Nacional de Vacinação contra a COVID-19 em Angola não exigirá o FPIC no âmbito das actuais actividades do projecto. Caso as actividades mudem antes ou durante o projecto, quaisquer requisitos do FPIC serão avaliados na produção ou actualização do Plano dos Povos Indígenas para o Projecto. Caso o FPIC seja um requisito, o Projecto contratará especialistas independentes para ajudar na identificação dos riscos e impactos do projecto, e assistir o processo de consulta. Na ausência de requisitos FPIC, as consultas devem ser realizadas de uma forma significativa, incluindo as seguintes características, tal como definidas na orientação ESS 7: Começa no início do processo de planeamento do projecto para recolher opiniões iniciais sobre a proposta de projecto e informar a concepção do projecto; Encoraja o feedback das partes interessadas, particularmente como forma de informar a concepção do projecto e envolver as partes interessadas na identificação e mitigação dos riscos e impactos ambientais e sociais; Continua numa base contínua; Baseia-se na divulgação e disseminação prévia de informação relevante, transparente, objectiva, significativa e facilmente acessível, num prazo que permita consultas significativas com as partes interessadas num formato culturalmente apropriado, na(s) língua(s) local(is) relevante(s) e compreensível para as partes interessadas; Considera e responde ao feedback; Apoia um envolvimento activo e inclusivo com as partes afectadas pelo projecto; Está livre de manipulação externa, interferência, coerção, discriminação e intimidação; e É documentado e divulgado pelo Mutuário.
5 Tradução não-oficial - por favor não comente
4. Povos Indígenas nas Áreas Alvo do Projecto A informação sobre os povos indígenas em Angola é limitada, sendo a investigação mais relevante realizada antes da Guerra Civil de 1975 ou em anos recentes, o que resulta num acordo e análise limitados e abrangentes. A disponibilidade de materiais está a aumentar, e o Banco Mundial tem recentemente avaliações não realizadas das comunidades do Sudoeste de Angola. No entanto, como ilustrado nesta secção, a falta de informação tem impacto no planeamento e no rastreio adicional dos povos indígenas em algumas áreas. Os dados socioeconómicos sobre os povos indígenas em Angola são muito limitados, embora a nível provincial e municipal seja efectuada alguma recolha de dados e tenham sido realizados pequenos inquéritos por organizações da sociedade civil. Grupos considerados povos indígenas sob a orientação da ESS7 do Banco Mundial encontram-se principalmente nas
Um mapa mostrando as Províncias de Angola e a extensão aproximada dos povos indígenas
6 Tradução não-oficial - por favor não comente províncias do Namibe, Huíla, Cunene e Cuando Cubango. Informação sobre estes grupos pode ser encontrada nesta secção. 4.1. Avaliação das Províncias e Aplicação dos critérios da ESS 7 A seguinte avaliação das Províncias relativamente à presença de populações que satisfazem os critérios ESS 7, ou à probabilidade de essas populações estarem presentes, é feita com base na informação actualmente disponível. Note-se que são recomendados rastreios básicos (ver 4.2 abaixo), que podem ser realizados por correio electrónico com pessoal de saúde provincial e municipal ou administrativo, nos casos em que tanto a informação é limitada como a proximidade a populações que cumprem os critérios ESS 7 é possível. a) Bengo, Cuanza Norte, Malange, Luanda, Cuanza Sul: Nenhuma população que cumpra os critérios ESS 7 reportada ou esperada. Não se recomenda a realização de rastreios.
b) Cabinda, Zaire, Uíge, Lunda Norte, Lunda Sul: Não foram comunicadas populações que cumpram os critérios ESS 7; recomenda-se o rastreio remoto nos municípios limítrofes da República Democrática do Congo devido às populações comunicadas.
c) Benguela, Huambo, Bié: Não foram comunicadas populações que cumprem os critérios ESS 7; recomenda-se o rastreio remoto nos respectivos municípios mais a sul destas províncias devido à proximidade de populações conhecidas que cumprem os critérios ESS 7 (Baía Farta, Cubal, Ganda;
d) Namibe, Huíla, Cunene, Cuando Cubango, Moxico: As populações que cumprem os critérios ESS 7 são conhecidas ou foram notificadas; recomenda-se o rastreio remoto em todos os municípios destas províncias.
4.2. Rastreio adicional nos municípios onde possam estar presentes grupos que cumpram os critérios da ESS 7 Dados governamentais, literatura académica, ONGs e visita de campo confirmam a presença de grupos que cumprem os critérios do ESS 7 no Namibe, Cunene, Huíla, Cuando Cubango e partes das províncias do Moxico. Como a informação é muito limitada no que respeita aos povos indígenas em Angola, o projecto assegurará o envio de um questionário de selecção básico, a ser preenchido por correio electrónico ou fax, aos municípios das zonas fronteiriças onde se encontram comunidades que cumprem os critérios da ESS7.
Por exemplo, pequenos números de San poderiam estar presentes de forma viável nas zonas fronteiriças do Bié ou Huambo, e também pequenos números de Kwisi na Baía Farta, na província de Benguela.
Batwa, Bambuti e outros povos da floresta (também referidos como "pigmeus", um termo pejorativo) não foram relatados nas províncias do norte de Angola. Contudo, existe uma clara falta de dados socioeconómicos e etnográficos nestas áreas, e alguma probabilidade de tais grupos estarem
7 Tradução não-oficial - por favor não comente presentes em pequeno número devido a) aos seus grupos de presença histórica em Angola e b) à presença actual de tais grupos perto da fronteira na vizinha República Democrática do Congo.
Por conseguinte, o mesmo rastreio básico deve também ser realizado com o pessoal de saúde municipal local ou com administradores provinciais ou municipais para confirmar a presença, ou a falta dela, de quaisquer grupos que potencialmente se reúnam com a ESS 7. O questionário encontra- se em anexo como Anexo 3. O processo deve ser incluído no desenvolvimento do IPP ou pela UIP em parceria com o Ministério da Saúde.
Se municípios adicionais forem registados para terem grupos que cumpram os critérios do ESS 7, serão incluídos no desenvolvimento do PPI seguindo os procedimentos do ESS.
4.3. Informação geral sobre os povos indígenas nas áreas alvo do projecto Diversidade e Comunidades Vulneráveis em Angola Angola é etnicamente diversa, com mais de 40 línguas faladas no país. Muitos angolanos estão sujeitos à pobreza rural e experimentam limitações de recursos, infra-estruturas ou geográficas que reduzem o acesso aos serviços de saúde, educação, prestação de outros serviços e economia formal. Por conseguinte, é de notar que embora este QPPI trate especificamente dos povos indígenas, tal como definidos no ESS7, muitas comunidades urbanas, rurais e pastoris em Angola partilham desafios relacionados com recursos, isolamento, língua, cultura e representação. Quaisquer medidas do Projecto que resultem desta QPPI podem ser aplicáveis a comunidades mais vastas, e em assentamentos onde tanto os povos indígenas como outras comunidades locais se encontram, as medidas devem ser aplicadas de forma equitativa.
8 Tradução não-oficial - por favor não comente
Principal comunidades Major communities Nyanyeka Humbe Caluquembe Chipindo Ganguela Lucira Mbundu Quilengues Caconda Camacuio Herero Chicomba Quilengues Ambuela Ambó Cuisse Comunidades menores Cuvango Quipungo Smaller communities Nyemba Bibala Ambuela por exemplo Quipungo Matala Cuanhama for example Lubango Mwila Mucuvale Chamutete Moçâmedes San Handa Cubati
Gambwe Mulondo Cuvelai Virei Mucaroca Chiange San Tômbua Okalwa Mupa Humbe Cahama Muhakahona San
Oncocua Xangongo Cuanhama Iona Muhimba Mudimba Ondjiva
Ombandja Ruacana
Um mapa ilustrativo de localizações aproximadas de alguns dos diversos grupos étnicos nas províncias do Namibe, Huíla e Cunene7 (Mendelsohn, 2018) Grupos étnicos CategoriasO Sudoeste e d nomenclaturae Angola é o lar de uma grande métodos de cultivo, rendimentos e outras diversidade de pessoas pertencentes a diferentes características (ver Capítulos 7, 8 e 9). grupos que podem ser distinguidos linguística, Angola, em comum com muitos estados africanos, Enãom g empregaeral, existe om termo sete gr "povosandes co indígenas".munidades Quando genética e/ou tribalmente. Cada um desses especificamente referido, são utilizados os nomesetn o colectivoslinguísticas n deo S Sanudo es et e certosde Ang o gruposla. Cin co pastoris parâmetros pode ser ofensivo se as características (geralmente preferidos por tais grupos), ou um de váriosdelas – termosNyanye kincluindo:a Humbe, Ganguela, Ambó, forem usadas de forma determinista para separar Herero and Mbundu – predominam em diferentes e descrever pessoas. Por estas razões e potenciais Grupos mais vulneráveis (grupos mais vulnáeráveisreas, co),m umo m termoostrado que aqu sei. A aplicas unid ad muitoses mais grupos, abusos, algumas pessoas preferem suprimir a incluindo mulheres, pessoas com deficiência,peq comunidadesuenas são freq uafectadasentemente pela iden pobrezati cadas dement maiorro menção de diferenças óbvias entre comunidades. de cada comunidade e estas são marcadas em Preferimmedidaos descre dove rque o q uoutrose pode ser chamado azul nas áreas aproximadas onde as unidades de co muMinoriasnidades e tetnolinguísticasnolinguísticas se m(etnolinguísticas qualquer ) são encontradas. As outras duas comunidades determinismo ou preconceito implícito.8 Autóctones, que é entendido como referindo– b-osech aim gruanpose e e emuro pcontextoeia – oco semelhanterrem em mui taosas povos Várias líindígenas.nguas difere ntes são faladas no Sudoeste áreas, nenhuma delas especí ca de qualquer de Angola, cada uma predominando em uma grupo. Pequenas e grandes cidades e populações Devidoárea esp àe cdiversidadeí ca, mas am dapla população. Do mesm oangolana modo, e de muitasque vive línguas,m ao lon váriosgo da cnomesosta e d sãoas e sfrequentementetradas utilizadosdiferentes paraáreas od amesmo região s ãgrupoo cara cdeter pessoasizadas po our comunidade,principais gconsistindoeralmente sã tantoo uma em mis termostura de gdiferentesrupos comoestrut emuras referênci domésticasas egeográficas.specí cas, co Nãonfor mexistee actualmenteetnolin gnormalizaçãouísticos locais dentroe pesso ados d Governoe outras p paraartes estesde usos.apres eEmnta dgeral,o nas poság iusosnas a ndeter i'c'ore es, 'k',bem 'u' co em o'w' são Afrequentementengola, e ainda m apermutáveis.is distante. Além disso, vários
7 Mendelsohn JM, Mendelsohn S (2018) Sudoeste de Angola: um Retrato da Terra e da Vida. Sudoeste de Angola: um Retrato da Terra e da Vida. Raison, Windhoek
9 Tradução não-oficial - por favor não comente prefixos são utilizados nas línguas Bantu para 8grupos plurais ou singulares , incluindo frequentemente Mu-, Ova-, Va-, Ba- no sul de Angola, daí que Ovahimba, Muhimba e Himba se refiram ao mesmo grupo. Além disso, é de notar que em toda a África Subsaariana a palavra banto "twa" e derivados é utilizada como rótulo para muitos grupos9, com significados literais de "estranho", "estrangeiro", "outros" em várias línguas banto. Portanto, não existe necessariamente qualquer ligação significativa entre os Ovatwa discutidos abaixo, os grupos San que são por vezes rotulados Twa ou Abatwa, o povo Twa do sudoeste da Zâmbia, e os grupos Batwa encontrados na República Democrática do Congo, perto da fronteira noroeste de Angola. Parece que os Kwisi e Kwepe são frequentemente referidos a Vatwa ou Vatua, mas não incluem necessariamente os Ovatwa encontrados a viver em áreas semelhantes a Ovahimba, mais a sul e a leste. O termo Curocas é também utilizado em relação a estes grupos, particularmente os Kwepe, mas é por vezes utilizado para se referir aos povos da área geográfica próxima de Tombua e do rio Curoca, e não apenas aos Kwepe. A análise é complicada pela gama de nomes utilizados para estes grupos, tanto dentro de Angola como entre diferentes escolas académicas de pensamento. A falta de normalização dos nomes utilizados nos projectos do Banco Mundial e no governo ajudaria à coordenação e implementação da investigação, recolha de dados, planeamento e projectos de desenvolvimento.
4.3.1. O San em Angola O termo "San" é um nome colectivo para grupos com património de caçadores-colectores e línguas comparáveis utilizando consoantes de10 clique, mas com os seus próprios nomes de grupo, costumes, cultura, história e língua. São frequentemente referidos a um bosquímano, um termo que é pejorativo para uns e aceitável para outros. Enquanto alguns grupos estão mais estreitamente relacionados uns com os outros, outros são de famílias linguísticas separadas e de áreas geograficamente distantes. Os povos san são um dos mais antigos e geneticamente mais diversos grupos humanos estudados no mundo, com provas arqueológicas da sua presença na África Austral há um mínimo de 20.000 anos, com algumas estimativas até 150.000 anos atrás. Os san consistem actualmente entre 130.000 e 200.000 pessoas em 15 grupos principais, espalhados por Angola, Zâmbia, Zimbabué, Botswana, Namíbia e África do Sul. Nas décadas anteriores, os antropólogos estimaram a população de San of Angola em cerca de 5.000 pessoas. No entanto, a população parece ter mais probabilidades de estar entre 10.000 e 20.000, com base nas conclusões do governo e das ONG.11 Por exemplo, em 2016, MINARS (Ministério da Assistência e Reinserção Social) registou mais de 8.000 indivíduos San, só em Angola.12 Isto faria de
8 McCormack, A. (2008). Sujeito e objecto de acordo pronominal nas línguas do sul dos Bantu: De uma perspectiva de sintaxe dinâmica. 9 Ver, por exemplo, Jeffreys, M. (1953). O Batwa: Quem são eles? África: Journal of the International African Institute, 23(1), 45-54. Recuperado a 8 de Junho de 2020, a partir de www.jstor.org/stable/1156032 10 Diferentes são os cliques denotados pelos símbolos: |, ||, !, ‡, ʘ 11 Estudos de campo das ONG OCADEC, MBAKITA e ACADIR 12 O MINARS está agora integrado no MASFAMU (Ministério da Acção Social, Família e Promoção da Mulher/Ministério da Acção Social, Famílias e Promoção da Mulher). Um total de 8092 pessoas San foram registadas pelo MINARS, sendo 985 (12%) homens adultos, 1.311 mulheres adultas (16%), 2.303 rapazes (28%) e 3.493 raparigas (43%).
10 Tradução não-oficial - por favor não comente
Angola potencialmente a terceira maior população San na África Austral, depois do Botswana e Namíbia, com populações de aproximadamente 60.000 e 40.000 San, respectivamente. A ocupação a longo prazo do San no sul de Angola é indicada por registos históricos, incluindo arte rupestre, registos culturais, relatos coloniais e o uso de línguas khoisan no sul de Angola (incluindo a língua recentemente extinta do povo kwepe, Kwadi, no Namibe). A maior população de San em Angola encontra-se provavelmente nas províncias do Cunene ou Cuando Cubango, com comunidades San também presentes na Huíla e nas áreas meridionais do Moxico. Em geral, os vários grupos san identificam-se com os seus respectivos nomes de grupo e não com os termos externos. Os san 13em Angola são também referidos como "khoisan", "koisan", "vassequele" e "kamussequele", entre outros termos. Khoisan (ou Khoesan) é também o termo para a família maior de línguas dentro da qual as línguas san são categorizadas, e na África do Sul denota membros de grupos relacionados mas distintos dos san, tais como Griqua e Nama. Os grupos san em Angola são principalmente o !Xun (!Kung) em Huíla, Cunene e em menor número em Cuando Cubango, e os Khwe que se encontram em grande parte em Cuando Cubango. Pequenos números de San em Moxico são provavelmente também Khwe. Tanto o !Xun como o Khwe são também encontrados nas zonas norte da Namíbia e do Botswana. O ! f de Angola fala um de entre três a cinco dialectos, e enquanto dois dialectos existem para os falantes de Khwe. Pode haver uma pequena população de falantes de Kede (também conhecidos como Hai|||om) ou os seus descendentes em Cuando Cubango. Enquanto que as línguas San de ! Xun e Khwedam são faladas nas suas comunidades, o seu uso pode estar a diminuir devido à falta de educação da língua materna, pressões económicas e discriminação. Daí que muitos san falem as línguas dos grupos bantu vizinhos. Enquanto no passado os San eram caçadores-colectores, a maioria na África Austral vive agora de uma combinação de agricultura de subsistência, trabalho manual informal e ajuda alimentar, embora subsistam algumas práticas tradicionais significativas de subsistência, incluindo a recolha de alimentos do mato e, em alguns casos, a caça e a produção artesanal. Relatórios de ONGs, estudos de investigação e artigos noticiosos, mostram que os San de Angola parecem partilhar desafios socioeconómicos semelhantes, marginalização e privação encontrados entre os San nos países vizinhos, juntamente com a experiência de mais de 25 anos de conflito civil e transfronteiriço desde 1966. Muitos san de Angola fugiram através da fronteira para a Namíbia durante o conflito em Angola, juntando-se ou tendo sido cooptados para o serviço da Força de Defesa Sul Africana (SADF) durante a guerra de fronteira na luta pela independência da Namíbia, que incluiu uma série de forças angolanas (principalmente FNLA/UNITA ao lado da SADF e FAPLA/MPLA ao lado do PLAN da Namíbia) e seus aliados. Assim, um número significativo de !Kung de Angola e dos seus descendentes encontra-se no leste da Namíbia e na região do Cabo Setentrional da África do Sul. Três ONG angolanas registadas têm áreas específicas de trabalho com as comunidades San. Estas são:
13 Neste relatório, o termo "San" é utilizado uma vez que continua a ser o termo escolhido pelos representantes políticos San em reuniões regionais em 1998 e 2003, nas quais participaram San do Botswana, Namíbia, África do Sul e Angola, como o termo preferido para uma ampla referência aos muitos grupos San distintos.
11 Tradução não-oficial - por favor não comente
OCADEC (Organizacao Crista de Apoio ao Desenvolvimento Comunitario): Uma ONG com sede no Lubango, servindo principalmente San na província de Huila, mas tendo implementado actividades de educação, direitos humanos e advocacia no Kuando Kubango, Cunene e Moxico. Implementou anteriormente componentes do projecto sobre o acesso a serviços e educação sobre VIH/SIDA para as comunidades San e trabalha em estreita colaboração com o Governo Provincial. MBAKITA (Missão de Beneficência Agro-pecuária do Kubango, Inclusão, Tecnologia e Ambiente): Também baseada em Menongue, MBAKITA trabalha principalmente em Cuando Cubango com formação agrícola, saúde, subsistência e questões de direitos humanos com comunidades San, mas também realiza algumas actividades na Huíla, Cunene e Moxico. ACADIR (Associãcao de Conservacão do Ambiente e Desenvolvimento Integrado Rural): Uma ONG baseada em Menongué que trabalha com comunidades San em questões de educação, advocacia e direitos humanos. OCADEC, ACADIR e MBAKITA têm uma série de relatórios sobre o seu trabalho com as comunidades San. Tal como muitas ONG angolanas, experimentam dificuldades devido à baixa disponibilidade de financiamento da sociedade civil para as suas actividades. É de notar que as organizações missionárias também têm realizado trabalho com comunidades San no sul de Angola. Isto inclui o apoio à saúde, no entanto, a informação sobre o âmbito e o tipo de apoio não está facilmente disponível. Foi observado que a representação política nacional e internacional do san angolano é fraca, e não existe uma única instituição que assegure uma representação ou advocacia adequada. O San em Angola recebe alguma atenção dos meios de comunicação social a nível nacional, com a emissora nacional TPA a apresentar pequenas reportagens sobre o San e com alguma cobertura em jornais nacionais.
4.3.2. Ovahimba, Ovatwa e Ovatjimba Vários grupos que provavelmente cumprem os critérios da ESS 7 encontram-se no sudoeste de Angola, principalmente na província do Namibe e Cunene: Ovahimba, Ovatjimba, e Ovatwa. Estimativas variadas colocam a população combinada destes grupos entre 20.000 e 60.000. Todos falam dialectos da língua Herero, que diferem mas são mutuamente inteligíveis, e em geral partilham padrões de subsistência semelhantes. Estão também presentes no noroeste da Namíbia, e alguma migração transfronteiriça ocorre para empregos, recursos e serviços, e em particular para o acesso a cuidados de saúde e educação. Estes grupos dependem em maior ou menor grau do pastoreio e da agricultura de subsistência, e embora tais grupos sejam frequentemente referidos como pastores nómadas, como no caso do San, é provável que se tenham deslocado entre vários territórios, dependendo da disponibilidade de recursos, particularmente pastoreio, e ciclos de chuvas ou seca. Actualmente, tais grupos podem continuar a deslocar-se entre territórios através de corredores de transumância, zonas de pastagem ou grupos familiares, mas são em geral consideravelmente mais sedentários do que no passado devido ao fornecimento de água, infra-estruturas, prestação de serviços e apoio agrícola em determinados locais, bem como a uma menor disponibilidade de terras e recursos, e a alterações climáticas.
12 Tradução não-oficial - por favor não comente
Os grupos pastoris no sul de Angola seguem os sistemas matriclan, onde os membros estão ligados através do clã das suas mães. Estes matriclanos alinham aproximadamente, embora nem sempre, com diferentes etnias. Embora grupos distintos, os Ovahimba, Ovatjimba, (e Ovazemba, ver abaixo) estão provavelmente relacionados, enquanto que os Ovatwa parecem estar menos relacionados, mas adoptaram a cultura e meios de subsistência dos primeiros (estão talvez mais intimamente relacionados com os Kwisi). 14 O ovahimba encontrado no sudoeste de Angola e noroeste da Namíbia, e fala um dialecto da língua Herero. As mulheres ovahimba são particularmente conhecidas pela sua aparência, incluindo práticas tradicionais contínuas de entrançar o seu cabelo e aplicar uma mistura vermelha de ocre e gordura butírica no seu cabelo e pele. Os ovahimba auto-identificam-se e têm sido reconhecidos como povos indígenas a nível internacional, especialmente através da sua defesa e campanhas sobre questões de terra na Namíbia. Não é claro se esse nível de organização e representação está também presente em Angola. As estimativas populacionais tendem a aproximar-se dos 50.000 para a Namíbia e Angola juntas, o que é tão provável nas dezenas de milhares. Em áreas onde se encontram mais Ovahimba, por exemplo partes do sul do Cunene, são frequentemente ricas em comparação com os seus vizinhos devido ao número relativamente grande de cabeças de gado que possuem. Portanto, embora muito vulneráveis à seca, muitas vezes extremamente remotas e uma minoria em termos nacionais, Ovahimba pode ser um pouco dominante nas relações entre as comunidades locais. Historicamente, os Ovatwa (Ovatue, Twa, Vatua, Vatwa) eram predominantemente caçadores- colectores e continuam a ter números de gado inferiores aos dos Ovahimba, que tendem a possuir números de gado substancialmente maiores do que outros grupos pastoris nas suas áreas. Os Ovatwa são considerados como tendo um estatuto económico e social mais baixo pelo pastor Ovahimba, e muitas vezes fornecem pastoreio e outros serviços às famílias Himba. Tal como os Ovahimba, Ovatjimba e Ovazemba, os Ovatwa também se encontram do outro lado da fronteira no noroeste da Namíbia, onde são classificados como uma "comunidade marginalizada" o governo juntamente com os Ovatjimba e San. A dimensão da população de Ovatwa em Angola é desconhecida, mas, tal como na Namíbia, é provável que seja de milhares. Existe pouca informação sobre os Ovatjimba, que parecem ser de menor dimensão populacional e entre os Ovahimba e os Ovatwa no seu estatuto social e económico. Os Ovatjimba são um grupo de pastores semi-nómadas, que historicamente têm confiado tanto no gado como nos meios de subsistência dos caçadores-colectores. Em semelhança com os Ovahimba, os Ovatjimba falam um dialecto de Herero. O tamanho da população é desconhecido. Na vizinha Namíbia, os Ovatjimba são mais numerosos do que os Ovatwa, mas menos do que os Ovahimba, pelo que é provável que as estimativas sejam da ordem dos milhares.
4.3.3. O Mukwisi Os Mukwisi (Kwissis, Mucuissi, Cuissis, Cuisses, por vezes também referidos como Vatua) são uma pequena população, provavelmente em número de milhares, encontrada no Namibe, Huíla e Cunene. Falavam anteriormente uma língua bantu, que se extinguiu algures nos últimos 20 a 50 anos. Falam
14 Oliveira S, Fehn A-M, Aço T, et al. Matriclans formam populações: Descobertas do deserto angolano do Namibe para a história genética materna da África Austral. Am J Phys Anthropol. 2017;00:1-18. https://doi.org/10.1002/ajpa. 23378
13 Tradução não-oficial - por favor não comente agora uma língua Herero, o Kuvale, dos seus vizinhos. Os kwisis usam por vezes o nome do grupo dos povos vizinhos, por exemplo o kuvale para o qual vivem e trabalham frequentemente (tal como o ovatwa com os ovahimba), ou identificam-se por área geográfica. Estas relações não são, no entanto, tão iguais. Existe também um grupo conhecido como Ovakwandu na região da Serra das Neves (língua Kwandu do povo Mashi mais a leste), que pode ou não ser o mesmo grupo que o Kwisi. 15 É de notar que o nome Kwisi é utilizado pejorativamente por grupos vizinhos (de estatuto mais elevado) e, portanto, pode ser considerado muito ofensivo pelos próprios Mukwisi, muitos dos quais evitam utilizá-lo. Por conseguinte, deve ter-se cuidado ao referir-se a tais grupos directa ou indirectamente, para compreender os termos apropriados para cada localidade. Embora o povo Kwisi seja bem descrito por antropólogos e linguistas, e reconhecido pelas comunidades locais em consultas pelo pessoal do Banco Mundial, surgiram algumas alegações de que os Kwisi são membros mais pobres de outros grupos pastoris ou ex-pastoris. A análise genética dos indivíduos que reivindicam uma identidade Kwisi mostrou identidades genéticas diferentes dos indivíduos Kuvale vizinhos. 14As seguintes possibilidades, separadamente ou em combinação, existem como base para esta ideia: assistência periódica do governo ou de ONG dirigida às comunidades Kwisi pode resultar na identificação de outros como Kwisi, o termo Kwisi pode ter adoptado para descrever também membros mais pobres de certos grupos16, ou Kwisi pode ter conotações semelhantes a "twa", na medida em que pode ser tanto um rótulo de grupo como um termo geral que diferencie as identidades económicas ou culturais. Seja como for, é evidente que existem Kwisi que são um grupo étnico distinto, embora o termo também possa ser utilizado para descrever de forma mais geral pessoas de estatuto económico e social inferior noutros grupos. Os Ovatwa são também considerados de estatuto inferior, e existem semelhanças marcadas entre ambos os grupos, com os seus vizinhos de estatuto socialmente mais elevado como grupos "peripatéticos" semi-nómadas, prestando serviços em vez de adoptarem plenamente práticas pecuárias ou agrícolas.
4.4. Grupos vulneráveis no sul de Angola Enquanto que os municípios onde os San, Ovahimba, Ovatwa, Ovatjimba e Kwisi estão presentes exigirão a inclusão nos processos IPP seguindo os procedimentos da ESS 7, um número de outros grupos que podem não cumprir os critérios da ESS 7, mas que são vulneráveis e sujeitos aos efeitos da prestação de serviços em áreas remotas limitadas, segurança alimentar deficiente, meios de subsistência limitados e alterações climáticas, encontram-se no sul de Angola. São na sua maioria pastores ou ex-pastoris recentes. Devido ao seu estatuto vulnerável, os principais intervenientes no Projecto (ministérios governamentais, municípios, Comité Executivo ou Unidade de Implementação do Projecto) podem desejar incluir alguns destes grupos nas consultas para a concepção do PIP, embora não seja um requisito no âmbito da ESS 7.
15 Linda Jordan. Uma comparação de Cinco Variedades de Discursos do Sudoeste de Angola: Comparação de OluHumbe, OluCilenge, OluKwandu, OluNgendelengo, e OluKuvale no Município de Kamucuio, Província do Namibe. 2015. Relatórios de Inquérito Electrónico SIL 2015-017. 1-29. 16 Ver Argenta, M. Marcas da etnicidade: indumentária e pertença étnica no Curoca, sudoeste de Angola. 2012. Dissertação, Universidade Federal de Santa Catarin.
14 Tradução não-oficial - por favor não comente
O Kwepe: Os Kwepe são um pequeno grupo de falantes de Kuvale-, anteriormente falantes de Kwadi, uma língua khoesana que se extinguiu recentemente durante os últimos 15 a 40 anos. Vivem perto das zonas costeiras do centro-oeste do Namibe. A dimensão da população é desconhecida, mas de estudos e de alcance geográfico provável que seja pequena. Têm padrões de subsistência semelhantes aos dos membros das comunidades vizinhas Kuvale e Kwisi, embora se situem talvez entre os dois na hierarquia socioeconómica. A Ovazemba: Outro grupo de pastores transfronteiriços de língua heróica um pouco semelhante à Ovahimba, e parece ter uma população menor do que outros grupos de pastores de língua heróica. Na Namíbia, os Ovazemba e Ovahimba não estão incluídos no agrupamento de "comunidades marginalizadas" estabelecido pelo governo para uma maior assistência, uma vez que podem tender a ter, localmente, números comparativamente mais elevados de gado. No entanto, a nível nacional em ambos os países constituem uma minoria e carecem de provisões de serviços devido às áreas remotas em que vivem. Outros grupos pastoris no sul de Angola: As comunidades pastoris no sul de Angola são diversas em termos de identidade, cultura e situação sócio-económica. Embora exista um grande número de grupos, muitos dos grupos estão interrelacionados linguística, cultural, social e economicamente. Os membros de alguns destes grupos mantêm um estilo de vida largamente pastoralista, embora não sejam "verdadeiramente" nómadas, no sentido de que as migrações limitadas têm lugar nos mesmos corredores de transumância. Por exemplo, as migrações sazonais no extremo sul ainda ocorrem, e durante a seca o gado foi deslocado para áreas de melhor pastoreio significativamente distantes. Outras são sedentárias ou semi-sedentárias, através do fornecimento de infra-estruturas de água e do aumento da agricultura, serviços e distribuição de terras. Alguns vivem em zonas periurbanas próximas das cidades ou em aldeias nodais. Agrupados livremente (não exaustivos e sujeitos a alterações) por língua ou dialecto, estes grupos pastoris incluem: Oradores Otjiherero: Ovakuvale, Ovahumbe (Ovankumbi), Ovabundu, Ovandimba, Ovahakaona, Ovakavona, Ovatjavikwa. 17
Falantes de Nyaneka-Nkhumbi:
Nyanyeka, Ngambwe, Humbi, Handa, Muhila (Mwila).
Altifalantes Oshivambo:
Oshikwanyama e um número limitado de Oshindonga.
Embora não satisfaçam necessariamente os critérios ESS 7, tais grupos partilham algumas características e vulnerabilidades de grupos que cumprem os critérios ESS 7, e isto deve ser tido em conta no planeamento de projectos, consultas e medidas para benefícios sociais ou mitigação.
17 Os Ovatjavikwa foram destacados pela Casa Civil para o Banco Mundial como sendo potencialmente muito vulneráveis. É necessária mais informação sobre este grupo para avaliar a sua situação.
15 Tradução não-oficial - por favor não comente
4.5. Apoio do Governo de Angola O Governo de Angola implementa programas que se dirigem especificamente a San e a certos grupos pastoris, tanto através de ministérios de linha nacional como do governo provincial. O Ministério da Saúde e o Ministério da Educação levam a cabo programas com componentes específicos sobre comunidades San e Pastoris, incluindo serviços de saúde móveis e acesso a clínicas. O governo provincial e as administrações municipais são os prestadores directos de serviços a essas comunidades, e muitas vezes dispõem de maiores quantidades de dados do que no governo central. O Ministério da Acção Social, Famílias e Promoção da Mulher (MASFAMU) tem um mandato para apoiar e integrar as comunidades sanitárias e os grupos de pastores na economia geral sob o conceito mais amplo de apoio aos grupos vulneráveis. A missão do MASFAMU é implementar políticas e programas sociais para os grupos populacionais mais vulneráveis, combater a pobreza, defender e fortalecer o bem-estar familiar, promover as mulheres, o desenvolvimento comunitário, e garantir a igualdade e equidade de género (Decreto Presidencial 19/18 de 29 de Janeiro de 2018). O Fundo de Acção Social (FAS), uma agência do Ministério da Administração do Território (MAT), apoia e contribui para a promoção do desenvolvimento participativo sustentável entre as populações mais pobres e mais vulneráveis através de programas de alívio da pobreza e estabilização. O FAS recebeu um investimento substancial do Banco Mundial. O apoio global inclui o fornecimento de ajuda alimentar, equipamento e formação para a agricultura, escolas, clínicas e, em alguns casos, alojamento. Embora se realize uma série de actividades, a falta de relatórios abrangentes para projectos governamentais reduz a capacidade de formar uma visão geral nacional coerente ou de avaliar os impactos de tais actividades. Vários programas de apoio à subsistência e educação são levados a cabo com comunidades San e pastoris em Angola por agências das Nações Unidas (por exemplo FAO e UNICEF) em parceria com o governo. Actualmente o envolvimento das ONG continua limitado com os povos indígenas em Angola, embora alguns projectos estejam a ser implementados, incluindo pelo OCADEC, MBAKITA e ACADIR mencionados acima.
16 Tradução não-oficial - por favor não comente
5. Quadro Legal e Institucional para os Povos Indígenas em Angola 5.1. Definições internacionais de povos indígenas A Comissão Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (ACHPR) empreendeu trabalhos sobre a definição de "Povos Indígenas" no contexto africano. Enumeram as seguintes características dos Povos Indígenas: -As suas culturas e modos de vida (isto é, meios de subsistência, costumes, vestuário, habitação) diferem da sociedade dominante e estão ameaçados, em alguns casos até ao ponto de extinção -A sobrevivência do seu modo de vida depende do acesso e dos direitos às suas terras e aos recursos naturais -Vives frequentemente em regiões inacessíveis e geograficamente isoladas -Sofrem de várias formas de marginalização, política, económica e social -Sofrem frequentemente de discriminação, pois são frequentemente considerados menos desenvolvidos e menos avançados do que os sectores mais dominantes da sociedade As estruturas nacionais, políticas e económicas que frequentemente reflectem os interesses e actividades da maioria nacional, podem ameaçar a continuação das suas culturas e modos de vida e impedir a sua capacidade de participar plenamente no seu futuro e desenvolvimento Autoidentificam-se como membros de um grupo sócio-cultural e outros membros desse grupo reconhecem-nos como membros.
As conclusões do ACHPR, aprovadas pelos estados membros africanos, incluindo Angola, também referem que: i. O termo "Povos Indígenas" em África não significa os primeiros habitantes de uma determinada área, em exclusão de outras comunidades africanas ou pessoas que chegaram numa altura diferente; ii. Os Povos Indígenas em África não procuram direitos especiais ou novos, mas a igualdade com os seus concidadãos, incluindo o reconhecimento e a protecção dos seus direitos de terra consuetudinários e das suas culturas; iii. Os Povos Indígenas em África não procuram o direito à autodeterminação para fins de secessão mas como instrumento para uma governação inclusiva, resolução de conflitos e desenvolvimento sustentável; iv. Em muitos países africanos vários grupos étnicos podem qualificar-se como minorias, um conceito que também está a crescer no âmbito para incluir grupos religiosos, linguísticos e outros, mas que não são necessariamente Povos Indígenas.
No contexto africano, o ACHPR observa que o termo "Povos Indígenas" não deve ser confundido com o uso da palavra indígena, que significa semelhante a "originário", uma vez que Povos Indígenas se refere antes a grupos de povos que sofreram discriminação e injustiças únicas. Os actuais ou antigos grupos de caçadores-colectores são rotineiramente reconhecidos como Povos Indígenas pela ACHPR ao abrigo destas directrizes. As Nações Unidas não dão uma definição internacional precisa dos Povos Indígenas, mas são utilizados os seguintes critérios:
Auto-identificação como Povos Indígenas a nível individual e aceite pela comunidade como seu membro.
17 Tradução não-oficial - por favor não comente
Continuidade histórica com as sociedades pré-coloniais e/ou pré-coloniais Forte ligação aos territórios e recursos naturais circundantes Sistemas sociais, económicos ou políticos distintos Língua, cultura e crenças distintas Formar grupos não dominantes da sociedade Resolvem manter e reproduzir os seus ambientes e sistemas ancestrais como povos e comunidades distintas.
5.2. Estruturas e Instituições em Angola A Constituição A Constituição angolana tem uma ampla disposição, algumas das quais são directamente relevantes para os povos indígenas. A Constituição prevê amplamente os direitos civis e políticos, incluindo a segurança (artigo 36), a liberdade de expressão e informação (artigo 40), a liberdade de associação (artigo 48) e a participação na vida pública (artigos 52). Também reconhece explicitamente as autoridades tradicionais (Título 6 - Governo Local, Capítulo 3). Os direitos de propriedade (artigo 37) incluem os direitos das comunidades locais. Os direitos ambientais estão consagrados no Artigo 39 contra a poluição, para protecção do ambiente e conservação. A propriedade intelectual é tratada no artigo 42º, mas não menciona os conhecimentos tradicionais. O artigo 15 reconhece o acesso e a utilização da terra pelas comunidades locais, embora verifique que toda a terra é, em última análise, propriedade do Estado. A terra e a propriedade podem ser expropriadas para compensação ao abrigo da Constituição. Além disso, o Artigo 16 estabelece que os recursos naturais são propriedade do Estado, e o Artigo 3 declara soberania sobre o desenvolvimento e utilização de recursos naturais, biológicos e não biológicos. Angola é um Estado monista, e o Artigo 13 especifica que o direito internacional é parte integrante do sistema jurídico angolano, incluindo tratados e acordos internacionais aprovados ou ratificados. Políticas e Legislação Nacionais O Governo de Angola opera Planos Nacionais de Desenvolvimento (Plano De Desenvolvimento Nacional), actualmente para o período 2018-2022, que incluem amplas medidas para reduzir a pobreza e servir as comunidades vulneráveis. Existe também um plano de desenvolvimento a longo prazo até 2025, "Angola 2025: Angola um País com Futuro'18 , que inclui o objectivo de assegurar a disponibilidade de serviços sociais às famílias, em particular às famílias mais vulneráveis, juntamente com uma série de objectivos sócio-económicos. Angola tem uma legislação muito abrangente. Para mais detalhes, a legislação angolana coligida pode ser encontrada numa série de repositórios online.19De particular destaque para os povos indígenas: A Lei da Terra n.º 9/04 prevê direitos de propriedade, direitos das comunidades rurais, recursos naturais, classificação da terra, registo, expropriação e concessão. A lei dá reconhecimento aos direitos consuetudinários e às terras comunitárias rurais, bem como aos corredores de transumância. Contudo, os direitos de terra da comunidade rural assentam no uso "útil e eficaz"
18 http://extwprlegs1.fao.org/docs/pdf/ang184675.pdf 19 http://www.fao.org/faolex/country-profiles/general-profile/en/?iso3=AGO / www.ecolex.org / https://www.legis-palop.org
18 Tradução não-oficial - por favor não comente
da terra. Em 2018, foi fundada uma comissão interministerial para promover o registo de terras rurais para as comunidades locais (Decisão Presidencial n.º 14/18). A Lei n.º 15/05 que aprova a Lei de Desenvolvimento Agrícola de Base fornece orientações sobre a utilização dos recursos naturais, mas centrando-se no domínio agrícola. A Lei n.º 6/17 sobre Legislação de Base Florestal e Vida Selvagem fornece orientações sobre a utilização sustentável das florestas e da vida selvagem. A Lei-Quadro de Protecção Social (Lei n.º 7/04 de Outubro de 2015), que visa reduzir as desigualdades e melhorar a integração social e o desenvolvimento económico e social, prevê medidas especiais de protecção para proteger os grupos mais vulneráveis, incluindo "pessoas em situação de pobreza extrema".
Acordos internacionais O Governo de Angola é signatário da OIT107, a Convenção sobre Populações Indígenas e Tribais de 1957, que ratificou em 1976, embora os relatórios sejam limitados. Angola é signatária de vários tratados internacionais relevantes para os direitos dos Povos Indígenas, incluindo o ICERD (Convenção Internacional sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação Racial), CEDAW-OP (Convenção sobre a Eliminação de Todas as Formas de Discriminação contra as Mulheres, incluindo o protocolo opcional sobre a apresentação de relatórios), CRC (Convenção sobre os Direitos da Criança), ICCPR (Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Políticos) e CESCR (Comité dos Direitos Económicos, Sociais e Culturais). Angola também votou a favor da Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas em 2007, que embora não vinculativa, confere o acordo para desenvolver políticas nacionais que abracem os objectivos da referida declaração.
19 Tradução não-oficial - por favor não comente
6. Responder às necessidades dos Povos Indígenas com o Projecto 6.1. Revisão das Abordagens Internacionais para a Adopção de Vacinas entre as Comunidades Indígenas Esta breve revisão baseia-se na literatura disponível sobre as comunidades marginalizadas e indígenas no que diz respeito às vacinas - tanto em geral como à COVID-19 - cujas fontes primárias são do Canadá, Austrália e América do Norte. Esta informação é significativamente insuficiente entre as populações marginalizadas e indígenas em África. Os materiais disponíveis fornecem lições importantes, mas a investigação primária sobre as experiências da COVID-19 e as barreiras à adopção de vacinas entre as comunidades indígenas em África é essencial para adaptar intervenções específicas ao contexto, e as experiências de Angola podem contribuir para um tal corpo de conhecimentos. Tornou-se amplamente reconhecido que o surto da COVID-19 expôs, e em muitos casos exacerbou, as desigualdades pré-existentes e a marginalização experimentada pelas populações indígenas em todo o mundo. As populações indígenas sofreram injustiças históricas que resultaram em extrema pobreza, discriminação e exclusão.20Estas injustiças expuseram-nas, em muitos casos, a um risco mais elevado de doenças infecciosas, a resultados de saúde mais pobres, a expectativas de vida mais baixas, com acesso limitado aos cuidados de saúde e serviços sociais, em comparação com as populações dominantes. Tendo uma visão global, a taxa de infecção e de desenvolvimento de complicações que ameaçam a vida da COVID-19 pode ser mais elevada entre os povos indígenas do que entre a população não- indígena em geral.21 22 Como resultado, os povos indígenas são desproporcionadamente mais vulneráveis aos encargos directos (saúde) e indirectos (económicos, segurança alimentar, meios de subsistência) da COVID-19. 23 A vacinação contra a COVID-19 oferece a possibilidade de reduzir significativamente a mortalidade, a morbilidade e a transmissão quando implementada juntamente com estratégias complementares de saúde pública. A Organização Mundial de Saúde (OMS) indicou que a equidade da vacina deve ser uma medida primária no lançamento da vacina.24 No entanto, inquéritos e relatórios, quando disponíveis, observaram taxas mais baixas de aceitação e adopção da vacina COVID-19 entre os grupos marginalizados. 25 26
20 Nações Unidas, "COVID-19 Exacerbating inequality, marginisation faced by indigenous peoples, speakers underline, as permanent forum continue session". Comunicado de Imprensa, 21 de Abril de 2021. 21 Organização Pan-Americana de Saúde, "O impacto da COVID-19 nos povos indígenas da região das Américas". Relatório de Reunião, 30 de Outubro de 2020. 22 Alistair Mallard, Maria Amalia Pesantes, Carol Zavaleta-Cortijo, e James Ward. "Uma chamada urgente para recolher dados relacionados com a COVID-19 e populações indígenas a nível mundial". BMJ Global Health 6, no. 3 (2021): e004655. 23 Nações Unidas, "COVID-19 Exacerbating inequality, marginisation faced by indigenous peoples, speakers underline, as permanent forum continue session". 24 Organização Mundial de Saúde, "WHO SAGE roadmap for prioritizing uses of COVID-19 vaccines in the context of limited supply". Documento Versão 1.1, 13 de Novembro de 2020 25 Ian Mosby, e Jaris Swidrovich. "A experimentação médica e as raízes da hesitação da vacina COVID-19 entre os povos indígenas no Canadá". CMAJ 193, no. 11 (2021): E381-E383. 26 Mohammad S., Razai, Tasnime Osama, Douglas GJ McKechnie, e Azeem Majeed. "Hesitância da vacina Covid-19 entre grupos étnicos minoritários". (2021).
20 Tradução não-oficial - por favor não comente
O conceito de hesitação vacinal foi adoptado em 2014 pela OMS e descreve atrasos na aceitação ou recusa de vacinação, apesar da disponibilidade de serviços de vacinação.27 As causas, condições e comportamentos de hesitação de vacinação variam ao longo do tempo, geografias e tipos de vacina. Sem intervenção direccionada e imediata, esta hesitação pode passar de uma reserva para uma recusa total ou permanecer como uma evasão crónica e passiva para procurar a imunização. 28 Os atrasos são ainda mais afectados por três factores: i) complacência - um baixo risco percepcionado de exposição a doenças evitáveis por vacinação ii) confiança - falta de confiança na segurança e eficácia das vacinas, bem como no sistema de saúde; e iii) conveniência - acesso à vacina incluindo disponibilidade, acessibilidade económica, aceitabilidade, acessibilidade, e adequação cultural.29 30 As diferenças na vulnerabilidade social, exposição e impactos da COVID-19 variam entre as diferentes comunidades indígenas em todo o mundo, pelo que é necessária uma abordagem diferente para cada comunidade indígena.31 Além disso, a hesitação de vacinas varia de país para país, bem como de grupo para grupo. Por conseguinte, os decisores políticos e gestores de programas precisam de identificar e definir primeiro a população alvo.32 Em segundo lugar, a compreensão das barreiras específicas do contexto ou o apoio à aceitação e adopção de vacinas são os passos críticos para a adaptação de intervenções específicas.33 34 A literatura existente indica que a confiança (confiança) tem sido observada como a barreira fundamental à aceitação e aceitação de vacinas entre as comunidades marginalizadas e indígenas35363738, devido a injustiças de longa data, marginalização e discriminação experimentadas por muitos grupos indígenas. Posteriormente, a conveniência (acesso) - particularmente no que diz respeito aos cuidados culturalmente apropriados - perpetua e solidifica ainda mais esta barreira já existente.39 Francisco Cali Tsay, Relator Especial sobre os direitos dos povos indígenas das Nações Unidas, expressou que "as
27 Organização Mundial de Saúde, "Relatório do grupo de trabalho SAGE sobre hesitação de vacinas". 1 de Outubro de 2014. 28 Ibid. 29 Dewesh Kumar, Rahul Chandra, Medha Mathur, Saurabh Samdariya, e Neelesh Kapoor. "Hesitância de vacina: compreender melhor para abordar melhor". Israel Journal of Health Policy research 5, no. 1 (2016): 1-8. 30 Monica Webb Hooper, Anna María Nápoles, e Eliseo J. Pérez-Stable. "Nenhuma população ficou para trás": Hesitância de vacinas e difusão equitativa de vacinas eficazes COVID-19". Journal of General Internal Medicine (2021): 1-4. 31 Organização Pan-Americana de Saúde, "O impacto da COVID-19 nos povos indígenas da região das Américas". 32 Kumar et al., "Vaccine hesitancy: understanding better to address better". 33 Ibid. 34 Kelly J. Mrklas, Shannon MacDonald, Melissa A. Shea-Budgell, Nancy Bedingfield, Heather Ganshorn, Sarah Glaze, Lea Bill et al. "Barreiras, apoios, e intervenções eficazes para a absorção do papilomavírus humano - e outras vacinas nos povos indígenas globais e canadianos: um protocolo de revisão sistemática". Revisões sistemáticas 7, no. 1 (2018): 1-20. 35 Razai et al., "Hesitância da vacina Covid-19 entre grupos étnicos minoritários". 36 Burgess et al., "The COVID-19 vaccines rush: participatory community engagement matters more than ever". 37 Hooper et al., "Nenhuma população ficou para trás": Hesitância de vacinas e difusão equitativa de vacinas eficazes COVID-19". 38 Trust of America's Health, National Medical Association & UnidosUS, "Building trust in and access to a COVID-19 vaccine among people of color and tribal nations". Resumo da política. 39 Razai et al., "Hesitância da vacina Covid-19 entre grupos étnicos minoritários".
21 Tradução não-oficial - por favor não comente populações indígenas tendem a encontrar obstáculos na avaliação dos serviços de saúde e da medicação. Muitas delas vivem muito afastadas das estruturas de cuidados de saúde e não podem suportar os custos das visitas e tratamentos médicos. Além disso, enfrentam atitudes discriminatórias, sendo-lhes negado o direito de falar nas suas próprias línguas ou de receber cuidados que considerem as suas especificidades culturais". 40 A criação de confiança e a melhoria do acesso a cuidados culturalmente apropriados através do envolvimento da comunidade foram identificadas como estratégias-chave para a construção da aceitabilidade e confiança local das vacinas entre os povos indígenas4142 . Além disso, a melhoria adequada do acesso aos serviços de vacinação também aumenta as oportunidades para a construção de confiança. As valiosas lições aprendidas através de iniciativas para compreender e melhorar a aceitação e a adopção de vacinas entre as comunidades marginalizadas e indígenas realçam a importância da mesma: 43 44 45 4647 i) Reconhecendo as suas populações alvo manifestações históricas e actuais de discriminação na medicina e nos cuidados de saúde. ii) Promover a relação com os líderes comunitários e envolvê-los como parceiros de pleno direito. Isto é crucial para estabelecer confiança com as comunidades, construir uma comunicação eficaz, e alcançar os membros da comunidade de difícil acesso. iii) Permitir e encorajar a propriedade comunitária da vacinação, apoiando o desenvolvimento de redes comunitárias e alavancando os canais locais existentes. iv) Realizar seminários com todos os parceiros para compreender a epidemiologia da doença específica que pode ser prevenida com vacinas, partilhar ideias sobre a abordagem das disparidades de vacinação, e discutir os esforços de vacinação anteriores. v) Compreender as crenças de saúde da comunidade para distribuir mensagens de saúde consistentes com a experiência, expectativas, cultura e língua da comunidade. Estas têm sido geralmente informadas por entrevistas qualitativas de grupos focais e inquéritos quantitativos na própria língua do cliente. vi) Realizar clínicas em locais comunitários ("não-tradicionais") em alturas em que as pessoas já lá estavam para levar as vacinas aos clientes. Isto é útil para ultrapassar barreiras à adopção da vacinação, tais como acesso, horários e horários, transporte, e desconfiança.
40 Nações Unidas, Gabinete de Direitos Humanos do Alto Comissário, "A Covid-19 está a devastar as comunidades indígenas, e não se trata apenas de saúde". 18 de Maio de 2020. https://www.ohchr.org/en/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=25893&LangID=E 41 Razai et al., "Hesitância da vacina Covid-19 entre grupos étnicos minoritários". 42 Burgess et al., "The COVID-19 vaccines rush: participatory community engagement matters more than ever". 43Patricia Peterson, Paula McNabb, Sai Ramya Maddali, Jennifer Heath, e Scott Santibañez. "Engaging communities to reach immigrant and minority populations: the Minnesota Immunization Networking Initiative (MINI), 2006-2017". Relatórios de Saúde Pública 134, no. 3 (2019): 241-248. 44 Trust for America's Health et al., "Building trust in and access to a COVID-19 vaccine among people of color and tribal nations". 45 Burgess et al., "The COVID-19 vaccines rush: participatory community engagement matters more than ever". 46 Deutsch, Nicole, Prem Singh, Vivek Singh, Rod Curtis, e Anisur Rahman Siddique. "Legado da utilização da rede de mobilização social da Índia para o reforço do programa universal de imunização na Índia". The Journal of infectious diseases 216, no. suppl_1 (2017): S260-S266. 47 Emily K. Brunson, Allison Buttenheim, Saad Omer, Sandra Crouse Quinn, "Strategies for building confidence in the covid- 19 vaccines".
22 Tradução não-oficial - por favor não comente vii) Adopção de normas práticas para programas de imunizações em ambientes não tradicionais. Estas normas incluem orientação sobre informação a ser fornecida ao receptor da vacina, armazenamento e manipulação da mesma, histórico de imunização e rastreio de reacções adversas ou alergias, submissão de registos de imunização a sistemas de informação sanitária, administração de vacinas por profissionais de saúde licenciados, e resposta a eventos adversos, incluindo protocolos de emergência e notificação às autoridades. viii) Diálogo contínuo com parceiros e membros da comunidade, incluindo a comunicação de desigualdades na distribuição de vacinas e a comunicação de resultados. Em resumo, o "padrão de ouro" de implantação de vacinas será alcançado assegurando o envolvimento efectivo da comunidade, construindo a aceitabilidade e confiança local das vacinas, e ultrapassando barreiras culturais, socioeconómicas e políticas que levam à desconfiança e dificultam a adopção de vacinas. 48 Além disso, os cuidados de saúde prestados às minorias culturais ou étnicas devem incluir uma abordagem cultural e racialmente apropriada, que considere o contexto local e reconheça as manifestações históricas e actuais de discriminação na medicina e nos cuidados de saúde49 . E por último, é importante implementar estratégias adequada e eficazmente antes do lançamento da vacina. Uma vez desenvolvida a desconfiança, a correcção destas percepções entre os membros da comunidade torna-se um assunto complexo e dispendioso. 50
6.2. Impactos Potenciais do Projecto sobre os Povos Indígenas Espera-se que o Plano Nacional de Vacinação contra a COVID-19 traga impactos positivos aos povos indígenas, com potencial limitado de impactos negativos para os povos indígenas e outros grupos vulneráveis. Embora os efeitos negativos devam ser limitados, a tarefa continua a ser a de assegurar que os povos indígenas sejam incluídos e beneficiem do esforço de vacinação e dos benefícios associados. Em geral, as questões potenciais e conhecidas das comunidades indígenas em Angola que devem ser tidas em consideração incluem: Isolamento geográfico - restrições financeiras, de infra-estruturas e de tempo para chegar às comunidades remotas Desafios linguísticos e de comunicação - a necessidade de assegurar a participação e compreensão das actividades e serviços, e o consentimento, se necessário (incluindo FPIC) Discriminação - podem existir barreiras sociais e culturais locais devido a hierarquias sócio- económicas.
48 Kerina Tull, "Inclusão social e imunização". 3 de Fevereiro de 2021. https://www.comminit.com/content/social-inclusion- and-immunisation 49 Stephanie Wiafe e Stacey Smith, "Temos de contar com a história do racismo e da violência médica, a fim de enfrentar a hesitação de vacinas nas comunidades africanas, caraíbas, negras e indígenas". 23 de Fevereiro de 2021. https://issp.uottawa.ca/en/news/we-must-reckon-history-medical-racism-and-violence-order-address-vaccine-hesitancy- african 50 Ayodele S. Jegede, "O que levou ao boicote nigeriano da campanha de vacinação contra a poliomielite". PLo S Med 4, não. 3 (2007): e73.
23 Tradução não-oficial - por favor não comente
Recursos e infra-estruturas limitados - limites à prestação de serviços e participação local devido a meios restritos para o fazer.
No que diz respeito a estas barreiras e à secção anterior, as preocupações específicas relacionadas com projectos para os povos indígenas relacionam-se, portanto, com: 1. Complacência e confiança: o fornecimento de informação, inclusão e educação das comunidades indígenas visadas. 2. Conveniência: acesso à vacina, incluindo disponibilidade geográfica, localização, acessibilidade dos serviços de saúde, e adequação cultural.
Foram realizados questionários comunitários na formulação desta QPPI para contribuir para analisar e abordar estas questões (ver secção 6.3, também Anexos 4 e 5). As sugestões para os tipos e âmbito das intervenções ao abrigo de um Plano dos Povos Indígenas a ser desenvolvido no início do projecto são delineadas abaixo. Estas podem diferir no PPI à medida que o processo de planeamento do Projecto é finalizado, devido a informação adicional recolhida ou à redefinição de prioridades no âmbito do Projecto, mas fornecem orientações para desenvolver um PPI em linha com os objectivos actuais do projecto.
6.3. Resultados da Consulta Para fornecer informação adicional a esta QPPI e especificamente para medir o nível de hesitação de vacinas entre grupos que cumprem os critérios ESS 7 em Angola, foram realizados questionários com comunidades San limitadas e Huíla e Cuando Cubango (3 aldeias cada), e na província do Namibe com pastores semi-nómadas. O número total de participantes foi superior a 150 pessoas em todas as comunidades, sendo a maioria mulheres. A concepção do questionário baseou-se em elementos da OMS "Necessidades, percepções e procura da comunidade: ferramenta de avaliação comunitária: Um módulo do conjunto de avaliações da capacidade dos serviços de saúde no contexto da pandemia da COVID-19" (Fevereiro de 2021).51 Os questionários foram realizados individualmente ou em pequenos grupos com o Soba ou director (conforme disponível no local), e em entrevistas de grupo um pouco maiores com membros da comunidade. Além de informações gerais, foram feitas perguntas sobre os efeitos da COVID-19 na comunidade, disponibilidade de serviços de saúde e abordagens à vacinação (ver Anexo 5). Os resultados das consultas destacam possíveis estratégias de comunicação, barreiras à prestação de cuidados de saúde e, o que é importante, uma elevada aceitação da vacinação. Resultados resumidos a) Situação i. Condições de vida: Maioria rural, pobre, dependente da agricultura, criação de animais, artesanato e pequenas empresas
51 https://www.who.int/publications-detail-redirect/WHO-2019-nCoV-vaccination-community_assessment- tool-2021.1
24 Tradução não-oficial - por favor não comente
ii. Línguas principais: ! Xun ou Khwe nas comunidades de San, seguido de Nhyaneka e Português. Dialectos Otjiherero nas comunidades Ovahimba, Ovatwa e Ovatjimba, Kuvale nas comunidades Mukwisi, seguidas do português. iii. Taxa de alfabetização: baixa a pobre b) Sensibilização COVID-19 i. Sintomas e comportamento: a maioria dos participantes foram educados sobre sintomas e transmissão da COVID-19 ii. Fontes de informação sobre a COVID-19: Rádio (quando disponível); visitantes do governo ou de ONG para assentamentos; trabalhadores de saúde locais; mensagens telefónicas; autoridades tradicionais. iii. Casos comunitários de COVID-19: Poucos ou nenhuns eram conhecidos. c) COVID-19 Impactos i. Impactos na comunidade: falta de escola para as crianças; falta de serviços da Igreja; redução do contacto físico na comunidade; aumento dos preços dos alimentos comprados nas lojas; diminuição dos preços dos produtos produzidos localmente. ii. Assistência comunitária: Algumas comunidades não receberam assistência, outras receberam material relacionado com a saúde (sabão, lixívia, luvas, materiais de limpeza). d) Acesso à saúde i. Factores limitantes do acesso aos cuidados de saúde antes da COVID-19: distância das instalações de saúde; percepção de falta de pessoal nas clínicas locais; percepção de falta de equipamento ou de medicamentos nas clínicas locais, incluindo testes de malária e tuberculose (estas continuaram a ser preocupações da comunidade); preferência por medicamentos/práticos de saúde tradicionais; longos tempos de espera; horários de abertura inconvenientes para os membros da comunidade. ii. Acesso aos cuidados de saúde durante a COVID-19: A maioria dos participantes relatou que os cuidados de saúde continuaram a estar disponíveis, enquanto alguns notaram a sua redução. Alguns assentamentos receberam visitas de trabalhadores móveis da saúde. Muitas afirmaram que a distância e a falta de transporte constituíam grandes barreiras. Alguns povoados receberam vacinações COVID-19 para os mais idosos. iii. Comparação com as comunidades vizinhas: A maioria dos participantes considerou que as comunidades vizinhas tinham melhor acesso aos cuidados de saúde. e) Informação e sensibilização sobre vacinas i. Preocupação da comunidade com a propagação da COVID-19: a maioria dos participantes considerou as preocupações da comunidade como sendo elevadas. ii. Grupos susceptíveis à COVID-19: a maioria dos participantes referiu níveis mais elevados de idosos nos seus assentamentos; baixo número de pessoas com deficiência; e algumas pessoas com doenças prolongadas (por exemplo, tuberculose).
É de notar que algumas comunidades San na Huíla relataram trombose/coágulos de sangue como relativamente comuns. Isto pode ser uma má interpretação da informação sanitária por parte dos membros da comunidade, mas merece uma investigação mais aprofundada através dos prestadores de cuidados de saúde locais. iii. Aceitação voluntária da vacinação: níveis elevados em todas as comunidades. iv. Preocupações com as vacinas: baixo nas comunidades. v. Barreiras percepcionadas à vacinação: distância e transporte de idosos - sugestões incluídas utilizando escolas, clínicas locais e casas de Soba como pontos de vacinação; atrasos de tempo.
25 Tradução não-oficial - por favor não comente
6.4. Rastreios e avaliação social das necessidades e barreiras dos povos indígenas Rastreios adicionais recomendados (ver secção 4.2) Como descrito anteriormente neste QPPI, os rastreios básicos à distância por correio electrónico devem ser efectuados com o pessoal do município, e sempre que possível com ONGs locais, para avaliar a presença ou ausência de povos indígenas nas províncias abaixo mencionadas: a) Cabinda, Zaire, Uíge, Lunda Norte, Lunda Sul: Não foram comunicadas populações que cumpram os critérios ESS 7; recomenda-se o rastreio remoto nos municípios limítrofes da República Democrática do Congo devido às populações comunicadas. b) Benguela, Huambo, Bié: Não foram comunicadas populações que cumprem os critérios ESS 7; recomenda-se o rastreio remoto nos respectivos municípios mais a sul destas províncias devido à proximidade de populações conhecidas que cumprem os critérios ESS 7 (Baía Farta, Cubal, Ganda; c) Namibe, Huíla, Cunene, Cuando Cubango, Moxico: As populações que cumprem os critérios ESS 7 são conhecidas ou foram notificadas; recomenda-se o rastreio remoto em todos os municípios destas províncias.
A Unidade de Implementação do Projecto ou o Comité Executivo pode decidir realizar tais rastreios antes ou no âmbito do processo de formulação do Plano de Povos Indígenas. Sempre que o rastreio forneça informação adicional sobre grupos que potencialmente reúnam o ESS 7, estes devem ser investigados mais aprofundadamente e, se confirmados, incluídos na preparação da QPPI.
Avaliações Sociais A fim de definir as necessidades dos povos indígenas nas Províncias onde os grupos que cumprem os critérios ESS 7 foram identificados, e para aumentar o conhecimento dos municípios e a inclusão de tais comunidades, devem ser realizadas avaliações sociais onde a presença de grupos que cumprem os critérios ESS 7 tenha sido confirmada ou possa ser confirmada por rastreio adicional. As avaliações sociais serão realizadas com a assistência de um consultor contratado para produzir o PPI do Projecto, e devem incluir os seguintes elementos:
Participação dos povos indígenas, tendo em conta a cultura, a língua e a localização das comunidades Participação ou consulta com ONGs locais, gabinetes governamentais e, quando relevante, instituições académicas Obter dados socioeconómicos básicos através de entrevistas e comunidades de grupos focais Assegurar que as questões de desafios e sucessos na prestação de serviços e no fornecimento de documentos de registo civil/identidade sejam investigadas com as comunidades. Assegurar discussões sobre os benefícios e possíveis efeitos negativos das actividades do Projecto. Os conjuntos de dados devem ser comparáveis entre Municípios e Províncias.
Representantes do governo local, pessoal de ONG e académicos que estejam familiarizados com tais grupos devem participar na concepção e implementação das avaliações. Utilizando escritórios locais, organizações e instituições académicas (por exemplo para enumeração) para ajudar nas avaliações
26 Tradução não-oficial - por favor não comente sociais, a capacidade e os pontos focais serão também melhorados no que diz respeito a tais comunidades. Deve notar-se que os municípios em Angola têm frequentemente quantidades significativas de dados recolhidos que não são facilmente acessíveis a nível nacional. Seguindo os critérios do ESS 7, a avaliação social incluirá também uma revisão dos quadros jurídicos e institucionais relevantes para os povos indígenas em Angola, avaliará os riscos e vulnerabilidades das comunidades relevantes e identificará os principais interessados no governo, na sociedade civil e no sector privado. As consultas devem incluir a participação de pelo menos uma organização da sociedade civil familiarizada com as comunidades visadas, e assegurarão, tão plenamente quanto possível, a participação de uma secção transversal de membros da comunidade, incluindo por sexo e idade, respeitando ao mesmo tempo as estruturas de liderança cultural existentes. Todas as reuniões de consulta terão actas registadas. Os resultados da avaliação social identificarão as medidas necessárias para evitar efeitos adversos, ou se tais medidas não forem viáveis, a identificação de medidas para minimizar, mitigar ou compensar tais efeitos, e para assegurar que as comunidades recebam benefícios culturalmente apropriados no âmbito do projecto. O processo de consulta assegurará que as actividades do projecto que envolvam comunidades indígenas sejam orientadas pela procura e, sempre que possível, confiram propriedade e façam uso do conhecimento tradicional. No caso de a avaliação social e as consultas não indicarem um amplo apoio das comunidades indígenas ao Projecto, os componentes que afectam as comunidades indígenas devem ser redesenhados ou excluídos. Partindo do princípio de que a exclusão não ocorre, será preparado pelo Projecto um Plano dos Povos Indígenas (PPI) em consulta com as comunidades indígenas e organizações da sociedade civil que apoiam essas comunidades. O PPI seguirá os princípios estabelecidos no ESS 7 e a sua correspondente nota de orientação 52, incluindo a garantia de mecanismos eficazes de reclamação, monitorização, avaliação e procedimentos de apresentação de relatórios. Os acordos de divulgação do PPI incluirão reuniões com as comunidades consultadas durante o processo de concepção do PPI, reuniões com o pessoal do Projecto, parceiros do Governo de Angola e organizações da sociedade civil. Isto incluirá a distribuição de materiais explicativos, assegurando que os materiais utilizam cultura e língua apropriadas, e tendo em conta as taxas de alfabetização nas comunidades (neste caso, o governo local, a sociedade civil e os mobilizadores comunitários devem ser utilizados para dar explicações verbais).
6.5. Intervenções propostas Como mencionado anteriormente, as invenções abaixo podem diferir na PPI à medida que o processo de planeamento do Projecto é finalizado, devido à informação adicional recolhida ou à redefinição de
52 http://documents.worldbank.org/curated/en/972151530217132480/ESF-Guidance-Note-7-Indigenous- Peoples-English
27 Tradução não-oficial - por favor não comente prioridades dentro do Projecto, e fornecer orientação para desenvolver uma PPI de acordo com os objectivos actuais do projecto. As intervenções abaixo são concebidas para abordar as recomendações da secção 6.1 e as conclusões da secção 6.3. As recomendações pressupõem que o Ministério da Saúde fará a sensibilização das comunidades ou dos pontos centrais nas zonas rurais para assegurar que as vacinas cheguem a áreas remotas. i. Sensibilização dos povos indígenas durante as formações do pessoal de saúde
As formações de pessoal com o projecto proporcionam sessões de sensibilização sobre os povos indígenas e outras comunidades pastoris, em termos de língua, cultura, discriminação, situações socioeconómicas, localização geográfica e inclusão. Estas formações devem ser de meio dia, e podem ainda envolver visitas às comunidades, se os números e a distância o permitirem. Quer estas formações envolvam ou não visitas às comunidades, os membros destas comunidades devem ser consultados e envolvidos na formação, bem como os membros de organizações da sociedade civil e outros peritos. Recomenda-se que as acções de formação se realizem o mais cedo possível. Se os formadores e a UIP decidirem, ou os parceiros de AA solicitarem, mais capacitação em relação à ESS 7 e comunidades relacionadas, sessões adicionais serão incorporadas no Projecto. Se as restrições COVID-19 continuarem, parte ou a totalidade dessa formação poderá ser realizada em linha. ii. Sessão de educação e planeamento com Sobas, líderes comunitários e profissionais de saúde tradicionais
O pessoal de saúde provincial deve levar a cabo educação sobre vacinas com Sobas, líderes tradicionais e profissionais de saúde tradicionais, com a inclusão de representantes femininas, para garantir que as comunidades tenham acesso à informação antes de se proceder à vacinação em larga escala. As sessões educativas devem incluir uma visão geral básica dos princípios de vacinação, possíveis efeitos secundários, e metodologia do projecto. Também podem ser consideradas formações mais amplas para a comunidade, se os recursos o permitirem. O planeamento das vacinas comunitárias em termos de horários, locais e pessoal de apoio deve ser feito em parceria com os mesmos grupos. A utilização de linguagem, localização e materiais adequados é um requisito para sessões educativas e outras reuniões. iii. Fornecimento de Informação Apropriada Antes da Campanha de Vacinação
Utilizando a rádio quando disponível, em visitas presenciais, material impresso e informação via telemóvel quando disponível, a informação sobre vacinas COVID-19, locais e datas de vacinação deve ser comunicada antes do alcance da vacinação, utilizando linguagem apropriada e terminologia culturalmente apropriada. iv. Assegurar a coordenação dos serviços de vacinação móvel e dos sítios de serviços locais
O alcance da vacinação deve tirar partido de locais conhecidos dentro das comunidades em consulta com líderes e membros da comunidade, tais como escolas e casas de Soba. Mais uma vez, a comunicação do calendário e a divulgação de informação deve ser exigida antes da divulgação. v. Consultas sobre a distribuição comunitária de vacinas
28 Tradução não-oficial - por favor não comente
Durante as visitas e acompanhamento da comunidade, os profissionais de saúde ou administradores locais devem realizar consultas com grupos comunitários e os seus líderes, para permitir questões relativas à vacinação, feedback sobre a prestação de serviços, e queixas ou orientações para a melhoria da prestação de vacinas. Actividades e riscos indefinidos Com o tempo e devido aos impactos económicos, sanitários e de viagens relacionados com a pandemia global COVID-19, os riscos da actividade do projecto podem surgir antes ou durante a implementação. Actividades ou riscos adicionais serão identificados na PPI, ou se após a conclusão da PPI, adicionados à PPI após discussão e acordo com o Comité Executivo, a UIP e o pessoal do Banco Mundial.
6.6. Coronavírus (COVID-19) Integração da Resposta Pandémica A continuação da pandemia global do Coronavírus (COVID-19) afectará o Projecto, operações e actividades durante 2020 e 2021, e potencialmente durante todo o período de implementação do Projecto. Os povos indígenas correm um risco particular devido a um acesso geralmente deficiente aos serviços de saúde, menos recursos, menos informação e frequentemente exposição a outros factores de risco, tais como uma nutrição deficiente. O projecto seguirá medidas estabelecidas pelo Governo de Angola e pelo Banco Mundial para assegurar que os riscos da COVID-19 sejam minimizados, com quaisquer factores de risco específicos para os povos indígenas atenuados no âmbito do desenho do PPI.
6.7. Coordenação, implementação e monitorização Devido à variedade de intervenientes governamentais e não governamentais no Projecto, assim como comunidades e sociedade civil, agências como a UNICEF e a UNESCO, é essencial que os mecanismos de coordenação e disseminação sejam definidos no PPI para assegurar a compreensão do PPI e dos seus objectivos, assim como a sua implementação efectiva. Um quadro que garanta uma consulta significativa e culturalmente apropriada e, quando necessário, FPIC, conduzindo a um amplo apoio comunitário às actividades do Projecto pelos povos indígenas, será incluído no Manual de Implementação do Projecto. Esta secção pode ser incluída nas funções do consultor nomeado para a concepção do IPP. O Projecto irá contratar um Especialista Ambiental e Social e um Especialista de Monitorização e Avaliação durante o primeiro trimestre de implementação do projecto, que irá trabalhar com o consultor nomeado para a concepção do IPP e assegurar que a implementação e monitorização do IPP seja levada a cabo durante o curso do Projecto.
6.8. Mecanismo de Remoção de Luto (GRM) O Mecanismo de Reivindicações de Luto (GRM) está descrito no Plano de Envolvimento de Partes Interessadas do Projecto. Para além das medidas delineadas nesse documento, o GRM seguinte deve adoptar as seguintes medidas em relação aos povos indígenas:
29 Tradução não-oficial - por favor não comente
Para queixas relacionadas com comunidades indígenas, a CRR consultará pelo menos um representante da comunidade ou de uma organização baseada na comunidade, e duas OSC/ONG independentes com experiência de trabalho em comunidades indígenas. Nesses casos, a língua e cultura apropriadas devem ser observadas pelos membros da CRR ao comunicarem com as comunidades. O IPP deve definir, e a CRR deve adoptar, medidas para assegurar que as queixas das comunidades indígenas não sejam dificultadas pela língua, infra-estruturas ou discriminação. Isto pode incluir medidas como a CRR nomear uma pessoa de contacto local, conhecida e de confiança pelas comunidades em questão, para transmitir as queixas. Esta pode ser um membro da comunidade ou um membro da sociedade civil, mas não deve ser um membro do pessoal de organismos envolvidos na implementação do Projecto, incluindo o GoA. É importante que as medidas assegurem que as queixas de represálias sejam evitadas, por exemplo, assegurando que a identidade dos que apresentam queixas não seja partilhada. Juntamente com os métodos para os queixosos acederem ao GRM do Projecto, podem também aceder ao Serviço de Reclamações do Banco Mundial (GRS) 53, e apresentar uma reclamação por correio electrónico ([email protected]) ou por escrito: O Banco Mundial Serviço de Reparação de Luto (GRS) MSN MC 10-1018 1818 H St. NW Washington, DC 20433, EUA
53 https://projects.worldbank.org/en/projects-operations/products-and-services/grievance-redress-service
30 Tradução não-oficial - por favor não comente
7. Proposta de orçamento para a implementação do QPPI Este é um orçamento preliminar para a implementação das recomendações sugeridas nesta QPPI, que pode mudar durante a fase de planeamento do projecto. Os custos finais podem ser superiores ou inferiores, dependendo das actividades definidas no Plano dos Povos Indígenas. Rubrica orçamental Unidade Custo unitário (USD) Custo total estimado (USD) IPP e consultor(es) de desenvolvimento de Quantia fixa $18,000 $15,000 formação de sensibilização Orçamento de viagem para o Por província seguimento de rastreios à (máximo 8 $2,000 $16,000 distância (se necessário) províncias) Por província Consultas adicionais para (actualmente $3,500 $14,000 planeamento participativo 4 províncias) Formações de sensibilização Por província de um dia com líderes $4,000 $16,000 (4 províncias) comunitários Quantia fixa Controlo e supervisão IPP $5,000 $5,000 por ano Fim da avaliação IPP do Quantia fixa $8,000 $8,000 projecto Total $74,000
8. Divulgação Este Quadro de Planeamento dos Povos Indígenas (QPPI) será partilhado com organizações que trabalham com comunidades indígenas em Angola, e será traduzido para português. O QPPI será também partilhado com municípios que acolham comunidades indígenas. A QPPI será divulgada na Infoshop do Banco Mundial, será publicitada num jornal nacional em Angola e estarão disponíveis cópias da QPPI nos escritórios governamentais a nível municipal, nos municípios da área do projecto. A QPPI deverá estar disponível para comentários durante um mínimo de 15 dias. As mesmas medidas serão tomadas com o PPI finalizado, juntamente com métodos adicionais que possam ser definidos no Plano de Envolvimento das Partes Interessadas.
9. Consultas Devido à pandemia global da COVID-19, esta QPPI foi redigida remotamente, utilizando correio electrónico, entrevistas telefónicas, pesquisa documental e consultas conduzidas pelo OCADEC, MBAKITA e membros da comunidade. A base de algumas destas QPPI também resulta de uma missão de definição do âmbito do Banco Mundial relativa à ESS 7 à Huíla, Namibe e Cunene em Fevereiro de 2020, onde foram realizadas entrevistas à comunidade e às partes interessadas, embora não directamente relacionadas com este projecto.
31 Tradução não-oficial - por favor não comente
Anexo 1: Resumo das Consultas e Recursos ACADIR (2020), comunicações pessoais por correio electrónico Argenta, M. Marcas da etnicidade: indumentária e pertença étnica no Curoca, sudoeste de Angola. 2012. Dissertação, Universidade Federal de Santa Catarin. Coelho, V (2015). A classificação etnográfica dos povos de Angola (1.a parte), Mulemba [Online], 5 (9) Estermann, C (1962), Les Twa du sud-ouest de l'Angola. Anthropos 57(3/6), 465-474. Fehn, AM (2020), comunicações pessoais por correio electrónico Fehn, AM (2019). Kuvale: Uma língua bantu do sudoeste de Angola, Journal of African Languages and Linguistics, 40(2), 235-270. Fehn, AM (2015), 'Kwadi e Khwe (Khoe-Kwadi)'. Apresentação para a Universidade do Porto. Güldemann, T. (2008). A opinião de um Linguista: Os falantes de Khoe-Kwadi como os primeiros produtores de alimentos da África Austral. Southern African Humanities, v.20, 93-132 (2008). 20. Jeffreys, M. (1953). O Batwa: Quem são eles? África: Journal of the International African Institute, 23(1), 45-54. Jones, Luther e M. Pinto (2017), Educação para a cidadania: exclusão / discriminação da cultura Kwisi no ambiente escolar, na comuna de Caitou, Município de Bibala, Província do Namibe - Angola (tese conjunta não publicada). Instituto Universitario Sudamericano (IUSUR) Leite, I. & Severo C. (2016) Kadila: culturas e ambientes. Diálogos Brasil-Angola. CAPES/AULP/Ministério da Cultura do Brasil. Jordan, L & Manuel I. (2018) Inquérito sociolinguístico de !Xun na província da Huíla. SIL Relatório de Inquérito Electrónico 2018-015, Dezembro 2018 Jordânia, L (2015). A Comparison of Five Speech Varieties of Southwestern Angola: Comparação de OluHumbe, OluCilenge, OluKwandu, OluNgendelengo, e OluKuvale no Município de Kamucuio, Província do Namibe... Relatórios de Inquérito Electrónico SIL 2015-017. 1-29. MBAKITA (2017), comunicações pessoais por correio electrónico McCormack, A. (2008). Sujeito e objecto de acordo pronominal nas línguas do sul dos Bantu: De uma perspectiva de sintaxe dinâmica. Mendelsohn JM (2020), comunicações pessoais por correio electrónico Mendelsohn, JM & Calunga, P & Haludilu, T & Soares, Nasso & Weber, Beat. (2015). Vulnerabilidade na Bacia do Cuvelai. Workshop de Desenvolvimento Angola. Mendelsohn JM, Mendelsohn S (2018) Sudoeste de Angola: um Retrato da Terra e da Vida. Sudoeste de Angola: um Retrato da Terra e da Vida. Raison, Windhoek PIDP Nord-Kivu (2020), comunicações pessoais por correio electrónico a Diel Mochire Mwenge OCADEC (2020), comunicações pessoais por correio electrónico Oliveira, Sandra, AM. Fehn et al. (2018), Matriclans moldam populações: Perspectivas do deserto angolano do Namibe para a história genética materna da África Austral. American Journal of Physical Anthropology 165(3).
32 Tradução não-oficial - por favor não comente
Pakleppa, Richard e A. Kwononoka (2003), Where the First are Last: San Communities Fighting for Survival in Southern Angola. Trócaire Angola/WIMSA/OCADEC: Windhoek Robins, Steven, E. Madzudzo e M. Brenzinger (2001), An Assessment of the Status of the San in South Africa, Angola, Zâmbia e Zimbabué. Centro de Assistência Jurídica: Windhoek UNESCO (2020), comunicações pessoais por correio electrónico UNICEF Angola (2020), comunicações pessoais por correio electrónico UNPFII (2020), comunicações pessoais por correio electrónico
33 Tradução não-oficial - por favor não comente
Anexo 2: ESS 7 Esboço dos Critérios de Avaliação Social e dos Planos dos Povos Indígenas
Avaliação Social Orientada para os Fins da ESS7
1. A amplitude, profundidade e tipo de análise da avaliação social é proporcional aos riscos e impactos potenciais do projecto proposto sobre o IP/SSAHUTLC. A avaliação social referida no presente apêndice é realizada como parte da avaliação ambiental e social no âmbito da ESS1.
2. A avaliação social inclui os seguintes elementos, conforme necessário:
1. Uma revisão do quadro jurídico e institucional aplicável ao IP/SSAHUTLC. 2. Recolha de dados de base sobre as características demográficas, sociais, culturais e políticas do IP/SSAHUTLC; as terras e territórios que tradicionalmente possuem ou que habitualmente utilizam ou ocupam; e os recursos naturais dos quais dependem. 3. Tendo em conta a revisão e os dados de base, a identificação das partes afectadas pelo projecto e a ração elabo- de um processo culturalmente adequado para envolver e consultar o IP/SSAHUTLC em cada fase da preparação e implementação do projecto (ver parágrafo 23 do ESS7). 4. Uma avaliação, baseada numa consulta significativa adaptada à IP/SSAHUTLC, dos potenciais efeitos adversos e positivos do projecto. É fundamental para a determinação dos potenciais impactos adversos uma análise da vulnerabilidade relativa e dos riscos para o IP/SSAHUTLC afectado, dadas as suas circunstâncias distintas e laços estreitos com a terra e os recursos naturais, bem como a sua potencial falta de acesso a oportunidades relativas a outros grupos sociais nas comunidades, regiões, ou sociedades nacionais em que vivem. A avaliação deve considerar impactos diferenciados de género das actividades do projecto e impactos em grupos potencialmente desfavorecidos ou vulneráveis dentro da comunidade de IP/SSAHUTLC. 5. A identificação e avaliação de medidas necessárias para evitar impactos adversos, ou se tais medidas não forem viáveis, a identificação de medidas para minimizar, mitigar ou compensar tais impactos, e para assegurar que o IP/SSAHUTLC receba benefícios culturalmente apropriados no âmbito do projecto. Isto baseia-se numa consulta significativa adaptada ao IP/SSAHUTLC e, quando relevante, nos termos do parágrafo 24 do ESS7, no Consentimento Livre, Prévio e Informado.
Plano IP/SSAHUTLC
1. Na maioria dos casos, o Plano IP/SSAHUTLC inclui os seguintes elementos, conforme necessário: a. Um resumo da Avaliação Social Orientada, incluindo o quadro jurídico e institucional aplicável e os dados de base. b. Um resumo dos resultados da consulta significativa adaptada ao IP/SSAHUTLC, e se o projecto envolver as três circunstâncias especificadas no parágrafo 24 do ESS7, então o resultado do processo do FPIC realizado com o IP/SSAHUTLC afectado durante a preparação do projecto. c. Um quadro de consulta significativo adaptado à IP/SSAHUTLC durante a implementação do projecto. d. Medidas para assegurar que o IP/SSAHUTLC receba benefícios sociais e económicos que sejam culturalmente apropriados e sensíveis ao género e medidas para a sua implementação. Se necessário, isto pode exigir medidas para reforçar a capacidade das agências de implementação de projectos.
34 Tradução não-oficial - por favor não comente e. Medidas para evitar, minimizar, mitigar, ou compensar IP/SSAHUTLC por quaisquer potenciais impactos adversos identificados na avaliação social, e passos para a sua implementação. f. As estimativas de custos, plano de financiamento, calendário e papéis e responsabilidades pela implementação do Plano IP/SSAHUTLC. g. Procedimentos acessíveis adequados ao projecto para abordar as queixas do IP/SSAHUTLC afectado decorrentes da implementação do projecto, tal como descrito no parágrafo 35 da ESS7 e na ESS10. h. Mecanismos e padrões de referência adequados ao projecto para monitorização, avaliação e elaboração de relatórios sobre a implementação do Plano IP/SSAHUTLC, incluindo formas de considerar a contribuição do IP/SSAHUTLC afectado pelo projecto em tais mecanismos.
35 Tradução não-oficial - por favor não comente
Anexo 3: Questionário de rastreio à distância para identificação das populações que cumprem os critérios ESS 7
Município: Data de devolução: Pessoa de contacto: Data de envio:
Telefone de contacto: E-mail de contacto: Este questionário relacionava-se com um Plano Nacional de Vacinação a ser implementado pelo Ministério da Saúde, financiado pelo Banco Mundial, com o objectivo de vacinar metade da população de Angola contra a COVID-19. Isto incluirá a entrega de vacinas a comunidades vulneráveis. Como tal, é necessário estabelecer a identificação de grupos vulneráveis e municípios minoritários incluídos no projecto. As informações fornecidas pelo seu município ajudarão no planeamento e implementação de componentes dentro do projecto. Pedimos-lhe que forneça informações tão precisas quanto possível em consulta com os seus colegas. Por favor, escreva as suas respostas dentro do documento e devolva-o por correio electrónico. Agradecemos o preenchimento deste questionário até _____(data)______, para ser enviado para _____(nome & endereço de e-mail)______. Caso necessite de mais informações sobre este questionário, queira contactar ____(name & telephone & email)______.
Por favor preencha as informações nos espaços fornecidos abaixo, utilizando o espaço que for necessário.
1. Dentro do seu município, existem comunidades consideradas particularmente vulneráveis pelo seu gabinete? (Sim/Não). Em caso afirmativo, por favor identifique o(s) grupo(s) e a sua localização aproximada.
2. Dentro do seu município, existem comunidades que falam línguas minoritárias? (Sim/Não). Em caso afirmativo, por favor identifique o(s) grupo(s) e a sua localização aproximada.
3. Dentro do seu município identificou grupos que, no passado recente ou no presente, não desenvolveram práticas agrícolas e confiaram na caça ou outras formas de subsistência que dependem dos recursos naturais? (Sim/Não). Em caso afirmativo, por favor identifique o(s) grupo(s) e a sua localização aproximada.
36 Tradução não-oficial - por favor não comente
4. Existem grupos dentro do seu município que continuam a praticar a pastorícia, incluindo a migração sazonal? (Sim/Não). Em caso afirmativo, por favor identifique o(s) grupo(s) e a sua localização aproximada.
5. Favor fornecer quaisquer outras informações ou recursos que possam ser relevantes.
37 Tradução não-oficial - por favor não comente
Anexo 4: Questionários Comunitários Utilizados no QPPI Design (PT/EN) Dados: Hora: Localização: Entrevistador(es): "Gostaríamos da sua permissão para lhe fazer perguntas relacionadas com a sua saúde e a saúde da sua comunidade". Talvez conheça a COVID-19. É uma doença que está a afectar todos os países do mundo, incluindo Angola. O governo está a planear iniciar um programa maior de vacinação contra a COVID-19 para todos os angolanos, especialmente os mais velhos - com mais de 65 anos de idade - e as pessoas com problemas de saúde - seriam primeiro vacinados juntamente com médicos, enfermeiros, polícia e outros. Depois disso, tencionam vacinar pessoas entre os 40 e os 65 anos de idade. Depois disso, as pessoas entre os 18 e 40 anos de idade. Queremos compreender as vossas opiniões, uma vez que o programa de vacinação deve chegar a todas as comunidades em Angola, e é importante que ouçamos as vossas ideias e preocupações. Se não quiser participar nesta discussão, não tem de o fazer. Se quiser participar, por favor responda honestamente. Podemos pedir-lhe o seu nome ou tirar fotografias desta reunião, mas apenas com a sua permissão. Pode dizer-nos se preferir que nós não o façamos. Se concordar, queira informar-nos se necessitar de tradução, ou há partes da discussão que não compreende. ” Confirmar consentimento do(s) participante(s) SIM / NÃO Breve descrição dos participantes (número, sexo, líderes, etc.). Não insistir em nomes, mas ajudar para os sobas, etc.
1. Aproximadamente como as pessoas vivem na sua comunidade?
2. Que línguas falam? (listar línguas)
3. Muitas pessoas sabem ler e escrever? Sim / A maioria / Poucos / Muito poucos ou nenhum
4. Está a par da doença COVID-19? Sim / Não
38 Tradução não-oficial - por favor não comente
5. O que sabe sobre a COVID-19 e onde obtém informações? (Não sugerir as respostas abaixo. Permitir um debate)
Doença respiratória Tosse Máscaras Lavagem das mãos Informação governamental Informação sobre a Internet Informação das ONG Rádio Televisão Trabalhadores locais de saúde
Outros:
6. O COVID-19 fez adoecer alguém na sua comunidade? Sim muitos / Sim alguns / Não
7. O COVID-19 afectou o modo de vida ou os serviços da sua comunidade? Sim (como?) / Não
Exemplos: (poderia incluir escola, rendimentos, transporte, etc.)
8. A sua comunidade recebeu alguma assistência durante a COVID-19? Sim (o quê?) / Não
Exemplos:
9.
10. Em geral, antes da pandemia da COVID-19, quais eram as principais razões pelas quais as pessoas não recebiam os serviços de saúde de que necessitavam? (Não sugerir as respostas abaixo. Permitir um debate) Acesso físico e razões de custo Razões informativas e culturais Instalação de saúde demasiado longe Sem saber dos serviços Falta de transporte para as instalações Pagamentos informais ou subornos Custos demasiado elevados Razões de facilidade Percepção de falta de pessoal nas clínicas Percepção de falta de equipamento clínico Percepção da falta de medicamentos nas instalações
39 Tradução não-oficial - por favor não comente
Problemas linguísticos/culturais Desconfiança do pessoal/instalações Pessoal desrespeitoso nas instalações Tempo de espera longo Horário de abertura inconveniente Requisitos administrativos (documentos, etc.)
Outros:
11. As pessoas têm experiências diferentes na obtenção de cuidados de saúde, especialmente durante uma pandemia da COVID-19. Na comunidade durante os últimos três meses, diria que a maioria das pessoas, algumas pessoas ou poucas pessoas receberam serviços de saúde quando precisaram deles?
A maioria das pessoas / Algumas pessoas / Poucas pessoas
Explicação :
12. Como são os serviços de saúde para a sua comunidade em comparação com outras comunidades vizinhas? O mesmo / Melhor / Pior
13. Quantas pessoas na comunidade pensam que estão preocupadas com a propagação da COVID-19 na comunidade? A maioria das pessoas / Algumas pessoas - mais de metade Algumas pessoas - menos de metade / Poucas pessoas
14. Se a vacina COVID-19 for oferecida à sua comunidade, é voluntária, quer a tome ou não. Se uma vacina COVID-19 se tornar disponível nos próximos 3 meses aqui, aproximadamente quantos adultos acha que desejariam uma vacina COVID-19 para si próprios? A maioria das pessoas / Algumas pessoas - mais de metade Algumas pessoas - menos de metade / Poucas pessoas
15. Se pensa que algumas pessoas não querem vacinar COVID-19, qual acha que seria a razão? (Não sugerir as respostas abaixo. Permitir uma discussão) Não se preocupa com o trabalho incerto da vacina COVID-19 da COVID-19 Preocupado com os efeitos secundários Demasiado ocupado Falta de informação Preocupado em ser infectado com COVID-19 em clínicas Desconfiança geral de vacinas/injecções Outros:
40 Tradução não-oficial - por favor não comente
16. Tem muitas pessoas na sua comunidade que são idosas, deficientes ou que sofrem de doença prolongada, há mais de um ano? Idosos: Muitos / Alguns / Poucos Deficientes: Muitos / Alguns / Poucos Doença de longa duração: Muitas / Algumas / Poucas
Explicação :
17. Que sugestões tem para ajudar as pessoas da sua comunidade, especialmente os idosos, a serem vacinados?
Comentários:
18. Tem alguma pergunta a fazer-nos? Se não as pudermos responder agora, faremos o nosso melhor para lhe enviar as respostas.
Comentários:
"Obrigado por ter participado. As suas respostas irão ajudar no planeamento da entrega de vacinas de Angola a comunidades como esta. ”
41 Tradução não-oficial - por favor não comente
Data: Hora: Local: Entrevistador(es): "Gostaríamos da sua permissão para lhe fazer perguntas relacionadas com a sua saúde e a saúde da sua comunidade. Talvez conheça a COVID-19. É uma doença que está a afectar todos os países do mundo, incluindo Angola. O governo está a planear iniciar um programa maior de vacinação contra a COVID-19 para todos os angolanos, especialmente os mais velhos - com mais de 65 anos de idade - e as pessoas com problemas de saúde - seriam primeiro vacinados juntamente com médicos, enfermeiros, polícia e outros. Depois disso, tencionam vacinar pessoas entre os 40 e os 65 anos de idade. Depois disso, as pessoas entre 18 e 40 anos de idade. Queremos compreender as vossas opiniões, uma vez que o programa de vacinação deve chegar a todas as comunidades em Angola, e é importante que ouçamos as vossas ideias e preocupações. Se não quiser participar nesta discussão, não tem de o fazer. Se participar, por favor responda honestamente. Podemos pedir-lhe o seu nome ou tirar fotografias desta reunião, mas apenas com a sua permissão. Pode dizer-nos se preferir que nós não o façamos. Se concordar, queira informar-nos se necessitar de tradução, ou há partes da discussão que não compreende". Confirmar consentimento do(s) participante(s) SIM / NÃO Breve descrição dos participantes (número, sexo, líderes, etc.). Não insistir em nomes, mas ajudar para os sobas, etc.
19. Aproximadamente como as pessoas vivem na sua comunidade?
20. Que línguas falam? (listar línguas)
21. Muitas pessoas sabem ler e escrever? (sim / não / a maioria / algumas poucas, etc.) Sim / A maioria / Poucos / Muito poucos ou nenhum
22. Está a par da doença COVID-19? Sim / De alguma forma / Não
23. O que sabe sobre a COVID-19 e onde obtém informações? (Não sugerir as respostas abaixo. Permitir a discussão)
Doença respiratória Tosse Máscaras Lavagem das mãos Informação governamental Informação na Internet
42 Tradução não-oficial - por favor não comente
Informação das ONG Rádio Televisão Trabalhadores locais de saúde
Outros:
24. O COVID-19 fez adoecer alguém na sua comunidade? Sim muitos / Sim alguns / Não
25. O COVID-19 afectou o modo de vida ou os serviços da sua comunidade? Sim ( como?) / Não
Exemplos: (poderia incluir escola, rendimentos, transporte, etc.)
26. A sua comunidade recebeu alguma assistência durante a COVID-19? Sim (o quê?) / Não / Não sei
Exemplos:
27. 28. Em geral, antes da pandemia da COVID-19, quais eram as principais razões pelas quais as pessoas não recebiam os serviços de saúde de que necessitavam? (Não sugerir as respostas abaixo. Permitir a discussão) Acesso físico e razões de custo Razões informativas e culturais Instalação de saúde demasiado longe Sem saber dos serviços Falta de transporte para as instalações Medicamentos tradicionais preferidos Custos demasiado elevados Pagamentos informais ou subornos Razões de facilidade Percepção de falta de pessoal nas clínicas Percepção de falta de equipamento clínico Percepção da falta de medicamentos nas instalações Problemas linguísticos/culturais Pessoal desrespeitoso nas instalações Desconfiança do pessoal/instalações Horário de abertura inconveniente Tempo de espera longo Requisitos administrativos (documentos, etc.)
Outros:
29. As pessoas têm experiências diferentes na obtenção de cuidados de saúde, especialmente durante a pandemia da COVID-19. Na comunidade durante os últimos três meses, diria que a maioria das pessoas, algumas pessoas ou poucas pessoas receberam serviços de saúde quando precisaram deles?
43 Tradução não-oficial - por favor não comente
A maioria das pessoas / Algumas pessoas / Poucas pessoas Explicação:
30. Como são os serviços de saúde para a sua comunidade em comparação com outras comunidades vizinhas? O mesmo / Melhor / Pior
31. Quantas pessoas na comunidade pensam que estão preocupadas com a propagação da COVID-19 na comunidade? A maioria das pessoas / Algumas pessoas - mais de metade Algumas pessoas - menos de metade / Poucas pessoas
32. Se a vacina COVID-19 for oferecida à sua comunidade, é voluntária - pode escolher se a toma ou não. Se uma vacina COVID-19 se tornar disponível nos próximos 3 meses aqui, aproximadamente quantos adultos acha que desejariam uma vacina COVID-19 para si próprios? A maioria das pessoas / Algumas pessoas - mais de metade Algumas pessoas - menos de metade / Poucas pessoas
33. Se pensa que algumas pessoas não quereriam a vacina COVID-19, qual acha que seria a razão? (Não sugerir as respostas abaixo. Permitir a discussão)
Não se preocupa com o trabalho incerto da vacina COVID-19 da COVID-19 Preocupado com os efeitos secundários Demasiado ocupado Falta de informação Preocupado em ser infectado com COVID-19 em clínicas Desconfiança geral de vacinas/injecções
Outros:
34. Tem muitas pessoas na sua comunidade que são idosas, deficientes ou que sofrem de doença prolongada, há mais de um ano? Idosos: Muitos / Alguns / Poucos Deficientes: Muitos / Alguns / Poucos Doença de longa duração: Muitas / Algumas / Poucas
Explicação :
35. Que sugestões tem para ajudar as pessoas da sua comunidade, especialmente os idosos, a serem vacinados?
Comentários:
36. Tem alguma pergunta a fazer-nos? Se não as pudermos responder agora, faremos o nosso melhor para lhe enviar as respostas.
Comentários:
44 Tradução não-oficial - por favor não comente
"Obrigado por ter participado. As suas respostas irão ajudar no planeamento da entrega de vacinas de Angola a comunidades como esta. ” Anexo 5: Locais e Datas das Consultas Comunitárias
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