Plan Estratégico Territorial TOLAR GRANDE Provincia De Salta
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Plan Estratégico Territorial TOLAR GRANDE Provincia de Salta 1 Secretaría de Planificación Territorial y Coordinación de Obra Pública MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA Esta publicación es resultados de los trabajos realizados para el Plan de Fortalecimiento Institucional para Municipios SPTCOP en el marco del Programa de Fortalecimiento Institucional de la Secretaría de Planificación Territorial y Coordinación de la Obra Pública. 2 Plan Estratégico Territorial TOLAR GRANDE Provincia de Salta TOLAR GRANDE 3 Secretaría de Planificación Territorial y Coordinación de Obra Pública MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA 4 Plan Estratégico Territorial TOLAR GRANDE Provincia de Salta AUTORIDADES NACIONALES Presidente de la República Argentina Ing. Mauricio MACRI Vicepresidente de la República Argentina Lic. Gabriela MICHETTI Jefe de Gabinete de Ministros Lic. Marcos PEÑA Ministro del Interior, Obras Públicas y Vivienda Lic. Rogelio FRIGERIO Secretario de Planificación Territorial y Coordinación de la Obra Pública Lic. Fernando ÁLVAREZ DE CELIS Director Nacional de Planificación Estratégica Territorial Lic. Julián ÁLVAREZ INSÚA AUTORIDADES PROVINCIALES Gobernador de la Provincia de Salta Dr. Juan Manuel Urtubey Vicegobernador de la Provincia de Salta Sr. Miguel Ángel Isa AUTORIDADES MUNICIPALES Intendente / Presidente Comunal Sergio Villanueva 5 Secretaría de Planificación Territorial y Coordinación de Obra Pública MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA EQUIPO TÉCNICO Secretaría de Planificación Territorial Y Coordinación de la Obra Pública Coordinador del Área de Apoyo a la Planificación Arq. Daniel JIMENEZ ALCORTA Equipo Técnico Lic. Mariana CAMPI Lic. Ma. Laura MOSCIARO Ing. Rafael RODRÍGUEZ CASTRO Prof. Micaela RAPISARDI Lucas LENZI Celina LOHEZIC Dra. Arq. Constanza TOMMEI Mgte. Gabriel LOZANO Arq. Samanta CATALDI Arq. Enriqueta SAGASTIZABAL Consultor Dis. Ind. María Agostina OSSA 6 Plan Estratégico Territorial TOLAR GRANDE Provincia de Salta Índice MARCO INSTITUCIONAL 11 PROVINCIA DE SALTA 36 INTRODUCCIÓN 12 ESCALA LOCAL 46 ALCANCES 12 TOLAR GRANDE 46 CONTENIDOS 13 CAPÍTULO II 72 MARCO CONCEPTUAL 14 El Plan 14 DIMENSIONES DE ANÁLISIS 72 Para qué sirve 14 Sistema urbano provincial 72 Características del Plan 14 Sistema urbano microrregional 76 Componentes de un Plan 14 Redes de Telecomunicación 78 Cómo se relaciona con otros planes 14 Grandes Equipamientos 85 METODOLOGÍA 16 DIMENSIÓN SOCIAL 96 Fase de Diagnóstico 16 Población 96 Fase propositiva 16 Saneamiento Básico 96 Fase de implementación 17 Educación 108 Fase de Monitoreo 17 Salud y Seguridad 109 LA AGENDA 2030 PARA EL DESARROLLO DIMENSIÓN ECONÓMICA 113 SOSTENIBLE 18 Actividades económicas locales 113 OBJETIVO 11 18 TASA DE DESOCUPACIÓN 117 PRIMERA PARTE 22 Amenazas de origen natural 122 DIMENSIÓN INSTITUCIONAL 126 FASE DE DIAGNÓSTICO 22 Sociograma 126 Ámbito Nacional 127 CAPÍTULO I 24 Ámbito Provincial 127 ANTECEDENTES 24 Ámbito Local 127 PLANES EXISTENTES 24 PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GOBIERNO ABIERTO PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL ARGENTINA 2016 128 24 MAPA DE SITUACIÓN ACTUAL 128 PLAN BELGRANO 26 LOCALIDAD DE TOLAR GRANDE 132 PLAN ESTRATÉGICO PROVINCIAL 31 PROYECTOS DINAMIZADORES DE LA ECONOMÍA CAPÍTULO III 134 REGIONAL 34 PROBLEMAS Y OBJETIVOS 134 PLANES EXISTENTES DE LA LOCALIDAD 34 > DIMENSIÓN FÍSICA 135 TERRITORIO 36 > DIMENSIÓN INSTITUCIONAL 143 ESCALA NACIONAL 36 7 Secretaría de Planificación Territorial y Coordinación de Obra Pública MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA SEGUNDA PARTE 145 FASE PROPOSITIVA 147 CAPÍTULO V 149 MODELO TERRITORIAL DESEADO 149 MODELO DESEADO 149 CRITERIOS DE ZONIFICACIÓN 149 VISIÓN ESTRATÉGICA 155 DEFINICIÓN DE ESCENARIOS 156 COMPARATIVO DE VARIABLES 159 MODELO DESEADO. SISTEMAS 166 MODELO DESEADO SISTEMA FÍSICO 166 MAPA SÍNTESIS 169 MODELO TERRITORIAL DESEADO 169 CAPÍTULO VI 171 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS, PROGRAMAS Y PROYECTOS 171 PONDERACIÓN MULTICRITERIO DE PROYECTOS 172 DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE PARA LA INCLUSIÓN SOCIAL Y LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA 174 PROSPERIDAD URBANA SOSTENIBLE E INCLUSIVA Y OPORTUNIDADES PARA TODOS 178 DESARROLLO URBANO RESILIENTE Y SOSTENIBLE AMBIENTALMENTE 185 PORTAFOLIO DE PROYECTOS SEGÚN LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 192 PROYECTOS ANIDADOS A PROGRAMAS NACIONALES 193 PROGRESIÓN PROSPECTIVA DE INDICADORES A 2030 196 CAPÍTULO VII 199 MONITOREO 199 BIBLIOGRAFÍA 201 8 Plan Estratégico Territorial TOLAR GRANDE Provincia de Salta 9 Secretaría de Planificación Territorial y Coordinación de Obra Pública MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA 10 Plan Estratégico Territorial TOLAR GRANDE Provincia de Salta Marco Institucional recursos humanos y presupuestarios suficientes, La Secretaría de Planificación Territorial y creando así una “cultura de la planificación” con Coordinación de la Obra Pública (SPTyCOP) orientación al equilibrio territorial. articula acciones a escala nacional, provincial y local como componente estratégico para las Bajo la premisa general del Gobierno Nacional de decisiones públicas, con el objeto de dar lograr el desarrollo humano incrementando la coherencia y sinergia a la multiplicidad de competitividad territorial del país y mejorando la esfuerzos públicos que inciden en un mismo calidad de vida de sus habitantes, la asistencia territorio. Para ello se dedica a la planificación en técnica a los gobiernos locales tiene el objetivo base a las metas nacionales, indicadores para la de brindarles herramientas que faciliten su priorización de proyectos de cartera nacional, y gestión y mejoren su desempeño. desarrollo de planes territoriales específicos, a la El Programa de Fortalecimiento Institucional, a revisión de la planificación provincial de manera través de uno de sus componentes, tiene congruente con la planificación nacional, y a prevista la ejecución de planes de escala regional impulsar la planificación en los municipios. Sobre o urbana en todo el territorio del país. esto último, hace énfasis en asistir en el ordenamiento de los usos del suelo con criterios Actualmente, los gobiernos locales han de sustentabilidad. incrementado sus funciones y sus exigencias. Muchas veces, el paradigma de la planificación Trabaja en la vinculación entre los procesos de tradicional ha distanciado la gestión del territorio planificación, proyectos y obra, reasociándolos en plazos cortos e inmediatos de las grandes orientados a la mejora en la toma de decisiones temáticas que hacen a la calidad de vida y y en el logro de resultados. La conceptualización competitividad de las ciudades medias y como un proceso de etapas y su materialización pequeñas. Pocos gobiernos locales cuentan con en sistemas, brinda información transparente planes existentes, operativos y concretos, que para funcionarios y ciudadanos, mejora la toma sean utilizados para guiar la gestión pública. de decisiones, la relación entre áreas del Gobierno, y facilita la administración interna. Es por ello que el proyecto actual se orienta a contribuir al fortalecimiento de la planificación Dentro de la Secretaría se enmarca el Programa en Municipios y Comunas de todo el país, de Fortalecimiento Institucional como una generando un instrumento concreto que herramienta específica de asistencia al desarrollo permitirá orientar los proyectos estratégicos y de la planificación en todo el país. Para esto se prioritarios de escala local contribuyendo, así, a promoverán y fortalecerán las buenas prácticas una mejor calidad de vida de todos los habitantes en esta materia y se implementará una política por igual. que alcance al conjunto de jurisdicciones provinciales y locales que no cuentan con 11 Plan Estratégico Territorial TOLAR GRANDE Provincia de Salta Introducción sectorial propia de las estructuras de gobierno En el desarrollo del presente escrito, se buscarán permitiendo priorizar carteras de proyectos y definir todas aquellas acciones que puedan entender sus impactos cruzados. Para esto, la llevarse a cabo dentro del territorio que planificación ofrece una diversidad de comprende el Municipio TOLAR GRANDE de instrumentos de gestión como planes de forma positiva y buscando potenciar las ordenamiento, normativas territoriales y características intrínsecas del mismo hacia un urbanas, opciones de financiamiento, estrategias mayor equilibrio territorial y la mejora de la de comunicación y participación y calidad de vida de sus habitantes. procedimientos de monitoreo y evaluación de La necesidad de contar con una herramienta de políticas. utilidad para la comprensión del territorio local que fortalezca las instituciones locales vuelve prioritarias las acciones que apuntan a la previsibilidad y formación de consenso, actualización de información identificando, a su Alcances vez, aquellos actores que presenten El presente documento sintetiza los resultados competencia entre esta y otras jurisdicciones, de los estudios realizados en las etapas de generando una agenda común a ser desarrollada diagnóstico y propositiva desarrollados dentro con el objetivo de lograr el mayor impacto de las actividades de planificación estipuladas territorial posible. dentro del Plan de Fortalecimiento Institucional para Municipios de la SPTyCOP dependiente del Los municipios son las unidades de Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda. administración y gobierno que están más próximas a la gente que habita y conforma los La información que aquí se presenta incluye una territorios. La responsabilidad primordial de los recopilación de los trabajos sectoriales gobiernos es promover y sostener un