Innst. 198 S (2009–2010) Innstilling til Stortinget fra transport- og kommunikasjonskomiteen

Samferdselsministerens redegjørelse 9. mars 2010 og Dokument 8:54 S (2009–2010)

Innstilling fra transport- og kommunikasjonsko- 2010 omhandlet de gjentatte problemene på jernba- miteen om samferdselsministerens redegjørelse 9. nenettet i hele landet, og ikke bare i Østlandsområ- mars 2010 om hvilke tiltak som vil bli iverksatt på det, jf. Dokument 8:54 S (2009–2010). D i s s e kort og lang sikt for å løse de gjentatte proble- m e d l e m m e r viser til alle problemene som har vært mene på jernbanenettet og om representantfor- med hensyn til dårlig regularitet og kanselleringer slag fra stortingsrepresentantene Borghild Ten- også på andre togstrekninger som Bergensbanen, den og om forsterket innsats Jærbanen og Sørlandsbanen i vinter. Disse med- for å løse togkrisen på Østlandet l e m m e r understreker at en løsning på disse proble- mene må prioriteres like høyt i jernbanesektoren som problemene i Østlandsområdet. Til Stortinget K o m i t e e n foreslår at redegjørelsen vedlegges protokollen. 1. Samferdselsministerens redegjørelse Komiteen, medlemmene fra Arbei- 2. Representantforslag 54 S (2009–2010) derpartiet, Anne Marit Bjørnflaten, 2.1 Sammendrag , , Gorm I dokumentet fremmes følgende forslag: Kjernli, og Tone Merete Sønsterud, fra Fremskrittspar- «I tiet, Jan-Henrik Fredriksen, Ingebjørg Stortinget ber Regjeringen klargjøre for NSB og Godskesen, Bård Hoksrud og Arne Sor- Jernbaneverket det ansvaret de har overfor kundene tevik, fra Høyre, Øyvind Halleraker, for å håndtere og korrigere avvik i togtrafikken, og og , fra sørge for at det ved eventuelle avvik settes opp til- Sosialistisk Venstreparti, Lasse Kinden strekkelig med for eksempel busser. Endresen, fra Senterpartiet, Janne Sjelmo Nordås, og fra Kristelig Folke- II parti, lederen , viser til samferdselsministerens redegjørelse 9. mars 2010 Stortinget ber Regjeringen legge fram en hand- om hvilke tiltak som vil bli iverksatt på kort og lang lingsplan for oppgradering av strekningene Oslo–Lil- sikt for å løse de gjentatte problemene på jernbane- lestrøm/Ski/Asker til en standard på linje med Gar- nettet. K o m i t e e n viser for øvrig til merknader dermobanen, senest innen en femårsperiode. under punkt 2, Representantforslag 54 S (2009– 2010). III Stortinget ber Regjeringen igangsette arbeidet Komiteens medlemmer fra Frem- med ny sporkapasitet gjennom Oslo i øst-vest-forbin- skrittspartiet og Høyre viser til at samferd- delsen slik at dette kan stå ferdig senest innen en selsministerens redegjørelse for Stortinget 9. mars tiårsperiode.» 2 Innst. 198 S – 2009–2010

2.2 Komiteens merknader Et annet flertall, medlemmene fra K o m i t e e n viser til vedlagte uttalelse datert Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig 25. februar 2010 fra Samferdselsdepartementet v/ F o l k e p a r t i , ser med stor uro på at andelen gods fraktet på jernbane er i tilbakegang. Det er urovek- statsråden i saken. kende når tilliten til jernbanen faller både i nærings- K o m i t e e n mener at et godt og pålitelig jernba- liv og hos personkunder. D e t t e f l e r t a l l e t mener netilbud er avgjørende for å få mer trafikk over fra at jernbanesektoren er i krise. Dette krever tiltak vei til bane. Forsinkelser og innstillinger i togtrafik- utover dagens satsing i Nasjonal transportplan. ken bidrar til å svekke jernbanen i konkurranse med bil og fly. Feil og mangler på infrastruktur og materi- Komiteens medlemmer fra Frem- ell, som følge av mange års forsømmelse, har svekket s k r i t t s p a r t i e t vil vise til sitt forslag til alternativ togets punktlighet, attraktivitet og omdømme. Denne nasjonal transportplan for perioden 2010 til 2035 utviklingen må snus. med bl.a. 90 mrd. kroner mer til jernbane frem til K o m i t e e n vil understreke at jernbanesatsing 2035. Av disse 90 mrd. kroner ønsker d i sse med- også er by- og regionutvikling, verdiskaping, miljø- l e m m e r å sette av 60 mrd. kroner til perioden og distriktspolitikk. Velferdssamfunnet bygges ved å 2010–2019 i henhold til Fremskrittspartiets alterna- legge til rette for sunn vekst gjennom god mobilitet tive nasjonal transportplan, samt Fremskrittspartiets og kommunikasjon nasjonalt og til utlandet. forslag til statsbudsjett for 2010 med 6,85 mrd. kro- ner til jernbaneformål. Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Driftsavvik – avvikshåndtering Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig K o m i t e e n viser til at Riksrevisjonen i sin for- F o l k e p a r t i , er bekymret for en utvikling der toget valtningsrevisjon for 2008 påpeker at Jernbaneverket taper konkurransekraft mot andre transportformer. er ansvarlig for en økende andel av driftsavvikene i togtrafikken sammenliknet med 2007, og at uavklarte Komiteens medlemmer fra Frem- ansvarsforhold kan gjøre arbeidet med å unngå for- skrittspartiet ønsker sunn konkurranse mellom sinkelser unødig vanskelig. Riksrevisjonen mener ulike transportformer basert på reelle kostnader, og det må være i departementets, Jernbaneverkets og mener at staten kan bidra til dette gjennom nærings- togselskapenes interesse å avklare ansvarsforhol- nøytral transportpolitikk som ikke forfordeler visse dene, slik at en kan samordne, målrette og iverksette transportformer fremfor andre. Disse medlem- tiltak for å redusere forsinkelsene. K o m i t e e n m e r mener at toget kan være konkurransedyktig på mener det er svært viktig at kundene ikke blir skade- gods- og containertransport over lange avstander, og lidende som følge av uklare ansvarsforhold og dårlig på persontransport rundt de største byene. avvikshåndtering. K o m i t e e n viser til at NSB 1. februar 2010 Kapasitet iverksatte en ny refusjonsordning som gir passasje- rene rett til 50 pst. tilbakebetaling dersom toget kom- K o m i t e e n mener det må være et mål at jernba- mer mer enn 30 minutter forsinket. nen til enhver tid har den nødvendige kapasitet og er av en slik beskaffenhet at etterspørselen etter både Komiteens flertall, medlemmene fra person- og godstransport kan dekkes inn med høy Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig regularitet og punktlighet. Mange bedrifter er avhen- F o l k e p a r t i , mener at formålet med pendlerkom- gige av et pålitelig jernbanesystem for å få fraktet pensasjon må være å fange opp også de korte og hyp- gods og personer på en effektiv og miljøvennlig pige forsinkelsene, og ber regjeringen ta initiativ til at måte. K o m i t e e n ser med stor uro på at Posten retten til refusjon inntreffer etter 15 minutters forsin- Norge AS nå overfører gods fra bane til vei på grunn kelse. av manglende fremføringskvalitet på jernbanen. F l e r t a l l e t mener det er viktig at pendlerkom- pensasjonen er mest mulig rettferdig og brukervenn- Komiteens flertall, medlemmene fra lig. Refusjon bør gis på en mer automatisert måte enn Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk i dag, for eksempel ved å knytte automatisk refusjon Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig opp mot elektroniske månedskort som i andre euro- F o l k e p a r t i , vil peke på at jernbanen er en rasjonell peiske land, som for eksempel England. og miljøvennlig transportform, og at jernbanen gjen- Flertallet vil fremme følgende forslag: nom å avlaste godstransporten på vegnettet bidrar til å øke sikkerheten og tryggheten til trafikantene på «Stortinget ber regjeringen klargjøre for NSB og vegene. Jernbaneverket det ansvaret de har overfor kundene Innst. 198 S – 2009–2010 3 for å håndtere og korrigere avvik i togtrafikken, og Jernbaneverket, og er glad for utviklingen av sørge for at det ved eventuelle avvik settes opp til- «aksjonskort for håndtering av ulike avviksituasjo- strekkelig alternativ transport, bl.a. busser.» ner». D i s s e m e d l e m m e r viser også til at det har blitt iverksatt en rekke tiltak for å møte den situasjo- F l e r t a l l e t understreker at jernbanesektoren nen vi har opplevd i vinter. Blant annet har det vært bør være tuftet på en nøyaktighetskultur med særlig busser i beredskap i morgenrushet. Disse med- sterk fokus på: l e m m e r er også positive til at NSB i løpet av våren 2010 legger opp til å øke busskapasiteten i avvikssi- – sikker regularitet, tuasjoner i fremtiden. – avviksdokumentasjon, – servicevillig kundefokus, Komiteens medlemmer fra Høyre og – samstemt sanntids informasjonssystem, K r i s t e l i g F o l k e p a r t i viser til at jernbanen har – gjennomgående åpenhet, vært nedprioritert av skiftende regjeringer over flere – helhetlig planlegging, tiår, og at dagens etterslep på vedlikehold krever – felles billettsystem for kollektivtransporten, store bevilgninger fremover. Disse medlemmer – gode beredskapsplaner. understreker at regjeringen Bondevik II økte bevilg- ningene til jernbanen fra 2001–2005, etter at tidligere Komiteens medlemmer fra Arbeider- regjeringer hadde latt investeringene synke gjennom partiet, Sosialistisk Venstreparti og flere år. Regjeringen Bondevik II prioriterte en større S e n t e r p a r t i e t har stor forståelse for den frustra- prosentandel av BNP til jernbaneformål enn det sjon og irritasjon som mange togreisende har hatt den regjeringen Stoltenberg gjorde fra 2005–2008. senere tid. Mye av situasjonen i vinter skyldes en tøff Disse medlemmer viser til at regjeringen periode med mye kulde og snø, men disse med- Bondevik II påbegynte betydelige omstillinger som l e m m e r viser også til at jernbane har vært et nedpri- Jernbaneverket sier har medvirket til at de i dag oritert område over tiår, og at skiftende regjeringer arbeider mer effektivt, har bedre kontroll og kvalitet må være med å ta ansvar for det etterslepet vi har på på sine utførte oppgaver. Disse medlemmer ser jernbanen. Dette gjelder også i høyeste grad regje- det som svært uheldig at omstillingsprosessen ble ringspartiene fra 2001–2005, som ikke bare nedprio- omgjort midtveis, slik at norsk jernbanesektor ikke riterte jernbanen, men også splittet opp og kraftig fikk mulighet til optimal organisering. bygde ned kompetansen i Jernbaneverket. Siden 2005 har jernbaneinvesteringene og drifts- og vedli- keholdsbudsjettene steget kraftig, men det er fortsatt Organisering store utfordringer som må løses for jernbanen. Det tar tid å rette opp mange års forsømmelser. D i s s e Komiteens flertall, medlemmene fra m e d l e m m e r viser til at det skal brukes over 2 mrd. Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig kroner for å ruste opp jernbaneinfrastrukturen i Oslo- F o l k e p a r t i , mener det er nødvendig å se på end- området, 470 mill. kroner i 2010. Disse medlem- ringer i dagens kultur og modernisering og struktur- m e r forutsetter at man får bedre punktlighet og regu- endring i form av ny og mer hensiktsmessig organi- laritet når disse arbeidene er ferdig. D i s s e m e d - sering av jernbanesektoren. Et moderne l e m m e r er glad for at departementet nå legger opp transportselskap har som oppgave å sørge for optimal til å intensivere vedlikeholdsarbeidet i Oslotunnelen mobilitet og tilgjengelighet for passasjerer og gods. med sommerstenging i fire, fremfor to uker. I denne Kapasitet, tilgjengelighet og regularitet er avgjø- perioden bør buss erstatte tog slik at de reisende kom- rende for tilliten fra brukerne. mer frem. Disse medlemmer vil dessuten vise til at samferdselsministeren den 9. mars 2010 var i Stor- Komiteens medlemmer fra Frem- tinget for å redegjøre for togsituasjonen. D i s s e skrittspartiet og Høyre mener at statlige fore- m e d l e m m e r mener redegjørelsen gav en god tak ikke gir optimale tjenester for brukerne. Det fin- beskrivelse av de tiltak som er iverksatt og som vil bli nes flere gode eksempler på vellykkede strukturend- iverksatt i tida som kommer. Redegjørelsen viste at ringer og senere utsalg i statlige foretak. det ikke er noen mirakelkur for jernbanen. Disse medlemmer viser til at det i styrings- Komiteens medlemmer fra Høyre og dialogene mellom departementet og NSB AS og K r i s t e l i g F o l k e p a r t i viser til at omorganiserin- Jernbaneverket legges vekt på det ansvaret hver av gen av Statens vegvesen og utskillelsen av Mesta AS organisasjonene har for avvikshåndtering. D i s s e gav en besparelse på 850 mill. kroner årlig, som har m e d l e m m e r understreker at avvikshåndtering gått til nødvendig vedlikehold og investering, i stedet også krever et utstrakt samarbeid mellom NSB og for en lite effektiv administrasjon. 4 Innst. 198 S – 2009–2010

Transportsystemet rundt de største byene og VG 28. februar 2010 ikke engang vil følge opp sine Østlandsområdet egne beskjedne forslag til Nasjonal transportplan K o m i t e e n mener det er viktig at jernbanenettet 2010–2019, og at det kommer kutt i vei og jernbane. i Østlandsområdet har en standard som sikrer pålite- D e t t e f l e r t a l l e t påpeker at en sentral regjerings- lig, sikker og effektiv trafikkavvikling, og at kapasi- kilde i artikkelen er sitert på at «Det er helt utenkelig teten er tilstrekkelig. at planen kan oppfylles fullt ut». K o m i t e e n vil peke på at jernbaneinfrastruktu- ren på Østlandet er navet i hele det norske jernbane- Komiteens medlemmer fra Frem- systemet. Forsinkelser og innstillinger i trafikken her s k r i t t s p a r t i e t viser til at infrastruktur vil være en får en dominoeffekt til andre regioner og landsdeler. god investering dersom pengene brukes til de rette Økt satsing og flere tiltak for å få løst driftsproble- prosjektene. Disse medlemmer har også merket mene med jernbanen i Østlandsområdet kommer hele seg at analyser av samfunnsøkonomisk effekt av landet til gode. infrastrukturprosjekter er ulik i ulike land. I Norge K o m i t e e n viser til at befolkningsveksten i og benyttes 25 år mens Sverige bruker 40 år, Storbritan- rundt de store byene vil bli sterk fram mot 2020. I nia 60 år og Danmark 50 år. Disse medlemmer kombinasjon med generell økonomisk vekst, økt bil- minner om at infrastrukturprosjekt har lang levetid hold og økt arbeidspendling vil presset på transport- og at analyser der lang levetid tas hensyn til på en systemet øke. K o m i t e e n viser i den forbindelse til bedre måte, forsterker den samfunnsøkonomiske nyt- befolkningsfremskrivningen publisert i St.meld. nr. ten kraftig. D i s s e m e d l e m m e r mener derfor at 16 (2008–2009) Nasjonal transportplan 2010–2019, nedskrivingstid ved beregning av samfunnsøkono- som viser en forventet befolkningsvekst innen 2030 misk levetid bør økes til 50 år. på 39 pst. i Oslo og 34 pst i Akershus. Disse medlemmer fremmer følgende for- K o m i t e e n vil peke på at befolkningsveksten slag: på det sentrale Østlandet gir betydelige utfordringer knyttet til framkommelighet. «Stortinget ber regjeringen sørge for at levetid på inntil 50 år brukes ved beregning av samfunnsøkono- Komiteens flertall, medlemmene fra misk nytte fra investering i infrastruktur.» Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig Disse medlemmer fremmet derfor i forbin- F o l k e p a r t i , vil i denne forbindelse også peke på delse med Nasjonal transportplan 2010–2019 forslag de betydelige utfordringene når det gjelder klimag- om 100 mrd. kroner til en statlig samferdselspakke assutslipp fra veitrafikken. En utbygging av kollek- for å modernisere transportnettene i Oslo, Stavanger, tivtilbudet vil bidra til å møte disse utfordringene. Bergen og Trondheim, samt årlig kjøp av bussbasert og jernbanebasert persontransport, jf. Innst. S. nr. Komiteens medlemmer fra Frem- 300 (2008–2009). Disse medlemmer fulgte opp skrittspartiet og Høyre mener at staten har et dette i Fremskrittspartiets alternative statsbudsjett for særlig ansvar for å finansiere moderniseringen av 2010, jf. Innst. 13 S (2009–2010) kap. 1382 Rente- transportnettet i de 4 største byene. kompensasjon transporttiltak, post 66 Rentekompen- Disse medlemmer viser til at Fremskritts- sasjon storbypakke. Det årlige kjøpet av transporttje- partiet og Høyre fremmet forslag i forbindelse med nester er dekket av disse medlemmers forslag statsbudsjettet, jf. Innst. 13 S (2009–2010), om at til bevilgningsøkning på 150 mill. kroner på kap. Jernbaneverket skal samordne utbyggingen av skin- 1330 post61. Disse medlemmer mener at folk nebaserte kollektivtiltak i de største byene, og at for- må velge kollektivtransport av fri vilje, og ikke fordi slaget fikk støtte av Venstre ved votering. regjeringen tvinger dem til det gjennom bompenger, Disse medlemmer fremmer følgende for- bilavgifter, drivstoffavgifter og andre restriktive til- slag: tak. D i s s e m e d l e m m e r vil i den forbindelse vise til sine merknader i Innst. S. nr. 301 (2008–2009) om «Stortinget ber regjeringen sikre at utbygging av statlig fullfinansiering av Oslopakke 3 trinn 2. skinnebaserte kollektivtiltak i og rundt de største Disse medlemmer viser til at det fra andre byene samordnes med Jernbaneverket og NSB. Stor- politiske partier har blitt tatt til orde for et bredt forlik tinget ber regjeringen legge frem egen sak om dette.» om jernbanepolitikken, uten at disse partiene engang fremmet forslag om tilstrekkelig finansiering i sine Økonomiske rammer – finansieringsløsninger respektive forslag til alternative statsbudsjett, jf. Et annet flertall, medlemmene fra Innst. 13 S (2009–2010). D i s s e m e d l e m m e r Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig påpeker at utfordringene på jernbanenettet har vært F o l k e p a r t i , er skuffet over at regjeringen ifølge kjent lenge, og at norsk vinterkulde fører til store pro- Innst. 198 S – 2009–2010 5 blemer for Jernbaneverket og togselskapene hvert konkurransekraft og for å imøtekomme kravene fra eneste år. De siste ti årene har samferdselsministere pendlere og andre faste reisende. K o m i t e e n vil fra ulike regjeringer jevnlig kalt jernbanetoppene inn spesielt vise til InterCity-triangelet i Østlandsområ- på teppet for å få slutt på «uakseptable» forsinkelser det og behovet for realisering av sammenhengende i togtrafikken, men punktligheten for persontog har dobbeltspor. falt siden 2005. Samferdselsminister innkalte til krisemøte med Jernbaneverket Komiteens flertall, medlemmene fra og NSB i august 2007, 27. februar 2008 og Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig 28. oktober 2008. Samferdselsminister Magnhild F o l k e p a r t i , vil peke på at befolkningsutviklingen Meltveit Kleppa fulgte opp med nytt krisemøte tilsier at dobbelspor i IC-området bør ferdigstilles 7.januar 2010. Disse medlemmer viser til sine langt tidligere enn stamnettutredningens ambisjon. merknader og forslag i Innst. S. nr. 300 (2008–2009) F l e r t a l l e t mener det bør utarbeides en konkret til Nasjonal transportplan 2010–2019, der Frem- handlingsplan for dobbeltspor i hele IC-triangelet, og skrittspartiet gikk inn for å bruke 60 mrd. kroner mer forutsetter at arbeidet med en slik handlingsplan sam- enn regjeringen på tog innen 2019. Disse med- ordnes med utredningsarbeidet knyttet til høyhastig- l e m m e r påpeker at dette ble fulgt opp i Fremskritts- hetsjernbaner. partiets alternative statsbudsjett for 2010, der d i s s e m e d l e m m e r fremmet forslag om 6,85 mrd. kroner Komiteens medlemmer fra Arbeider- mer enn regjeringen til nye jernbanespor gjennom en partiet, Sosialistisk Venstreparti og egen rentekompensert investeringsramme. D i s s e S e n t e r p a r t i e t er opptatt av å få bygd ut dobbelt- m e d l e m m e r vil påpeke at en tilleggsbevilgning på spor i IC-triangelet, og vil påpeke viktigheten av å få 150 mill. kroner, 500 mill. kroner eller 1 000 mill. på plass planer som kan sikre gjennomføringen av kroner vil være tilstrekkelig til å få løst utfordringene dette. D i s s e m e d l e m m e r viser til at Stortinget i på norske jernbanestrekninger. juni 2009 vedtok en ambisiøs Nasjonal transportplan for 2010–2019. Her legges det opp til utbygging av Komiteens medlemmer fra Høyre og dobbeltspor på viktige strekninger som for eksempel K r i s t e l i g F o l k e p a r t i mener en forutsetning for Oslo–Ski, Lysaker–Sandvika, Eidsvoll-Hamar, Bark- at togsektoren kommer på skinner igjen, er betydelig åker–Tønsberg og Farriseidet–Porsgrunn. Det ende- engasjement og forpliktelse fra Stortinget og regje- lige målet er å få på plass dobbeltspor i hele IC-trian- ringen. Dette krever store nok økonomiske rammer gelet. I tillegg legges det opp til utbygginger utenfor og forutsigbar finansiering. IC-triangelet også, som for eksempel dobbeltspor Disse medlemmer vil peke på at strammere Bergen–Arna og ny tunnel gjennom Gevingåsen. økonomiske rammer fremover vil stille sterkere krav Disse medlemmer minner også om at Stortinget til politisk prioritering og til å finne nye løsninger for tidligere har bedt om at ved nye utbygginger i IC-tri- å få realisert nye prosjekter. D i s s e m e d l e m m e r angelet skal det legges til rette for hastigheter på mener finansiering av nye prosjekter må innebære minimum 250 km/t slik at strekningene eventuelt kan økt bruk av prosjektfinansiering og OPS. D i s s e innpasses i et fremtidig høyhastighetsnett. medlemmer mener at slike løsninger vil kunne gi nye togstrekninger raskere, mer forutsigbart, billi- Komiteens medlemmer fra Frem- gere, økt kvalitet, bedre risikofordeling og et større s k r i t t s p a r t i e t er opptatt av å sikre et godt, fokus på livsløpskostnadene. moderne og effektivt jernbanenett som kan være med på å løse samfunnets totale behov for gods- og per- Komiteens medlemmer fra Høyre viser sontransport. D i s s e m e d l e m m e r viser til at det til Representantforslag 19 S (2009–2010), fra repre- detaljerte planverket i Nasjonal transportplan kombi- sentantene Ingjerd Schou, Lars Myraune, Øyvind nert med usikre bevilgninger gjør det svært vanskelig Halleraker, og til enhver tid å prioritere de prosjektene som gir mest og understreker at jernbanens evne til å innfri dagens effekt for pengene. Disse medlemmer vil peke og morgendagens forventninger krever moderne sel- på at det hadde vært en stor fordel med langsiktige skapsstruktur, prosjektorganisering, fondsopprettelse økonomiske rammer. Disse medlemmer viser til og offentlig-privat samarbeid (OPS). den siste tidens støy blant toppolitikere fra Arbeider- partiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet Dobbeltsporprosjekt angående budsjettet for 2011, og der infrastruktur K o m i t e e n vil peke på det sterkt økende beho- ifølge VG 28. februar 2010 og 16. mars 2010 nok en vet for persontransport i de store byområdene, og gang kan bli taperen. D i s s e m e d l e m m e r vil også nødvendigheten av å realisere omfattende dobbelt- trekke frem NHOs kvartalsrapport, økonomisk over- sporprosjekt. Dette for å opprettholde jernbanens blikk 1/2010, som viser at bare 1,7 pst. av oljeinntek- 6 Innst. 198 S – 2009–2010 tene mellom 2005 og 2010 har blitt brukt til infra- sjektet kan gjennomføres innenfor en tidsramme på struktur som vei, jernbane og luftfart. Dette er stikk i 5 år. I rapporten trekkes det veksler på erfaringer strid med de opprinnelige intensjonene bak hand- blant annet fra store infrastrukturprosjekter som lingsregelen, der petroleumsinntekter skulle priorite- OSL, Gardermobanen og store nye sykehusprosjek- res til fremtidsrettede tiltak innenfor blant annet ter. forskning og infrastruktur. Andelen av BNP som bru- F l e r t a l l e t mener det er viktig at planperioden kes på infrastruktur, er synkende. Disse medlem- for nytt dobbeltspor Oslo–Ski kortes ned, enten ved m e r vil i den forbindelse vise til sitt Representant- statlig regulering eller ved å få på plass en forplik- forslag i 88 S (2009–2010) fra Bård Hoksrud, Jan- tende tidsplan i dialog med kommunene. Henrik Fredriksen, Ingebjørg Godskesen og om en utvidet og bindende nasjonal investe- Komiteens medlemmer fra Arbeider- ringsplan for jernbanenettet for perioden 2011–2019, partiet, Sosialistisk Venstreparti og med en ekstra investeringsramme på 60 mrd. kroner. S e n t e r p a r t i e t er opptatt av sammenhengende og Disse medlemmer peker på at det ikke rask utbygging av Oslo–Ski, og er kjent med at det mangler handlingsplaner eller prosjekter for moder- har kommet innspill på mulighetene for å få prosjek- nisering, oppgradering og utbygging av et moderne tet raskere ferdig. Disse medlemmer mener det jernbanenett i Norge, men at det mangler finansier- er viktig å vurdere mulighetene for en kortere plan- ing. Disse medlemmer viser til Jernbaneverkets og byggeperiode på prosjektet dersom det er mulig, stamnettutregning «Mer på skinner mot 2040» der og registrerer at samferdselsministeren har bedt Jern- det bl.a. heter: baneverket se på dette.

«Vurderingene i denne rapporten viser at for at Komiteens medlemmer fra Frem- jernbanen skal kunne spille en rolle i fremtiden der jernbanen har sine fortrinn kan det kreve investerin- s k r i t t s p a r t i e t viser til at disse medlemmer i ger i størrelsesorden 80 – 105 mrd, kr. frem mot Innst. S. nr. 300 (2008–2009) til Nasjonal transport- 2040.» plan 2010–2019 gikk inn for nytt dobbeltspor Oslo– Ski–Halden, mens de andre partiene kun gikk inn for Komiteens medlemmer fra Høyre og nytt dobbeltspor Oslo–Ski. Disse medlemmers K r i s t e l i g F o l k e p a r t i fremmer følgende for- forslag innebar ytterligere 62 km med jernbane til 15 slag: mrd. kroner på strekningen Haug–Halden, med trasé langs E6. Disse medlemmer er skeptiske til lyn- «Stortinget ber regjeringen legge fram en hand- tog grunnet de skyhøye investeringskostnadene, og lingsplan for utbygging av sammenhengende dob- vil samtidig påpeke at Oslo–Göteborg er den eneste beltspor i hele InterCity-triangelet med sikte på full strekningen som kan vise seg å være hensiktsmessig realisering gjennom offentlig-privat samarbeid å bygge ut til høyhastighetsbane en eller annen gang (OPS) og prosjektfinansiering, innen 2020.» i fremtiden.

Komiteens medlemmer fra Høyre vil Klima realisere dobbeltspor i hele InterCity-triangelet, ved å Komiteens flertall, medlemmene fra ta i bruk nye organiserings- og finansieringsformer. Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Disse medlemmer vil ta i bruk prosjektorganise- Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig ring, som OPS-finansiering til investeringsoppgaver F o l k e p a r t i , vil peke på at samferdselssektoren må og fondsavsetting med en avkastning som anvendes ta sin del av ansvaret for å redusere de nasjonale kli- for å ta igjen det store vedlikeholdsetterslepet. magassutslippene. Utbygging av en konkurransedyk- Disse medlemmer mener også det er viktig å tig infrastruktur for miljøvennlig og ressurssparende forsere utbygging av kryssingsspor på de mest belas- gods- og persontrafikk må være en viktig nasjonal tede strekningene. oppgave i de kommende årene. F l e r t a l l e t vil understreke at jernbane må ha en sentral rolle i klima- Dobbeltspor Oslo–Ski mv. satsingen. Komiteens flertall, medlemmene fra F l e r t a l l e t viser til klimaforliket der partene er Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig enige om å fortsette styrkingen av jernbanen, spesielt F o l k e p a r t i , har merket seg at fagmiljø mener det i befolkningstette områder og på strekninger med er mulig å realisere dobbeltspor Oslo–Ski langt ras- mye godstransport. F l e r t a l l e t peker på at kapasi- kere enn det regjeringen legger opp til. F l e r t a l l e t tetsproblemer på jernbanen fører til at godstranspor- viser blant annet til en rapport utarbeidet på oppdrag tørene verken klarer å dekke etterspørselen i marke- fra NHO Oslo og Akershus der det slås fast at pro- det eller levere tjenester med tilstrekkelig kvalitet. Innst. 198 S – 2009–2010 7

Drift og vedlikehold likeholdsfondet vil komme i tillegg til ordinære Komiteens flertall, medlemmene fra bevilgninger. Arbeiderpartiet, Høyre, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Kristelig Oslo-tunnelen mv. F o l k e p a r t i , anser vedlikehold for å være en del av K o m i t e e n viser til statsrådens svar vedrørende Jernbaneverkets løpende oppgaver, og vil vise til at ny sporkapasitet gjennom Oslo-tunnelen. K o m i - drift og vedlikehold har vært et prioritert område t e e n er positiv til at regjeringen har bevilget midler over statsbudsjettene i flere år. til Oslo-prosjektet, hvor blant annet opprustning av Oslo-tunnelen står i fokus. K o m i t e e n merker seg Komiteens medlemmer fra Arbeider- at regjeringen i første omgang vil utrede det langsik- partiet, Sosialistisk Venstreparti og tige behovet for å øke kapasiteten i Oslo-området i S e n t e r p a r t i e t viser til at vedlikeholdsbudsjettene lys av framtidige transportbehov. K o m i t e e n ser at har økt under den sittende regjeringen, og vil spesielt en eventuell ny tunnel gjennom Oslo vil være et fremheve Oslo-prosjektet, der over 2 mrd. kroner omfattende og kostbart tiltak med store konsekvenser skal brukes de neste årene, og 470 mill. kroner av for det omkringliggende jernbanesystemet. I den for- dette i 2010. Disse medlemmer viser også til at bindelse vil k o m i t e e n understreke betydningen av Jernbaneverket har fått de pengene de har bedt om til at utredningsarbeidet knyttet til kapasiteten i Oslo- Oslo-prosjektet i 2010, og at de hadde problemer området nøye samordnes med utredningsarbeidet om med å bruke opp pengene de fikk i 2009. Dette viser høyhastighetsjernbaner. at det er mangel på personer og ikke penger som er K o m i t e e n mener det på kort og mellomlang problemet, og at det må et systematisk rekrutterings- sikt er viktig å utnytte og øke kapasiteten gjennom arbeid til for å få på plass kompetent arbeidskraft. dagens Oslo-tunnel så langt som dette er hensikts- Disse medlemmer foreslår: messig og sikkerhetsmessig forsvarlig. K o m i t e e n er opptatt av at kapasiteten gjennom Oslo-tunnelen «Dokument 8:54 S (2009–2010) – representant- ikke virker begrensende når det gjelder å utvikle et forslag fra stortingsrepresentantene mer moderne togtilbud både lokalt og regionalt på og Trine Skei Grande om forsterket innsats for å løse Østlandet i framtiden. K o m i t e e n peker på at det er togkrisen på Østlandet – vedlegges protokollen.» knyttet betydelig usikkerhet til hvorvidt sporkapasi- teten gjennom Oslo-tunnelen vil være tilstrekkelig Komiteens medlemmer fra Høyre og for å møte den forventede trafikkveksten. K r i s t e l i g F o l k e p a r t i vil peke på at til tross for K o m i t e e n , i likhet med forslagsstillerne, er at drift og vedlikehold har vært et prioritert område, kjent med at T-banen i Oslo har behov for økt kapa- oppleves stadige forsinkelser. Disse medlem- sitet gjennom sentrum av Oslo, og at det pågår et m e r mener dette gir grunn til å se nærmere på hvor- arbeid med å planlegge for dette. K o m i t e e n vil dan vedlikeholdsbehovet kartlegges og hvordan nød- peke på at et prosjekt som vil bidra til flere spor gjen- vendig vedlikehold følges opp. nom Oslo, kan ses i sammenheng for å vurdere even- tuelle synergieffekter for jernbanen og T-banen. Et annet flertall, medlemmene fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Komiteens flertall, medlemmene fra F o l k e p a r t i , vil fremme følgende forslag: Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig F o l k e p a r t i , mener det haster med å planlegge for «Stortinget ber regjeringen gjennomføre en kart- økt kapasitet gjennom Oslo. legging og sårbarhetsanalyse for jernbanen i Oslo- F l e r t a l l e t fremmer følgende forslag: området, og fremlegge en tilstandsrapport for Stor- tinget i løpet av 2010. » «Stortinget ber regjeringen igangsette arbeidet med ny sporkapasitet gjennom Oslo i øst-vest-forbin- Komiteens medlemmer fra Høyre viser delsen slik at dette kan stå ferdig senest innen en til Høyres alternative transportplan, hvor det er fore- tiårsperiode.» slått avsatt et fond på 50 mrd. kroner til vedlikehold innenfor samferdsel. Dette ville gitt en årlig avkast- F l e r t a l l e t henviser til Jernbaneverkets rapport ning på ca. 2,5 mrd. kroner til vedlikehold, og bety en «Kapasitet Oslo S – Lysaker», hvor det fremgår at dobling av dagens vedlikeholdsbudsjett for jernbane. dagens Oslo-tunnel etter UIC 405-norm kan oppgra- Disse medlemmer mener at langsiktighet og deres til 27–28 passeringer i timen, og muligens har forutsigbarhet er viktig, og vedlikeholdet bør ikke et enda større potensial. Disse medlemmer utelukkende være avhengig av årlige budsjettpriori- understreker at det haster med avklaring og iverkset- teringer. Disse medlemmer understreker at ved- ting av slike tiltak. 8 Innst. 198 S – 2009–2010

Komiteens medlemmer fra Arbeider- beltspor i hele InterCity-triangelet med sikte på full partiet, Sosialistisk Venstreparti og realisering gjennom offentlig-privat samarbeid S e n t e r p a r t i e t er glade for at departementet i ret- (OPS) og prosjektfinansiering, innen 2020. ningslinjene for arbeidet med Nasjonal transportplan 2014–2023 har bedt etatene om å foreta en utredning av de langsiktige kapasitetsforbedringene for jernba- 4. Komiteens tilråding nen i Oslo-området, herunder også klarlegging og Komiteens tilråding til I fremmes av en samlet tidfesting av når det er behov for ny tunnelløsning komité. gjennom Oslo. Disse medlemmer vil samtidig Komiteens tilråding til II, III og IV fremmes av peke på at det frem til 2012 gjennomføres tiltak som Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti. skal øke kapasiteten i dagens Oslo-tunnel med 5 tog i timen. Dette vil gi betydelig bedre fremkommelig- K o m i t e e n har ellers ingen merknader, viser til het i øst-vest-forbindelsen gjennom Oslo enn dagens redegjørelsen og representantforslaget og rår Stortin- situasjon. På lengre sikt er det likevel liten tvil om at get til å gjøre følgende det er behov for økt kapasitet for trafikken til og gjen- nom Oslo. vedtak:

I 3. Forslag fra mindretall Samferdselsministerens redegjørelse 9. mars Forslag fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk 2010 om hvilke tiltak som vil bli iverksatt på kort og Venstreparti og Senterpartiet: lang sikt for å løse de gjentatte problemene på jernba- Forslag 1 nenettet, vedlegges protokollen. Dokument 8:54 S (2009–2010) – representant- forslag fra stortingsrepresentantene Borghild Tenden II og Trine Skei Grande om forsterket innsats for å løse Stortinget ber regjeringen klargjøre for NSB og togkrisen på Østlandet – vedlegges protokollen. Jernbaneverket det ansvaret de har overfor kundene for å håndtere og korrigere avvik i togtrafikken, og Forslag fra Fremskrittspartiet og Høyre: sørge for at det ved eventuelle avvik settes opp til- Forslag 2 strekkelig alternativ transport, bl.a. busser. Stortinget ber regjeringen sikre at utbygging av III skinnebaserte kollektivtiltak i og rundt de største byene samordnes med Jernbaneverket og NSB. Stor- Stortinget ber regjeringen gjennomføre en kart- tinget ber regjeringen legge frem egen sak om dette. legging og sårbarhetsanalyse for jernbanen i Oslo- området, og fremlegge en tilstandsrapport for Stor- Forslag fra Fremskrittspartiet: tinget i løpet av 2010. Forslag 3 IV Stortinget ber regjeringen sørge for at levetid på Stortinget ber regjeringen igangsette arbeidet inntil 50 år brukes ved beregning av samfunnsøkono- med ny sporkapasitet gjennom Oslo i øst-vest-forbin- misk nytte fra investering i infrastruktur. delsen slik at dette kan stå ferdig senest innen en tiårsperiode. Forslag fra Høyre og Kristelig Folkeparti: Forslag 4 Stortinget ber regjeringen legge fram en hand- lingsplan for utbygging av sammenhengende dob-

Oslo, i transport- og kommunikasjonskomiteen, den 19. mars 2010

Knut Arild Hareide leder og ordfører Innst. 198 S – 2009–2010 9

Vedlegg

Brev fra Samferdselsdepartementet v/statsråden til transport- og kommunikasjonskomiteen, datert 25. februar 2010

Representantforslag – Dok.8:54 (2009-2020) fra med ny sporkapasitet gjennom Oslo i øst-vest- stortingsrepr. B. Tenden og T. Skei Grande om forbindelsen slik at dette kan stå ferdig senest forsterket innsats for å løse togkrisen på Østlan- innen en tiårsperiode.» det Jeg viser til brev av 16. februar d.å. fra Stortin- Ad. forslag nr.1: gets transport- og kommunikasjonskomite hvor jeg NSB har bl.a. gjennom avtalen med Samferdsels- blir bedt om å gi en uttalelse til ovennevnte represen- departementet om kjøp av togtjenester, det fulle tantforslag. ansvaret for å håndtere de behov som togkundene har Det framgår at bakgrunnen for representantfor- i forbindelse med avvik i togtrafikken. Det er grunn slaget er at det er erklært krise i togtrafikken i Oslo- til å presisere at dette ansvaret gjelder uavhengig av området og at det er avgjørende at krisen møtes med om det er NSB eller Jernbaneverket som er kilden til virkningsfulle tiltak som vil gi de reisende og togsel- avviket. Både NSB og Jernbaneverket er innforstått skapenes ansatte et reelt håp om at situasjonen vil med hvilke ansvar som er tillagt de to virksomhetene løses både på kort og lang sikt. Oslo-området er navet ved evt. avvik i togtrafikken. Styringsdialogen med i det nasjonale jernbanenettet og problemer som opp- både NSB og Jernbaneverket er av en slik karakter at står her, forplanter seg lett ut på resten av jernbane- det er ikke noen tvil om hvilket ansvar som påligger nettet med forsinkelser i togtrafikken som resultat. den enkelte av dem. Avvikshåndteringen krever Jeg er enig med forslagsstillerne i at det er behov imidlertid godt samspill mellom partene. Utviklingen for å finne fram til gode løsninger for å få slutt på de av såkalte «aksjonskort for håndtering av ulike omfattende togforsinkelsene som vi særlig har opp- avvikssituasjoner», bidrar dessuten til en ytterligere levd de siste månedene, og samtidig etablere god klargjøring av ansvarsforholdet mellom NSB og informasjon og alternative muligheter for transport Jernbaneverket. når det oppstår avvik i jernbanetrafikken. Jeg har der- I forbindelse med de mange togforsinkelsene vi for bedt Stortingets Presidentskap om å få møte i har hatt i løpet av den lange kuldeperioden siden Stortinget for å gi en redegjørelse for hvilke tiltak midten av desember forrige år og fram til i dag, har som er og vil bli iverksatt både på kort, mellomlang det blitt innført en rekke forbedringstiltak overfor og lang sikt for å løse de gjentatte problemene på togpassasjerene. Når det gjelder alternativ transport jernbanenettet. Presidentskapet har akseptert min som er konkret nevnt i forslaget, vil jeg vise til at anmodning og redegjørelsen vil finne sted tirsdag NSB bruker betydelige ressurser på avvikshåndterin- 9. mars d.å. gen. I de fleste avvikssituasjoner gir det fastlagte Samme dag skal jeg også svare på interpellasjon opplegget med alternativ transport en akseptabel nr. 47 fra stortingsrepresentanten Bård Hoksrud om erstatningstransport, men ved store ikke-planlagte hva jeg kan gjøre for å utbedre de store driftsproble- avvik, kan det oppstå problemer med å få tak i den mene innen jernbanedriften. Det vil derfor nødven- store busskapasiteten som trengs for å kunne avvikle digvis måtte bli en del overlapping i mine meddelel- trafikken. Dette gjelder særlig ved avvik i de store ser til Stortinget om denne saken. I dette brevet vil jeg transportkorridorene inn til Oslo S. Ved spesielle derfor konsentrere min uttalelse om de følgende tre værkombinasjoner og/eller problemer med togmate- konkrete forslagene slik de framgår av representant- riellet setter NSB opp bussberedskap. Hittil i år har forslaget: NSB hatt mellom 20 og 50 busser i beredskap før oppstarten av morgenrushet inn til Oslo. Disse bus- «1. Stortinget ber Regjeringen klargjøre for NSB og sene blir strategisk plassert på sentrale knutepunkter Jernbaneverket det ansvaret de har overfor kun- som er særlig utsatte. Ved store ikke-planlagte brudd dene for å håndtere og korrigere avvik i togtrafik- i jernbanesystemet i de store innfarts- og utfartskor- ken og sørge for at det ved eventuelle avvik settes ridorene kreves det helt andre volumer av busskapa- opp tilstrekkelig med for eksempel busser. sitet for å kunne håndtere alle kundene i rushtiden. I 2. Stortinget ber Regjeringen legge fram en hand- dagens situasjon skaffer NSB til veie alle de busser lingsplan for oppgradering av strekningen Oslo- som er tilgjengelige når slike brudd oppstår. NSB Lillestrøm/Ski/Asker til en standard på linje med arbeider fortløpende med busselskapene i Østlands- Gardermo-banen, senest innen en femårsperiode. området for å få bedre rutiner, reaksjonstid og kapa- 3. Stortinget ber Regjeringen igangsette arbeidet sitetstilgang. I løpet av første halvår i 2010 legger 10 Innst. 198 S – 2009–2010

NSB opp til å gjennomføre en anbudskonkurranse for rolle jernbanen ut fra sine fortrinn, kan og bør spille bruk av busskapasitet i avvikssituasjoner for å for- for å håndtere det økte transportbehovet for hen- bedre reaksjonstiden og kvaliteten i avvikshåndterin- holdsvis nærtrafikken rundt Oslo og intercitytrafik- gen. Jeg mener herved å ha påvist at forslag 1 alle- ken på Østlandet og hvilke betydning dette bør få for rede er ivaretatt. evt. prioriteringer av og tidshorisonten for store infrastrukturinvesteringer i disse områdene. Det må Ad. forslag nr. 2: også vurderes hvor lenge dagens kapasitet vil være En oppgradering av strekningen Oslo-Lillestrøm/ tilstrekkelig ved at det gjennomføres tiltak på kort og Ski/Asker til en standard på lik linje med Gardermo- mellomlang sikt før nye store transportinfrastruktur- banen innebærer i praksis at det må foretas en total tiltak må gjennomføres. Videre skal det klarlegges og fornyelse av alle jernbanetekniske anlegg. Dette nærmere tidfestes når det er behov for å starte opp en omfatter kontaktledninger, skinner, sviller, ballast og planleggings- og byggeprosess for evt. tunnelløsnin- deler av sikringsanleggene. Disse tiltakene inngår i ger med oppstart av en konseptvalgutredning (KVU/ det såkalte «Oslo-prosjektet» som er i full gang. Pro- KS1) som første skritt. Fram til det foreligger forslag sjektet inngår NTP 2010-2019 og er senest omtalt i om evt. nye tunnelløsninger, skal det utredes en stra- Prop. 1 S (2009-2010). Prosjektet er kostnadsregnet tegi og plan for gradvis å øke kapasiteten på jernba- til om lag 2,1 mrd. kr og i 2010-budsjett er det avsatt nesystemet i Oslo. Samferdselsdepartementet legger 470 mill. kr til videreføring av prosjektet. Nødven- opp til at utredningsarbeidet gjøres i samarbeid med dige fornyelser av innvendige sikringsanlegg er ikke lokale myndigheter i Oslo og Akershus da det bør tatt med i dette prosjektet, da disse etter planen vil bli utarbeides en strategi for en helhetlig utvikling av skiftet ut ved innføring av nytt signalsystem. Jernba- transportsystemet som omfatter både jernbane, veg, neverket arbeider nå med en konseptvalg- utredning t-bane, buss og sporvogner. (KVU) om valg av framtidige signalsystemer på det I mellomtiden gjennomfører Jernbaneverket en norske jernbanenettet (ERTMS). Hvis alt går etter rekke mindre tiltak slik at kapasiteten gjennom Oslo planen, vil Oslo-prosjektet kunne stå ferdig i løpet av innen 2012 kan økes fra ca. 19 til 24 tog i timen per 4-5 år. I og med at prosjektet er startet opp og vil bli retning sammenlignet med dagens situasjon. Jernba- fulgt opp i forbindelse med de årlige statsbudsjetter, neverket vil dessuten vurdere muligheten for ytterli- ser jeg ikke behov for at det i tillegg utarbeides en gere kapasitetsøkning når det er høstet erfaringer egen handlingsplan for dette prosjektet, slik repre- med gjennomføringen av de tiltak som Jernbanever- sentantforslaget legger opp til. ket arbeider med. Å bygge en ny jernbanetunnel gjennom Oslo vil Ad. forslag nr. 3: være et meget omfattende og kostbart prosjekt med store konsekvenser for det omkringliggende jernba- I fastsatte retningslinjer for arbeidet med Nasjo- nesystemet. Dette vil kreve en omfattende planleg- nal transportplan 2014-2023 har Samferdselsdeparte- ging før det kan bygges ut. Det er etter min vurdering mentet bedt sine etater om å foreta en utredning om ikke realistisk å kunne ferdigstille et så stort prosjekt de langsiktige kapasitetsutfordringene for jernbanen i løpet av kommende tiårsperiode hvis det er det for- i Oslo-området. Det skal i denne sammenheng skis- slagstillerne sikter til i sitt forslag. seres hvilke transportbehov som kan forventes i Oslo-området på lang sikt. Det må vurderes hvilken www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen