MINISTERIO DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS RECTORIA DEL SECTOR VIVIENDA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DIRECCION DE VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS HUMANOS LOS CUADROS PURRAL, GOICOECHEA DIAGNOSTICO COMUNITARIO ENERO-JUNIO 2011 Elaborado por: Yelba Munguía Paíz- ADIS Ruy Lorz-ATV Ronald Granados- ATV Roy Jiménez- APOT Revisión: Jenny Liberoff N. Eduardo Morales TABLA DE CONTENIDO PROVISIONAL INTRODUCCION -------------------------------------------------------------------- JUSTIFICACION --------------------------------------------------------------------- MARCO CONCEPTUAL PARA LA INTERVENCION OBJETIVOS -------------------------------------------------------------------------- Objetivo General ------------------------------------------------------------------- Objetivos Específicos -------------------------------------------------------------- DISEÑO METODOLOGICO Descripción General del Cantón Diagnóstico de la Comunidad Recomendaciones ----------------------------------------------------------------- Bibliografía -------------------------------------------------------------------------- 2 INTRODUCCION Para la administración 2010-2014 y a partir del mes de julio 2010 mediante Directriz 0001- MIDEPLAN publicada en La Gaceta 119 se le asigna al Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos la Rectoría del Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda conformado por las siguientes instituciones centralizadas y descentralizadas: Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos (MIVAH), Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI), Comisión Nacional de Emergencias (CNE), Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (INVU), Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), Instituto de Desarrollo Agraria (IDA), Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, (MIDEPLAN) Instituto Costarricense de Turismo (ICT), el Instituto Nacional de Tecnologías de Alimentos (INTA) del Ministerio de Agricultura y Ganadería, y del Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, el Sistema Nacional de Áreas de Conservación, la Secretaría Técnica Ambiental y el proyecto de regularización de catastro y registro BID-CATASTRO (de reciente incorporación) Por esta asignación y según lo que reza el articulo 8° de la supracitada Directriz, les corresponderá a los “Ministros Rectores, dirigir y coordinar el proceso de elaboración de las propuestas sectoriales a ser incorporadas en el Plan Nacional de Desarrollo, según los requerimientos contenidos en el artículo 11 de esta Directriz, así como establecer mecanismos para integrar de manera participativa, las opiniones de distintos grupos de interés en asuntos de importancia y vinculación sectorial”1. Bajo esta premisa el MIVAH, fortalece su gestión institucional al constituirse en apoyo a la rectoría que ejerce el/la Ministro/a del Sector Ordenamiento Territorial y Vivienda, a través del diseño y aplicación de una serie de instrumentos y mecanismos de coordinación, identificación y definición de prioridades de la demanda habitacional y ordenamiento territorial, así como de la creación de espacios de concertación, diálogo, apoyo y conciliación de los diferentes actores involucrados en la problemática de los asentamientos humanos, la vivienda y el ordenamiento territorial. Su función tiene énfasis en la definición de políticas y lineamientos dirigidos a favorecer a los sectores de población en pobreza, riesgo y vulnerabilidad con una solución habitacional que reúna los conceptos de calidad, y que además refleje una estructura acorde con los procesos de desarrollo familiar e individual, procurando que las viviendas de interés social cumplan con los requerimientos que permitan a los beneficiarios del Bono Familiar de Vivienda integrarse en forma activa al desarrollo económico y social del país garantizando así una buena utilización de los recursos del Estado asignados a este sector. 1 El subrayado no es del original. 3 En razón de la vulnerabilidad y riesgo en que se encuentran las familias que viven en condición de precario y tugurio, específicamente en la regularización de los asentamientos en precario, este Ministerio se ha dado a la tarea de efectuar propuestas, desde su ámbito de acción, dirigidas a la intervención de las diversas poblaciones que se encuentran ante este tipo de situaciones, por lo tanto, ha incorporado dentro de su Plan Anual Operativo (PAO) y tomando en consideración las acciones estratégicas previamente definidas en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) de la presente administración, esfuerzos y acciones, dirigidas a la elaboración de diagnósticos de las comunidades que han sido seleccionadas como prioritarias, que permitan la elaboración de Modelos de Intervención, esto como parte de los aportes de este Ministerio al Programa de Comunidades Solidarias, Seguras y Saludables, liderado por el Ministro de Bienestar Social y Familia. 4 JUSTIFICACIÓN En el marco del trabajo realizado por la Dirección de Vivienda y Asentamientos Humanos, nace el concepto de “Intervención Urbana Integral”. Desde la Dirección de Vivienda y Asentamientos Humanos y observando la problemática del desarrollo habitacional en el área metropolitana, se ha buscado mediante propuestas de intervención específicas en los diferentes asentamientos, lograr un impacto en la dinámica de las zonas detectadas en mayor vulnerabilidad social mediante la gestión de acciones estratégicas enmarcadas en el concepto de Intervenciones Urbanas Integrales. En este marco se definieron tres corredores de Intervención: el Corredor Este, el Corredor Sur y el Corredor Oeste; es en el corredor Este que se encuentra el asentamiento Los Cuadros, este asentamiento se encuentra inmerso en una microrregión compuesta por parte de los cantones de Moravia, Goicoechea y Coronado, únicamente en el área residencial del cantón de Goicoechea compuesta por los distrito de Purral e Ipís, habitan casi 90 mil personas. Esta micro región experimentó desde mediados de la década de los setentas un proceso de densificación horizontal extensiva que derivó en la saturación del suelo residencial hasta el anillo de contención metropolitano. Además de este fenómeno, la microrregión ha experimentado otros procesos graduales tales como: • El deterioro gradual del sistema hídrico y ambiental, en estrecha relación con la cuenca alta del Río Virilla y el Rió Torres. • El deterioro progresivo del espacio urbano. • Concentración de pobreza y segregación de masas residenciales. Cabe apuntar que la ciudadela Los Cuadros fue el primer mega proyecto de reubicación ensayado en el país. • Yuxtaposición del transporte público y caos vial. • Inseguridad ciudadana y violencia urbana en ascenso. • Deterioro del equipamiento social y de la infraestructura de servicios. Específicamente en el caso de la comunidad de Los Cuadros, su fundación responde directamente a coyunturas históricas determinantes que se dieron a mediados de los setentas e inicios de los ochentas, Para finales de la década de los setenta e inicios de la década de los ochenta, el crecimiento de la población, aunado a la crisis económica que atravesaba el país, provocó un ascenso alarmante del déficit habitacional, este hecho se vio reflejado 5 directamente en la aparición de asentamientos informales en toda el Área Metropolitana, aspecto que fue declarado emergencia Nacional. Ante esta situación se crea en el seno de la Comisión Nacional de Emergencias, la Comisión Especial de Vivienda (CEV), ente que amparado a la declaratoria de emergencia gestionaría varias megaproyectos de vivienda social, siendo el primero La Ciudadela Los Cuadros, proyecto cuyo objetivo particular consistió en utilizar dos terrenos de aproximadamente 37 hectáreas para reubicar a gran cantidad de familias que vivían en condiciones de informalidad, y así, acabar con buena parte de los precarios que en ese entonces existían en el área metropolitana. Es importante recalcar que esta comunidad históricamente ha adolecido de una falta crónica de equipamiento social y de servicios que permita satisfacer las demandas de su creciente población, si bien es cierto la comunidad se estableció en 1983, no fue hasta 1986 que inició la formalización del trazado urbanístico, y hasta 1991 se fundó la escuela Luis Demetrio Tinoco. Paralelamente la problemática de la vivienda informal es una constante en el asentamiento desde su creación y aunque se han realizado intervenciones para la reubicación de algunas de estas poblaciones, actualmente existe en la comunidad un estado de invasión de zonas públicas y de restricción que ha impedido la consolidación de una estructura urbana con el mínimo de condiciones de habitabilidad, prueba de ello lo es la solicitud que realiza la Asociación de Desarrollo Integral de los Cuadros, quien solicitó se solucione el problema de vivienda a 50 familias que ocupan un lote propiedad de IMAS , destinado a un área publica, y el cual fue invadido según información hace . Bajo esta premisa a continuación se detalla en este documento, un diagnóstico de la comunidad Los Cuadros, en Purral de Goicoechea que toma en cuenta los aspectos psicosociales, socio/espaciales y culturales de la población, que facilitaran la elaboración de una propuesta de intervención que coadyuve a mejorar la calidad de vida de las personas que habitan este asentamiento y además contribuirán al mejoramiento de las condiciones físico espaciales de esta comunidad considerando los aportes, intervenciones y estudios efectuados por otras instituciones. 6 I-MARCO CONCEPTUAL PARA LA INTERVENCIÓN. Propuesta para una Política de Vivienda y Asentamientos Humanos El combate a la