French Implementation Report of PARCOM Recommendation 91/4 on radioactive discharges Radioactive Substances Series 2019 French Implementation Report of PARCOM Recommendation 91/4 on radioactive discharges EXECUTIVE SUMMARY INTRODUCTION PART I – GENERAL INFORMATION 1 The organization of nuclear safety and radiation protection control in France ...................... 8 1.1 State structures ................................................................................................................ 8 1.1.1 Parliament ............................................................................................................... 8 1.1.2 The Government ...................................................................................................... 9 1.1.3 Minister responsible for nuclear safety and radiation protection ........................... 9 1.1.4 High Committee for Transparency and Information on Nuclear Safety .................. 9 1.1.5 Prefects .................................................................................................................. 10 1.1.6 Nuclear Safety Authority (ASN) ............................................................................. 10 1.2 Technical support organizations .................................................................................... 11 1.2.1 Advisory Committees of Experts (GPEs) ................................................................ 11 2 The legislative and regulatory framework for applying the best available techniques in France 2.1 The legal system applicable to basic nuclear installations (BNIs) .................................. 12 2.1.1 Environment Code ................................................................................................. 12 2.1.2 “BNI Procedures” decree of 2nd November 2007 .................................................. 13 2.1.3 Order of 7th February 2012 and ASN resolution 2013‐DC‐360 of 16th of July 201313 2.2 Best available techniques BATs ...................................................................................... 14 3 Radioactive discharges from nuclear facilities ...................................................................... 16 3.1 Permitting of discharges from BNIs ............................................................................... 16 3.1.1 The new BNI system .............................................................................................. 16 3.1.2 Setting limit values................................................................................................. 17 3.2 The radiological impact of nuclear activities ................................................................. 17 3.3 Control of radioactive discharges .................................................................................. 18 3.3.1 Accounting for BNI discharges ............................................................................... 19 3.3.2 Tritium .................................................................................................................... 19 3.4 Informing the public about discharges .......................................................................... 20 4 Monitoring radioactivity in the environment ........................................................................ 20 4.1 Monitoring of environmental radioactivity by the operators ........................................ 21 4.2 Monitoring of environmental radioactivity on the national territory ........................... 23 4.3 The national network for environmental radioactivity measurement (RNM) ............... 26 4.4 Quality of measurements in the environment .............................................................. 27 4.4.1 Procedure for approving laboratories ................................................................... 28 4.4.2 Approval conditions ............................................................................................... 29 1 OSPAR Commission 2019 EXECUTIVE SUMMARY The control of nuclear safety and radiation protection in France has been completely revised since 2006. The 13th June 2006 Act concerning transparency and security in the nuclear field, called the “transparency and nuclear safety” ‐ “TSN Act” (now codified in books I and V of the Environment Code), extensively overhauled the Basic Nuclear Installations legal system ‐ BNI legal system. It has in particular given this system an “integrated” nature, that is to say that it seeks to prevent the hazards and detrimental effects of any type that the BNIs could create: accidents ‐ whether nuclear or not, pollution ‐ whether radioactive or not, waste – whether radioactive or not, etc. Amended decree 2007‐1557 of 2nd November 2007 concerning BNIs and regulation of the nuclear safety of the transport of radioactive substances, known as the “BNI Procedures” decree, defines the framework in which the BNI procedures are carried out and covers the entire lifecycle of a BNI, from its authorization decree to commissioning, to final shutdown and decommissioning. These foundation texts have been supplemented by the ministerial Order of 7th February 2012 setting the general rules relative to basic nuclear installations, called the “BNI” ministerial order, and ASN (French nuclear safety authority) resolution 2013‐DC‐360 of 16th July 2013 as amended on September 29, 2016 relating to the control of detrimental effects and of the impact on health and the environment of BNI. France has fully incorporated the best available techniques (BAT) into its legislative and regulatory texts. The best available techniques appear in the front rank of the principles that control nuclear activities in France. Even if the radiologic impact associated with liquid radioactive discharges is very low, France is determined that its regulatory framework and operator practices will led, through the application of the best available techniques, to achieve a high level of control over radioactive discharges and to obtain reductions in discharges, in line with the OSPAR strategy. France will ensure that this approach is applied in a fully transparent manner, and will involve the various stakeholders. Although that in general effluents discharges decrease, France considers that the reduction of radioactive discharges continues in line with technical progress. This is achieved by proceeding with the overhaul of the discharges permits of the basic nuclear installations. France requires that the limits be set as low as the best available techniques will allow, taking into account feedback from experience with the discharges produced at the facilities. France has set up a system for monitoring environmental radioactivity that meets the objectives of the OSPAR strategy both in terms of coverage of the French portion of the OSPAR area, and of the quality of the monitoring data provided under the agreement concerning the program for monitoring radioactive substances in the marine environment. RECAPITULATIF Le contrôle de la sureté nucléaire et de la protection contre les radiations en France a été complètement révisé depuis 2006. La loi du 13 juin 2006 relative à la transparence et à la sécurité en matière nucléaire, appelée « transparence éet sécurit nucléaire » ‐ « Loi TSN » (désormais codifiée dans les livres I et V du Code de l’environnement), a révisé radicalement le régime juridique concernant les installations nucléaires de base ‐ régime juridique INB. Elle a en particulier donné à ce système une nature « intégrée » c’est‐à‐dire cherchant à empêcher les risques et les effets nuisibles quels qu’ils soient que les INB pourraient entraîner: accidents ‐ qu’ils soient nucléaires ou non, pollution ‐ qu’elle soit radioactive ou non, déchets – qu’ils soient radioactifs ou non, etc. Le décret n° 2007 1557 du 2 novembre 2007 modifié, relatif aux INB et au contrôle, en matière de sûreté nucléaire, du transport de substances radioactives, dit décret « Procédures INB », définit le cadre de travail dans lequel les procédures INB sont appliquées et couvre le cycle de vie complet d’une INB, de son décret d’autorisation à sa fermeture définitive et son démantèlement, en passant par sa mise en service. French Implementation Report of PARCOM Recommendation 91/4 on radioactive discharges Ces textes fondateurs ont été complémentés par l’arrêté du 7 février 2012 fixant les règles générales relatives aux installations nucléaires de base, dit arrêté « INB » et la Décision de l’ASN (Autorité de sûreté nucléaire) Nº 2013‐DC‐0360 du 16 juillet 2013 modifiée le 29 septembre 2016 relative à la maîtrise des nuisances et de l’impact sur la santé et l’environnement des INB. La France a intégré pleinement les meilleures techniques disponibles (BAT) dans ses textes juridiques et réglementaires. Les BAT sont au premier rang des principes contrôlant les activités nucléaires en France. Même si les impacts radiologiques liés aux rejets radioactifs liquidest son très faibles, la France est convaincue que son cadre de travail réglementaire et ses modes opérationnels permettront, grâce à l’application de BAT, de parvenir à un niveau élevé de contrôle et de réduction des rejets radioactifs, conformément à la stratégie OSPAR. La France s’assurera que cette approche est appliquée d’une manière tout à fait transparente et impliquant les diverses parties prenantes. Dans l’ensemble, les rejets d’effluents ont diminué et la France considère que la réduction des rejets radioactifs se poursuit en accord avec les progrès techniques. Ceci est réalisé en effectuant une révision