COMMUNE DE SAVENAY (44) – MODIFICATION N°4 DU PLU

Renseignements devant être fournis par la personne publique responsable en vue d'un examen au cas par cas

Renseignements généraux sur la demande d'examen au cas par cas M. le Président de la Communauté de Identification de la personne publique responsable Communes Estuaire et Sillon (44-Loire Atlantique) Document concerné Plan Local d’Urbanisme approuvé le 27/06/2013 Type de procédure (élaboration, révision, déclaration …) Modification n°4 du PLU

Article R104-30, 1° Description des caractéristiques principales du document a) Contexte Nombre de communes concernées par le document 1 Nombre d’habitants concernés par le document 8 448 hab. (2016) Superficie du territoire concerné par le document superficie communale = 2 600 ha PLU ayant fait l’objet d’une Evaluation Le territoire est-il doté de document de planification Environnementale approuvé (SCoT, SAGE, PLH... ?) Ont-ils fait l'objet SCOT Nantes - Saint-Nazaire d'une EE ? Le territoire est-il doté d'autres documents SAGE Estuaire de la Loire et SAGE Vilaine type PPR naturels, industriels, technologiques, PLH de la Communauté Estuaire et Sillon miniers ? Pas de PPR b) Dynamique du projet porté par le document

Quels sont les objectifs figurant dans la délibération de prescription ? (1) u rir l’urbanisation deu ones U dans le secteur des Epinettes ;

(2) u rir l’urbanisation d’une partie de la one U en UL pour la réalisation d’un établissement scolaire secondaire pri é dans le secteur at -Justice ;

(3) Procéder la correction de deu ones humides dont le tracé n’a pas été correctement adapté au zonage ;

(4) Identifier les haies en accompagnement du GR3 sur le plan de zonage afin de préserver la qualité du paysage et valoriser le rôle écologique des haies ;

(5) Identifier les plans d’eau qui ont un rôle dans la limitation du risque inondation ;

(6) Préciser la rédaction de l’article des ones h, Nh et A pour en clarifier l’interprétation ;

(7) Modifier une partie du ona e UL du secteur de herbé pour un ona e UB afin d’y accueillir de l’habitat ;

(8) odifier l’article 1 sur le stationnement pour préciser que la place supplémentaire e i ée partir de 3 logements est destinée aux visiteurs (non attribuée et non numérotée) ;

(9) Suppression des emplacements réservés suivants : n° 5, 6, 9, 16, 21, 26 et réduction de l’ER 11,

(10) Modification du ona e UL du secteur de l’hôpital en un nouveau secteur dédié UAb ;

(11) Modification du zonage UL de la parcelle AX 340 en UB ;

(12) Modification du règlement de la zone UCa rue de Pontchâteau.

Quels sont les objectifs et orientations définis, le cas échéant, dans le PADD ? PADD joint en annexe

1 Situation géographique

(2)

(1) (7) (12)

(10) (3) (11)

(4) (3)

2 (1) deux zones 2AU dans le secteur des Epinettes

Modifications du zonage Zone Correction u erture l’urbanisation des deux zones 2AU du secteur des Epinettes (modification du ona e et création d’une rientation d’ ménagement et de Programmation) 2AU => 1AUb Le secteur ouvert par la présente modification représente une superficie de 2,01 ha. Cette opération est destinée à accueillir 51 logements minimum en réponse aux pré isions d’au mentation de la population communale.

Extrait du Zonage en vigueur Extrait du Zonage modifié

Zone PLU en cours Projet de PLU modifié Différence 2AU Epinettes 2,01 ha 0 ha - 2,01 ha 1AUb Epinettes 0 ha 2,01 ha + 2,01 ha

U e e d Amé geme e de P g mm e c éée les deux zones 1AUb.

Orientation d’aménagement et de programmation du secteur des Epinettes

Le pro ramme du site doit respecter les données du P DD. C’est pourquoi l’aména ement doit : - Accueillir une opération de 51 logements minimum - Adapter la densité du parc de logements à la proximité du tissu lâche des Eléments de Epinettes en accueillant une densité moyenne de 25 logements/hectare programmation hors zone humide - Dans le cadre de la mixité sociale, il est exigé la réalisation de 13 logements sociaux minimum pour atteindre 24% de logements sociaux minimum - Se réaliser en une ou deux tranches.

Afin de préserver les éléments qualifiants du site, il est important que la composition enir de l’aména ement réponde au principes sui ants: - Organiser une voie traversante entre la RD 93 et le chemin des Epinettes, voie qui dessert ensuite la partie Ouest du périmètre. - Mettre en place un aménagement sécuritaire sur la RD 93 au niveau du carrefour desser ant le Domaine du Bas at l’Est et le secteur des Epinettes l’ uest. Enjeux de - Connecter cette oie principale l’une ou l’autre ou les oies du composition lotissement voisin dont la rue des Prés Hauts par exemple. - Conforter le reste du chemin de Epinettes en voie douce accueillant également véhicule technique et engins agricoles (Alléger le trafic des véhicules sur ce chemin dont la desserte actuelle est compliquée du fait de son étroitesse). - Préserve les éléments paysagers de haies en périmètre et au Sud du périmètre comme indiqué afin d’assurer l’insertion des futures

3 constructions en qualifiant les abords. - Qualifie les fronts bâtis sur voie en créant des ruptures du front bâti. - Inciter à une implantation des constructions favorable à la course du soleil. - Créer un espace ert qui prendra la forme d’un er er ouvert à tous ainsi qu’un second espace de loisirs pou ant ser ir d’aire de détente en accueillant un équipement type jeu de boule, piste de vélo cross, etc. Ces deux espaces peuvent être adjacents ou éloignés.

- Tenir compte de la topographie pour la localisation des ouvrages de gestion des eaux pluviales. - fin de pré enir tout désordre hydraulique et d’é iter toutes pollutions du milieu récepteur en aval, des modalités de gestion des eaux pluviales sont Enjeux prises pour respecter les prescriptions du zonage pluvial et être conforme environnementaux aux dispositions du SDAGE Loire-Bretagne et du SAGE Estuaire de la Loire. - Préserver les haies en périphérie de la zone comme indiquées sur le plan.

4 (2) e e AU e U é d é eme c e ec d e é d e ec e -Justice

Modifications du zonage et de AP Zone Correction Extension de la zone UL l’ uest pour permettre le bon dimensionnement du futur 2AU => UL lycée (modification du zonage et de l’ rientation d’ ména ement et de Programmation)

Extrait du Zonage en vigueur Extrait du Zonage modifié

Zone PLU en cours Projet de PLU modifié Différence 2AU Matz-Justice 11,87 ha 11,25 ha - 6 127 m2 UL Matz-Justice 3,74 ha 4,37 ha + 6 127 m2

e d Amé geme e de P g mm e modifiée comme suit (la partie graphique et un terme de la partie écrite sont modifiés) :

Orientation d’aménagement et de programmation du secteur du Matz

5 Afin de préserver les éléments qualifiants du site, il est important que la composition enir de l’aména ement permette de : - Participer au maillage piéton générant des liens vers le hameau du Matz et le chemin existant en frange Ouest du site ; - Privilégier un accès au Sud-Est de la parcelle dans la mesure où sera réalisé un aménagement sécuritaire sur la RD93 ; d’autres accès pourront Enjeux de être envisagés sur la façade Est selon les aménagements futurs du composition domaine public départemental (sur contre-allée ou sur le giratoire existant de la Colleraye) ; - Qualifier la façade le long de la RD 93 par un traitement paysager de cette frange ; - Avoir un maillage viaire suivant un axe Nord-Sud et un axe Est-Ouest pour connecter les différents sites entre eux et vers la RD 93.

- Préserver et valoriser les haies et la ripisylve en franges Ouest et Nord ; - Préser er les abords du cours d’eau par une bande de protection de 5 m supplémentaire inconstructibles, mais permettant la réalisation d’ou ra es hydrauliques, au-del des 5 m de protection rè lementaire du cours d’eau ; - Essayer autant que faire se peut, de proté er l’arbre remarquable dans la parcelle en fonction des obligations architecturales et de sécurité ; Enjeux - fin de pré enir tout désordre hydraulique et d’é iter toutes pollutions du environnementaux milieu récepteur en aval, des modalités de gestion des eaux pluviales devront être prises sur le secteur selon les prescriptions du zonage pluvial, conformément aux dispositions du SDAGE Loire-Bretagne et du SAGE Estuaire de la Loire, en prévoyant des espaces de stockage des eaux pluviales (par infiltration et/ou par collecte du ruissellement).

6 (3) P céde c ec de de e m de d e cé é é c ec eme d é au zonage

Modifications du zonage Zonage Correction Le hachurage de zones humides se superpose à des parcelles qui sont bâties Prescriptions et artificialisées : la station d’épuration et une maison isolée à La Bimboire. "Zones humides" En l’absence de one humide sur ces parcelles, la Ville procède la correction du zonage en supprimant les hachures concernées.

Extrait du Zonage en vigueur Extrait du Zonage modifié

Extrait du Zonage en vigueur Extrait du Zonage modifié

7 (4) Identifier les haies en accompagnement du GR3 sur le plan de zonage afin de préserver la qualité du paysage et valoriser le rôle écologique des haies

Modifications du zonage et du règlement Zonage Correction La modification ne concerne que le secteur des hameaux de l’Angellerais et du Vivier, car les abords boisés ou bocagers du reste du sentier de Grande Randonnée GR3 (en secteurs Prescriptions naturels et agricoles, hors agglomération) est déjà protégé par des EBC ou des EBR qui le "Espace boisé bordent. La commune veut favoriser la protection des haies en largeur, pas en linéaire. Par remarquable" le passé, il a été difficile de protéger le racinaire. Le zonage positionne donc une protection surfacique de la largeur du houppier en EBR. Sont ajoutés 4 512 m2 d’EBR au ona e.

Extrait du Zonage en vigueur

Extrait du Zonage modifié

8 (5) Ide f e e d e q ô e d m d q e d

Modifications du zonage et du règlement Zonage Correction La Ville souhaite préserver 47 mares, plans d’eau et bassins d’ora e en ones Nouvelle prescription urbaines et à urbaniser, qui jouent un rôle dans la limitation du risque inondation. "Plan d’eau Une nouvelle prescription graphique « Plan d’eau préser er au titre de l’article préserver" L.123-1-5 du Code de l’urbanisme » est ajoutée au plan de zonage.

Localisation des plans d’eau ajoutés au plan de zonage modifié

Zone / Article Corrections Extrait du règlement modifié Les mares, plans d’eau et bassins de rétention, qui jouent un rôle dans la limitation du risque inondation, sont identifiés sur les documents Toutes les zones urbaines Ajout de prescriptions graphiques par une trame spécifique. Toute et les zones à urbaniser écrites l’article 1 isant occupation ou utilisation du sol, susceptible de préserver, entretenir, compromettre l’existence ou les fonctionnalités Article 1 agrandir si besoins de gestion hydraulique est strictement interdite, hydrauliques, ces plans à l’exception des installations, ouvrages, travaux d’eau. et aménagements garantissant leur entretien ou nécessitant leur agrandissement pour répondre à des besoins justifiés en terme de gestion des eaux pluviales.

9 (6) P éc e éd c de c e de zones Ah, Nh et A pour e c f e e é

Modifications du règlement Zone / Article Corrections Extrait du règlement modifié L’extension des constructions d’habitations existantes sera autorisée sous réserve : - que la surface de plancher totale avant projet soit de 35 m² minimum, - que la surface de plancher après projet ne soit Pour éviter les dérives et pas supérieure à 250 m² et : arder la notion d’e tension - que l’extension ait les extensions successives Zone Ah mesurée : Corrections de totalisent une surface de plancher maximale de Article 2 l’article sur l’e tension de 50 m² lorsque la surface de plancher avant l’habitat projet ne dépasse pas 150 m², (rédaction identique à celle - que l’extension soit égale les extensions de la zone Nh) successives totalisent 1/3 maximum de la surface de plancher avant projet lorsque cette dernière dépasse les 150 m². - que le projet n’ait pas pour conséquence de créer de nouveau logement.

2.4 En zone agricole, à l’exception des secteurs Ab, Ac et Ap :

Les annexes seront autorisées sous réserve que leur surface n’excède pas 40 m2 de surface de plancher, que leur hauteur à l’égout n’excède pas 3,50 mètres et qu’elles soient situées à moins de 30 mètres des maisons d’habitations existantes.

L’extension des constructions d’habitations existantes sera autorisée sous réserve: Pour éviter les dérives et - que la surface de plancher totale avant projet arder la notion d’e tension soit de 35 m² minimum, mesurée : Création d’un - que la surface de plancher après projet ne soit Zone A article .4 sur l’e tension de pas supérieure à 250 m² et : Article 2.4 l’habitat en one a ricole - que les extensions successives (rédaction identique à celle totalisent une surface de plancher de la zone Nh) maximale de 50 m² lorsque la surface de plancher avant projet ne dépasse pas 150 m², - que les extensions successives totalisent 1/3 maximum de la surface de plancher avant projet lorsque cette dernière dépasse les 150 m². - que le projet n’ait pas pour conséquence de créer de nouveau logement.

La rénovation et la réhabilitation des constructions existantes.

Pour encadrer et préciser « L’emprise au sol est limitée à 250 m² Zones Ah et Nh l’é olution des constructions maximum de surface de plancher ». Article 9 de tiers et annexes

existantes

10 (7) Modifier le zonage UL du secteur de e é ge U f d cc e de

Modification du zonage Zone Correction Modification partielle de la destination du Nord de la zone UL de Therbé afin de UL => UB permettre l’implantation d’habitat

Extrait du Zonage en vigueur Extrait du Zonage modifié

Zone PLU en cours Projet de PLU modifié Différence UL Therbé 2,40 ha 1,48 ha - 0,92 ha UB Therbé 0 ha 0,92 ha + 0,92 ha

(8) d f e c e 1 e eme éc e q e ce éme e e gée partir de 3 logements est destinée aux visiteurs (non attribuée et non numérotée)

Modifications du règlement Zones / Article Corrections Extrait du règlement modifié En outre, il sera exigé une place supplémentaire minimum pour 3 logements en parking commun ou stationnement latéral exclusivement réservée Zones UA, UB, 1AUb aux visiteurs dans les opérations d'ensemble Article 12.1 d'au moins 3 logements et programmes de logements collectifs.

La règle est précisée pour En outre, il sera exigé une place supplémentaire éviter toute interprétation. minimum pour 3 logements en parking commun ou stationnement latéral exclusivement réservée Zone UC aux visiteurs dans les opérations d'ensemble Article 12.1 d'au moins 3 logements et programmes de logements collectifs (à l’exception de la zone UCa).

11 (9) Suppression des emplacements réservés suivants : n° 5, 6, 9, 11, 16, 21, 26

Modifications du zonage Zonage Correction Prescriptions Suppression au zonage de 7 emplacements réservés Emplacement réservé Extrait du Zonage en vigueur Extrait du Zonage modifié

Suppression des emplacements réservés n°5 et n°6 : stationnement public (744 et 678 m2) au bénéfice de la commune. Justification : le parkin public, objet de l’ER 6 a été aména é. Le nombre de stationnement ayant été ju é suffisant, la surface de l’ER 5 destinée compléter ce parkin n’est plus nécessaire.

Suppression de l’emplacement réser é n°9 : accès Sud de la zone des Moulins (2042 m2) au bénéfice de la commune. Justification : Suite à une étude technique qui a démontré les contraintes de faisabilité du projet, ainsi qu’ l’a is défa orable du Centre Hospitalier, l’ER 9 choisi pour créer une oie de desserte au Sud de la future zone à urbaniser « zone des Moulins » est supprimé. La commune a décidé d’or aniser un accès iaire sur l’accès e istant, objet de l’ER 8 situé plus au Nord.

Suppression partielle de l’emplacement réser é n°11 au bénéfice de la commune : la Ville a acquis la parcelle AY 213 ; l’ER est maintenu sur les parcelles AY 515 et AY 516 (804 m2) afin d’y aména er un équipement collectif en lien avec les équipements existants sur le secteur.

12

Suppression de l’emplacement réser é n°16 : continuité piétonne et aména ement d’espace public (1060 m2) au bénéfice de la commune. Justification : la commune a acquis les parcelles concernées par l’ER 16.

Suppression de l’emplacement réser é n° 1 : espace public et stationnement (7547 m2) au bénéfice de la commune. Justification : la commune a acquis une partie de l’ER 21 pour y réaliser des stationnements. Cet espace étant jugé suffisant au regard des besoins en stationnement, le Conseil Municipal a sollicité la Communauté de Communes pour le er le reste de l’emplacement réser é.

Suppression de l’emplacement réservé n°26 : élargissement de voirie (445 m2) au bénéfice de la commune. Justification : la commune a acquis les parcelles concernées par l’ER 6.

13 (10) d f e e ge U d ec e de ô e un nouveau secteur dédié UAb

Modifications du zonage et du règlement Zone Correction Modification partielle de la destination d’un secteur de la one UL de l’hôpital afin UL => UAb de permettre l’implantation d’habitat

Extrait du Zonage en vigueur Extrait du Zonage modifié

Zone PLU en cours Projet de PLU modifié Différence UL Hôpital 8,78 ha 7,25 ha - 1,53 ha UAb Hôpital 0 ha 1,53 ha + 1,53 ha Zone / Articles Corrections Extrait du règlement modifié La zone UA comprend : Ajout d’un sous-secteur - un secteur UAa dans lequel la hauteur des Zone UA UAb afin de tenir compte constructions autorisée est plus importante que dans Caractéristique de la du caractère spécifique de la zone UA. zone l’é olution du site - un secteur UAb de renouvellement urbain, spécifique au périmètre d’évolution de l’hôpital

6.2. Exceptions

Toutefois, des implantations autres que l’alignement Cette disposition permet sur voie, pourront être autorisées dans les cas de tenir compte de la suivants : Article 6 morphologie particulière (…) du site, très pentu - En sous-secteur UAb, les constructions pourront notamment également être implantées en retrait de 5 mètres minimum vis-à-vis de l’alignement.

En sous-secteur UAa et UAb, la hauteur maximale des constructions par rapport au niveau du terrain naturel avant travaux est fixée à 12 m maximum à Cette modification assure l’acrotère. Article 10 une densification du site Les constructions d’une hauteur comprise entre 9 m et 12 m maximum à l’acrotère devront donc être réalisées en toiture terrasse, un attique sur un niveau supplémentaire sera autorisé.

12.1. Habitations Cette disposition permet (…) de tenir compte de la Au-delà de 25 places, au moins la moitié du nombre Article 12 morphologie particulière de places créées sur l’ensemble de l’opération, devra du site, très pentu être réalisée en souterrain (hormis en sous-secteur UAb). (…)

14 En zone UAb exclusivement, il peut être procédé à une mutualisation de l’offre de stationnement sous La commune souhaite certaines conditions : offrir la possibilité de - La nature des activités, des équipements et des mutualiser les places de logements voisins, c’est-à-dire dont les limites de stationnement présentes l’unité foncière sont situées à moins de 100 mètres dans la zone UAb afin des limites de l’unité foncière objet du projet (ou si d’assurer une économie l’unité foncière est la même), de consommation et - Et que ces activités, équipements et logements d’artificialisation d’espace voisins présentent une nature différente en termes de besoins de stationnement quant à sa répartition horaire, journalière ou saisonnière de fréquentation.

La commune souhaite adapter le nombre de 12.4. Etablissements divers place de stationnement En zone UAb uniquement, il n’est pas fixé de normes. aux besoins de la Le nombre de places de stationnement sera calculé structure, afin de ne pas en fonction des besoins réels de la structure. faire obstacle à la réalisation d’un projet 12.6. Deux-roues La commune souhaite En sous-secteur UAb : rendre plus souple la mise - Pour les établissements divers, la surface du local en place de locaux deux- deux-roues sera déterminée en fonction des roues besoins réels. - Il peut être procédé à une mutualisation de l’offre de stationnement deux-roues sous condition que le local deux-roues soit situé à moins de 100 mètres des limites de l’unité foncière objet du projet.

15 (11) Modification du zonage UL de la parcelle AX 340 S d de ô en UB

Modification du zonage Zone Correction odification partielle de la destination d’un secteur de la one UL de l’hôpital afin de UL => UB permettre l’implantation d’habitat

Extrait du Zonage en vigueur Extrait du Zonage modifié

Zone PLU en cours Projet de PLU modifié Différence UL Hôpital 8,78 ha 8,52 ha - 0,35 ha UB Hôpital 132.53 ha 132.88 ha + 0,35 ha

16 (12) Modification du règlement de la zone UCa rue de Pontchâteau afin de correspondre à c é de e ( é e geme d ge ce)

Modifications et du règlement Zone / Article Corrections Extrait du règlement modifié 6.3. Concernant les routes nationales en espace urbanisé, les routes départementales en agglomération et les autres voies : L’implantation de la façade des constructions principales se fera en retrait par rapport à l'alignement des voies ou places dans les conditions minimales suivantes : Cette règle permet la Zone UC mise en place du projet - Pour l’ensemble des secteurs, à l’exception des secteurs Article 6 de rénovation UCc et UCa : 5 m minimum et 20 m maximum (30 % à réhabilitation en cours minima d’une des façades de la construction principale sur ce site, sans doivent être édifiés au plus à 20 m). remettre en cause la - Pour le secteur UCc : 15 m, physionomie du site - Pour le secteur UCa : à l’alignement ou en retrait

De plus, en secteur UCa, les constructions d’une hauteur de 6 m maximum à l’égout du toit peuvent s’implanter en limite Article 7 séparative.

Cette règle permet la L’emprise au sol des constructions ne peut excéder 50 % de la mise en place du projet superficie du terrain d’assiette intéressé par le projet de de rénovation construction (à l’exception du secteur UCa où il n’est pas fixé Article 9 réhabilitation en cours d’emprise au sol), les 50 % restant devront rester perméables sur ce site, qui est déjà pour permettre l’absorption des eaux pluviales. un site urbanisé et

artificialisé 12.1. Habitations Deux places de stationnement par logement. Article 12 En outre, il sera exigé une place supplémentaire minimum pour 3 logements en parking commun ou stationnement latéral exclusivement réservée aux visiteurs dans les opérations Cette règle permet la d'ensemble d'au moins 3 logements et programmes de mise en place du projet logements collectifs (à l’exception de la zone UCa). de rénovation

réhabilitation souhaité 12.2. Constructions à usage de bureaux ou de services et de

commerces non alimentaires 2 Une place de stationnement par 20 m de surface de plancher. Pour le secteur UCa, il n’est pas fixé de normes. Le nombre de place de stationnement sera calculé en fonction des besoins réels de la structure. La commune souhaite 12.5. Modalités d'application offrir la possibilité de En secteur UCa, il peut être procédé à une mutualisation de mutualiser les places de l’offre de stationnement sous certaines conditions : stationnement présentes - la nature des activités et équipements voisins, c’est-à-dire afin d’assurer une dont les limites de l’unité foncière sont situées à moins de économie de 100 mètres des limites de l’unité foncière objet du projet (ou consommation et si l’unité foncière est la même), d’artificialisation - et que ces activités et équipements voisins présentent une d’espace nature différente en termes de besoins de stationnement quant à sa répartition horaire, journalière ou saisonnière de fréquentation. 13.4. En outre, pour les opérations d'ensemble, il sera exigé Cette règle permet la la création d'espaces verts communs, à raison de 10 % de la mise en place du projet Article 13 surface totale de base, avec au moins la moitié de cette de rénovation surface à affecter à un espace vert d'un seul tenant. Cette réhabilitation souhaité règle ne s’applique pas en zone UCa.

17 Autres Modifications ponctuelles du règlement de la zone UFa et 1AUb

Modifications et du règlement Zone / Article Corrections Extrait du règlement modifié Article UFb 12 La règle est précisée Pour toute construction d’équipement collectif et d'acti ités, il pour éviter toute sera exigé un local deux-roues d'une surface minimum de 1,5 interprétation % de la surface de plancher globale du bâtiment Article 1AUb 6 La règle est précisée Soit l’ali nement, le décroché de la façade étant possible pour éviter toute soit en retrait de 5 m minimum. Les garages doivent être interprétation implantés en recul de 5m minimum par rapport à la voie. Seuls les carports peuvent se situer à l’alignement des voies afin de protéger le stationnement extérieur

18 Quels sont les objectifs en matière de maîtrise de la consommation d’espace ? Estimation chiffrée de l'évolution par rapport aux tendances passées ? Le PADD du PLU approuvé le 27 juin 2013 fixe un rythme de production de 87 logements annuels, soit 1310 lo ements produire sur 15 ans (hori on 030). La capacité d’accueil est déterminée telle qu’il suit :

Nbre de logements Surface en Part de la Mode de production Densité attendus extension (AU) production (%) 1AUb – Domaine du Matz 165 7,5 ha 22 log/ha 12,60 % Zones 2AU 830 41,5 ha 20 log/ha 63,36 % Agglomération 215 - - 16,41 % Hameaux 100 - - 7,63 % Total 1310 49 ha - 100 %

Depuis l’approbation du PLU, trois modifications et une déclaration de projet ont été approuvées :

. La déclaration de projet approuvée le 17 septembre 2014 a classé en secteur ULt la zone 2AU de herbé pour l’accueil du collè e public ona ouf et d’un équipement sportif. La suppression de cette zone ouée de l’habitat (potentiel de 100 lo ements) a ramené l’objectif de production 1 10 logements, soit environ 80 logements par an.

. La modification n°3 approuvée le 21 septembre 2016 a classé en UL une partie de la zone 2AU sur le secteur du Matz Nord (3,7 ha, soit un potentiel de 74 logements), pour un projet de lycée privé. Cette é olution a réduit l’objectif annuel 76 lo ements. Considérant l’écart de 4 lo ements/an, l’économie énérale du plan n’était pas atteinte.

Bilan de la production de logements sur cinq ans (2013-2017) :

Nbre de logements Part de la Nbre de logements Objectif Mode de production attendus production (%) réalisés réalisé (%) 1AUb – Domaine du Matz 165 14,59 % 169 105,63 %

Zones 2AU 830-100-74 = 656 57,74 % 0 0 %

Agglomération - Centre-ville 215 18,92 % 142 66,04 %

Hameaux 100 8,80 % 64 64 % 1136 375 Total 100 % 33,01 % (76 log/an) (75 log/an)

La production de logements réalisée sur la période 2013-2017 est en adéquation avec les objectifs fixés par le PLU.

Lors de l’approbation du PLU, le P DD n’affichait pas d’objectifs chiffrés de réduction de consommation d’espace. C’est pourquoi la Communauté de Communes a réalisé une étude sur la consommation de foncier entre 2004 et 2018, validée par les différents services intéressés, notamment les ser ices d’Etat. Cette étude montre que la consommation annuelle ocation d’habitat est de 3,1 ha/an et celle ocation d’équipements publics est de 0,4 ha/an. Elle e pose aussi l’objectif de réduction de consommation d’espace pour les 10 ans à venir. Celui-ci est de - 35% de consommation foncière l’échelle de l’intercommunalité, toutes vocations confondues. Pour Sa enay, cette étude e pose que la consommation en matière d’habitat doit être de 4 ha sur 10 ans ; en matière d’équipements publics, elle doit être de 3 ha sur 10 ans.

Consommation foncière 2004-2018 Rythme annuel 2004-2018 Objectifs à 10 ans (-35%)

Habitat 376385 m2 Habitat 3,1 ha Habitat 24 ha

Economie 166023 m2 587817 m2 4,9 ha Eco 1,4 ha Eco 11 ha 38 ha

Equipements 2 Equip. Equip. 45409 m 0,4 ha 3 ha publics pub. pub.

19 Le tableau suivant présente de façon synthétique la consommation d’espaces passée depuis l’approbation du PLU et celle à venir avec la présente modification :

Consommation foncière Rythme annuel Consommation prévue

2013-2017 2013-2017 avec la modification M4 1AUb Epinettes 2,01 ha 1AUb - Domaine Ub Therbé 0,6 ha (hors EBR) Habitat 7,5 ha 1,5 ha/an du Matz Renouvellement urbain UAb et Ub Hôpital (1,88 ha non compté) Economie - 0 0 - 0 ULt Therbé 4,3 ha Equipements (Collège) UL Matz-Justice 1,6 ha/an 0,61 ha publics UL Matz-Justice (Lycée) 3,7 ha (Lycée) 7,5 ha pour l’habitat 2,6 ha pour l’habitat TOTAL 8 ha pour les équipements 3,1 ha/an 0,6 ha pour les équipements = 15,5 ha en tout = 3,2 ha en tout

Justification de l'équilibre entre les perspectives démographiques et les ouvertures à l'urbanisation ? La production de logements constatée dans la zone agglomérée et les illa es s’effectue à un rythme constant (206 logements sur 5 ans, soit 41 log/an). Il est projeté une poursuite du rythme de 40 log/an pour les prochaines années.

La production de logement en extension a été intégralement assurée sur le Domaine du Matz avec 160 logements autorisés. Son aménagement, séquencé en quatre tranches d’urbanisation, touche sa fin. Les derniers lots non bâtis sont commercialisés, les derniers permis de construire ont été délivrés.

Le territoire ne dispose plus de zone 1AU ouvertes à ocation d’habitat ; tous les autres secteurs sont fermés l’urbanisation, en U. insi la commune est au bout de ce qu’elle peut physiquement produire en lo ements en terme d’espace, sa production étant en adéquation a ec le P DD.

Il est donc nécessaire d’ou rir l’urbanisation un secteur afin d’assurer la production de lo ements.

Production annuelle Production sur 2 ans Secteur aggloméré 40 log /an 80 logements Besoin 80 log/an 160 logements Delta 40 log /an 80 logements

Il est en isa é d’ou rir la one des Epinettes pour une production d‘une cinquantaine de lo ements, ce qui est compatible avec la production nécessaire pour les 2 ans à venir hors zone agglomérée.

Le projet a-t-il pour conséquence d’ou rir l’urbanisation certaines parties du territoire ? Si oui, quelles sont la localisation, la destination et la superficie de ces zones (1AU et 2AU) ? (1) u rir l’urbanisation deu ones U en 1AUb dans le secteur des Epinettes

Il est projeté d’ou rir l’urbanisation les deux zones situées aux Epinettes. Elles représentent une surface cadastrale de 2,01 ha soit un potentiel brut de 51 logements minimum. Cela permettra de répondre aux besoins de production des 2 ans à venir.

Ces deu secteurs disposent d’une desserte par les oiries et les réseau pro imité immédiate et font l’objet d’une demande d’ou erture l’urbanisation par des aména eurs ce qui en assure leur aména ement court- moyen terme.

Quels autres partis d'aménagement ont été envisagés et écartés ? Pourquoi ? Les autres secteurs 2AU ne sont pas appropriés pour proposer une ou erture l’urbanisation : . La one des Petites Noues est e centrée, son aména ement n’est pas prioritaire. . La one des oulins est un périmètre d’enjeu forts, de par sa pro imité du centre-ville et des équipements comme l’hôpital. Cette one mérite des études préalables à une ouverture, y compris pour le positionnement d’un équipement séniors comme le propose le PADD. . Les zones du Matz-Justice sont incluses un périmètre d’étude urbaine en lien a ec un projet de lycée privé. Les résultats de cette étude en cours de réalisation ne sont pas connus ni opérationnels. . La zone 2AU du quartier sud gare est incluse dans le périmètre de projet de ZAC ; ce projet n’est pas encore opérationnel et de rait se dérouler sur une di aine d’années.

Le projet prévoit il (ou relaie-t-il) de nouvelles infrastructures ou équipements structurants ? Si oui, de quelle nature ? Quelle localisation ? Quel état d'avancement des études / autorisations ?

20 (2) u rir l’urbanisation une one U en UL pour la réalisation d’un établissement scolaire secondaire pri é dans le secteur at -Justice (6127 m2).

La modification n°3 du PLU a classé 3,7 ha de 2AU (sur parcelle ZC 37) en zone UL pour permettre l’implantation d’un lycée pri ée. Il est pré u d’étendre de 6 127 m2 la zone UL, actuellement en zone 2AU, soit une e tension de 16% de l’emprise de la one UL actuelle. Cette modification a lieu sur demande de la Fondation de la Pro idence. Elle permettra d’améliorer la configuration des lieux à aménager et de permettre la réalisation du projet ; en effet, la configuration irré ulière de la parcelle ZC 37 comple ifie son aména ement pour cet équipement d’en er ure.

Justification des changements partiels de destination des secteurs de herbé et de l’hôpital (7) odifier le ona e UL du secteur de herbé pour un ona e UB afin d’y accueillir de l’habitat ;

(10) odification du ona e UL du secteur de l’hôpital en un nouveau secteur dédié UAb ;

(11) Modification du zonage UL de la parcelle AX 340 en UB.

La zone 2AU de Therbé était prévue pour réaliser 100 logements. Or, la déclaration de projet approuvée en 014 l’a classé en secteur ULt pour la construction du collè e public ona ouf et d’un équipement sportif.

Au PADD, la zone (2AU devenue ULt) du collège était pour 100 logements et la zone UL du Château de Therbé au Nord pour des équipements. La présente modification du PLU fait donc dans la compatibilité du PADD l’inter ersion de la one de lo ements et de la one d’équipements. La nouvelle zone Ub au Nord du Château de Therbé permettra de faire environ 10 à 12 logements maximum sur 6000 m² hors contraintes des espaces boisés protégés (EBC et EBR).

Cependant, il y a toujours un déficit d’en iron 90 lo ements par rapport la capacité d’accueil initialement prévue à cet endroit.

u moment de l’approbation du PLU, les bâtiments de l’hôpital étaient en partie désaffectés, et une réfle ion de ait être menée pour faire é oluer le site, toujours ocation d’équipement. Cependant, les bâtiments sont difficilement réhabilitables, la démolition est envisagée. De plus, la sécurisation du site est urgente puisque plusieurs accidents ont été si nalés. L’Hôpital souhaite céder le foncier car elle n’en n’a pas l’utilité pour une é entuelle e tension ou é olution de l’équipement.

Le déficit en logement identifié sur le secteur de Therbé du fait de la construction du collège dans sa partie Sud peut être compensé par la création de logements sur le site de l’Hôpital :

21 Capacité initiale Capacité finale Secteur de Therbé 100 logements 12 logements Secteur de l’Hôpital 0 logement de 80 à 90 logements Total 100 logements 90 à 100 logements

Pour permettre le projet, une zone UAb est créée sur une partie de la parcelle AX 339 et son règlement est calé sur le modèle de celui de la zone UAa car cette zone présente une hauteur supplémentaire pour la densification des lieux. En sus, des nouvelles règles y sont fixées pour permettre plus de mutualisation des stationnements. L’an le Sud de la zone UL (parcelle AX 340) est quant à lui rattaché à la zone UB limitrophe.

Le projet prévoit il l'implantation d'équipements de loisir ou de tourisme ? Si oui, nature et localisation ? Non concerné

Justification des besoins en zones d'activités au regard de l'existant et du cadre supracommunal ? Sans objet

22 Article R104-30, 2° Description des caractéristiques principales, de la valeur et de la vulnérabilité de e ce e d'ê e c ée m e e œ e d d c me Le territoire est-il concerné par des ones re êtant une importance particulière pour l’en ironnement : Zones agricoles Les ZAP sont toutes protégées au PLU en zone protégées (ZAP) Ap, non concernée par la modification du PLU. Espaces naturels et paysages exceptionnels protégés Aucun site de la modification du PLU ne les concerne. Espaces naturels et paysages exceptionnels à protéger DTA Aucun site de la modification du PLU ne les concerne. Estuaire Espaces naturels et paysages patrimoniaux de la Loire La modification du PLU y ajoute des prescriptions de protection de haies dans le secteur des hameaux de l’ n ellerais et du Vi ier. Aucun autre site de la modification du PLU ne concerne ces espaces. n°10010008 “ arais du Fresnier” ZNIEFF n°11310001 "Coulée de Roirière" type 1 - Des zones agricoles ou Aucun site de la modification du PLU ne les concerne. naturelles protégées ou n°10010000 "Vallée de la Loire à l'aval de Nantes" forestières (ZNIEFF, n°11310000 "Bocage relictuel et landes de Malville" APPB...) ? Aucun site de la modification du PLU ne les concerne. "Pente des coteaux et vallons boisés ZNIEFF n°1029000 au long du Sillon de Bretagne" type 2 La modification du PLU y ajoute des prescriptions de protection de haies dans le secteur des hameaux de l’ n ellerais et du Vi ier. Aucun autre site de la modification du PLU ne concerne cette Znieff. n°PL03 "Estuaire de la Loire" ZICO Aucun site de la modification du PLU ne concerne la Zico n°FR5200621 ZSC "Estuaire de la Loire" n°FR5210103 ZPS "Estuaire de la Loire" Natura 2000 Aucun site de la modification du PLU ne concerne ces espaces Natura 2000. n°FR511003 "Estuaire de la Loire" Zones Humides Aucun site de la modification du PLU ne d’Importance Nationale concerne ces zones humides. In entaires locau des cours d’eau et des ones humides menés par la Communauté de Communes en 2012, intégrés au PLU Le hachurage de zones humides se superpose à des parcelles qui sont - Des zones humides bâties et artificialisées : la station d’épuration et une maison isolée La (sources des inventaires) ? Bimboire. En l’absence a érée de one humide sur ces parcelles, la Ville procède à la correction du zonage en supprimant les hachures concernées. Aucun autre site de la modification du PLU ne concerne ces zones humides.

Inventaires ZH complémentaires au sens des arrêtés 2008-2009 Les sites des Epinettes et de herbé ont fait l’objet d’in entaires réglementaires en juillet 2019 et sont exempts de zones humides.

Nord du territoire communal concerné par des périmètres de protection de - Des zones de captage capta e d’eau potable (Campbon) d’eau potable ? Aucun site de la modification du PLU ne concerne ces périmètres.

- Commune concernée par la Trame Verte et Bleue du SRCE et par celle du SCoT Nantes St Nazaire - Commune concernée au 1/3 Sud- uest par l’entité écolo ique ré ionale - Des réservoirs de de "l’Estuaire de la Loire" et au 2/3 Nord-Est par celle du "Bocage du Sillon biodiversité et corridors de Bretagne". écologiques de la Trame - Présence de réservoirs majeurs de biodiversité humides et bocagers au Verte et Bleue (régionale, niveau des zones basses (marais) de la commune, de réservoirs bocagers supracommunale) ? au Nord-Est (Plateau du Sillon de Bretagne) et de réservoirs boisés au niveau du Sillon, entaillé par des vallées corridors. Le chevelu hydrographique secondaire (affluents vers les marais) constitue autant de

23 corridors écologiques aquatiques. Le SRCE qualifie les zones bocagères adjacentes à ces réservoirs de "corridors territoire" à conforter. - Les infrastructures linéaires et les tâches urbaines participent à la fragmentation de ces milieux.

l’e ception des sites des Epinettes et du at concernés par un "corridor territoire" bocager du SRCE et dont les OAP préservent les haies, et de l’ajout des prescriptions de protection de haies dans le secteur des hameaux de l’ n ellerais et du Vi ier également inscrits en "corridor territoire" bocager, aucun autre site de la modification du PLU ne concerne la TVB régionale.

l’e ception de l’ajout des prescriptions de protection de haies dans le secteur des hameau de l’ n ellerais et du Vi ier inscrits en réservoir de biodiversité complémentaire (coteaux boisés et bocagers du Sillon de Bretagne), aucun autre site de la modification du PLU ne concerne la TVB du SCoT.

Le risque principal est celui d’inondations des ones de marais de la commune (Atlas des Zones Inondables Estuaire de la Loire). - Des zones exposées aux Aucun site de la modification du PLU ne concerne ces périmètres. risques naturels ou technologiques, aux La Ville dispose é alement d’un ona e d’assainissement des eau nuisances (zones pluviales. d’e pansion des crues, La modification du PLU ajoute une nouvelle prescription graphique de carrières…) ? protection de 47 mares, plans d’eau et bassins d’ora e en ones urbaines et à urbaniser, qui jouent un rôle dans la limitation du risque inondation.

Périmètre de protection modifié Monument historique "Moulin de la Paclais" - Des zones à enjeux La modification du PLU y ajoute des prescriptions de protection de haies patrimoniaux (site inscrit ou dans le secteur des hameau de l’ n ellerais et du Vi ier. Aucun autre site classé, UNESCO, AVAP...) ? de la modification du PLU ne concerne ce PPM. - Des parcs nationaux ou Territoire communal non concerné régionaux ?

24

25 Article R104-30, 3° Description des principales incidences sur l'environnement et la santé humaine de m e e œ e d d c me Le projet peut-il avoir un impact sur les territoires limitrophes ? (déplacements, paysage...) Dans l’hypothèse d’ou ertures l’urbanisation, e pliquer dans les randes li nes, en fonction des ones concernées, les impacts en isa és (par e emple, en termes d’équipements et de transports collectifs, sur la santé humaine, sur les milieu …) En adéquation a ec sa fonction de pôle structurant l’échelle du SCo Nantes – St Nazaire, le PLU de Savenay prévoit une croissance raisonnable et une urbanisation maitrisée du territoire. Les secteurs concernés de développement urbain s’intè rent dans leur en ironnement qu’il soit urbanisé ou l’interface entre l’urbain et le rural. Cette maitrise de l’urbanisation, la répartition des secteurs de dé eloppement et la protection des espaces sensibles (agricoles et naturels) assurent au projet de territoire un minimum d’impact sur son environnement.

A l’échelle du territoire communal et des territoires limitrophes : - en terme d’habitat, l’ou erture l’urbanisation du secteur des Epinettes et les chan ements partiels de destination des secteurs de herbé et de l’Hôpital (objets 1, 10 et 11 de la modification) conforteront Savenay dans sa fonction de pôle structurant ; - en terme d’équipements publics ou d’intérêt énéral, après la construction du collè e public ona ouf et d’un équipement sportif, la modification n°4 du PLU (dans la continuité de la modification n°3) permettra la création d’un établissement scolaire secondaire pri é dans le secteur at -Justice (objet 2 de la modification) répondant ainsi non seulement aux besoins de la Ville mais également à ceux des communes voisines ; - en terme d’en ironnement, la protection des haies et boisements d’intérêt le lon du GR3 (objet 4 de la modification) garantira, l’échelle des hameau concernés, la continuité paysagère et écologique le long de ce sentier de grande randonnée intercommunal (1er chemin de grande randonnée créé en France suivant la vallée de la Loire dans son intégralité) ; - en terme de risques naturels, l’ajout d’une protection des plans d’eau ocation hydraulique en ones urbaines et à urbaniser (objet 5 de la modification) aura pour incidence le renforcement de la limitation du risque inondation par ruissellement ; associée au rè les du ona e d’assainissement plu ial, les conséquences favorables d’une meilleure estion hydraulique auront lieu l’échelle des projets de développement urbain de la Ville mais également au niveau des communes situées en aval des axes d’écoulement.

A l’échelle de la commune, le comblement des dents creuses, le renou ellement urbain et la densification de la one a lomérée s’inscriront dans le paysa e déj urbanisé et les e tensions de la one a lomérée ( court-moyen-lon terme) s’appuieront sur des limites physiques assurant leur inté ration paysa ère et environnementale. Le développement et la densification urbaine ont été calibrés au regard de la capacité des différents équipements de la Ville (services, infrastructures, etc.). L’ou erture pro ressi e des secteurs d’urbanisation est é alement conditionnée au capacités d’accueil pour limiter leurs impacts sur le territoire.

Comme exposé précédemment (voir pages 18 à 21 l’analyse justifiée des capacités d’urbanisation), le projet de modification est établi dans le respect des perspectives de développement prévu par le PADD du PLU et dans le respect des préoccupations environnementales décrites dans la partie 2° (Rappel : PLU approuvé ayant fait l’objet d’une évaluation environnementale).

Les para raphes sui ants s’emploient démontrer que le projet de modification du PLU n’est pas susceptible d’a oir des incidences négatives notables sur les différentes composantes environnementales étudiées.

En matière de consommation d'espace et d'impact sur les secteurs agricoles et les milieux naturels Ces dernières années, la commune de Savenay a consommé environ 58,8 ha d’espaces, à un rythme de 3,1 ha/an ocation d’habitat et un rythme de 0,4 ha/an ocation d’équipement (données Etude Intercommunalité avec l’AURAN).

Depuis l’approbation du PLU, la production de logements réalisée sur la période 2013- 017 s’est effectué à un rythme constant et est en adéquation avec les objectifs fixés par le PLU (cf p18). La production de logement en extension a été intégralement assurée sur le Domaine du Matz (seule zone 1AUb). Le territoire ne dispose plus de one 1 U ou ertes ocation d’habitat ; tous les autres secteurs sont fermés à l’urbanisation, en U. insi la commune est au bout de ce qu’elle peut physiquement produire en lo ements en terme d’espace, sa production étant en adéquation a ec le P DD. Il est donc nécessaire d’ou rir l’urbanisation un secteur afin d’assurer la production de lo ements.

Le bilan établi des capacités d’urbanisation encore ine ploitées, croisé l’objectif de poursui re le rythme de 40 logements par an, a permis de pro rammer la réalisation d’une cinquantaine de logements sur le site des

26 Epinettes afin de pourvoir aux besoins communaux en matière de logements pour les 18 mois à venir hors zone agglomérée.

Afin de maintenir le rythme de développement en zone agglomérée, la Ville a décidé dans la présente modification d’inter ertir les secteurs de herbé ocation d’équipements déj construits (collège) et à ocation d’habitat et de compenser le déficit du potentiel constructible initial d’une centaine de lo ements en le répartissant en e tension limitée de l’urbanisation herbé et en renou ellement urbain l’Hôpital.

La consommation d’espaces doit, conformément au SCoT, être réduite de 35% toute vocation confondue. D’après l’étude menée par la CCES a ec l’ UR N, l’objectif 10 ans de réduction de consommation d’espace pré oit pour Savenay une artificialisation maximale de 24 ha ocation d’habitat, soit 2,4 ha/an.

Les surfaces des zones de développement urbain sont de 2,01 ha pour le secteur 1AUb des Epinettes et 0,6 ha hors espaces boisés protégés pour Therbé, c’est-à-dire 2,6 ha au total pour les 18 prochaines mois, soit 1,73 ha/an ocation d’habitat ; ainsi le projet de modification du PLU est compatible avec le SCoT en terme de réduction de consommation d’espaces.

En terme d’équipement public, l’objectif 10 ans de réduction de consommation d’espace pré oit pour Savenay une artificialisation maximale de 3 ha. La modification du PLU prévoit d’étendre de 6 127 m2 la zone du projet de lycée pri é, soit 0% de la consommation d’espace permise.

Compte tenu des objectifs du PLU, du SCoT et du PLH, le présent projet de modification du PLU va poursui re une consommation d’espaces maîtrisée a ec une artificialisation pré ue court-moyen terme de 3,2 ha (habitat + équipement).

Quels impacts du projet sur les espaces agricoles et leur fonctionnalité ? Le PLU en vigueur a été élaboré en intégrant les composantes agricoles du territoire par le biais du recensement du parcellaire et des bâtiments à usage agricole et les périmètres induits (réciprocité, épandages). Le développement urbain envisagé, certes consommateur en surfaces agricoles, a tenu compte du secteur d’acti ité primaire en réduisant d’une centaine d’ha les zones à urbaniser par rapport au PLU antérieur et en classant en zones agricoles strictes Ap les Zones Agricoles Protégées (ZAP) du territoire ; le PLU évite également l’implantation de nou elles constructions pro imité des sites d’e ploitation.

Cependant, les ones de dé eloppement de l’urbanisation impactent, non pas les sites d’acti ité mais les terres a ricoles en pré oyant terme l’urbanisation de secteurs aujourd’hui culti és ou pâturés. Pour autant, comme analysé en 013 lors du dia nostic de territoire et de l’é aluation en ironnementale, l’e ploitation agricole actuelle des zones à urbaniser de Savenay est incertaine, voire disparaissant à 20 ans (espaces non pérennes). Aujourd’hui non classée en one a ricole ou Ap, les nouvelles zones 1AUb des Epinettes et la zone UL du Matz-Justice n’impacteront pas de façon si nificati e le parcellaire a ricole concerné, par ailleurs déj oné au PLU en 2AU car non pérenne à 20 ans. Ce sont néanmoins 2,6 ha agricoles qui vont être consommés par l’urbanisation mais les efforts portés sur la densité bâtie conduiront à un projet moins consommateur d’espaces qu’a ec une densité plus faible. Les circulations a ricoles n’en seront pas non plus perturbées (desserte agricole sur le chemin des Epinettes assurée par l’ P et desserte a ricole de la one UL non remise en question). Enfin, l’objet 6 de la modification ajustant le rè lement écrit permet d’encadrer et préciser l’é olution (notion d’e tensions successives) des constructions de tiers et des annexes existantes en secteurs agricoles et naturels ; le plafonnement des emprises permettra ainsi de modérer le développement du bâti non agricole et limiter la consommation d’espaces.

L’incidence de la modification du PLU sur l’acti ité a ricole est donc limitée.

Quels impacts du projet sur les espaces naturels et forestiers, les zones humides, les fonctionnalités de ces milieux ? Le projet affecte-t-il la préservation ou la remise en bon état des continuités écologiques (trames vertes et bleues) ? Tout au long de son élaboration, le PLU a pris en compte les nombreux éléments des espaces naturels et a ricoles. ucun projet ou aména ement n’est pré u dans les marais li ériens et l’ensemble du site Natura 2000 est classé en zone naturelle. La protection des milieux aquatiques et humides, le classement en one naturelle de l’ensemble du site Estuaire de la Loire, le recensement des haies et des massifs boisés remarquables sur les coteaux et le plateau du Sillon de Bretagne, ainsi que la limitation de l’étalement urbain et du mitage rural sont favorables à la non dégradation des caractéristiques écologiques des milieux ; ils participent, à leur mesure, aux objectifs de conservation des habitats et des espèces d’intérêt communautaire recensés à Savenay. Le PLU de 2013 n’a aucune incidence a érée, directe ou indirecte, sur les habitats et les espèces d’intérêt communautaire.

27 Comme le montre la carte de la page 23, les différents secteurs faisant l’objet de la présente modification sont situés en zone agglomérée et au Nord, soit à plus d’un kilomètre au Nord des sites Natura 2000 (secteur du Marais du Fresnier au Sud du territoire), le projet de modification du PLU n’aura aucune incidence directe sur les habitats, faune et flore ayant justifié la désignation de ces site (ni de la ZHIN située également en a al). Potentiellement susceptible d’impacter indirectement ces sites par le biais de flu aquatique (EU, EP), le projet de modification ne modifie aucune des rè les déj en i ueur, ce qui n’en endrera pas d’incidence négative indirecte supplémentaire sur les habitats, faune et flore ayant justifié la désignation de ces sites. Le projet n’aura donc aucune incidence sur les sites Natura 000.

En l’absence a érée de zone humide sur la parcelle de la station d’épuration et celle d’une maison isolée à La Bimboire, la Ville procède à la correction du zonage en supprimant les hachures concernées (objet 3 de la modification). En l’absence de one humide sur les différents secteurs de la modification (Epinettes, Matz-Justice et Therbé), le projet n’aura pas non plus d’incidence sur cette composante en ironnementale (trame bleue).

ucun cours d’eau n’est concerné par les différents secteurs de la modification du PLU. Ils continuent d’être protégés.

La protection des plans d’eau jouant un rôle hydraulique dans la limitation des inondations par ruissellement (objet 5 de la modification) permettra également de préserver et garantir sous la forme de continuité en pas japonais une des composantes de la trame bleue.

L’objet 4 de la modification a permis d’identifier les haies en accompagnement du sentier de Grande Randonnée GR3 sur le plan de zonage (EBR) afin de préserver la qualité du paysage (Espaces naturels et paysagers patrimoniaux de la DTA) et valoriser le rôle écologique des haies (Znieff de type 2 "Pente des coteaux et vallons boisés au long du Sillon de Bretagne"). La modification ne concerne que le secteur des hameau de l’ n ellerais et du Vi ier, car les abords boisés ou bocagers du reste du GR3 (en secteurs naturels et agricoles, hors agglomération) sont déjà protégés par des EBC ou des EBR qui le bordent. La commune veut favoriser la protection des haies en largeur, pas en linéaire. Par le passé, il a été difficile de protéger le racinaire. Le zonage positionne donc une protection surfacique de la largeur du houppier en EBR. Sont ajoutés 4 512 m2 d’EBR au ona e.

l’échelle du secteur des Epinettes (Objet 1), plusieurs haies boca ères d’intérêt ont été repérées au Nord et au Sud lors du dia nostic. L’ P pré oit comme enjeu de composition et enjeu en ironnemental de préser er ces haies afin d’assurer l’insertion des futures constructions en qualifiant les abords. L’ P pré oit également des espaces de respiration dans le futur aménagement : création d’un espace ert qui prendra la forme d’un er er ou ert tous ainsi qu’un second espace de loisirs sur le site.

l’échelle du secteur du at -Justice, le projet de modification (Objet 2) reconduit et étend les objectifs de protection de la trame verte et bleue du site déjà prévue par la modification n°3 du PLU : - Préserver et valoriser les haies et la ripisylve en franges Ouest et Nord ; - Préser er les abords du cours d’eau par une bande de protection de 5 m inconstructibles ; - Essayer autant que faire se peut, de proté er l’arbre remarquable au milieu du site.

l’échelle du secteur de herbé (Objet 7), le projet de modification ne touche pas aux EBC et EBR du zonage, garantissant ainsi la trame boisée et bocagère du site. Si l’é olution du ona e concerne 0,9 ha, la consommation d’espaces enir sera limitée 0,6 ha hors espaces boisés proté és.

l’échelle de la trame erte et bleue ré ionale (cf carte pa e 4), l’e ception des sites des Epinettes et du Matz concernés par un "corridor territoire" bocager du SRCE et dont les OAP préservent les haies, et de l’ajout des prescriptions de protection de haies dans le secteur des hameau de l’ n ellerais et du Vi ier également inscrits en "corridor territoire" bocager, aucun autre site de la modification du PLU ne concerne la TVB régionale. l’échelle de la trame verte et bleue du SCoT (cf carte page 24), à l’e ception de l’ajout des prescriptions de protection de haies dans le secteur des hameau de l’ n ellerais et du Vivier inscrits en réservoir de biodiversité complémentaire (coteaux boisés et bocagers du Sillon de Bretagne), aucun autre site de la modification du PLU ne concerne la TVB du SCoT.

outes ces haies représentent un potentiel d’habitat pour la petite faune et la faune avicole (aucune espèce protégée recensée). Appartenant aux TVB supracommunale ou communale ou relevant de la biodiversité plus "ordinaire", la trame verte des différents secteurs de la modification et de leurs abords sera donc maintenue et le projet aura donc un impact positif sur la faune et la flore en place.

28 En matière de préservation des paysages, du patrimoine naturel et culturel Le projet affecte-t-il le caractère ou l’intérêt des lieu a oisinants, les sites et les paysa es, la conservation des perspectives monumentales ? La modification du PLU ajoute au niveau du Périmètre de Protection Modifié du Monument historique "Moulin de la Paclais" des prescriptions de protection de haies dans le secteur des hameau de l’ n ellerais et du Vivier (Objet 4). Compte tenu de l’éloi nement des autres sites de la modification du PLU vis-à-vis du monument historique et de son périmètre de protection modifié, le projet n’aura pas d’incidence sur ce paramètre patrimonial de la commune.

l’échelle du secteur des Epinettes (Objet 1), le projet de modification du PLU prévoit, par le biais du rè lement et de l’ P, une prise en compte des enjeu paysa ers et en ironnementau :

Le règlement de la zone 1AUb a été repris sur la base de celui de la zone 1AUb du Domaine du Matz, zone limitrophe au ones 1 Ub des Epinettes et proche de la olonté d’inté ration architecturale et urbaine.

Il est notamment prévu : - de qualifier les fran es urbaines pour assurer une bonne insertion de l’opération dans le paysage communal ; - de préserver les éléments paysagers de haies en périmètre et au Sud du périmètre ; - de qualifier les fronts bâtis sur voie en créant des ruptures du front bâti. - d’or aniser les espaces paysa ers, notamment au ni eau des oiries et des ou rages de gestion des eaux pluviales ; - de créer un espace ert qui prendra la forme d’un er er ou ert tous ainsi qu’un second espace de loisirs.

l’échelle du secteur du Matz-Justice (Objet 2), le projet de modification du PLU reconduit par le biais de la partie te te de l’ P de la modification n°3 du PLU (ponctuellement modifié sur la notion de carrefour sécurisé et non giratoire) une prise en compte des enjeux paysagers et environnementaux. Il est notamment prévu : - de qualifier la façade le long de la RD 93 par un traitement paysager de cette frange ; - de préserver et valoriser les haies et la ripisylve en franges Ouest et Nord ; - de préser er les abords du cours d’eau par une bande de protection de 5 m supplémentaire inconstructibles, mais permettant la réalisation d’ou ra es hydrauliques, au-delà des 5 m de protection rè lementaire du cours d’eau ; - de proté er l’arbre remarquable dans la parcelle en fonction des obli ations architecturales et de sécurité.

L’objet 4 de la modification a permis d’identifier les haies en accompagnement du GR3 sur le plan de zonage (EBR) afin de préserver la qualité du paysage local.

l’échelle du secteur de herbé (Objet 7), le projet de modification ne touche pas aux EBC et EBR du zonage, garantissant ainsi la trame paysagère du site.

u ni eau du secteur de l’Hôpital, la création d’un nou eau sous-secteur UAb (Objet 10) est justifiée pour pouvoir tenir compte des caractéristiques spécifiques du site. Calqué sur le modèle de la zone UAa, les articles 6 et 12 ont été ajustés en conséquence afin de pouvoir densifier ce secteur de renouvellement urbain en tenant compte notamment de sa morphologie très pentue.

Au niveau de la zone UCa rue de Pontchâteau (Objet 12), les modifications du règlement permet la mise en place du projet de rénovation réhabilitation en cours sur ce site, sans remettre en cause la physionomie du site.

Toutes les mesures d’inté ration prévues permettront de limiter au mieux les éventuels impacts négatifs sur les perceptions paysagères et de respecter la typologie urbaine locale.

En matière de risques naturels et technologiques Le projet emporte-t-il au mentation ou diminution de la ulnérabilité du territoire ? de l’e position au risques des populations ? Aucun des secteurs objets de la présente modification n’est concerné par aucun des risques naturels ou technologiques recensés sur la commune.

l’échelle des ones urbaines et urbaniser, l’ajout d’une protection des plans d’eau ocation hydraulique (objet 5 de la modification) aura pour incidence le renforcement de la limitation du risque inondation par ruissellement ; associée au rè les du ona e d’assainissement plu ial, les conséquences fa orables d’une

29 meilleure estion hydraulique auront lieu l’échelle des projets de dé eloppement urbain de la Ville mais é alement au ni eau des communes situées en a al des a es d’écoulement.

l’échelle des secteurs des Epinettes (Objet 1), du Matz-Justice (Objet 2), de Therbé (Objet 7) et de l’Hôpital (Objets 10 et 11) :

Les éléments de gestion des eau plu iales et de limitation des effets de l’imperméabilisation sont déj intégrés dans le règlement des zones 1AUb, UL, UB et UA : l’article 4. cadre les modalités de collecte et d’é acuation des eau de ruissellement.

Les OAP des secteurs des Epinettes et du Matz-Justice prévoient dans leur partie textuelle de tenir compte de la topographie pour la localisation des ouvrages de gestion des eaux pluviales. Afin de prévenir tout désordre hydraulique et d’é iter toutes pollutions du milieu récepteur en a al, des modalités de gestion des eaux pluviales sont prises pour respecter les prescriptions du zonage pluvial et être conforme aux dispositions du SDAGE Loire-Bretagne et du SAGE Estuaire de la Loire.

Selon les secteurs de la commune, les prescriptions du zonage pluvial fi ent des obli ations d’infiltration prioritaires avant de fixer des modalités de rétention des ruissellements (volumes à stocker, débits de fuite).

En application de la lé islation sur l’eau, des mesures de estion quantitati e et qualitative des eaux pluviales seront prévues en amont ( ona e d’assainissement plu ial et dossiers Loi sur l’eau) afin ne pas au menter la ulnérabilité du reste du territoire, ni l’e position des populations au risques d’inondations.

En matière de prévention et de réduction des nuisances Le projet emporte-t-il augmentation de la population exposée aux nuisances et pollutions ? Les différents secteurs de la modification ne sont pas concernés par des nuisances ou pollutions particulières.

Les sites des Epinettes, de herbé et de l’Hôpital ayant une ocation future d’habitat, le projet de modification du PLU n’induira pas de nuisances ou pollutions majeures is is de la population. Le règlement interdit les établissements, installations ou utilisations du sol qui sont incompatibles avec la salubrité, la tranquillité, la sécurité ou la bonne tenue du quartier. Le règlement autorise les acti ités de ser ice condition d’être compatibles a ec la ocation dominante d’habitat de la one.

D’é entuelles nuisances sonores pourront être occasionnées au moment des chantiers, mais seront seulement ponctuelles et les dossiers réglementaires cadreront les mesures à prendre en phase chantier.

Au niveau des Epinettes et du Matz-Justice, il y aura une augmentation du trafic induit par le projet sur les rues et routes adjacentes. Mais le nombre limité de logements et les amplitudes horaires des flux permettront de diffuser les circulations. La gestion des accès et des flux de véhicules à venir est anticipée dans les OAP :

- Organiser une voie traversante entre la RD 93 et le chemin des Epinettes, voie qui dessert ensuite la partie Ouest du périmètre. - Mettre en place un aménagement sécuritaire sur la RD 93 au niveau du carrefour desservant le Domaine du Bas at l’Est et le secteur des Epinettes l’ uest. OAP des Epinettes - Connecter cette oie principale l’une ou l’autre ou les oies du lotissement voisin dont la rue des Prés Hauts par exemple. - Conforter le reste du chemin de Epinettes en voie douce accueillant également véhicule technique et engins agricoles (Alléger le trafic des véhicules sur ce chemin dont la desserte actuelle est compliquée du fait de son étroitesse). - Privilégier un accès au Sud-Est de la parcelle dans la mesure où sera réalisé un aménagement sécuritaire sur la RD93 ; d’autres accès pourront être envisagés sur la façade Est selon les aménagements futurs du domaine OAP Matz-Justice public départemental (sur contre-allée ou sur le giratoire existant de la Colleraye) ; - Avoir un maillage viaire suivant un axe Nord-Sud et un axe Est-Ouest pour connecter les différents sites entre eux et vers la RD 93.

En application de la lé islation sur l’eau, la gestion des eaux usées est prévue et ré lementée par l’article 4. des zones 1AUb, UL, UB et UA : raccordement obli atoire au réseau de collecte ers la station d’épuration communale. La station est de type boues activées avec aération prolongée (très faible charge) ; elle a été

30 mise en service en 2012-2013. Elle présente une capacité nominale de traitement de 9500 EH et un débit de référence de 3141 m3/j ; selon les données disponibles du site internet assainissement.developpement- durable.gouv.fr, la charge organique maximale de 2017 a été de 7137 EH (75% de la capacité nominale) et le débit entrant moyen de 1002 m3/j (32% de la capacité nominale). La station est conforme en équipements et en performance. La char e d’eau usées supplémentaires apportée par environ 150 nouveaux logements raccordés plus celle du futur lycée sera d’en iron 450 EH, soit une augmentation relativement faible de la charge de la station d’en iron 5%. Cette char e, comptabilisée dans le dimensionnement initial de la station établi au moment de la révision générale du PLU 2013, pourra donc être acceptée par la station sans risque de diminuer ses capacités épuratoires.

E m è e de dé ceme e de e c e ém de g effe de e e L’implantation des fonctions urbaines (habitations, acti ités, commerces, équipements) permettra-t-elle de limiter les déplacements motorisés individuels ? de favoriser l'utilisation des transports collectifs et les modes doux ? l’échelle du P DD, le dé eloppement du mailla e de déplacements dou sur l’ensemble du territoire doit permettre une mise en valeur des espaces naturels, de loisirs de la commune. Les chemins pédestres e istants seront préser és, d’autres continuités sont à créer.

Au niveau des Epinettes et du Matz-Justice, les principes suivants sont mis en place dans les OAP afin d’assurer l’inté ration de leur développement et de créer des liens en mode doux vers les secteurs limitrophes :

- Conforter le chemin de Epinettes en voie douce accueillant également OAP des Epinettes véhicule technique et engins agricoles - Participer au maillage piéton générant des liens vers le hameau du Matz et OAP Matz-Justice le chemin existant en frange Ouest du site ;

L’objet 8 de la modification du PLU permet de préciser que la place supplémentaire e i ée partir de 3 logements est destinée aux visiteurs.

Les adaptations du rè lement l’article 1 du nou eau secteur U b (Objet 10) permettront de mutualiser les places de stationnement afin d’assurer une économie de consommation et d’artificialisation d’espace.

Les adaptations du rè lement l’article 1 de la one UCa (Objet 12) permettront à la fois de rendre possible la mise en place du projet de rénovation réhabilitation du site et de mutualiser les places de stationnement afin d’assurer une économie de consommation et d’artificialisation d’espace.

La suppression/modification des différents emplacements réservés du projet de PLU est justifié par l’acquisition par la Ville des parcelles concernées et par la mise en place de zones de stationnement publics, de continuités piétonnes et d’aména ement d’espaces publics, dans le respect des besoins identifiés et des objectifs du PADD.

Pièces fournies en annexes PADD Inventaire des zones humides du secteur des Epinettes Inventaire des zones humides du secteur de Therbé Zonage du PLU en vigueur Projet de zonage modifié Projet de règlement modifié OAP du secteur des Epinettes OAP du secteur Matz - Justice

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