GEMEENTE NEDER-BETUWE Bestemmingsplan Kern Opheusden Toelichting 145-001 april 2013 INHOUD BLZ 1 INLEIDING .................................................................................... 3 1.1 Aanleiding & doelstelling ................................................................ 3 1.2 Plangebied ..................................................................................... 4 1.3 Geldende bestemmingsplannen .................................................... 5 1.4 Aanpak ........................................................................................... 5 1.5 Leeswijzer ...................................................................................... 6 2 PLANBESCHRIJVING ................................................................. 7 2.1 Ontstaansgeschiedenis.................................................................. 7 2.2 Ruimtelijke structuur....................................................................... 8 2.3 Functionele structuur.................................................................... 11 2.4 Afwijkingen van geldende bestemmingsplannen ......................... 12 3 BELEIDSKADER........................................................................ 13 3.1 Nationaal beleid............................................................................ 13 3.2 Provinciaal beleid ......................................................................... 15 3.3 Gemeentelijk beleid...................................................................... 19 4 RANDVOORWAARDEN ............................................................ 43 4.1 Milieu ............................................................................................ 43 4.2 Waterhuishouding ........................................................................ 56 4.3 Archeologie en cultuurhistorie...................................................... 60 4.4 Flora en fauna .............................................................................. 67 4.5 Kabels, leidingen en waterkeringen ............................................. 69 5 JURIDISCHE ASPECTEN.......................................................... 70 5.1 Algemeen ..................................................................................... 70 5.2 Opbouw ........................................................................................ 71 5.3 Bestemmingen ............................................................................. 84 6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID..................................... 94 7 OVERLEG EN INSPRAAK......................................................... 95 7.1 Overleg......................................................................................... 95 7.2 Inspraak........................................................................................ 95 7.3 Zienswijze..................................................................................... 95 Bestemmingsplan Kern Opheusden NL.IMRO.1740.bpOPkern-vst1 1 De kern Opheusden gelegen aan de oostzijde van de gemeente Bestemmingsplan Kern Opheusden NL.IMRO.1740.bpOPkern-vst1 2 1 INLEIDING 1.1 Aanleiding & doelstelling 1.1.1 Aanleiding In 2007 is de gemeente Neder-Betuwe gestart met de actualisatie van de bestemmingsplannen van het bestaand stedelijk gebied. De aanleiding bestond hierin dat er een groot aantal geldende regelingen bestaat (voor grote plangebieden, maar ook voor een groot aantal postzegelplannen) die onderling van elkaar verschillen. De verschillen zijn mede ontstaan doordat de gemeente een samenvoeging is van de gemeenten Kesteren, Echteld en Dodewaard die elk hun eigen bestemmingssystematiek hadden. Daarnaast zijn de regelingen verouderd. Dit geeft onduidelijkheid voor degenen die er dagelijks mee moeten werken en ongelijkheid onder de inwoners van de gemeente Neder-Betuwe. Tot slot vraagt ook de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) om actuele bestemmingsplannen die volgens de voorgeschreven Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2008 (SVBP 2008) zijn opgesteld en sinds 1 januari 2010 verplicht digitaal beschikbaar gesteld moeten worden. De eerste plannen in de actualisatieslag waren de bestemmingsplannen voor de kernen IJzendoorn, Kesteren en Echteld. Vervolgens zijn de plannen voor de kernen Ochten en Dodewaard (inclusief Wely) gemaakt. Het voorliggende bestemmingsplan voor de kern Opheusden is samen met het bestemmingsplan voor de bedrijventerreinen bij de verschillende dorpen de laatste. 1.1.2 Doelstelling Doel van dit plan is om te voorzien in een eenduidige en uniforme juridische regeling voor het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing binnen Opheusden, die gelijk is aan de bestemmingsplannen binnen de rest van de gemeente. Met de actualisatieslag worden in principe voor het gehele stedelijk gebied van de gemeente dezelfde regels gehanteerd, conform het op 27 november 2008 vastgestelde handboek standaardregels bebouwde kommen Neder-Betuwe. Onderlinge verschillen zijn enkel daarin gelegen dat specifieke situaties om op onderdelen afwijkende regels kunnen vragen. Het plan heeft primair een beheersfunctie en daarmee een conserverend karakter. Dat wil zeggen dat het vastleggen en behouden van de bestaande ruimtelijke en functionele situatie voorop staat. Nieuwe ontwikkelingen zijn van ondergeschikte aard en beperken zich hoofdzakelijk tot het bieden van uitbreidingsmogelijkheden van de bestaande bebouwing. Bestemmingsplan Kern Opheusden NL.IMRO.1740.bpOPkern-vst1 3 Nieuwe ontwikkelingen in de zin van het realiseren van geheel nieuwe woningen worden met de actualiserende bestemmingsplannen niet mogelijk gemaakt, met uitzondering van de nieuwe (nog niet gerealiseerde) woningen die in eerder doorlopen planologische procedures mogelijk zijn gemaakt en het overnemen van onbenutte bebouwingsmogelijkheden die in de geldende bestemmingsplannen zijn opgenomen. 1.2 Plangebied Opheusden is het meest centraal gelegen dorp van de gemeente en is met ongeveer 5.900 inwoners de grootste kern in de gemeente Neder- Betuwe. Het dorp ligt ten noorden van de rijksweg A15 en ten noorden van de spoorlijn Arnhem – Tiel en de Betuwespoorlijn. De grenzen van het voorliggende bestemmingsplangebied worden grofweg gevormd door de Waalbandijk aan de noordzijde, het buitengebied aan de oostzijde, de spoorlijn Tiel – Elst aan de zuidzijde en het buitengebied ten westen van (het verlengde van) de wijk Herenland aan de westzijde. Er zijn ook een behoorlijk aantal gebieden die binnen de contour van het gebied vallen maar buiten het plangebied vallen. Voor deze locaties zijn al andere ruimtelijke plannen in ontwikkeling. Zie hiervoor bovenstaande afbeelding. Bestemmingsplan Kern Opheusden NL.IMRO.1740.bpOPkern-vst1 4 1.3 Geldende bestemmingsplannen Voor het bestemmingsplangebied kern Opheusden gelden de volgende bestemmingsplannen: Naam bestemmingsplan Vaststelling raad Goedkeuring Gedeputeerde Staten Opheusden 1974 26 april 1974 16 april 1975 9938/779-3307 Kern Opheusden 1 november 2001 4 juni 2002 RE2001.112154 Uitwerkingsplan Kern Opheusden, 26 april 2005 22 juli 2005 Herenland fase 1 en 2 (door B&W) 2005-002447 Uitwerkingsplan Dalwagenseweg/ 18 januari 2005 15 februari 2005 De Linge 2004 (door B&W) RE2005.873 Wijzigingsplan Kern Opheusden, 9 december 2008 30 januari 2009 Herenland fase 4 (door B&W) 2008-022146 1.4 Aanpak Om voor de kernen te komen tot een planologische opzet die zoveel mogelijk recht doet aan de specifieke karakteristiek, rekening houdt met bestaande rechten, flexibiliteit biedt voor de gebruikers/ bewoners van het gebied en tevens aansluit bij de uitgangspunten van rechtszekerheid, uniformiteit en toegankelijkheid, is aan het daadwerkelijke opstellen van dit onderdeel van het onderhavige bestemmingsplan een ruim traject vooraf gegaan. 1.4.1 Werkwijze In eerste instantie heeft een veldinventarisatie en bestudering van de geldende bestemmingsplannen plaatsgevonden. Daarna is aan de hand van bronnenonderzoek nagegaan welke functies aanwezig zijn. Vervolgens is gekeken in hoeverre informatie en praktijk overeenkomen. De veldinventarisatie, in combinatie met een beleidsinventarisatie en literatuurstudie, vormen de basis voor deze toelichting. 1.4.2 Planproces Het bestemmingsplan is in onderling overleg tussen ambtenaren van de gemeente en het adviesbureau Pouderoyen Compagnons opgesteld. Het college van burgemeester en wethouders heeft toestemming verleend om het voorontwerp-bestemmingsplan openbaar te maken. In deze voorontwerpfase wordt iedereen (bewoners, belanghebbenden en anderen) door middel van inspraak in de gelegenheid gesteld om zijn/ haar mening over het bestemmingsplan te geven. Ook worden zogenoemde overleginstanties (belangenorganisaties, nutsbedrijven, provincie en rijksoverheid) aangeschreven en in de gelegenheid gesteld om te reageren op het bestemmingsplan (het zogenoemde "vooroverleg"). Na de inspraak en het vooroverleg worden de inspraak- Bestemmingsplan Kern Opheusden NL.IMRO.1740.bpOPkern-vst1 5 en overlegreacties in overweging genomen en waar van toepassing wordt het plan hierop aangepast. Vervolgens wordt het ontwerpbestemmingsplan aangeboden aan burgemeester en wethouders en de raadscommissie. Over het ontwerpbestemmingsplan kan iedereen wederom zijn visie geven, in de vorm van zienswijzen, en deze richten aan de raad. Ook de zienswijzen worden in overweging genomen. Wanneer de gemeente van mening is dat de zienswijze terecht is, zal het bestemmingsplan erop aangepast worden. Na deze fase wordt het bestemmingsplan vastgesteld door de gemeenteraad. Na de vaststelling is voor belanghebbenden