Commune de Modification n°5 du PLU

République Française

ENQUETE PUBLIQUE

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Commune de Bethoncourt Tribunal Administratif de Besançon

Relative à la modification N°5 du Plan Local d’Urbanisme – OAP «Fenottes – Champ du Noyer»

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Consultation publique du 2 novembre 2020 au 2 décembre 2020

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RAPPORT

Etabli par Monsieur Bernard Madelénat demeurant 28 Rue Emile Parrot à BELFORT (90000), commissaire enquêteur désigné par décision N° E20000022/25 du 25 juin 2020 de Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Besançon.

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SOMMAIRE

PARTIE 1 : LE RAPPORT

1– GENERALITES

1-1 Préambule 1-2 Cadre juridique de l’enquête 1-3 Contexte et cadre de l’enquête 1-3.1 Le PLU en vigueur 1-3.2 Les origines du projet du collège Nord Agglomération et le choix de sa localisation 1-3.3 Les conditions d’ouverture à l’urbanisation de la zone AUz de plus de 9 ans 1-3.4 Justification de l’ouverture à l’urbanisation de la zone AUe 1-3.5 L’avenir du site du collège actuel 1-4 Présentation de la modification n°5 1-4.1 Ouverture à l’urbanisation partielle de la zone AUz des Fenottes 1-4.2 Suppression de l’ER n°2 1-4.3 Modification des limites des zones UA/UYm 1-4.4 Modification des limites des zones AUy/UB 1-5 Avis de l’Autorité Environnementale et des PPA 1-6 Conclusion partielle

2 – ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE

2-1 Désignation du Commissaire Enquêteur 2-2 Composition du dossier d’enquête 2-3 Reconnaissances des lieux et contacts préalables 2-4 Modalités et déroulement de l’enquête publique 2-4.1 Mesures de publicité 2-4.2 Permanences du Commissaire Enquêteur 2-4.3 Formalités de clôture 2-4.4 Bilan chiffré 2-5 Procès-verbal et Mémoire en réponse 2-6 Conclusion partielle

3 – RECUEIL ET ANALYSE DES OBSERVATIONS

3-1 Synthèse des observations et propositions du public 3-1.1 Rappel et typologie utilisée 3-1.2 Synthèse 3-2 Analyse détaillée 3-2.1 Analyse détaillée des 4 thèmes hors enquête actuelle 3-2.2 Analyse détaillée des thèmes relatifs à l’enquête actuelle

4 – ANNEXES

4-1 PV de synthèse 4-2 Mémoire en réponse du Maître d’ouvrage 4-3 Lettre synthétique « Construction d’un collège innovant »

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PARTIE 1 : LE RAPPORT

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1- GENERALITES

1-1 Préambule

Le Plan Local d’Urbanisme de la commune de Bethoncourt a été approuvé le 20 octobre 2005. Il a été modifié à 4 reprises : le 4 octobre 2007, le 21 février 2012, le 11 mai 2015 et le 17 octobre 2016. De plus, 2 modifications simplifiées et approuvées sont intervenues : le 11 février 2013 et le 9 juillet 2018.

Le projet de la modification N°5 du PLU de la commune est conduit dans le respect des dispositions des articles L. 153-36, L. 153-37, L. 153-40 et L. 153-41, L. 153-43 et L. 153-31 du code de l’urbanisme et porte sur :  l’ouverture à l’urbanisation d’une partie de la zone AUz Fenottes - Champs du Noyer avec : * la création d’une zone AUe sur le plan de zonage pour l’implantation du nouveau collège, * l’intégration dans le PLU d’Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) pour la zone AUe, * l’adaptation du règlement pour intégrer des dispositions relatives à la zone AUe réservée au nouveau collège,

 la suppression de l’emplacement réservé (ER) n°2 suite à l’abandon du « boulevard urbain nord »,

 la modification du zonage UA/UYm en lien avec l’abandon de l’emplacement réservé n°2,

 la modification du zonage UB/AUy (Prés sur l’eau).

En 2019, il est à noter que le projet initial de modification n°5 du PLU a fait l’objet d’une sollicitation auprès de la Mission Régionale de l’Autorité Environnementale (MRAe) pour une étude « au cas par cas » afin de déterminer si elle devait faire l’objet d’une évaluation environnementale : dans son arrêté du 13 juin 2019, la MRAe a pris la décision de soumettre le projet initial de la modification n°5 du PLU à une évaluation environnementale.

Suite à cette décision, une évaluation environnementale a été conduite par un urbaniste missionné, un expert en environnement, l’aménageur concerné et les élus. Ce diagnostic fin du territoire a permis, après plusieurs réunions de travail, de réajuster le projet lorsque l’impact était trop élevé. De plus, le projet porté par l’aménageur de l’urbanisation hors collège n’étant pas abouti, les élus ont décidé de ne présenter que la partie d’urbanisation réservée au nouveau collège.

1-2 Cadre juridique de l’enquête

L’enquête a été diligentée en application :  des dispositions des articles L153-36, L153-37, L153-40, L153-41 et L153-43 et des articles R 153-8 et 19 du code d’urbanisme pour la conduite de la modification du PLU présentée,  des articles L123-1 et suivants du code de l’environnement,  du décret 2011-2018 du 29 septembre 2011 portant réforme de l’enquête publique relative aux opérations susceptibles d’impacter l’environnement, modifié par le décret n°2017-626 de 25/04/17  de l’arrêté du 24 avril 2012 fixant les caractéristiques et dimensions de l’affichage de l’avis d’enquête publique mentionné à l’article L123-11 du code l’environnement,  de la lettre du Maire de la commune, enregistrée le 22 juin 2020 au Tribunal administratif de Besançon, demandant la désignation d’un Commissaire Enquêteur pour procéder à une enquête publique relative à la modification n°5 du PLU,  des avis rendus par l’Autorité Environnementale et les Personnes Publiques Associées,  de l’ordonnance n° E20000022/25 du 25 juin 2020 de Monsieur le président du tribunal administratif de Besançon désignant Monsieur Bernard MADELENAT en qualité de commissaire enquêteur  de la délibération du Conseil municipal du 26 septembre 2020 et de l’arrêté municipal AAA-20-D-044 du 28 septembre 2020 prescrivant l’ouverture et l’organisation de l’enquête publique relative au projet de la modification n°5 du PLU.

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1-3 Contexte et Cadre de l’enquête

1-3.1 Le PLU en vigueur Le PLU de Bethoncourt approuvé en 2005 indique que « la zone AU regroupe des espaces naturels non construits, non équipés et qui sont destinés à recevoir une extension urbaine dans le cadre d’un aménagement cohérent »

Le secteur AUz des Fenottes, d’environ 15 ha, mentionné au SCoT 2006 dans les orientations de développement urbain, est désigné comme l’un des 2 « secteurs particuliers à forts enjeux qui pourront être urbanisés après modification du PLU ». Il est à nouveau confirmé dans cette vocation dans le projet de SCoT Nord arrêté en novembre 2019 par une mention avec un sens d’urbanisation.

De plus, en conformité aux articles L153-31 et L153-38 du code l’Urbanisme, la commune convient de réviser le PLU et d’apporter de nouvelles justifications pour une ouverture à l’urbanisation.

1-3.2 Les origines du projet du collège Nord Agglomération et le choix de sa localisation

Ce projet se positionne dans le cadre de plusieurs enjeux existants exposés ci-après :  la situation de tension de capacité d’accueil dans les collèges du secteur de PMA qui perdure,  la volonté de l’Education Nationale depuis 2016 d’engager une démarche visant à « agir pour avoir une meilleure mixité sociale et scolaire dans les collèges »,  la volonté de la commune de Bethoncourt qui mène, sans en obtenir les effets escomptés, depuis de nombreuses années des actions de renouvellement urbain dans le quartier de Champvallon où est installé le collège Anatole actuel.

Depuis de nombreuses années, le secteur de PMA a toujours dépassé la capacité d’accueil nominale des collèges de 1250 places (1326 - effectifs provisoires rentrée 2019). Une nouvelle étude sur la sectorisation de l’Agglomération de Montbéliard demandée par le Département à l’ADU, permet d’en préciser la situation à fin 2018 :  la baisse démographique de l’Agglomération entre 1999 et 2018 a entrainé une perte de plus 3000 élèves et la fermeture de 4 établissements.  après une période de stagnation, les effectifs sont à nouveau à la hausse avec 6560 élèves pour 14 établissements publics et un seul collège privé sur PMA,  les niveaux de remplissage sont extrêmement variables : de moins 213 à plus 93 élèves,  la saturation de la capacité se situe au Nord de l’Agglomération selon la carte ci-dessous.

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D’après les informations recueillies par le commissaire enquêteur, les tendances citées ci-dessus se confirment voire s’amplifient sur 2019 et 2020.

Dès 2016, l’Education Nationale engage une démarche dans des territoires pilotes visant à « agir pour une meilleure mixité sociale et scolaire » en concertation avec les acteurs locaux. Dans le Département du Doubs retenu, 5 collèges sont concernés : les 2 de Montbéliard et ceux de , Bart et Bethoncourt. Dès lors, un travail approfondi a été mené par les services académiques, en étroite collaboration avec ceux du Département et les collectivités afin d’analyser les différentes possibilités d’amélioration du niveau de mixité sociale à l’échelle de l’Agglomération : la seule piste d’amélioration retenue est celle relative aux 2 collèges de l’Agglomération Nord soit Guynemer de Montbéliard et Anatole France de Bethoncourt.

2 hypothèses ont été écartées :  maintenir le collège dans le quartier de Champavallon avec des modifications lourdes de sectorisation. En effet, l’enclavement de ce dernier dans un quartier dont l’attractivité reste fragile, sa position géographique et les contraintes importantes de transports en commun handicapent fortement la possibilité d’amélioration visée malgré les politiques volontaristes de renouvellement urbain menées par la municipalité sur le quartier de Champvallon depuis des années qui n’ont pas abouti aux effets escomptés.  réintégrer le futur collège au sein du lycée Cuvier : cette option a été écartée au risque « de déstabiliser l’équilibre social déjà fragile du Lycée Cuvier ».

Ces constats confortent la stratégie retenue pour la localisation de l’offre de formation dans le Nord de l’Agglomération qui devra intégrer, outre l’aspect immobilier, la sectorisation et l’affectation des élèves dont les compétences sont partagées entre l’Etat et le Département.

Dès le milieu des années 2000, le site des Fenottes a été repéré parmi d’autres sites pour accueillir le nouveau collège Nord agglomération de Montbéliard. De plus dans son PLU 2005, la commune souhaitant développer son offre urbaine a classé cette zone en zone AU dans le cadre de son PADD en conformité avec le SCoT.

Dans cette perspective, les collectivités concernées, le Département et la ville de Bethoncourt, ont mené des acquisitions foncières par l’intermédiaire de l’Etablissement Public Foncier dès 2009. La SA NEOLIA a également acquis des terrains dans l’objectif d’accompagner le développement de ce secteur.

Des travaux complémentaires ont finalement porté sur l’analyse comparative de 2 sites : Fenottes et Pajol qui se situent tous deux sur le territoire communal de Bethoncourt. Au terme de cette analyse, les partenaires se sont accordés sur le fait de relocaliser l’établissement à la zone des Fenottes afin de le rendre plus attractif par :  sa localisation au cœur d’un quartier en devenir,  ses infrastructures modernes,  une offre de formation adaptée à la demande sociale d’une population plus diversifiée, issue pour partie du quartier de Champvallon et pour autre partie du Nord de l’agglomération de Montbéliard et des futures zones résidentielles des Fenottes moyennant une refonte conséquente de la sectorisation des collèges.

Le site de Pajol, certes plus urbain, nécessite des travaux préalables importants (dépollution, déconstruction), comporte des aléas géotechniques liés à des remblais hétérogènes, la présence d’une ligne électrique aérienne qu’il faudrait enfouir et la présence d’équipements sportifs à partager avec l’Ecole de Police.

En septembre 2017, l’implantation du nouveau collège pour l’agglomération Nord sur le site des Fenottes à Bethoncourt a été définitivement validée par délibération de l’assemblée du Conseil Départemental du Doubs.

Cette implantation se fera en continuité d’un tissu urbain constitué ou en cours de restructuration (secteurs Pajol et ancien hôpital), du projet de lotissement de la Combe Montchoupir et au cœur d’un quartier résidentiel futur.

1-3.3 Les conditions d’ouverture à l’urbanisation de la zone AUz de plus de 9 ans

Afin de respecter les conditions d’ouverture à l’urbanisation de la zone AUz créée il y a plus de 9 ans, en conformité à l’article L 153-31 du Code de l’Urbanisme et compte tenu des acquisitions réalisées, l’ouverture à l’urbanisation de tout ou partie de la zone AUZ des Fenottes demeure soumise au régime de la modification du PLU.

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De plus, en conformité à l’article L 153-38, la commune a pris le 26 octobre 2020 une délibération pour l’ouverture à l’urbanisation de cette zone dont les éléments résumés ci-après justifient ce choix.

1 -3.4 Justification de l’ouverture à l’urbanisation d’une zone AUe (partie des Fenottes AUz)

Dans le PLU 2005, la commune s’est dotée d’objectifs ambitieux de développement qui n’ont pas été tenus. Les capacités encore inexploitées des zones urbanisées sont importantes. Toutefois, l’analyse de la faisabilité opérationnelle d’un projet dans ces zones montre que leur urbanisation présente pour nombre d’entre elles un intérêt urbain relatif. En outre, la surface de chacune de ces zones ne permet pas d’accueillir le programme du projet de collège qui nécessite un déploiement sur 4 hectares. La commune pourrait abandonner toute perspective d’urbanisation de ces zones précisément localisées dans le PADD, mais leur suppression conduirait à bouleverser l’économie générale du projet communal.

Le PLU 2005 comporte 8 zones à urbaniser dites « zones AU » pour recevoir des programmes de développement urbain :  la zone AU des Chaseaux (1 ha) est entièrement boisée et enclavée dans un tissu pavillonnaire ; elle nécessite des investissements voiries et réseaux ainsi que des frais de défrichement démesurés par rapport à son potentiel.  la zone AU des Cotelôts (1 ha) est partiellement urbanisée et la rétention foncière y reste forte.  la zone AU rue de Champvallon (6,2ha) est en partie urbanisée ; le potentiel restant est difficilement exploitable en raison de la configuration parcellaire et de l’occupation d’une grande partie par des jardins spontanés. Hormis les parcelles en front de rue, cette zone présente un faible intérêt.  les zones Champs du Barrey, Derrière Campe et Reste de la Bouloie sont excentrées ; leur intérêt urbain est contrebalancé par leur intérêt agricole, naturel et paysager. En outre, elles présentent de faibles capacités par rapport à leurs contraintes d’aménagement (desserte en assainissement, création d’accès, risques karstiques, déboisements).  la zone AU du Mittan (2,5 ha) a fait l’objet d’acquisitions foncières par le Centre Hospitalier de Belfort Montbéliard et par la ville de Montbéliard afin de permettre un confortement du pôle de santé du Mittan. L’habitat n’est pas la vocation préférentielle de cette zone.  la zone AU Vieilles Vignes (1,5 ha) pourrait être prochainement urbanisée (15 lots).  la zone AU Combe Montchoupir (environ 4 ha) fait l’objet d’un projet d’une cinquantaine de lots (permis d’aménager obtenu – diagnostic archéologique réalisé).

En complément des zones AU listées ci-dessus, le projet communal porte sur le renouvellement urbain du quartier Champvallon et de la friche de l’Herbie (propriété de la ville). Mais dans les conditions actuelles du marché immobilier, il est difficile de trouver des porteurs de projets pour réinvestir ces potentiels. Cela reste un objectif communal mais la concrétisation dépasse l’horizon du PLU et nécessite des actions préalables pour créer les conditions d’attractivité suffisantes de ces espaces.

Avec l’implantation du nouveau collège, la zone des Fenottes (AUz) présente dès lors la situation la plus favorable pour le développement de la ville et de l’agglomération : sa situation aux portes de Montbéliard dans l’axe de développement de l’Agglomération Nord en direction d’Héricourt, autre pôle en développement de l’Aire Urbaine, sa desserte par les transports en commun et son environnement résidentiel visé de proximité en font certainement l’espace de développement de la ville de Bethoncourt le plus attractif pour des investisseurs privés pour les années à venir.

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Aujourd’hui, le Département a choisi ce site pour implanter le collège nord agglomération, il est nécessaire d’ouvrir à l’urbanisation une partie de la zone AUz. Le programme du collège doit se développer sous la responsabilité du Département, sur un espace d’environ 4 hectares au nord de la zone AU « Combe Montchoupir » pour une rentrée prévue pour septembre 2023.

Parallèlement, une nouvelle étude d’aménagement concerne les 11 hectares restants de la zone AUz. L’aménagement de cette seconde partie n’étant pas encore consolidé avec le nouvel aménageur, l’ouverture à l’urbanisation ne porte que sur la partie réservée au nouveau collège.

1-3.5 L’avenir du site du collège actuel

Le collège actuel Anatole France est situé dans le quartier d’habitat social de Champvallon à Bethoncourt. Avec une capacité nominale de 500 élèves, il comptait 311 collégiens à la rentrée 2017 et 287 à la rentrée 2018. La sectorisation concerne exclusivement les écoles élémentaires communales Jules ferry au centre du village historique, et Nelson Mandela dans le quartier Champvallon. Le site du collège actuel occupe environ 10000 m² : le foncier appartient à la ville et les bâtiments, actuellement propriétés du Département, seront rétrocédés à la commune lors de leur désaffectation. Une étude de faisabilité pour la reconversion du site devrait être prochainement engagée : les élus se sont déjà exprimés en faveur de l’accueil d’activités tertiaires, associatives et éventuellement d’hébergement. Afin d’éviter que cet ensemble ne devienne une nouvelle friche urbaine et d’utiliser son potentiel immobilier pour le renouvellement urbain communal, l’étude de son devenir devra dépasser le cadre communal et s’étudier à l’échelle de Pays de Montbéliard Agglomération afin d’en définir les réalisations et les engagements.

1-4 Présentation détaillée de la modification n°5 Chacun des 4 points composant l’ensemble de la modification N°5 du PLU est exposé ci-après.

1-4-1 L’ouverture à l’urbanisation partielle de la zone des Fenottes Le PLU de 2005 ne contient pas d’Orientations d’Aménagement et de Programmation (OAP) au sens des articles L. 151-6 et suivants du code de l’urbanisme. En effet, la modification permet d’introduire une nouvelle pièce dans le dossier de PLU intitulée « Orientations d’aménagement et de programmation : AUe Fenottes ». La modification du PLU permet de compléter les dispositions du PLU en vigueur pour la zone AUe : elle permet d’ouvrir à l’urbanisation un espace de 4,10 ha soustrait à la zone AUz des Fenottes. Un secteur de 3,9 ha est identifié pour l’implantation du futur collège. Les réflexions pour l’urbanisation des espaces alentours ne sont pas encore abouties. Ainsi, sur les 14,97 hectares que couvre la zone AUz, 11 hectares restent classés AUz. Une nouvelle procédure d’évolution du PLU devra être conduite pour ouvrir à l’urbanisation la zone AUz restante. Ainsi, le règlement graphique est modifié :

PLU en vigueur Extrait PLU après modification zonage AUz / AUe

La modification du PLU permet de doter la nouvelle zone AUe d’un règlement adapté aux orientations d’aménagement et de programmation. Les dispositions du PLU en vigueur ont été analysées et confrontées

Réf : E20000022/25 Page 8 sur 28 Commune de Bethoncourt Modification n°5 du PLU aux caractéristiques de maîtrise d’œuvre du nouveau collègue. Le règlement des zones AU ouvertes à l’urbanisation renvoie aux dispositions du règlement de la zone UB. L’analyse des règles de la zone UB montre que le projet de collège peut s’inscrire dans ces dispositions à l’exception des clôtures.

Le règlement littéral des zones AU est ainsi modifié :  ajouter la zone AUe dans la liste des zones AU, assujetties au règlement de la zone UB,  mentionner que l’urbanisation du secteur AUe est réservée à l’implantation du nouveau collège et qu’elle devra respecter les prescriptions de l’OAP « Fenottes »,  compléter le règlement de la zone UB par la nouvelle hauteur des clôtures séparatives (2m) en cas de constructions ou installations nécessaires aux services publiques ou d’intérêt collectif

Le document du Département présentant le projet du nouveau collège est en annexe de ce rapport.

1-4-2 La suppression de l’emplacement réservé N°2

Dans le PLU de 2005, les élus avaient pris en compte « le projet de boulevard urbain nord » dit liaison nord, reliant l’échangeur de l’Autoroute A36 de /Nommay à la RD 432 à proximité du site du Mittan à Montbéliard. Ils avaient intégré dans le règlement du document d’urbanisme un emplacement réservé n°2 au bénéfice de la collectivité CAPM.

La communauté d’agglomération s’était en effet prononcée en décembre 2004 en faveur de cette infrastructure devant favoriser et structurer le développement des communes du Nord Agglomération. En 2007, le Département avait confirmé son engagement à réaliser cette infrastructure identifiée comme un élément majeur du schéma de voiries d’agglomération alors en cours de définition. Puis, dans les années qui ont suivi, faute de l’aboutissement des réflexions pour ce schéma et considérant le manque de véritables vocations départementales de cette liaison, le Département a décidé l’abandon du financement de cette voie. En juillet 2018, l’Agglomération a acté à son tour l’abandon de ce projet qui n’apparaît plus opportun face au choix d’implanter le nouvel hôpital à Trévenans, face aux réflexions en cours pour le développement de l’agglomération dans le cadre de l’élaboration du SCoT Nord Doubs et au regard du niveau d’investissement à consentir. Ainsi, les emplacements réservés destinés à ce projet peuvent être levés dans les PLU des communes concernées. A Bethoncourt, aucune acquisition n’a été faite sur les emplacements réservés à la liaison nord.

Le règlement graphique des ER de la commune est ainsi modifié : Extrait zonage du PLU en vigueur :

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Extrait zonage du PLU après la suppression de l’ER N°2

1-4-3 La modification de la limite des zones UA/UYm

En lien avec la suppression de l’ER n°2, les élus souhaitent redéfinir la limite entre le zone UA et la zone UYm. Au moment de l’approbation du PLU en 2005, la zone UYm correspondait au périmètre de la Zone d’Aménagement Concerté (ZAC) du « Champ du Môle ». A la suite du bilan de clôture d’aménagement de cette zone arrêté le 31 octobre 2008, il est apparu que le périmètre de la zone contenait une erreur puisque les parcelles AM n°137 et AM n°170 étaient dans la zone UYm du plan de zonage du PLU, alors qu’elles ne faisaient pas partie du parcellaire des lots mis en vente par la SedD dans le cadre de la ZAC.

Ces parcelles sont occupées par des jardins familiaux très peu utilisés aujourd’hui et qui doivent prochainement être relocalisés en zone Nj dans le secteur de la Voiranne. Par ailleurs, il subsiste du terrain constructible à vocation d’activités dans la zone UYm (parcelle AM 207).

Avec la suppression de l’ER N°2, il apparaît opportun de privilégier un classement en zone UA dans la continuité du bâti existant rue de Montbéliard. En outre, des personnes sont effectivement intéressées pour y construire des habitations. Le règlement graphique est ainsi modifié :

Les 2 parcelles actuellement situées en zone UYm à inclure en zone UA nord

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1-4-4 La modification des limites des zones AUy/UB

Le 9 juillet 2018, la commune de Bethoncourt a approuvé la modification simplifiée du PLU qui portait notamment sur l’évolution du périmètre de la zone AUy / UB dans le secteur « Prés sur l’eau », rue d’Héricourt. C’était l’opportunité pour la ville de resserrer le périmètre de la zone AUy aux parcelles qui ont vocation à recevoir une occupation artisanale, commerciale ou industrielle dans un environnement principalement dédié à l’habitat. Cette évolution de zonage a été validée avec l’approbation de la modification simplifiée de 2018.

Aujourd’hui, les élus souhaitent inclure une nouvelle parcelle dans la zone UB. Il s’agit de la parcelle AR n°136 sur laquelle pourrait rapidement se concrétiser un projet d’habitat. Les élus considèrent que l’offre de foncier à vocation d’activités est suffisante depuis l’ouverture à l’urbanisation de la zone AUy des « Prés sur l’eau » réalisée à l’occasion de la précédente procédure d’évolution du PLU et que le changement de zonage est l’opportunité de renforcer encore le caractère résidentiel de ce quartier sur le front urbain de la rue d’Héricourt. Avant la modification simplifiée Après la modification simplifiée

……Limite bande inconstructible AUy Proposition de zonage après approbation de la modification n°5 :

Les 2 parcelles de la modification simplifiée de 2018 ainsi que la parcelle AR n°136 sont intégrées dans la zone UB. La surface de la zone AUy passe de 3,17 à 2,12 ha. Réf : E20000022/25 Page 11 sur 28 Commune de Bethoncourt Modification n°5 du PLU

1-4. Evaluation environnementale de la modification n°5

L’évaluation environnementale, en fonction des enjeux et des incidences potentielles ou générées d’un projet d’urbanisme, est guidée par le principe «Eviter – Réduire – Compenser» (ERC) tout impact environnemental à mettre en œuvre pendant le développement du projet et jusqu’à son aboutissement.

La commune de Bethoncourt n’est pas impactée par un site Natura 2000 mais l’Autorité Environnementale, consultée dans le cadre de la procédure au « cas par cas », a néanmoins décidé de soumettre la modification initiale n°5 proposée du plan local d’urbanisme à évaluation environnementale en raison des incidences potentiellement fortes du projet d’ouverture à l’urbanisation de la zone AUz sur l’environnement.

Les élus et l’urbaniste missionné pour les accompagner ont été assistés par un expert en environnement (spécialisé en écologie) qui a réalisé un diagnostic fin du territoire et qui a permis, après plusieurs réunions de travail, de réajuster le projet lorsque l’impact pressenti était trop fort.

La première étape de l’évaluation environnementale a consisté à établir un diagnostic environnemental du territoire sur la base des données bibliographiques existantes et de visites de terrain qui ont ciblé la zone AUz

Il en ressort que :  la zone AUz constitue une enclave agricole dans la trame urbaine. Les terrains présentent globalement une bonne valeur agronomique.

 l’intérêt écologique du secteur est limité : les terrains sont pour l’essentiel cultivés mais il subsiste quelques prairies de fauche, un verger soumis à la pâture et quelques bosquets qui sont des supports de biodiversité « ordinaire » dans un contexte urbanisé et cultivé.

 le site est peu concerné par les risques naturels, seule une sensibilité au retrait-gonflement des argiles a été relevée par l’étude géotechnique réalisée sur le site du futur collège. La configuration en vallon dans la partie centrale de la zone peut s’avérer propice au ruissellement mais la zone n’est pas touchée par le risque d’inondations.

 Bethoncourt est alimenté en eau potable par l’agglomération. La ressource utilisée (point de prélèvement sur le Doubs à ) est particulièrement vulnérable en période de sécheresse.

 les effluents de Bethoncourt sont traités à la station d’épuration de Sainte-Suzanne gérée par l’agglomération. Cette station arriverait aujourd’hui à saturation.

 la zone AUz présente une forte sensibilité visuelle et paysagère par sa situation topographique dominante et la proximité d’un axe routier fréquenté (RD432), de quartiers résidentiels et de l’hôpital de Montbéliard (site Mittan).

Le projet de modification du PLU dans sa version initiale prévoyait d’ouvrir à l’urbanisation l’ensemble de la zone AUz des Fenottes sur 15 hectares, pour accueillir le futur collège et développer un quartier résidentiel dans ce secteur stratégique pour la commune. Mais le projet porté par l’aménageur n’étant pas abouti et ne répondant pas aux enjeux environnementaux du territoire en l’état actuel, il a été décidé de n’ouvrir à l’urbanisation que le périmètre du futur collège et de la voirie associée dans le cadre de la présente modification, par la création d’une zone AUe sur une superficie de 4,14 hectares.

Après analyse des constituants du nouveau projet de modification n°5, ce dernier est conforme au SCoT 2006 du Pays de Montbéliard et au SCoT Nord Doubs arrêté en novembre 2019 vu que ce projet ne concerne que l’accueil d’un établissement public (collège) et non de l’habitat, des activités économiques ou de tourisme.

Le futur collège doit se substituer au collège actuel de Bethoncourt et élargira sa zone de recrutement sur d’autres secteurs. Le Département porte un projet innovant en matière de développement durable, avec la construction de bâtiments performants sur le plan énergétique, l’utilisation de matériaux biosourcés (béton- terre, bardage bois) et d’énergies renouvelables locales (bois, photovoltaïque, géothermie). La végétalisation importante du site répond à une volonté d’intégration paysagère du bâti et à une vocation pédagogique, avec la création de jardins potagers et d’espaces de biodiversité (verger, prairie de fauche, forêt). Les eaux pluviales du site seront traitées sur le site par infiltration et récupération à des fins d’arrosage. Un bassin de rétention-régulation permettra d’absorber le surplus.

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Les incidences du projet sur les consommations d’eau et d’énergie, sur le ruissellement et sur la biodiversité apparaissent donc faibles. En effet, le site est actuellement occupé à 80 % par des terrains cultivés de faible valeur écologique, soumis au ruissellement et à l’érosion des sols. Le nouveau collège présentera une performance environnementale nettement supérieure au collège actuel.

Néanmoins, il subsistera des incidences fortes sur le paysage et le cadre de vie compte-tenu de la situation topographique dominante du futur collège à proximité de quartiers résidentiels, avec un trafic supplémentaire sur la RD432 et la fermeture d’une perspective paysagère depuis cette enclave agricole. Une phase d’appropriation de la nouvelle infrastructure par la population sera nécessaire et dépendante de la qualité des aménagements viaires et paysagers projetés.

Les indicateurs retenus pour le suivi de la mise en œuvre du document d’urbanisme et la détection d’éventuelles incidences afin de les corriger concernent les enjeux environnementaux identifiés dans le cadre de la modification n°5 du PLU soit :  la consommation des surfaces agricoles par l’urbanisation,  l’impact sur la ressource en eau (prélèvements, rejets, station d’épuration),  le ruissellement,  les consommations énergétiques et les émissions de gaz à effet de serre.

1 - 5 Avis de l’Autorité Environnementale et des Personnes Publiques Associées

La Mission Régionale d’Autorité Environnementale de Bourgogne – Franche-Comté, bien qu’ayant demandé une évaluation environnementale à partir du dossier initial de la modification n°5, a fait connaître le 28 septembre 2020 qu’elle ne donnerait pas d’avis au projet de modification N°5 du PLU.

Dans son avis du 22/11/2020, la Préfecture (DDT) émet deux remarques :

 ni le choix du site ni les surfaces nécessaires à l’implantation du collège ne sont justifiés,  la prescription n°35 du SCoT Nord Doubs arrêté en novembre 2019, relative à la protection des espaces agricoles ne peut pas justifier la conformité du projet au SCoT, vu que le secteur du projet y est bien identifié en tant que secteur de développement urbain.

Le 08/09/2020, la Chambre Interdépartementale d’Agriculture Doubs-Territoire de Belfort estime que :

 la zone AUz de 15 ha, à vocation de « quartier à dominante habitat » est surdimensionnée et qu’il serait souhaitable d’étudier le développement urbain envisagé dans le cadre d’un document d’urbanisme intercommunal,  le choix de ce site pour implanter le nouveau collège est insuffisamment justifié et permet de s’interroger sur le devenir du reste de la zone AUz, vu qu’il n’existe pas de projet d’urbanisation défini à ce jour,  le choix du site pour le nouveau collège est non conforme à la prescription n°35 du SCoT Nord Doubs relative à la protection des espaces agricoles,  l’impact du projet sur l’activité agricole n’est pas étudié et ne permet pas de mesurer la compatibilité au SCoT,  la loi Avenir pour l’agriculture de 2014 (principe ERC) doit être appliquée sur ce projet et qu’une compensation agricole doit être définie. Ainsi, elle réserve son avis favorable à la prise en compte de l’activité agricole et à la mise en œuvre du principe ERC appliqué à celle-ci.

Commentaires du Commissaire Enquêteur :

1- A la suite des avis émis par la Préfecture et la Chambre d’agriculture, avant mise à l’enquête publique, le dossier a été complété, à la demande du porteur du projet de modification du PLU, du Commissaire Enquêteur et du responsable projet nouveau collège au Département afin :  d’argumenter davantage le choix du site du nouveau collège,  de lever la remarque relative à la prescription n°35 vu que le secteur est identifié en tant que zone à urbaniser dans le SCoT Nord Doubs (document technique N°13),  de corriger les anomalies ou erreurs signalées.

Réf : E20000022/25 Page 13 sur 28 Commune de Bethoncourt Modification n°5 du PLU

2 - Néanmoins, la prise en compte de l’activité agricole et son éventuelle compensation ne peut plus être demandée aujourd’hui sans remettre en cause les choix approuvés des collectivités : en effet, dans le SCoT 2006 en vigueur, le secteur des Fenottes est reconnu comme zone de développement urbain et que cette classification est à nouveau confirmée dans le SCoT Nord Doubs arrêté en novembre 2019 avec la mention du sens d’urbanisation.

Après examen, le Département confirme le 01/10/2020 son soutien favorable au projet de modification N°5 qui va permettre l’implantation du nouveau collège.

Le 23/10/2020, PMA donne un avis favorable à l’ensemble de la modification n°5 en conformité au SCoT 2006 en vigueur et au SCoT Nord Doubs arrêté en novembre 2019. Cependant, il recommande d’engager dès maintenant une réflexion sur les déplacements doux et la sécurité des piétons et cyclistes sur le secteur Mittan-Fenottes-Pajol-Diderot-Chiffogne, afin d’identifier les réalisations et engagements nécessaires. D’autre part, la production de logements relative aux changements de zones proposés devra être compatible avec les objectifs fixés à la commune par le PLH 2021-26 en cours d’approbation.

1 - 6 Conclusion partielle

A partir du projet initial de modification n°5 du PLU de la commune, la MRAe, sollicitée par la commune, a demandé la réalisation d’une évaluation environnementale compte tenu des incidences potentielles fortes du projet d’ouverture à l’urbanisation de la zone AUz sur l’environnement. Sur le projet modifié présenté à l’enquête publique, la MRAe ne prononce aucun avis dans les délais impartis : elle est réputée favorable au projet.

Après cette évaluation, le projet revu aboutit à l’ouverture partielle à l’urbanisation de la zone AUz des Fenottes afin d’y implanter le nouveau collège de l’agglomération Nord. De plus, 3 modifications mineures sont proposées dans un cadre global d’actualisation du PLU sans remettre en cause son PADD et ses objectifs d’urbanisation.

A la suite des avis émis par la DDT et la Chambre d’Agriculture, le dossier a été complété, avant enquête, afin d’argumenter davantage le choix du site d’implantation du nouveau collège, d’assurer la conformité du projet au SCoT Nord Doubs et de corriger quelques erreurs.

Le diagnostic de la zone AUz réalisé a permis de mettre en évidence des enjeux forts concernant la ressource en eau, le paysage et la valeur agronomique des sols. Les incidences du projet sur les consommations d’eau et d’énergie, sur le ruissellement et sur la biodiversité apparaissent donc faibles.

Le nouveau collège présentera une performance environnementale nettement supérieure au collège actuel. Des indicateurs de suivi identifiés doivent permettre de corriger les éventuelles incidences sur l’environnement lors de la mise en oeuvre de ce projet.

Il apparaît nécessaire d’engager une étude de faisabilité relative à tous les types de déplacements liés à ce nouveau quartier en devenir dans le cadre du développement de l’Agglomération Nord de Montbéliard afin d’en définir les réalisations et leurs financements et pour lequel l’appropriation de la nouvelle infrastructure par la population sera nécessaire et dépendante de la qualité des aménagements paysagers projetés.

L’étude de faisabilité relative à la reconversion du site actuel à engager devra dépasser le cadre communal et s’étudier à l’échelle de Pays de Montbéliard Agglomération afin d’en définir les réalisations et les engagements.

Réf : E20000022/25 Page 14 sur 28 Commune de Bethoncourt Modification n°5 du PLU

2 - ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUETE

2 - 1 Désignation du commissaire enquêteur

A partir du dossier initial de la modification n°5 du PLU et suite à la lettre de Monsieur ANDRE maire de Bethoncourt du 26/04/2019, le Président du Tribunal Administratif de Besançon a désigné Monsieur Bernard MADELENAT en qualité de commissaire enquêteur.

Suite à la sollicitation de la MRAe et à sa décision du 13/06/2019 sur la nécessité d’une évaluation environnementale pour le projet proposé, le dossier a été reconsidéré par les élus en liaison avec l’ADU, le Département et le porteur de projet du quartier résidentiel envisagé. Ce contretemps important a provoqué une suspension temporaire de l’enquête publique demandée par la commune le 14/01/2020.

Suite à une nouvelle demande de nomination de commissaire enquêteur du 22/06/2020 de la part de la commune, le Président du Tribunal administratif de Besançon a désigné à nouveau Monsieur Bernard

MADELENAT en tant que tel.

2 - 2 Composition du dossier d’enquête

Le dossier soumis à l’enquête publique est ainsi constitué :  Pièces administratives : o Délibération du conseil municipal d’ouverture partielle à l’urbanisation de AUz du 26 /10/2020 o Modification du PLU de la commune de Bethoncourt-Contenu du dossier o Avis des personnes publiques associées : . MRAe . Préfecture du Doubs . Chambre interdépartementale d’agriculture Doubs-Territoire de Belfort . Département du Doubs . PMA  Pièces techniques : o la proposition d’ouverture à l’urbanisation d’une partie de la zone AUz des Fenottes –Champs du noyer o la proposition de l’OAP de la zone AUe o la proposition du règlement graphique des zones AUe/AUz o la proposition du règlement littéral de la zone AUe o la suppression de l’Emplacement Réservé n°2 o la modification de la limite des zones UA/UYm o la modification de la limite des zones AUy/UB – secteur Les Prés sur l’eau o l’annexe : présentation de l’OAP AUe Fenottes o l’évaluation environnementale avec un diagnostic des zones humides (annexe 1) et la lettre synthétique de présentation du nouveau collège (annexe 2)

2 - 3 Reconnaissance des lieux et contacts préalables

Le 14 mai 2019 : le commissaire enquêteur a rencontré en mairie de Bethoncourt Monsieur Jean ANDRE, Maire, accompagné de Monsieur Mustafa CHAOUCHE, Directeur des services techniques et Madame Elodie VERDIER, responsable urbanisme. Au cours d’un entretien, ils lui ont présenté la commune, explicité le projet, énuméré les raisons et fourni les réponses à ses premières interrogations. Puis, le commissaire enquêteur a parcouru toute la zone AUz afin d’en découvrir les particularités et sa situation générale.

Par la suite de nombreux contacts par mail, téléphoniques et entrevues (21/05/19, 5/07/19, 10/09/19, 4/08/20, 13/10/20) avec Madame VERDIER ont permis de suivre et de faire avancer le projet pour aboutir à

Réf : E20000022/25 Page 15 sur 28 Commune de Bethoncourt Modification n°5 du PLU l’arrêté d’enquête et à l’avis au public à publier : ils ont fixé ensemble les modalités relatives aux permanences, à l’affichage et précisé celles relatives aux avis nécessaires au dossier des Personnes Publiques Associées, à la dématérialisation du dossier d’enquête et aux propositions ou observations du public.

Le 28 septembre 2020, le commissaire enquêteur rencontre Monsieur Mathieu PREVALET, chef de projet du nouveau collège au CD25, qui lui présente en détails l’historique du projet et les différents éléments architecturaux, pédagogiques et environnementaux retenus pour le nouveau collège. Il souligne la participation importante de l’équipe éducative du collège actuel dans les propositions et choix pédagogiques autour de son principal en accord avec l’architecte retenu.

Le 7 octobre 2020, le commissaire enquêteur rencontre Monsieur Jean-Marc ORSAT, principal de collège Anatole France actuel. A sa demande, ce dernier lui expose la manière dont l’équipe éducative actuelle s’est impliquée et a participé activement aux propositions et aux choix effectués en accord avec l’architecte retenu. Le nouvel outil proposé est accepté par les enseignants et les agents et dès maintenant certains éléments sont déjà en cours de mise en œuvre dans le cadre de ce profond changement. Pour la reconversion du site actuel, celle-ci n’est pas arrêtée à ce jour et apparaît devoir être étudiée dans le cadre de PMA.

Le 13 octobre 2020 :  afin de compléter ses informations relatives aux collèges « ancien et nouveau », le commissaire enquêteur rencontre dans un premier temps Madame THIEBAUD, adjointe à l’urbanisme pour évoquer avec Madame VERDIER et Monsieur CHAOUCHE la reconversion du site actuel. Il en ressort d’une part, qu’à ce jour de nombreuses hypothèses sont émises (associations, restauration, périscolaire, hébergement, …) et d’autre part qu’aucune étude de faisabilité n‘était lancée et que cette reconversion devrait être conduite non seulement dans le cadre de la commune mais aussi dans celui de PMA.  dans une 2ème phase : un point d’avancement avec Madame VERDIER permet de consolider l’organisation de l’enquête. Puis suite à la présentation des premiers retours des avis des PPA (Département, DDT et Chambre d’Agriculture), il s’avère que ces derniers remettent en cause de façon conséquente certains contenus du dossier d’enquête. En particulier sont mis en avant : l’insuffisance de la justification du choix du site, le non-respect de la directive N°35 du SCOT 2019 et le manque d’étude de l’impact du projet sur l’activité agricole dans le cadre de la loi d’Avenir de 2014

A notre demande, d’une part à partir du rapport 302 du 25 septembre 2017 fourni par M. PREVALET du CD25 qui avait permis à la Commission Permanente départementale de décider du choix du site aux « Fenottes » et d’autre part, des actions menées auprès de la Chambre d’Agriculture et de la DDT ont permis l’ajout au dossier existant de compléments réalisés par l’ADU et d’atténuer voire supprimer les manques, insuffisances et non-conformités signalés.

Le 28 octobre 2020, Madame VERDIER et le commissaire enquêteur vérifient les différentes dispositions prévues pour l’ouverture de l’enquête (dossier papier, PC, registre dématérialisé, salle, produits sanitaires, signalétique) et le registre papier est émargé.

Le 30 octobre2020, suite aux nouvelles conditions sanitaires et de déplacement de la deuxième période de confinement et compte tenu que les services de la mairie sont ouverts, Monsieur le Maire décide, en accord avec le commissaire enquêteur, de maintenir l’ouverture et le déroulement de l’enquête publique à partir du 2 novembre 2020 en conformité avec l’arrêté municipal de prescription, sous réserve de nouvelles conditions plus précises à venir non connues à ce jour.

De plus, afin de compléter et confirmer les données recueillies sur internet, le 9 novembre 2020, Madame DAMERON, responsable de la sectorisation des collèges au niveau du Département, sollicitée par le commissaire enquêteur, lui dresse un état de la situation :  le secteur de PMA a toujours dépassé sa capacité d’accueil nominale de 1250 places (1326 - effectifs provisoires rentrée 2019). Afin de réduire cette tension capacitaire dès la rentrée 2020, le CDEN a proposé plusieurs modifications : 100 élèves de Dampierre les bois iraient au collège de Beaucourt

Réf : E20000022/25 Page 16 sur 28 Commune de Bethoncourt Modification n°5 du PLU

(90), l’école Grosjean serait rattachée au collège Guynemer et l’école de La Citadelle du quartier du Montchevis rattachée au nouveau collège de Bethoncourt. La Commission Permanente du CD25 du 25/11/2019 a approuvé ces propositions.

 ce rattachement au nouveau collège initialise l’objectif de mixité sociale en permettant aux élèves de Bethoncourt de « sortir de leur quartier et d’en côtoyer d’autres de milieux socio-culturels différents. Cet objectif se poursuivra dans le cadre du projet de construction de 166 logements du PLH 21-26 du Pays de Montbéliard et en particulier sur l’Agglomération Nord, secteur de recrutement de ce collège.  la reprise des travaux sur la sectorisation des collèges de l’agglomération de Montbéliard se réalisera à partir de juin 2021 pour aboutir à une décision finale en décembre 2022.

2 - 4 Modalités et déroulement de l’enquête

Conformément à l’arrêté municipal ARR-20-D-044 du 26 septembre 2020, l’enquête s’est déroulée pendant 31 jours consécutifs du lundi 2 novembre au mercredi 2 décembre 2020 inclus. Aucune prolongation ne s’est imposée ou n’a été demandée.

Les pièces du dossier d’enquête, un dossier numérique sur PC ainsi que le registre d’enquête ont été tenus à disposition du public aux heures d’ouverture de la mairie de Bethoncourt. En outre, ce dossier était consultable sur le registre dématérialisé dédié selon l’adresse : www.registre-dematerialise.fr/2069.

En dehors des permanences, le public pouvait obtenir tout renseignement sur le dossier aux heures et jours d’ouverture de la mairie.

Les observations et propositions du public pouvaient être consignées :  sur le registre papier ouvert en mairie  par voie postale, adressées directement en mairie à l’attention du commissaire enquêteur,  par voie électronique du 2 novembre 9h 00 au 2 décembre 2020 23h 59 et déposées à l’adresse suivante : enquê[email protected].  sur le registre dématérialisé dédié à l’adresse : https://registre-dematerialise.fr/2069

Le 31 octobre 2020, le commissaire enquêteur verrouille le registre dématérialisé dédié à l’enquête et le 2 /11/2020, 2 documents sont ajoutés au dossier d’enquête (délibération du CM et avis de PMA).

2 - 4.1 Mesures de publicité

Les mesures de publicité suivantes ont été réalisées :  2 publications légales dans l’Est Républicain (12/10/2020 et 02/11/2020) et la Terre de chez nous (16 /10/2020 et 06/11/2020),  affichage de l’avis d’enquête publique au panneau de la mairie et sur la zone AUe d’aménagement du nouveau collège,  avis d’enquête publié sur le site de la mairie www.mairie.bethoncourt.fr, sur la page Facebook de la mairie avec rappel de l’enquête, sur un registre dématérialisé avec tout le dossier d’enquête,  article de presse sur le nouveau collège de l’Est Républicain le 2/11/2020 avec rappel de l’ouverture de l’enquête publique.

2 - 4.2 Permanences du commissaire enquêteur

Conformément aux dispositions de l’arrêté municipal ARR20-D-044 du 20/09/2020, le commissaire enquêteur a tenu en mairie de Bethoncourt 4 permanences dont une le samedi aux dates et heures définies ci-après :

Dates Horaires 02/11/2020 9h00 à 12h00

14/11/2020 9h00 à 12h00 18/11/202 14h00 à 17h00 02/12/2020 17h00 à 20h00

Réf : E20000022/25 Page 17 sur 28 Commune de Bethoncourt Modification n°5 du PLU

Les permanences se sont déroulées dans un climat serein marqué par la curiosité et le désir d’informations.

Il n’a pas été organisé de réunion publique dans le cadre de cette enquête. Le public ayant eu suffisamment la possibilité de s’exprimer pendant la durée de l’enquête, le commissaire enquêteur n’a pas jugé utile de demander une prolongation de celle-ci.

2 - 4.3 Formalités de clôture

Le mercredi 2 décembre 2020 à 20h 10, date de sa dernière permanence, le commissaire enquêteur a clos le registre d’enquête; le registre dématérialisé s’est fermé automatiquement ce même jour à 23h 59.

Madame VERDIER, responsable urbanisme, a procédé le jeudi 3 décembre 2020 à l’archivage du dossier papier d’enquête ainsi que du registre papier en mairie de Bethoncourt.

2 – 4.4 Bilan chiffré de l’enquête  12 personnes ont consulté le dossier dont une en mairie et 11 autres lors des permanences et se sont renseignées essentiellement à propos de situations personnelles dont la majorité est en relation avec le devenir de la zone AUz restante. Un seul visiteur a été intéressé par l’ensemble du dossier d’enquête.

 446 personnes ont consulté le dossier sur le registre dématérialisé dédié et ont téléchargé 8 fois sur dix des documents dont 19 dossiers complets et 6 fois sur 10 des avis de PPA.

 16 observations du public ont été déposées dont 1 seule sur le registre papier dédié et concernent toutes le nouveau collège et la zone AUZ restante.

Au cours de ces différents entretiens, le commissaire enquêteur a pu constater le besoin d’informations sur le projet présenté dans un but personnel, l’intérêt et la curiosité de certains visiteurs à propos du nouveau collège et s’est efforcé d’apporter les réponses à leurs interrogations en particulier sur le devenir, défini à ce jour, de la zone AUz restante.

2 - 5 Procès-verbal de synthèse et mémoire en réponse

A l'issue de l'enquête et en conformité à l’article 123-18 du Code de l’Environnement le commissaire enquêteur a élaboré un procès-verbal de 16 pages, récapitulant le dossier d’enquête, le déroulement de l'enquête publique et consignant l'ensemble des 16 observations reçues pendant celle-ci. Ce document comportait également une typologie et une première analyse thématique des observations ainsi que les remarques et propositions du commissaire enquêteur. Ce document a été remis en mains propres et commenté le 8 décembre 2020 à Madame Elodie VERDIER, responsable urbanisme en présence de Madame THIEBAUD, adjointe à l’urbanisme et de Monsieur RIMBERT directeur général des services de la commune. En retour, le commissaire enquêteur a réceptionné le mémoire en réponse du Maître d’ouvrage le 18 décembre 2020. Ce document est joint en annexe à ce rapport.

2 - 6 Conclusion partielle

Le commissaire enquêteur estime que :  l’enquête publique s’est déroulée dans des conditions satisfaisantes malgré les contraintes du deuxième confinement lié à la Covid et conformément aux indications publiées dans l’arrêté ARR- 20-D-044 du 26 septembre 2020 de Monsieur le Maire de Bethoncourt avec la mise à disposition d’un dossier réglementaire en mairie et sur un registre dématérialisé dédié.

 le public a incontestablement bénéficié de facilités pour se renseigner, consulter et s’exprimer en toute lucidité et aisance, lors des horaires d’ouverture de la mairie et pendant les permanences du commissaire enquêteur. Il a pu en outre librement consigner ses observations sur le registre d’enquête en mairie, sur le registre dématérialisé dédié ou les adresser par voie postale ou électronique au commissaire enquêteur à la mairie de Bethoncourt.

 qu’il s’est efforcé d’informer et de répondre aux interrogations du public venu consulter lors des permanences.

Réf : E20000022/25 Page 18 sur 28 Commune de Bethoncourt Modification n°5 du PLU

 La procédure d’enquête n’a suscité aucune polémique et a conservé un climat serein et sans incident.

Un procès-verbal de synthèse des observations a été remis et commenté au porteur du projet présenté le 8/12/2020. Ce dernier a communiqué au commissaire enquêteur un mémoire en réponse aux observations listées le 18/12/2020.

3 - RECUEIL ET ANALYSE DES OBSERVATIONS

3-1 Synthèse des observations et propositions du public 3-1.1 Rappel et Typologie utilisée

Le commissaire enquêteur rappelle que la modification n°5 présentée à l’enquête publique a pour objet :  l’ouverture à l’urbanisation d’une partie de la zone AUz Fenottes - Champs du Noyer pour l’implantation du nouveau collège,  la suppression de l’emplacement réservé (ER) n°2 suite à l’abandon du « boulevard urbain nord »,  la modification du zonage UA/UYm en lien avec l’abandon de l’emplacement réservé n°2,  la modification du zonage UB/AUy (Prés sur l’eau).

Lors d’un premier examen des observations du public, aucune remarque ne concerne les 3 derniers points cités ci-avant. De ce fait, le commissaire enquêteur estime que, hormis les observations qui concernent le nouveau ou l’ancien collège et leurs contextes, la majorité de celles-ci est recevable mais est hors enquête publique actuelle. Néanmoins, ces dernières ainsi classées sont à examiner dans leur globalité et ont toute leur importance et utilité dans les travaux qui permettront ultérieurement de mieux revoir, cerner et définir le devenir de la zone AUz restante.

Par la suite, une analyse détaillée des observations faite à partir du vocabulaire utilisé ou suggéré permet de dégager 23 mots ou expressions clés que le commissaire enquêteur souhaite regrouper en 8 thèmes différents et d’en étudier les fréquences d’utilisation sur l’ensemble des observations. Le tableau ci-dessous établi à partir de cette méthode permet de distinguer:

Mots ou expressions Occurrences Thèmes Classement utilisés Observées Approvisionnements cantine 4 Plan Alimentation Territoire 6 13 4 Hors enquête Plus pédagogique 3 actuelle Artificialisation des sols 5 Développement Durable 3 13 4 Hors enquête actuelle SCoT et Recommandations 5 Carte scolaire 2 Evitement 4 10 5 Mixité 4 Déplacements doux 4 Déplacements élèves 5 14 3 Nuisances 5 Ancien collège 3 3 7 Nouveau collège 6 6 6 Etalement urbain 3 Dents creuses 1 Hors enquête Logements vacants 4 17 2 actuelle Urbanisation non nécessaire 8 Urbanisation non demandée 1 AUz restante 14 Réorienter AUz restante 7 32 1 Hors enquête Projet AUz restante 7 actuelle Compensation agricole 4

Réf : E20000022/25 Page 19 sur 28 Commune de Bethoncourt Modification n°5 du PLU

 4 thèmes propres à l’enquête actuelle sont par ordre décroissant d’occurrence : o les déplacements doux piétons-cyclistes – les déplacements des élèves – nuisances, o la sectorisation des collèges – l’évitement – la mixité sociale, o le nouveau collège, o la reconversion de l’ancien collège.

 4 autres thèmes hors enquête actuelle concernent essentiellement la zone AUz restante et sont par ordre décroissant d’occurrence : o le devenir d’AUz restante – la réorientation d’AUz vers une zone agricole – les projets proposés pour AUz restante – la compensation agricole, o l’étalement urbain – les dents creuses – les logements vacants – l’urbanisation non nécessaire et celle non demandée, o l’artificialisation des sols – le développement durable – le SCoT et les dernières recommandations, o les approvisionnements de la restauration scolaire – le Plan d’Alimentation du Territoire (PAT) – les plus pédagogiques.

Cette typologie n’a ni la prétention d’être exhaustive ni celle de décrire de manière détaillée les thèmes abordés par le public. Le commissaire enquêteur considère que ce classement n'a qu'une valeur indicative : d’autres typologies auraient pu être retenues et d’autres classements auraient pu être effectués.

3 – 1.2 Synthèse

 la localisation retenue du nouveau collège entraîne la reprise de la sectorisation des collèges au niveau de PMA Nord en particulier qui, elle-même, va entraîner une augmentation des déplacements des élèves et des flux routiers et générer ainsi des nuisances et des risques.

 le nouveau collège semble accepté malgré l’impact sur les terres agricoles existantes ou est reconnu et apprécié par les choix techniques innovants et environnementaux retenus.

 la réalisation de la mixité sociale visée est mise en doute par : o la localisation du nouveau collège près de populations aux caractéristiques très semblables à celles de Champvallon, o la continuité vraisemblable d’un certain évitement de la population dirigé vers les collèges privés locaux (Montbéliard et Héricourt), o par l’urbanisation de proximité qui tarde à venir (lotissement Montchoupir, Projet Néolia).

 des études pour la reconversion de l’ancien collège auraient permis de présenter dans le dossier d’enquête des éléments d’orientations, de faisabilité et de moyens à positionner.

 à la grande majorité, le public souhaite : o garder la vocation agricole d’AUz restante hormis le projet Néolia,

o en limiter l’urbanisation en respectant les préconisations du SCoT Nord Doubs et les dernières recommandations nationales en matière de modération de la consommation de l’espace et des surfaces agricoles, tout en respectant au mieux les engagements financiers et d’exploitation acquis sur la zone dans le passé.

 dans le cadre du Plan d’Alimentation du Territoire du Pays de Montbéliard et d’un équilibre économique et environnemental à établir, 1 ou plusieurs projets d’activités agricoles orientées vers le maraichage pourraient, à titre de compensation, contribuer à : o sa mise en œuvre locale, o assurer les nouvelles exigences d’approvisionnement relatives aux cantines scolaires (loi EGALIM), o apporter des plus pédagogiques de proximité au nouveau collège.

Réf : E20000022/25 Page 20 sur 28 Commune de Bethoncourt Modification n°5 du PLU

3 – 1.3 Analyse détaillée

Cette analyse comporte successivement un résumé du(es) thème(s), l’avis du Maître d’ouvrage et l’avis du commissaire enquêteur.

3 – 1.3.1 Analyse détaillée des 4 thèmes hors enquête actuelle

Les éléments listés ci-après extraits des thèmes ainsi classés par le commissaire enquêteur concernent essentiellement le devenir de la zone AUz restante après l’implantation du nouveau collège :  garder la vocation agricole actuelle de la zone,  limiter l’urbanisation de la zone compte tenu des besoins réels en nouveaux logements et dans le respect des prescriptions du SCoT Nord Doubs et de plans d’actions locaux,  réorienter une partie de la zone vers un classement en zone agricole afin de mettre en œuvre réellement la législation récente relative aux cantines scolaires et aux terres agricoles en développant 1 ou plusieurs projets de maraichage qui pourraient assurer des approvisionnements locaux de la cantine et de plus générer des compléments pédagogiques de proximité au collège et contribuer au Plan d’Alimentation du Territoire du Pays de de Montbéliard.

Avis du Maître d’Ouvrage

Réf : E20000022/25 Page 21 sur 28 Commune de Bethoncourt Modification n°5 du PLU

Avis du commissaire enquêteur

Le commissaire enquêteur rappelle que le classement de cette zone en zone AU (à urbaniser) a été approuvé lors du PLU 2005 de la commune et a été confirmé dans cette classification par le SCoT Nord Doubs arrêté en novembre 2019. La présente modification du PLU constituée de 4 points dont une partie de la zone AUz, la zone AUe, est créée et affectée au projet du nouveau collège avec ses propres règlements. Les règlements actuels de la zone AUz restante demeurent en vigueur en l’état et ne sont pas impactés par la modification proposée. Il en est de même, à ce jour, pour les projets d’urbanisation en cours sur ce secteur ainsi que pour l’exploitation agricole actuelle des terres.

Le commissaire enquêteur estime que les différentes observations et propositions recueillies relatives à AUz restante sont tout à fait recevables car elles ne remettent pas en cause le projet de modification n°5 présenté à cette enquête et s’inscrivent pleinement dans les éléments cités ci-après.

En regard,  des évolutions démographiques, urbaines et économiques observées au niveau de l’Agglomération (en baisse constante depuis 1980, vieillissement accentué, nouvelle cellule familiale, 60% de propriétaires, …) selon l’étude de l’ADU « Chiffres » de Décembre 2018 sur la population, le logement et l’emploi suite au recensement de 2017.  des objectifs ambitieux d’urbanisation de la zone AUz, définis il y a 15 ans et qui n’ont que peu ou pas été actualisés et de plus non tenus malgré la volonté communale d’agir et de les réussir,

Réf : E20000022/25 Page 22 sur 28 Commune de Bethoncourt Modification n°5 du PLU

 de nouvelles législations apparues au cours de la dernière décennie telles la loi EGALIM, sur la modération de la consommation des espaces et celle sur les surfaces agricoles de 2014,  d’un nouvel environnement économique et social, relatif à la production de l’alimentation de la population, apparu avec ses recommandations et ses plans de mise en œuvre,  des prescriptions du SCoT et du PLH locaux respectées par chacun permettant un développement harmonieux de l’Agglomération dans un intérêt général,  des difficultés importantes rencontrées dans le développement et l’aboutissement des 3 projets urbains identifiés sur la commune,  des parcelles, propriété de la commune qu’à hauteur de 23% d’AUz restante,

Le commissaire enquêteur a bien noté et ne peut qu’abonder l’engagement du maître d’ouvrage à réexaminer les destinations de la zone AUz restante en relation avec les différents points ci-dessus afin de présenter ultérieurement une éventuelle modification du PLU.

En effet, l’éventuelle modification de la classification de la zone AUz, même partielle, impacterait certaines orientations du PADD actuel et ne pourrait être faite que par une nouvelle modification du PLU dans laquelle :  le développement et l’aboutissement des 3 projets urbains de la zone auraient toute leur importance,  l’analyse approfondie des projets proposés et à venir permettrait d’établir un argumentaire,  les engagements toujours viables pris par le premier promoteur vis-à-vis des différents propriétaires de la zone AUz restante seraient respectés ou convertis.  les conditions de cessation d’exploitation des terres agricoles concernées seraient définies ou adaptées.

3 – 1.3.2 Analyse détaillée des thèmes relatifs à l’enquête actuelle

 Déplacements doux piétons cyclistes élèves – nuisances

La zone de recrutement du nouveau collège va entrainer une augmentation des différents flux de circulation, une augmentation des trajets à parcourir pour les élèves et générer des nuisances sur la zone urbaine environnante existante et en devenir.

Avis du Maître d’Ouvrage

Réf : E20000022/25 Page 23 sur 28 Commune de Bethoncourt Modification n°5 du PLU

Avis du commissaire enquêteur

De nombreux travaux relatifs aux quatre points essentiels ci-dessous ont permis au Département de finaliser en septembre 2019 la localisation du nouveau collège en limite de Montbéliard Nord dans la zone AUz des Fenottes :  malgré des niveaux de remplissage hétérogènes, la tension capacitaire d’accueil dans les collèges de PMA en particulier au Nord perdure voire s’accentue,  l’étude de différentes hypothèses d’implantation sur Montbéliard et Bethoncourt,  la volonté de la commune, avec son collège des années 80 fréquenté à 80% par des élèves du quartier de Champvallon, pour lequel les équipes municipales successives ont mené de nombreuses actions d’améliorations en renouvellement urbain sans en récolter les effets escomptés,  la volonté de l’Education Nationale depuis 2016 d’engager une démarche visant à « agir pour avoir une meilleure mixité sociale et scolaire dans les collèges ».

Cette localisation entraîne la définition du secteur de recrutement du nouveau collège et par conséquent la reprise de la sectorisation des collèges qui définit l’affectation des élèves par rapport aux établissements. De toute évidence et sans anticiper, celle-ci va :  bouleverser les déplacements actuels des élèves sur Bethoncourt et de certains sur Montbéliard et il est très difficile d’en déterminer le bilan,  créer des flux de circulation routière plus importants sur la RD 432 et piétonne sur toute la zone environnante du nouveau collège.

La zone considérée est déjà desservie correctement par la route départementale 432 et par les transports en commun de l’Agglomération dont il sera nécessaire certainement d’en adapter une partie. Dans le dossier présenté à l’enquête publique, seule la lettre du Département présentant le collège évoque quelque peu ce sujet : aménagement de 2 ronds-points avec les dispositifs de « dessertes parents et bus scolaires » sont définis hors route départementale - itinéraires de déplacements doux réservés aux piétons et cyclistes positionnés de chaque côté. Le commissaire enquêteur a obtenu auprès de M. Prévalet quelques informations complémentaires qu’il a partagé prudemment avec le public venu aux permanences, ce dernier lui ayant précisé que les aménagements envisagés autour du nouveau collège étaient toujours en cours d’études.

A ce jour, le commissaire enquêteur estime qu’aucun élément relatif à tous les types de flux de circulation et à leur sécurisation n’est défini dans le dossier pour permettre au public d’appréhender l’intégration du nouveau collège dans l’environnement existant et dans le futur quartier urbain. Il prend note que des études sont en cours sur l’ensemble Montbéliard Nord-Bethoncourt au Département et que l’instruction du permis de construire du collège est en cours

Réf : E20000022/25 Page 24 sur 28 Commune de Bethoncourt Modification n°5 du PLU

Sectorisation – Evitement – Mixité sociale

La réalisation de la mixité sociale visée est mise en doute par : o la localisation du nouveau collège près de populations aux caractéristiques très semblables à celles de Champvallon, o la continuité vraisemblable d’un certain évitement de la population dirigé vers les collèges privés locaux (Montbéliard et Héricourt), o l’urbanisation de proximité qui tarde à venir (lotissement Montchoupir, Projet Néolia, Projet Médiapart/Nexity).

Avis du Maître d’Ouvrage

Avis du commissaire enquêteur

L’Education Nationale et le Département partagent la compétence sur la sectorisation des collèges et se sont engagés à partir de mi-2021 à une refonte de la sectorisation des collèges sur PMA pour fin 2022 en assurant le fragile équilibre entre les établissements. Des orientations sont déjà définies (Ecole de la Citadelle rattachée au collège – La Chiffogne reste à Guynemer). Le commissaire enquêteur estime que l’objectif de mixité sociale et scolaire retenu se construira avec le temps et des opportunités. Cette mixité est constituée par la présence en un même lieu de populations aux caractéristiques sociales, culturelles et religieuses différentes voire plus ou moins voisines; mais cette condition nécessaire n’est pas suffisante!

Le commissaire enquêteur estime que le nouveau collège possède les atouts nécessaires à une certaine attractivité qui induira la mixité recherchée : sa localisation, sa desserte aisée par la RD432, par le réseau de transports en commun de l’Agglomération et de déplacements doux envisagés, sa modernité, son architecture innovante, sa fonction vitrine pour de nouveaux éléments pédagogiques, de technologies actuelles et futures, sa mise en avant d’aspects environnementaux et la partie conséquente de ses structures partagées avec la population (gymnase - vestiaires, stade, parking et salle polyvalente) en dehors des heures scolaires.

La section accueillant des élèves allophones (UPE2A) devrait continuer à être présente et pourrait être complétée par d’autres sections spécialisées accueillant des personnes handicapées ou ayant des difficultés d’apprentissage (ULIS, SEGPA). De plus, ces dernières pourraient à terme être complétées par des sections sportives ou culturelles (hand-ball, théâtre, musique, audiovisuel).

Réf : E20000022/25 Page 25 sur 28 Commune de Bethoncourt Modification n°5 du PLU

Tous ces points forts et sa localisation en particulier devraient aussi permettre de réduire les phénomènes d’évitement vers le privé et de dérogations constatés au sein de la population de Bethoncourt et de Montbéliard.

Le développement urbain du nouveau quartier des Fenottes lié au nouveau collège, d’activités périscolaires, d’interventions de professionnels de tous types au sein du collège, de manifestations à partir des équipements mis à disposition, devrait aussi contribuer à renforcer dans le temps les aspects pédagogiques et de partage envisagés.

«En quelques mots, Bethoncourt a l’outil pour réussir cet objectif, maintenant il faut le bon vouloir de tous!»

Le nouveau collège

Le nouveau collège semble accepté malgré l’impact sur les terres agricoles ou est reconnu et apprécié par les choix techniques innovants et environnementaux retenus.

Avis du Maître d’Ouvrage

Avis du commissaire enquêteur

Quatre raisons ont contribué essentiellement le Département et les collectivités à fixer l’implantation du nouveau collège en limite Nord de Montbéliard sur une surface d’environ 4 ha, dans la zone AUz à urbaniser des Fenottes – Champ du noyer exploitée à ce jour en majorité par Monsieur RIHS, agriculteur à :  la situation de tension capacitaire des collèges existant en particulier dans le Nord de PMA,  les études des différentes alternatives d’implantation d’un nouveau collège aussi bien sur Bethoncourt que Montbéliard,  les nouvelles orientations depuis 2016 de l’Education Nationale relatives à la mixité sociale et scolaire,  la volonté de la commune de contribuer à ce dernier objectif s’incluant dans les actions déjà menées sur le quartier de Champvallon et de favoriser le développement du nouveau quartier des Fenottes.

De plus, aucune « dent creuse » du zonage en vigueur de la commune ne peut accueillir le projet du nouveau collège et aucune enclave n’est créée dans la zone, le collège étant implanté en mitoyenneté du futur lotissement de la Combe Montchoupir.

Le commissaire enquêteur estime que ce choix d’implantation est le résultat de réflexions et travaux réalisés au sein des différentes collectivités qui ne peuvent plus être contestés aujourd’hui sans remettre en cause tout le travail réalisé et les décisions prises au cours des 15 dernières années.

Néanmoins, ce projet a un certain impact sur les surfaces agricoles existantes. Dans le dossier d’enquête, aucune compensation vers le monde agricole n’est définie. Cependant, le commissaire enquêteur estime que l’apport de cette nouvelle structure avec d’importantes installations partagées avec la population est conséquent et suffisant par sa contribution aux enjeux identifiés (tension capacitaire des collèges – Développement urbain – quartier de Champvallon) et qu’il constitue ainsi une compensation dans l’intérêt général de la population.

Réf : E20000022/25 Page 26 sur 28 Commune de Bethoncourt Modification n°5 du PLU

L’ancien collège

Des études pour la reconversion de l’ancien collège auraient permis de présenter dans le dossier d’enquête des éléments d’orientations, de faisabilité et des moyens à positionner. Dans le dossier d’enquête, à la demande du commissaire enquêteur, un seul paragraphe évoque le sujet mais sans aucune perspective.

Avis du Maître d’Ouvrage

Le Maître d’ouvrage n’a pas répondu aux observations sur ce point.

Avis du commissaire enquêteur

Avec le dossier d’enquête actuel, aucune perspective n’est envisagée et aucune étude n’est engagée. Le public ne peut pas appréhender le devenir de l’ancien site.

En regard des notions relatives au développement durable, le commissaire enquêteur : - estime que le Département, porteur du projet du nouveau collège, aurait dû intégrer la phase de reconversion de l’ancien site ou au moins en définir en accord avec les collectivités, les orientations et les moyens associés. - constate l’absence de réponses de la commune, futur propriétaire du site.

Suite à la désaffection des locaux Anatole France en septembre 2023 et afin d’une part, d’assurer la protection des biens et d’autre part d’éviter que ces lieux ne deviennent à terme une nouvelle friche à Bethoncourt, le commissaire enquêteur estime qu’il est urgent et indispensable de créer un groupe de travail au niveau de la commune voire de PMA afin de :  définir et positionner les dispositifs de protection évoqués,  réaliser un inventaire des idées et propositions déjà émises et identifier de nouveaux besoins afin de le compléter,  réaliser les études et travaux nécessaires permettant d’élaborer un véritable projet pour la reconversion de ce site (plan –budget).

4 – ANNEXES

4 - 1 Procès-verbal de synthèse 4 – 2 Mémoire en réponse du Maître d’Ouvrage 4 – 3 Lettre synthétique de la construction du nouveau collège

Réf : E20000022/25 Page 27 sur 28 Commune de Bethoncourt Modification n°5 du PLU

4 – ANNEXES

4 - 1 Procès-verbal de synthèse 4 – 2 Mémoire en réponse du Maître d’Ouvrage 4 – 3 Lettre synthétique de la construction du nouveau collège

Réf : E20000022/25 Page 28 sur 28