ORP Litomyšl
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Litomyšl 1 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Název ORP Litomyšl Kraj Pardubický Rozloha ORP 337 km2 Počet obyvatel ORP 26 839 Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Litomyšl Počet obcí 35 Řídký Čistá Příluka Desná Dolní Újezd Sebranice Horní Újezd Horky Sedliště Poříčí u Litomyšle Chotěnov Strakov Nová Ves u Jarošova Chotovice Suchá Lhota Nová Sídla Janov Trstěnice Názvy obcí Tržek Jarošov Újezdec Chmelík Litomyšl Vidlatá Seč Benátky Lubná Sloupnice Bohuňovice Makov Němčice Budislav Morašice Vlčkov Cerekvice nad Loučnou Osík Hustota zalidnění 79 osob/km2 Počet dobrovolných svazků obcí 14 České dědictví UNESCO polyfunkční Českomoravské pomezí monotematický Název a typ dobrovolného Mikroregion Litomyšlsko polyfunkční svazku obcí Skupinový vodovod Bohuňovice monotematický Skupinový vodovod Záhoran monotematický Svazek majitelů skupinového vodovodu Janov- Strakov-Mikuleč monotematický 3 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Svazek obcí majitelů skupinového vodovodu Fiala monotematický Svazek obcí Mikroregion Litomyšlsko-Desinka polyfunkční Region Orlicko-Třebovsko polyfunkční Sdružení obcí Toulovcovy Maštale polyfunkční Česká inspirace polyfunkční Svazek obcí – Zelená energie polyfunkční Sdružení obcí skupinového plynovodu Proseč monotematický Kraj Smetany a Martinů polyfunkční 4 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Litomyšl působí 14 dobrovolných svazků obcí (České dědictví UNESCO, Českomoravské pomezí, Mikroregion Litomyšlsko, Skupinový vodovod Bohuňovice, Skupinový vodovod Záhoran, Svazek majitelů skupinového vodovodu Janov-Strakov-Mikuleč, Svazek obcí majitelů skupinového vodovodu Fiala, Svazek obcí Mikroregion Litomyšlsko-Desinka, Region Orlicko-Třebovsko, Sdružení obcí Toulovcovy Maštale, Česká inspirace, Svazek obcí – Zelená energie, Sdružení obcí skupinového plynovodu Proseč, Kraj Smetany a Martinů), přičemž v těchto svazcích je sdruženo všech 35 obcí spadajících do správního obvodu ORP. Z uvedeného je patrné, že dobrovolné svazky obcí hrají na zkoumaném území značný vliv. Tomuto faktu nasvědčuje i to, že je na zkoumaném území činných hned 14 DSO, což je počet značně převyšující republikový průměr. Svazky jsou činné a v několika případech se dále rozšiřují Osm svazků je polyfunkčních a šest svazků je zaměřeno monotematicky (především na správu a provoz vodovodu či plynovodu). DSO působící v území ORP 5 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Obce v území ORP zapojené do DSO 6 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Polyfunkční a monotematické DSO* * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 7 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 2.1 Obecné informace V dané oblasti jsou poměrně výrazné 2 dobrovolné svazky obcí: - Svazek obcí Mikroregion Litomyšlsko – Desinka - Mikroregion Litomyšlsko Tyto svazky sdružují mezi svými členy i větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP Litomyšl (11 a 33). Především z toho důvodu mají značný vliv na dění v tomto regionu. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP Litomyšl převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce (v několika případech je počet hlasů či přímo zástupců v orgánu odstupňován podle velikosti obce, resp. podle počtu zastupovaných občanů). Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a samozřejmě také schvaluje pravidelné roční rozpočty. Nejvyšší orgán se schází pravidelně nejméně 2 krát za kalendářní rok. V případě DSO s menším počtem členů a užším okruhem působnosti bývá nejvyššímu orgánu svěřeno de facto veškeré rozhodování o svazku. V některých případech je tomuto orgánu také svěřena kontrolní funkce. Nejvyšší orgán Svazku obcí Mikroregion Litomyšlsko – Desinka má ještě pravomoc vytvářet odborné komise. Výkonný orgán = Volený zpravidla kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Buď výkonný orgán, nebo jeho čelní představitel předkládá nejvyššímu orgánu ke schválení účetní závěrku a návrh rozpočtu. U menších DSO bývají výkonné pravomoci svěřeny přímo onomu jednočlennému orgánu, který může zároveň jednat jménem svazku. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. U větších DSO stává tento orgán v čele výkonného kolektivního orgánu. V případě menších DSO má ke svým obvyklým pravomocem na starost i veškeré řízení svazku a výkonné pravomoci. Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. V některých případech se kontrolní orgán zabývá stížnostmi a dotazy občanů členských obcí apod. Kontrolní pravomoci bývají svěřovány i nejvyššímu orgánu, především v případě DSO s malým počtem členů a úzkým okruhem působnosti. 8 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) V případě tří dobrovolných svazků obcí se pak můžeme setkat se začleněním jednočlenného administrativního orgánu. Bývá označován jako manažer či tajemník a stará se o zajišťování běžné administrativní agendy svazku. Není zpravidla vybaven žádnou rozhodovací pravomocí nebo je tato pravomoc výrazně omezena. Můžeme se však setkat i s plnou pravomocí jednat jménem svazku v případě tohoto orgánu. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především z pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování, na který se především DSO zaměřují, jsou různé dotační programy. Oblíbeným nástrojem financování je také vstupní vklad pro přistupující, resp. zakládající členy. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu (většinou 1. leden roku, za který se příspěvek platí). O konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku (ačkoli v několika DSO je částka stanovena pevně ve stanovách). 9 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 České dědictví UNESCO 10 Projekt Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností (číslo projektu: CZ.1.04/4.1.00/B8.00001) Název DSO České dědictví UNESCO Adresa Bří Šťastných 1000, 570 01 Litomyšl IČ 70963452 Web www.unesco-czech.cz Počet členů DSO 12 Název ORP Adresa IČ Český Krumlov Český Krumlov Nám. Svornosti 1, 381 01 00245836 Holašovice České Budějovice Jankov 46, 373 84 00245020 Kroměříž Kroměříž Velké náměstí 115, 767 01 00287351 Kutná Hora Kutná Hora Havlíčkovo nám. 551, 284