Sre-Psc-1/2014 Denunciante
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PROCEDIMIENTO ESPECIAL SANCIONADOR EXPEDIENTE: SRE-PSC-1/2014 DENUNCIANTE: RAFAEL BRICEÑO COTA AUTORIDAD QUE DA VISTA: INSTITUTO ESTATAL ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE SONORA PARTE DENUNCIADA: CLAUDIA ARTEMIZA PAVLOVICH ARELLANO Y OTROS MAGISTRADO PONENTE: CLICERIO COELLO GARCÉS SECRETARIA: NADIA JANET CHOREÑO RODRÍGUEZ México, Distrito Federal, a seis de diciembre de dos mil catorce. SENTENCIA por la que se determina la inexistencia de la violación objeto del procedimiento especial sancionador iniciado en contra de la senadora Claudia Artemiza Pavlovich Arellano, de los ciudadanos Sergio Jesús Torres Ibarra y Leonardo Ciscomani Freaner, de la persona moral Comunicaciones Larsa, S.A. de C.V., del Partido Revolucionario Institucional, así como de diversos concesionarios de radio y televisión, derivado de la difusión de promocionales relacionados con el segundo informe legislativo de la citada senadora, en señales de radio y canales de televisión, con cobertura en el Estado de Sonora. ANTECEDENTES 1. Denuncia. El dos de noviembre del año en curso1, Rafael Briceño Cota, en su carácter de militante del Partido Revolucionario Institucional, presentó denuncia en contra de la senadora Claudia 1 Los hechos y actos que se mencionan en adelante acontecieron en dos mil catorce. SRE-PSC-1/2014 Artemiza Pavlovich Arellano, por la difusión de diversos promocionales en radio y televisión y por la colocación de espectaculares en el Estado de Sonora, alusivos a su segundo informe de labores, lo que considera es violatorio de los artículos 134, párrafo 8, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos2, en relación con el 242, párrafo 5, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales3, toda vez que, a decir del denunciante, la senadora difundió un primer informe de actividades en marzo de dos mil catorce y, que dentro del mismo año realizó su segundo informe de labores. Aunado a que, en opinión del denunciante, la citada propaganda implica promoción personalizada de servidor público, actos anticipados de campaña y contratación indebida en radio y televisión, atribuibles a la denunciada. 2. Radicación e investigación preliminar. Mediante acuerdo de tres de noviembre, la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral, autoridad instructora, radicó la denuncia con la clave UT/SCG/PE/RBC/CG/44/INE/60/PEF/14/2014 y requirió al Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos de ese instituto, a efecto de que informara sobre la transmisión de los promocionales denunciados; al Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República, que comunicara las fechas en que la senadora ha rendido los informes de labores respectivos, y al Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva del citado instituto en el Estado de Sonora, que verificara la existencia de los espectaculares denunciados; requerimientos que fueron desahogados en su oportunidad. 3. Primer y segundo escritos de ampliación de denuncia y ofrecimiento de pruebas. El cuatro y cinco de noviembre, el quejoso presentó dos escritos ante la Secretaría Ejecutiva del 2 En lo sucesivo Constitución Federal. 3 En adelante, Ley General. 2 SRE-PSC-1/2014 Instituto Nacional Electoral, mediante los cuales aportó mayores elementos de prueba y denunció la publicación de un banner en el periódico local “El Imparcial”, en donde se promocionaba que la denunciada sería entrevistada en otros medios de comunicación con motivo de su segundo informe de actividades. 4. Inspección de espectaculares denunciados. El cinco de noviembre mediante oficio INE/VE/2600/14-1105, el Vocal Ejecutivo de la Junta Local Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral en el Estado de Sonora, remitió a la autoridad instructora cinco actas circunstanciadas, en las que constan las diligencias efectuadas, a fin de verificar la existencia de los espectaculares motivo de la denuncia. 5. Admisión y propuesta de medidas cautelares. En la misma fecha, la autoridad instructora admitió a trámite el procedimiento especial sancionador de mérito y remitió la propuesta sobre la solicitud de medidas cautelares a la Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Nacional Electoral, para que determinara lo que en Derecho correspondiera. 6. Acuerdo sobre medidas cautelares. El seis de noviembre, mediante acuerdo ACQD-INE-31/2014, dicha Comisión de Quejas y Denuncias declaró improcedente la adopción de medidas cautelares solicitadas por el denunciante, consistentes en la suspensión y retiro de la propaganda denunciada; al considerar que no se acreditó la difusión del supuesto primer informe de labores de la senadora y, que por tanto, no era posible determinar la posible ilegalidad del segundo informe legislativo. 7. Requerimientos. El diez de noviembre, la autoridad instructora requirió información relativa a la rendición y difusión de los informes de labores mencionados, así como el monitoreo de los promocionales denunciados al Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos del Instituto Nacional Electoral, a la Consejera 3 SRE-PSC-1/2014 Presidenta del Instituto Estatal Electoral y Participación Ciudadana de Sonora4, a la denunciada y al representante legal de Comunicaciones Larsa, S.A. de C.V., proveído que fue desahogado en tiempo, excepto respecto al último de los sujetos requeridos. 8. Vista del Instituto Electoral de Sonora. El doce de noviembre, se recibió en la Presidencia del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, el oficio IEEyPC/SE-126/2014, mediante el cual el Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral de Sonora remitió copia certificada de las constancias del expediente IEE/DAV-31/2014, integrado con motivo de la denuncia presentada por Rafael Briceño Cota, en su carácter de militante del Partido Revolucionario Institucional, en contra de la senadora Claudia Artemiza Pavlovich Arellano por conductas violatorias del artículo 134 de la Constitución Federal, derivado de la promoción personalizada, que a su vez, podría implicar actos anticipados de precampaña electoral. Lo anterior, al advertir que el quejoso denunciaba, entre otros hechos, la contratación, adquisición y difusión de propaganda en radio y televisión, hipótesis que, en términos de la normativa aplicable, es competencia del Instituto Nacional Electoral, por lo que el Instituto Electoral de Sonora remitió las constancias, a fin de que la autoridad electoral nacional resolviera lo que en Derecho correspondiera. Al respecto, mediante proveído del siguiente trece de noviembre, la autoridad instructora radicó la vista con la clave UT/SCG/PE/IEEPCS/CG/48/INE/64/PEF/18/2014, admitió el procedimiento especial sancionador respectivo y, en atención a la identidad en los hechos y sujetos denunciados, acordó acumularla a la diversa UT/SCG/PE/RBC/CG/44/INE/60/PEF/14/2014. 9. Escrito de alcance de pruebas. El trece de noviembre, el denunciante presentó un tercer escrito ante la Secretaría Ejecutiva 4 En lo sucesivo Instituto Electoral de Sonora. 4 SRE-PSC-1/2014 del Instituto Nacional Electoral, a través del cual aportó elementos de prueba adicionales. 10. Sentencia de Sala Superior en el recurso de revisión del procedimiento especial sancionador SUP-REP-8/2014. El trece de noviembre, la Sala Superior ordenó a la Secretaría Ejecutiva por conducto de la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral que de inmediato llevara a cabo las diligencias que le restaran en el procedimiento especial sancionador al rubro indicado y se pronunciara respecto a la admisión o no de la denuncia respectiva. 11. Emplazamiento. En acatamiento a lo anterior, el catorce de noviembre, la autoridad instructora emplazó al denunciante, a la denunciada, al Partido Revolucionario Institucional, a Comunicaciones Larsa, S. A. de C. V., así como a diversas concesionarias de radio y televisión, a fin de que comparecieran a la audiencia de pruebas y alegatos. 12. Audiencia. El veintiuno de noviembre, tuvo verificativo la audiencia de pruebas y alegatos. 13. Remisión del expediente a la Sala Regional Especializada. El veintidós de noviembre, mediante oficio INE-UT/0466/2014, la autoridad instructora remitió el expediente formado con motivo de la etapa de instrucción del procedimiento especial sancionador UT/SCG/PE/RBC/CG/44/INE/60/PEF/14/2014 y su acumulado UT/SCG/PE/IEEPCS/CG/48/INE/64/PEF/18/2014, así como el informe circunstanciado respectivo. 14. Remisión del expediente a la Unidad Especializada. En la misma fecha se remitieron los citados expedientes la Unidad Especializada para la Integración de los Expedientes de los Procedimientos Especiales Sancionadores de este órgano jurisdiccional, a efecto de que llevara a cabo la verificación de su 5 SRE-PSC-1/2014 debida integración, de conformidad con lo establecido en el Acuerdo General 4/2014, emitido por la Sala Superior. 15. Informe de la Unidad Especializada. El veinticinco de noviembre mediante oficio TEPJF-SRE-UE-IEPES-010/2014, la Unidad Especializada devolvió los expedientes mencionados a la Secretaría General de Acuerdos de esta Sala Regional Especializada y formuló diversas observaciones relacionadas con la etapa de instrucción de tales procedimientos especiales sancionadores acumulados. 16. Turno a ponencia. En la misma fecha, el Magistrado Presidente acordó integrar el expediente SRE-CA-9/2014 y turnarlo a la ponencia a su cargo. 17. Acuerdo de diligencias para mejor proveer. El mismo veinticinco de noviembre, el Pleno de la Sala Especializada ordenó remitir el expediente a la Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral del Instituto Nacional Electoral,