EL FEDERALISMO MEXICANO (Elementos Para Su Estudio Y Análisis)

INSTITUTO DE INVESTIGAC IONES LEGISLATIVAS DEL SENADO DE LA REPÚBLICA EL FEDERALISMO MEXICANO (Elementos para su estudio y análisis) INSTITUTO DE INVESTIGACIONES LEGISLATIVAS DEL SENADO DE LA REPUBLICA (IILSEN) EL FEDERALISMO MEXICANO (ELEMENTOS PARA SU ESTUDIO Y ANALISIS) EDITADO POR LA LVI LEGISLATURA DEL SENADO DE LA REPUBLICA TERCERA EDICION México 1998 IILSEN Dirección General de Enlace Legislativo Esta edición y su contenido son propiedad de la H. Cámara de Senadores Registro de Autor No. 79235, de fecha 8 de febrero de 1996. Primera edición, 1995. Segunda edición, 1996. Tercera edición, 1997. Impreso en México. El presente ensayo es un ejercicio de investigación auspiciado por el Senado de la República y no refleja, necesariamente, la opinión oficial del mismo. 2 EL FEDERALISMO MEXICANO (ELEMENTOS PARA SU ESTUDIO Y ANALISIS) INDICE Presentación.............................................................................................................................pág. 7 Exposición de Motivos............................................................................................................pág. 9 I. Marco Teórico.................................................................................................................pág. 11 a) Marco conceptual b) Referencias constitucionales de algunos países con sistema federal II. Antecedente breve del federalismo en México...............................................................pág. 25 III. Proceso Evolutivo Constitucional...................................................................................pág. 33 a) Cuadro Comparativo Constitucional 1824 - 1917....................................................pág. 55 b) Reformas Constitucionales 1928-1995 ....................................................................pág. 75 IV. Elementos para un análisis constitucional del Federalismo............................................pág. 95 V. El Sistema Federal Mexicano .......................................................................................pág. 101 a) Distribución Constitucional de Competencias b) Los Distintos Ordenes de Gobierno y el Ambito de su competencia 3 VI. Retos y Perspectivas del Federalismo ...........................................................................pág. 133 a) Propuesta de Federalismo Legislativo, Ejecutivo y Judicial..................................................................................................pág. 136 b) Federalismo Fiscal ...................................................................................................pág. 140 c) Federalismo Educativo.............................................................................................pág. 149 d) Federalismo y Salud.................................................................................................pág. 155 e) Federalismo y Municipio .........................................................................................pág. 164 Bibliografía ..........................................................................................................................pág. 173 4 EL FEDERALISMO MEXICANO (ELEMENTOS PARA SU ESTUDIO Y ANALISIS) SUMARIO CAPITULO I CAPITULO II Marco Teórico: Antecedente breve del federalismo en a) Marco Conceptual México Althusius • Constitución de Apatzingán Montesquieu • Constitución de 1824 Hamilton, Jay y Madison • Constituciones de 1836 y 1843 Tocqueville • Constitución de 1857 Reyes Heroles • Constitución de 1917 b) Referencias constitucionales de algunos países con sistema federal: E.U.A., Brasil, Venezuela, Suiza, Canadá, Australia, Argentina, República Federal Alemana y México. CAPITULO III Proceso Evolutivo Constitucional • “Plan de Casamata” CAPITULO IV • Primer Congreso Constituyente Elementos para un análisis constitucional • Constitución de 1824 del Federalismo • “Las 7 Leyes” (Constitución de 1836) • “Las Bases Orgánicas” (1843) • Consolidación del Federalismo (1857) CAPITULO V • Constitución de 1917 El Sistema Federal Mexicano a) Cuadro comparativo constitucio- a) Distribución Constitucional de nal 1824-1917 Competencias b) Reformas constitucionales 1928- b) Los Distintos Ordenes de Gobierno y el 1995 Ambito de su Competencia CAPITULO VI Retos y Perspectivas del Federalismo a) Propuesta de Federalismo Legislativo, Ejecutivo y Judicial. b) Federalismo Fiscal. c) Federalismo Educativo. d) Federalismo y Salud. e) Federalismo y Municipio. 5 6 PRESENTACION Convivimos en la Cámara de Senadores corrientes políticas con diferentes matices ideológicos; diferencias que no nos separan ni dividen, sino que nos unifican en un objetivo común: servir a la República. Esta conformación plural plantea nuevos y crecientes retos, siendo entre ellos, dos los más importantes: la información y la comunicación, mismas que a la vez reclaman oportunidad y eficiencia. Esto exige que los receptores de estas acciones de información y comunicación, sustenten un cúmulo de conocimientos, no sólo los que dan la escuela y el medio, sino aquellos que permitan el análisis y opinión acordes a los tiempos que marca el reloj de la sensibilidad política. Conocer a fondo la Constitución, tarea harto difícil, no está siempre al alcance de todos y menos aún, compenetrarse, ya no en su totalidad, sino en algunos de sus interesantes y trascendentes capítulos; por ello contar con elementos que, como esta obra, permitan su comprensión, es plausible para quien los ordena metódicamente y los ofrece al alcance de las mayorías y, para los receptores una gran oportunidad de refrescar algunos conocimientos o reafirmarlos, teniendo a la mano un noble auxiliar que sobre federalismo era una exigencia. Uno de los propósitos de las LVI y LVII Legislaturas ha sido fomentar la comunicación entre sus miembros y de éstos a su vez con sus representados, procurando hacer accesibles, o mejor dicho más accesibles, los medios que permitan facilitarla, agregando a ello elementos de cultura que permitan mejorarla. En este afán, el IILSEN ha facilitado el acceso a todos los recursos que posee tendientes a auxiliar la actividad parlamentaria y hoy, con gran beneplácito, atestiguamos un esfuerzo más al presentar un serio ensayo sobre el origen, trayectoria y perspectivas del federalismo en México; esfuerzo en sí mismo loable, pero lo es más por los supremos fines que se propone: auxiliar en la tarea legislativa, administrativa y, porque no decirlo, seguramente será un valioso y cómodo auxiliar en las aspiraciones naturales del parlamentario mexicano. Esta obra tiene la finalidad de aportar elementos para el estudio y análisis del federalismo mexicano, el cual tiene raíces profundas en nuestra historia que abarcan desde los primeros intentos de independencia y la lucha por la defensa de la soberanía nacional, hasta nuestros días, en que se percibe en forma creciente el reclamo de llevar a un nuevo estadio al sistema federal de nuestro país que considere una profunda y real redistribución de autoridad, la descentralización de responsabilidades y recursos del Gobierno Federal hacia los otros dos órdenes de gobierno, propiciando el ejercicio de la soberanía de los Estados y consumando la libertad de los municipios. Se abona a la calidad de esta aportación la acuciosidad para lograrla y el lenguaje fresco y accesible para el lector, méritos que nos permiten adelantar que la recepción será gratificante. Sen. Jaime Genovevo Figueroa Zamudio Presidente de la Gran Comisión México, D.F., abril de 1998. 7 8 INTRODUCCION Aspiración permanente del IILSEN ha sido la de brindar el mayor y mejor apoyo a las tareas legislativas; así lo determina su normatividad y ése ha sido el anhelo permanente del personal directivo y operativo que en el mismo labora. Este esfuerzo, originalmente encaminado al servicio exclusivo del Senado, paulatinamente y cada vez con mayor eficiencia, ha ido ampliando sus áreas de auxilio. Así, es satisfactorio que sus servicios sean solicitados por diputados locales y federales, por secretarías de estado, por congresos locales y por gobiernos de los estados; en fin, por instituciones de diversa índole y aún por particulares. Entre sus tareas, que todas son encomiables, sobresale por su paciencia y acuciosidad, la investigación, trabajo oculto y subterráneo como algunos frutos que, al emerger de la tierra, al aflorar con lozanía, el hombre multiplica su aprecio hacia ellos, y no sólo le son útiles, sino que los disfruta con vehemencia. Valga el comparativo para aludir al “Federalismo Mexicano”, ensayo pergeñado con la colaboración de diversos matices, abigarrado en su estilo, pero unificado en sus fines: servir al parlamentario mexicano, al que, si es perito en la materia le servirá para rememorar el tema, si es estudioso seguramente le auxiliará en alguna consulta y para otros, tal vez ayude como guía introductoria a su conocimiento. Su bagaje es sólido, pero ligero; su lenguaje preciso, pero ameno y de la mano guía al lector por los senderos históricos de 1824; a momentos se alterna con Althusius, a veces con Montesquieu y otras el diálogo es con Tena o con Reyes Heroles. Los debates de los Constituyentes nos dan el sustento primigenio de toda la normatividad creada y plasmada en las Constituciones que han forjado este país y que generaron un estado federal; federación fuimos y federación somos, pese a los embates que ésta ha recibido y mismos que el sistema ha resistido con heroicidad. Y de Federalismo se habla al hurgar en las Constituciones; conocer sus facultades y competencias, parte medular de ese sistema de gobierno; al adentrarse a través

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