Michel BOUTRUCHE Commissaire Enquêteur 29 avril 2016

DEPARTEMENT DE LA MANCHE

ENQUÊTE PUBLIQUE N° E15000146/14 diligentée du 1er mars 2016 au 2 avril 2016

DEMANDE DU RENOUVELLEMENT ET DE L’EXTENSION DE L’AUTORISATION D’EXPLOITER UNE CARRIERE AU LIEU-DIT « LA CAVEE » A SAINT-SEBASTIEN-DE-RAIDS (50)

Maître d’ouvrage

S.A.S. SABLIERE DE MILLIERES La Cavée 50190 SAINT-SEBASTIEN-DE-RAIDS

RAPPORT D’ENQUÊTE Enquête publique relative à la demande du renouvellement et de l’extension de l’autorisation d’exploiter une carrière au lieu-dit « La Cavée » à Saint-Sébastien-de-Raids (50). Décision du Tribunal Administratif de Caen en date du 21 octobre 2015 référencée E15000146/14. L’arrêté préfectoral n° 2016-008 kb en date du 4 février 2016

SOMMAIRE

1. Présentation générale ...... 3 1.1. Identification du porteur de projet ...... 3 1.2. Adresse de la carrière objet de la demande ...... 3 1.3. Le contexte ...... 3 1.4. Le projet ...... 4 1.4.1. Les enjeux et motivations ...... 4 1.4.2. Les handicaps ...... 6 1.4.3. Les caractéristiques du projet ...... 6

2. Le dossier soumis à l’enquête publique...... 6 2.1. Composition du dossier ...... 6 2.2. L’étude d’impact ...... 6 2.3. L’étude des dangers ...... 7 2.4. La notice d’hygiène et de sécurité ...... 7

3. Les avis ...... 8 3.1. L’avis de l’Autorité environnementale ...... 8 3.2. L’avis du Parc Naturel Régional des Marais du Cotentin et du Bessin ...... 9

4. Organisation et déroulement de l’enquête ...... 9 4.1. Objet ...... 9 4.2. Dispositions règlementaires et administratives ...... 9 4.2.1. Dispositions règlementaires ...... 9 4.2.2. Dispositions administratives ...... 10 4.3. Organisation ...... 10 4.4. Période et lieu de l’enquête publique ...... 10 4.5. Publicité et information du public ...... 11 4.5.1. La presse ...... 11 4.5.2. L’affichage ...... 11 4.5.3. Site internet de la préfecture de la Manche ...... 11 4.6. Consultation du dossier et le registre ...... 12 4.7. Permanences du Commissaire enquêteur ...... 12

5. Observations du public ...... 12 5.1. Première permanence ...... 12 5.2. Deuxième permanence ...... 13 5.3. Troisième permanence ...... 13 5.4. Quatrième permanence ...... 13 5.5. Cinquième permanence ...... 14

6. Clôture de l’enquête publique ...... 15

7. Eléments statistiques des observations du public ...... 16 7.1. Identification des requêtes ...... 16 7.1.1. Nombre d’observations consignées ...... 16 7.1.2. Participation du public ...... 17 7.2. Thématique ...... 17

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8. Le mémoire en réponse ...... 19

9. Analyse du mémoire en réponse et commentaires ...... 19 9.1. Milieu physique et hydrographique – Remise en état ...... 20 9.2. Aspect paysager ...... 22 9.3. Aspect foncier et parcellaire ...... 13 9.4. Pollution - Nuisances ...... 26 9.5. Trafic routier ...... 30 9.6. Activités économique - Emplois ...... 31 9.7. Concertation et communication ...... 32 9.8. Agriculture ...... 33

10. Analyse des autres observations du public et commentaires ...... 34

11. Annexes ...... 36

1 - Ordonnance du Tribunal administratif du 21 octobre 2015 ...... 37 2 - Arrêté préfectoral du 4 février 2016 ...... 38 3 - Courrier à Monsieur le Maire de Saint-Sébastien-de-Raids du 10 février 2016 ...... 43 4 - Première annonce légale Ouest France du 11 février 2016 ...... 44 5 - Première annonce légale La Manche Libre 13 février 2016 ...... 45 6 - Deuxième annonce légale Ouest France du 2 mars 2016 ...... 47 7 - Deuxième annonce légale La Manche Libre du 5 mars 2016 ...... 48 8 - Avis d’enquête publique ...... 50 9 - Courrier au Maître d’ouvrage du 16 mars 2016 ...... 51 10 - Pouvoir accordé à Mr JP Mottin par Mr Claude Lefebvre, président du 23/03/2016...... 52 11 - Procès-verbal de fin d’enquête du 8 avril 2016 ...... 53 12 - Mémoire en réponse du Maître d’ouvrage reçu par internet le 19 avril 2016 ...... 54 13 - Mémoire en réponse du Maître d’ouvrage par courrier RAR le 20 avril 2016 ...... 55 14 Extrait de la délibération du Conseil Municipal de Saint-Sébastien-de-Raids du 16/09/2015 ...... 56 15 – Recueil des observations du public ...... 57

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1. PRESENTATION GENERALE

1.1. Identification du maître d’ouvrage

S.A.S. SABLIERE DE MILLIERES La Cavée 50190 SAINT-SEBASTIEN-DE-RAIDS . Président : Monsieur Claude LEFEBVRE Tél. 02 33 46 72 99

1.2. Adresse de la carrière objet de la demande

Lieu-dit « La Cavée » à Saint-Sébastien-de-Raids (50)

1.3. Le contexte

La S.A.S. Sablière de Millières existe depuis1986. En 2007, elle a intégré le groupe « Carrières de Vignats et de Normandie » lui-même affilié au groupe national « BASALTES » comprenant 4 sociétés et 8 établissements de production. L’activité consiste à l’extraction et criblage/nettoyage de sables destinés essentiellement aux entreprises Bâtiments Travaux Publics (BTP) locales. La carrière faisant l’objet du dossier d’enquête est située à proximité de Périers à 25 km au nord-ouest de Saint-Lô sur le territoire de la commune de Saint-Sébastien-de-Raids (50), lieu-dit « La Cavée »

Elle exploite cette carrière depuis 2005 sur une surface de 20.7 hectares. La production annuelle est en moyenne de 180 000 tonnes avec un pic pouvant atteindre au maximum 250 000 tonnes/an. A noter que la carrière accueille actuellement entre 5 000 et 7 000 tonnes de déchets inertes par an. Ces matériaux extérieurs servent à remblayer les zones d’extraction, en complément des matériaux de découverte et des stériles d’exploitation issus du site.

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1.4. Le projet

1.4.1. Les enjeux et motivations du projet L’exploitation du gisement de sables de la carrière actuelle s’épuise et se rapproche des limites autorisées par l’arrêté préfectoral du 14 mars 2005 alors que le marché local est existant. Or, des études de terrain ont permis de détecter dans le prolongement de la carrière actuelle, vers le Nord- Est, un gisement important de sable exploitable. Plusieurs autres facteurs ont motivé l’élaboration du projet d’extension de la carrière : . Sables d’origine marine et non alluvionnaires fortement recommandés par le Schéma Départemental des Carrières, . Peu de contraintes ou servitudes particulières majeures sur la zone d’extension, . Projet aisément compatible avec les divers plans ou programmes, . Absence de bâti, . Zone située en recul de la vallée sensible de la Taute et éloignée des périmètres de captage d’eau, . Utilisation en lieu et place des infrastructures et équipements de criblage/lavage existants, . Proximité des grands axes de circulation et disponibilité d’un accès spécifiquement aménagé, . Maîtrise foncière assurée sur la zone par propriété et/ou contrats de fortage, . Possibilité de compensation sur la zone des impacts négatifs. . Présence d’un maillage bocager jouant le rôle d’écrans visuels. . Réduction des distances de transport des sables et d’émission de dioxyde de carbone (CO2) si l’activité locale de la sablière se poursuit.

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1.4.2. Les handicaps Les principaux handicaps ou inconvénients du projet sur l’environnement résultent de l’activité elle- même (trafic de camions, poussières par temps sec, boues par temps humide …) ou des modifications et destructions du milieu que génèrent le processus d’extraction du sable au niveau de la topographie, du régime hydrique, de l’occupation des sols, du système bocager (haies, taillis), des zones humides, d’habitats d’espèces protégées, du paysage. Une attention particulière devra être portée sur les mesures compensatoires et la remise en état de la zone.

1.4.3. Les caractéristiques du projet Le projet d’extension s’étend sur une surface de 56.6 ha. En ajoutant l’existant soit 20.7 ha, la carrière couvrira une surface totale de 77.3 ha. La surface nette d’extraction du sable est estimée à environ 45 ha avec le profil géologique suivant : Terre végétale : 0.3 m Couche de recouvrement ou découverte : 2 à 10 m, soit 5 m en moyenne Gisement sableux : 10 à plus de 25 m, soit 19 m en moyenne Quantité estimative des différents matériaux

La production moyenne est estimée à 200 000 t/an en moyenne et la durée d’exploitation du gisement est établie sur 30 ans. L’exploitation se fait par avancées progressives des fronts ; le procédé est le suivant : . Décapage de la terre végétale et stockage en périphérie ou régalage sur les aires à . végétaliser, . Décapage des terres de découverte et mise en remblais, . Extraction des matériaux sous eau et à ciel ouvert à la drague suceuse et transport par canalisation sous pression jusqu’aux installations de traitement du lavage/criblage du sable, . Reprise des matériaux stockés au sol, par chargeuse, et évacuation par camions routiers pour approvisionner les entreprises locales. La remise en état des zones exploitées est également progressive. Tous les matériels fonctionnent à l’électricité, excepté le tracto-pelle ou chargeuse. Par ailleurs le projet utilise l’eau en circuit fermé : l’eau de lavage des sables est prélevée dans le bassin d’eau d’extraction, puis décantée avant de retourner dans le plan d’eau d’extraction. Les pertes ou les consommations d’eau sont donc faibles. A noter que les excavations crées par l’exportation de sables seront en partie remblayées par l’importation de matériaux inertes estimée dans le projet à 375 000 m3 au total sur 30 ans.

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2. LE DOSSIER SOUMIS A L’ENQUÊTE PUBLIQUE

2.1. Composition du dossier Le dossier soumis à l’enquête publique comprend 6 pièces distinctes. Pièce 1 : L’arrêté préfectoral d’ouverture d’enquête en date du 4 février 2016 (5 pages) Pièce 2 : L’avis de l’Autorité environnementale en date du 10 décembre 2015 (6 pages) Pièce 3 : L’avis du Parc Naturel Régional des Marais du Cotentin et du Bessin en date du 13 novembre 2015 (2 pages et un plan parcellaire) Pièce 4 : elle comprend deux fascicules constituant le premier classeur. Ils contiennent : Fascicule 1 : la demande administrative, l’étude de dangers et son résumé non technique, la notice d’hygiène et de sécurité, les avis des propriétaires et de l’Autorité publique compétente en matière d’urbanisme (237 pages dont une vingtaine de planches A3) Fascicule 2 : l’étude d’impact (253 pages dont 17 planches A3 et 73 pages annexes). Pièce 5 : elle comprend également deux fascicules constituant le deuxième classeur. Ils contiennent : Fascicule 3 : le volet biologique, la notice hydrologique et hydrogéologique et la notice paysagère (293 pages inclus les pages annexes et une vingtaine de planches A3). Ces volets spécifiques sont indissociables de l’étude d’impact développée au sein du fascicule 2. Fascicule 4 : le résumé non technique de l’étude d’impact (35 pages). Documents graphiques : le plan des abords au 1/2500ème, le plan d’ensemble de la situation actuelle au 1/2000ème et le plan d’ensemble futur (à la fin de la phase 6) au 1/2000ème. Pièce 6 : elle est matérialisée par un fascicule complémentaire comprenant d’une part, les réponses aux observations de l’Autorité environnementale (11 pages) ; d’autre part, la synthèse des modifications apportées dans l’étude faune et flore (35 pages dont 3 planches A3) suite aux remarques du Conseil National de la protection de la Nature.

2.2. L’étude d’impact (fascicules 2, 3 et 4) C’est la partie la plus volumineuse du dossier. Elle décrit l’état initial du site et de son environnement puis analyse les effets de l’extension de la carrière sur l’environnement qu’ils soient directs ou indirects, temporaires ou permanents, à court, moyen ou long terme. Les effets sont cumulés avec ceux d’autres projets connus. Le choix du site est justifié et la compatibilité du projet par rapport à l’urbanisme ou d’autres plans et schémas est instruite. Les mesures envisagées pour éviter, réduire ou compenser les effets négatifs sur les milieux naturels ou l’environnement humain ainsi que le suivi environnemental sont développés. Les conditions techniques de remise en état du site après exploitation ainsi que les garanties financières (pages 93 à 102 du fascicule 1) sont mentionnées. Enfin l’étude présente les méthodes utilisées pour établir l’état initial et évaluer les effets du projet sur l’environnement. L’extension de la carrière (56.6 ha) aura des effets sur la faune et la flore, les eaux et le paysage,. Aussi, l’étude d’impact est abondée de trois volets spécifiques : biologique, hydrologique/ hydrogéologique, paysager. Le volet biologique présente l’étude des habitats de la flore et de la faune et évalue les incidences sur les sites « Natura 2000 ». A noter que suite aux remarques du Conseil National de la Protection de la Nature concernant la protection des espèces animales, ce volet a été complété de mesures

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2.3. L’étude des dangers (fascicule 1 - 2ème partie) Elle comprend une description de l’environnement naturel, des installations et de l’activité projetée. Au vu des données de la base ARIA (Analyse, Recherche et Informations sur les Accidents) du BARPI (Bureau d’Analyse des Risques et Pollutions Industrielles du Ministère chargé de l’environnement) les accidents sont recensés et leur probabilité d’occurrence estimée. Les accidents les plus à craindre au sein de ce projet sont pour les personnes : les chutes, les instabilités, les écroulements et les risques de noyade ; pour l’environnement : la dispersion de produits, l’instabilité des fronts et berge du plan d’eau, l’incendie. L’intensité des effets et la gravité des conséquences d’un accident sont définies ainsi que les mesures de prévention et d’intervention prises. L’étude des dangers comporte un résumé non technique.

2.4. La notice d’hygiène et de sécurité (fascicule 1) Outre le rappel des tâches effectuées sur le périmètre de l’établissement, les types de risques et nuisances de l’activité sont énumérés. Les mesures d’hygiène et de protection contre les nuisances (poussières, bruit, vibrations) sont développées ; les suivis au poste de travail et médical sont définis. Enfin, les actions de prévention des risques sont mentionnées ; elles comportent notamment la formation et l’information du personnel et les moyens de secours et d’intervention qui seront mis en œuvre. La demande d’autorisation est définie par les articles R512-1 à R512-6 du code de l’environnement. Quant au contenu de l’étude d’impact celui-ci est défini par les articles R122-5 et R512-8 et l’étude des dangers par l’article R512-9 du code de l’environnement. Commentaires du Commissaire enquêteur Le dossier soumis à l’enquête publique comprend les principales pièces qu’exige la réglementation (articles R512-1 et suivants du Code de l’environnement). Le contenu des études d’impact et des dangers est à mon avis complet et conforme à ce qui est défini au sein du Code de l’environnement notamment les articles R122-5 et R512-8 pour ce qui est de l’étude d’impact et R512-9 du même code pour ce qui est de l’étude des dangers. A noter l’intégration dans le dossier soumis à l’enquête publique d’un fascicule complémentaire contenant les réponses aux observations de l’Autorité environnementale et les modifications ou compléments de l’étude faune et flore demandés par le Conseil National de la protection de la Nature. J’estime le dossier bien structuré, illustré de nombreuses cartes thématiques, photos, schémas et tableaux synthétiques. De plus, la mise en caractères gras dans le texte des éléments importants de l’étude et les conclusions apportées facilitent la compréhension du projet.

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En revanche le résumé non technique de l’étude des dangers m’est apparu succinct. Par ailleurs, compte-tenu des renvois fréquents dans les différentes parties du dossier, il aurait été judicieux d’indexer plus clairement dans le fascicule 1 : l’étude de dangers, la notice hygiène et sécurité et dans le fascicule 3 : la notice hydrologique/hydrogéologique et la notice paysagère.

3. LES AVIS

3.1. L’Avis de l'autorité environnementale Selon l’article R122-7 du code de l’environnement, l’Autorité environnementale, compétente en matière d’environnement a donné son avis sur l’étude d’impact qu’elle avait reçue le 14 octobre 2015. Elle s’est prononcée le 10 décembre 2015 dans le délai imparti de deux mois suivant la réception. Elle considère que les principaux enjeux environnementaux ont été pris en compte. L’étude, de bonne qualité, permet une analyse proportionnée des impacts identifiés et propose pour les maîtriser des mesures adaptées. Cependant, elle relève que certains points du dossier pourront donner lieu à des prescriptions complémentaires aux différentes mesures proposées. Aussi, les principales remarques ou observations de l’Autorité environnementale sont : . Le résumé non technique aurait pu être étayé de données informatives plus étoffées en raison de la proximité des sites Natura 2000 et des ZNIEFF, . Il n’est pas fait mention dans l’étude d’impact des effets de l’extension de la carrière sur le chemin reliant Barfleur au Mont-Saint-Michel qui est inscrit au Plan Départemental des Itinéraires de promenade et de randonnée (PDIPR), . Le suivi de la qualité des eaux des piézomètres PZ2, PZ5, PZ6 et PZ7 ainsi que le forage P1 (F1) n’a pas été prévu dans l’étude alors qu’elle serait nécessaire pour s’assurer de l’absence de pollution de la nappe, . La suggestion de limiter le trafic des camions en privilégiant la solution du double fret, . La nécessité d’être vigilant sur le plan routier lors de la traversée du bourg de Saint- Sébastien-de-Raids, . Le positionnement d’un panneau de grande taille gênant la visibilité routière, . Dans les mesures de compensations boisées, il convient de ne pas planter de frênes compte tenu des risques sanitaires sur cette espèce, . Vis-à-vis des retombées de poussières il conviendra d’être vigilant lors des périodes sèches et de procéder à l’installation d’un ou deux nouveaux capteurs à proximité des zones d’extension de la carrière, . Les mesures de bruit ne prennent pas en compte suffisamment les travaux de décapage des terrains. Commentaire du Commissaire enquêteur Les observation ou remarques de l’Autorité environnementale ont été prises en compte par le maître d’ouvrage avant l’ouverture de l’enquête. Les réponses ont été intégrées au dossier soumis à l’enquête publique sous la forme d’un fascicule complémentaire intitulé « Note en réponse à l’avis de l’Autorité environnementale – Modifications apportées à l’étude faune et flore ».

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3.2. L’Avis du Parc Naturel Régional des Marais du Cotentin et du Bessin Le Parc Naturel Régional émet quelques remarques sur le projet : . La longueur de haies en fin d’exploitation est inférieure de 1000 mètres par rapport à l’état initial. Il convient que l’équivalence soit atteinte pour maintenir le maillage bocager, . Suivre sur la durée la qualité des haies et les renforcer notamment le long du chemin de randonnée Barfleur Mont-Saint-Michel, . Se rapprocher de RTE qui prévoit de replanter des haies sur la zone d’extension de la carrière dans le cadre de son programme de restauration du bocage, . Le point de vue à partir de la rue de l’église est sensible. L’intégration paysagère du site sera traitée avec un talus et une plantation mais le stockage temporaire de terre de découverte en arrière peut la remettre en cause, . Assurer un suivi attentif de la qualité des eaux, des haies et des travaux de remise en état du site.

4. ORGANISATION ET DEROULEMENT DE L’ENQUÊTE

4.1. Objet

La S.A.S. SABLIERE DE MILLIERES dispose pour la sablière de « La Cavée » à Saint-Sébastien- de-Raids d’un arrêté préfectoral en date du 14 mars 2005 autorisant son exploitation pour une durée de 25 ans, une production annuelle moyenne de 180 000 tonnes et sur une surface de 20.7 hectares. Dans le cadre de la poursuite du développement de son activité la société souhaite étendre la surface d’exploitation de cette sablière de 56.6 hectares (soit au total avec l’existant une surface de 77.3 hectares) et produire en moyenne 200 000 tonnes par an de sables pendant une durée de 30 ans. De plus, elle envisage d’accueillir des matériaux inertes qui seront utilisés au remblaiement partiel des excavations dans le cadre de sa remise en état. Les nouvelles conditions d’exploitation obligent le maître d’ouvrage à renouveler l’arrêté préfectoral. L’objet de l’enquête publique concerne donc la demande du renouvellement et de l’extension de l’autorisation d’exploiter une carrière à Saint-Sébastien-de-Raids (50) au lieu-dit « La Cavée ».

4.2. Dispositions règlementaires et administratives

4.2.1. Dispositions règlementaires Les activités de la présente demande d’autorisation relèvent du régime de l’autorisation pour les rubriques suivantes de la nomenclature des installations classées, mentionnées à l’annexe (colonne A) de l’article R511-9 du Code de l’environnement : . Rubrique 2510-1 : exploitation de carrière. Le projet indique une production annuelle de sables de 200 000 tonnes pour un maximum de 250 000 tonnes . Rubrique 2515-1 : Installation de broyage, concassage, criblage, ensachage, pulvérisation, nettoyage, tamisage, mélange de pierres, cailloux, minerais et autres produits minéraux naturels ou artificiels ou de déchets non dangereux inertes. Puissance installée supérieure à 550 kW. Le projet sollicite une puissance de 630 kW.

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A noter par ailleurs que l’activité est également soumise à déclaration . Rubrique 2517 : Station de transit de produits minéraux ou de déchets non dangereux inertes. Superficie de l’aire de transit étant supérieure à 5 000 m2 et inférieure à 10 000 m2. La capacité de stockage prévue est de 9 000 m2.

La demande d’autorisation est définie par les articles R512-1 à R512-6 du code de l’environnement. Quant au contenu de l’étude d’impact celui-ci est défini par les articles R122-5 et R512-8 et l’étude des dangers par l’article R512-9 du code de l’environnement. La procédure et le déroulement de l’enquête publique sont définis par les articles R123-9 et suivants et précisés au sein des articles R512-14 et suivants du Code de l’environnement.

4.2.2. Dispositions administratives Par lettre envoyée au Président du Tribunal Administratif de Caen, enregistrée le 10/07/2015, Madame la Préfète de la Manche demande la désignation d’un Commissaire enquêteur en vue de procéder à l’enquête publique. Par ordonnance en date du 21 octobre 2015, sont désignés Monsieur Michel BOUTRUCHE, ingénieur spécialisé en retraite, en qualité de commissaire enquêteur titulaire et Monsieur Henri LEPOURTOUX suppléant. L’enquête publique est référencée E15000146/14 (annexe 1). Les prescriptions sont notifiées par arrêté préfectoral en date du 4 février 2016. Il est référencé n° 2016-008 kb (annexe 2).

4.3. Organisation

Dès réception de l’ordonnance du Tribunal administratif de Caen, un premier contact a été établi avec Madame K. BISSEY de la Direction de l’action économique et de la coordination départementale-Bureau de la coordination des politiques publiques et des actions interministérielles à la Préfecture pour fixer les modalités pratiques d’organisation et de réalisation de l’enquête publique (durée, période, dates des permanences, communication). Un premier entretien eut lieu à la préfecture le 17 décembre 2015 auquel Mme Bissey me remit les principales pièces du dossier. Cependant, à cette date, suite aux remarques du Conseil National de la Protection de la Nature, l’étude complémentaire portant sur la faune et la flore notamment sur les espèces animales protégées n’était pas encore parvenue. Ceci obligeait de différer la date d’ouverture de l’enquête publique qui fut préalablement fixé le mercredi 3 février 2016. L’arrêté préfectoral et les dernières pièces du dossier dont l’étude complémentaire sur la faune et la flore me parvinrent par courrier recommandé le 10 février 2016. On me remit un registre que j’ai eu soin de coter et parapher avant son envoi par courrier recommandé le 11 février 2016 (annexe 3) au Maire de la commune de Saint-Sébastien-de-Raids. Le 17 février 2016 je me suis rendu à Saint-Sébastien-de-Raids sur le site de la carrière, rejoins par Monsieur Henri LEPORTOUX Commissaire enquêteur suppléant. Nous avons été accueillis par Monsieur Claude LEFEBVRE, Président de la S.A.S. SABLIERE DE MILLIERES, qui nous a présenté le projet. La présentation fut suivie d’une visite des lieux.

4.4. Période et lieu de l’enquête publique

L’enquête publique s’est déroulée à la mairie de Saint-Sébastien-de-Raids du mardi 1er mars 2016 à 9h au samedi 2 avril 2016 à 12h, soit pendant une durée de 33 jours consécutifs.

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4.5. Publicité et information du public

4.5.1. La presse Deux journaux ont été sollicités pour informer le public : « Ouest-France » et « La Manche Libre ». Le journal « Ouest-France » a fait paraître la première annonce légale le 11 février 2016 (annexe 4) et « La Manche Libre » le 13 février 2016 (annexe 5) soit respectivement 19 jours et 17 jours avant le début de l’enquête. La seconde parution a eu lieu le 2 mars 2016 dans « Ouest France » (annexe 6) et le 5 mars 2016 dans « La Manche Libre » (annexe 7) soit respectivement 1 jour et 4 jours après l’ouverture de l’enquête.

4.5.2. L’affichage L’avis de l’enquête publique (annexe 8) au format A2 a été apposé de manière visible sur la vitre de l’entrée principale de la mairie de Saint-Sébastien-de-Raids (photo 1) et, au format A3 sur un panneau extérieur situé au carrefour principal du centre bourg. En outre l’arrêté préfectoral (article 2) précisait également l’affichage de l’avis d’enquête dans les mairies de : Auxais, Gonfreville, Marchesieux, Nay, Périers, Raids, Saint-Aubin-du-Perron, Saint-Germain-sur-Sèves, Saint-Martin- d’Aubigny, Terre-et-Marais et Vaudrimesnil. J’ai pu observer que l’affichage au format A3 était bien en place lors de passages inopinés : le 17/02/2016 à la mairie de Périers, le 09/03/2016 à Auxais, Raids et Marchesieux. Par ailleurs, le 17/02/2016, l’avis au format A2 réglementaire était affiché sur le site en quatre endroits différents dont l’un situé à l’entrée principale de la carrière (photo 2). Toutes ces affiches étaient parfaitement visibles.

Photo1 (entrée de la mairie de St Photo2 (entrée de la carrière) Sébastien-de-Raids)

4.5.3. Site internet de la Préfecture de la Manche L’avis d’enquête ainsi que l’avis de l’autorité environnementale, l’étude d’impact et son résumé non technique, et l’étude des dangers et son résumé non technique ont été publiés sur le site internet de la préfecture de la Manche : (http://www.manche.pref.gouv.fr/publications/annonces-avis/installations-classees/carrieres).

J’ai pris soin de consulter les annonces légales parues dans la presse et les publications de l’avis d’enquête, de l’Avis de l’Autorité environnementale, de l’étude d’impact et son résumé non technique, l’étude des dangers et son résumé non technique sur le site internet de la préfecture. Ces éléments constatés respectent les conditions d’information du public. Lors de passages inopinés j’ai également pu constater l’affichage sur le site de la carrière et le projet d’extension ainsi que sur les panneaux des communes de Saint-Sébastien-de-Raids (lieu des permanences), Périers, Auxais,

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Raids et Marchesieux. Sur le site de la carrière, les affiches au format A2 étaient conformes aux prescriptions de l’article R123.11 du code de l’environnement. Je n’ai donc aucune remarque à formuler concernant la publicité et l’information du public qui à mon avis ont été bien assurées. Néanmoins, il aurait peut-être été judicieux que le maître d’ouvrage complète cette information par la parution d’un article dans les pages locales des journaux.

4.6. Consultation du dossier et le registre

Le dossier et le registre ont été tenus à la disposition du public pendant toute la durée de l’enquête à la mairie de Saint-Sébastien-de-Raids. Le public pouvait en prendre connaissance aux jours et heures d’ouverture habituels de la mairie, soit les mercredis de 13h30 à 15h et les vendredis de 16h30 à 18h ainsi que pendant les permanences du Commissaire enquêteur conformément aux dispositions de la réglementation et des articles 2 et 3 de l’arrêté préfectoral. Le registre d’enquête comprend 25 feuillets cotés et paraphés de 1 à 25 sur lesquels le public pouvait consigner ses observations, propositions et contre-propositions. Il a été ouvert par mes soins le mercredi 1er mars 2016 à 8h45.

4.7. Permanences du commissaire enquêteur

Pendant la durée de l’enquête j’ai tenu cinq permanences à la mairie de Saint-Sébastien-de-Raids. J’ai eu à ma disposition un bureau d’accueil spacieux, accessible à toute personne ainsi que d’un espace d’attente permettant de respecter la confidentialité des entretiens. Dates et heures des permanences

Dates Horaires

Mardi 1er mars 2016 9h à 12h

Mercredi 9 mars 2016 13h30 à 16h30

Mardi 15 mars 2016 9h à 12h

Mercredi 23 mars 2016 15h à 18h

samedi 2 avril 2016 9h à 12h

5. OBSERVATIONS DU PUBLIC

5.1. Première permanence (mardi 1er mars 2016 de 9h à 12h) Le dossier soumis à l’enquête publique est complet auquel est joint le registre ouvert, coté et paraphé. Pendant cette permanence, aucune personne ne s’est manifestée. Elle s’est terminée à 12h. L’affichage de l’avis d’enquête est bien en place sur la vitre de la porte d’entrée de la mairie de Saint-Sébastien-de-Raids et à l’entrée de la carrière.

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5.2. Deuxième permanence (mercredi 9 mars 2016 de 13h30 à 16h30) Le dossier est complet et l’affichage toujours bien en place. Sur le registre aucune observation consignée n’a été consignée ni courrier parvenu. Pendant cette permanence, aucune personne ne s’est manifestée. Elle s’est terminée à 16h30.

5.3. Troisième permanence (mardi 15 mars 2016 de de 9h à 12h) Le dossier est complet et l’affichage toujours bien en place. A l’ouverture du registre je relève une observation consignée le 11 mars 2016, sinon aucun courrier n’est parvenu. Une personne s’est manifestée pendant cette permanence qui s’est terminée à 12h. L’observation consignée le 11 mars 2016 (n°1) est de Monsieur Yvan FAUDEMER. Il déclare être favorable à l’extension de l’autorisation d’exploiter la carrière de sables. L’observation (n°2) consignée pendant la permanence est de Monsieur Philippe DUBOSCQ (entreprise « Paysage Duboscq »). Il évoque l’importance économique de la sablière au niveau de l’emploi que procurent les travaux de broyage et l’approvisionnement en sables sur le plan local.

5.4. Quatrième permanence (mercredi 23 mars 2016 de 15h à 18h) Le dossier est complet et l’affichage bien en place. A l’ouverture du registre je relève 5 observations consignées. En revanche il n’y a aucun courrier. L’observation n° 3 est de Madame Béatrice VAINTAN. Elle est favorable au projet pour maintenir les emplois directs et indirects. L’observation n°4 est de Monsieur Anthony QUEUDRUE. Egalement, il est favorable au projet. De même, Monsieur Jean-Luc SAUVAGET (observation n° 5) est favorable au projet pour maintenir les emplois et l’activité des entreprises locales ainsi que Monsieur Alain GRASSIN (observation n° 6) pour le maintien des emplois. Enfin, dans l’observation n° 7, Monsieur Philippe LETOURNEUR, gérant de la société CPI, est également favorable au projet de renouvellement et d’extension de la sablière. Pendant la permanence, 3 personnes se sont manifestées et 3 observations ont été consignées sur le registre. Dans l’observation n°8, Monsieur Pascal LETOURNEUR demeurant à Saint-Sébastien-de-Raids évoque d’abord l’intérêt d’un PLUi dans la protection des terres agricoles et du remembrement qui est une bonne chose pour les agriculteurs disposant de terrains faciles à exploiter et de chemins d’accès évitant les nuisances et l’apport de boues sur les routes. En revanche, il dit non au projet d’extension de la carrière pour les raisons suivantes : . La commune a suffisamment donné pour l’installation de la ligne électrique à Très Haute Tension (THT) et le poste électrique, . Etendue importante du projet qui représente plus de 56 ha soit près de 10 % de la surface communale (560 ha), . Le pouvoir de l’argent des sociétés capables d’acheter des terrains 3 fois leur prix rendant tout le monde impuissant. Madame Isabelle LETOURNEUR (observation n° 9) résidant à Saint-Sébastien-de-Raids considère que la carrière est mal située : au milieu de la commune, à proximité des habitations et de terrains pouvant être constructibles. Elle évoque l’impact sur l’environnement des poussières émises.

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Le cumul des surfaces consacrées à la carrière existante (20 ha) et l’extension (56 ha), au poste électrique (12 ha) et aux chemins représente plus de 15 % de la surface communale qui couvre 527 ha. Elle estime que la commune a suffisamment donné et dit non à la carrière. Par ailleurs, elle mentionne que le PLUi protège les terres agricoles et les terrains qui pourraient être constructibles. Monsieur Gérard COUSIN (observation n° 10) demeurant à Raids s’inquiète sur la remise en état des terrains après l’exploitation du sable notamment au niveau de l’écoulement des eaux. En effet, après une consultation approfondie du dossier, il relève une cote NGF de 13 à 15 m après la remise en état alors que les cotes NGF initiales du milieu naturel sont de 16 à 22 m soit une réduction du niveau topographique d’au moins 3 m. La permanence s’est terminée à 18h.

5.5. Cinquième permanence (samedi 2 avril 2016 de 9h à 12h) Le dossier est complet et l’affichage bien en place. A l’ouverture du registre je relève 6 observations consignées. En revanche il n’y a aucun courrier. L’observation n° 11 est de Monsieur Frank AMOURETTE, directeur agence CEMEX de Basse- Normandie, déclare être favorable au projet de renouvellement et d’extension de la sablière. Une personne, chef d’agence « POINT P » (observation n° 12) déclare également être au favorable au projet pour assurer l’approvisionnement régulier en sable de qualité des centrales en béton de Saint-Lô et du Val-Saint-Père. Monsieur Benoit DEFLOON (observation n° 13) émet un avis défavorable pour les raisons suivantes : . Commune déjà suffisamment impactée par la carrière existante et le poste électrique THT, . Destruction de terrains agricoles de bonne qualité, . Interrogation par rapport aux possibilités de promenades des habitants de la commune, . Interrogation par rapport à la remise en état et la destination des terrains après exploitation, . Impact démesuré du trafic routier, . Interrogation sur le renflouement compensatoire du sable extrait et maintien de la hauteur des terres. Monsieur Jonathan CASTEL (observation n° 14), responsable transport SARL TRANS AM à Brix émet un avis favorable au projet. Il déclare qu’il est indispensable de préserver ce gisement pour répondre à la demande des entreprises et des collectivités locales sinon les sables proviendront de sites beaucoup plus éloignés. L’impact sera négatif sur le trafic routier, les infrastructures routières et la pollution notamment l’émission de CO2. Par ailleurs, la pérennité de la sablière n’étant plus assurée, sa fermeture entraînera la perte des emplois de l’entreprise et ceux des entreprises sous-traitantes composées en grande partie de PME locales. De plus, cette situation favorisera l’apparition de monopoles dans ce secteur. Monsieur Denis THOMAS (observation n° 15) est favorable au projet pour maintenir les emplois directs et indirects. L’observation n° 16 est de Monsieur François DUDOUIT, habitant à Saint-Sébastien-de-Raids. Il évoque la commune très impactée et de plus en plus défigurée par les projets industriels concernant notamment l’activité agricole, le système bocager, les circuits de randonnées. La quiétude du village est perturbée. Par ailleurs, il émet plusieurs remarques concernant la remise en état du site :

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. Le précédent plan de remise en état de la sablière n’a pas été respecté et rien n’a été fait, . La disparition des haies et arbres présents ne pourra pas être compensée qualitativement par de jeunes plantations, . L’absence de garantie dans la remise en état des terres après extraction du sable, . La nécessité de créer un comité local de suivi associant exploitants, élus et riverains pour garantir l’exploitation et la remise en état du terrain, . Les plantations envisagées dans l’aménagement paysager ne sont pas précisées, . Le trafic important de camions nécessite la mise ne place d’un panneau d’information routière au lieu-dit « Mille diables ». Pendant la permanence, quatre personnes se sont manifestées. Trois observations ont été consignées Les Transports Blanchet, 50660 - Lingreville (observation n° 17). Etant sous-traitant de la sablière, le représentant de l’entreprise de transport évoque la nécessité de poursuivre cette exploitation pour maintenir et développer son activité. Monsieur Philippe COUSIN résidant 12, rue des coquelicots à Epron (14610) co-gérant du GEA de la Tournerie à Raids (observation n° 18). Il n’est pas opposé au projet mais souhaite après la remise en état du terrain pour un usage agricole, qu’il n’y ait pas de dénivelé entre les parcelles en propriété ZB 19, 34 et 78 et les autres parcelles ZB 20, 21 et 22 situées à proximité mais à l’intérieur de la zone d’extension de la sablière. L’observation n° 19 est de Monsieur Christophe BEAUSSIRE, demeurant 8, rue du Lavoir, 50500 CATZ. Il émet un avis favorable au projet pour les raisons suivantes ; . Pérennité d’une activité industrielle dans une zone rurale sur une durée de 30 ans, . Maintien des emplois directs et indirects, . Extraction locale de sables destinés aux projets privés ou publics de constructions et d’aménagement du territoire, . Réduction des distances de transport entre l’extraction et les lieux d’utilisation du sable, . Réduction de l’impact sur la circulation routière, . Réaménagement du site à des fins paysagères et agricoles. La permanence s’est terminée à 12h.

6. CLÔTURE DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE

A la fin de la dernière permanence correspondant à l’expiration du délai d’enquête, soit le samedi 2 avril 2016 à 12h, j’ai pris possession du registre d’enquête. Il a été clos et signé dans les temps impartis conformément aux dispositions de l’article R.123-18 du code de l’environnement. Le vendredi 8 avril 2016 à 10 heures (annexe 9), je me suis rendu à Saint-Sébastien-de-Raids dans les locaux de l’entreprise situés au lieu-dit « La Cavée » pour présenter le bilan de l’enquête et communiquer les observations du public ainsi que celles du Commissaire enquêteur à Monsieur Jean-Pierre MOTTIN, membre du Directoire des carrières de Vignats et de Normandie auquel Monsieur Claude LEFEBVRE, Président de la SAS Sablière de Millières, lui avait accordé tous les pouvoirs (annexe 10) pour signer le procès-verbal de fin d’enquête et faire tout ce qui sera nécessaire à la bonne réalisation de cette opération. J’ai remis à Monsieur MOTTIN le bilan de l’enquête, une copie des principales pages du registre ainsi qu’un répertoire de questions sur le projet. Je lui ai précisé qu’il pouvait produire un mémoire en réponse comme indiqué à l’article 6 de l’arrêté préfectoral en le faisant parvenir dans les temps

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7. ELEMENTS STATISTIQUES DES OBSERVATIONS DU PUBLIC

Le public pouvait exprimer par écrit ses observations, remarques ou suggestions sur le registre pendant les permanences du Commissaire enquêteur mais également hors des permanences aux jours et heures d’ouverture habituels de la mairie sur la période comprise entre le mardi 1er mars 2016 et le samedi 2 avril 2016. De même, ses observations ou remarques pouvaient-être adressées au commissaire enquêteur par courrier en mairie de Saint-Sébastien-de-Raids pendant cette période. Pendant la durée de l’enquête, le Commissaire enquêteur a tenu cinq permanences à la mairie de Saint-Sébastien-de-Raids, à la fréquence d’une par semaine quasiment dont l’une ayant eu lieu un samedi.

7.1. Identification des requêtes Les observations écrites consignées sur le registre sont numérotées dans l’ordre chronologique. A la fin de l’enquête, toutes les requêtes ont été identifiées et répertoriées dans un tableau. Chaque ligne de la table correspond à l’identification du dépositaire de l’observation. Le tableau est complété d’une grille de dépouillement contenant les sujets évoqués par le public ; ceux apparentés sont regroupés par thème. Les sujets extraits des observations sont inscrits dans la grille de dépouillement par un chiffre correspondant au nombre de signataires. Parfois, certaines requêtes contiennent plusieurs sujets. Remarque : Les requêtes sont répertoriés de manière détaillée et nominative dans le tableau « recueil des observations du public » en annexe 15 du rapport.

7.1.1. Nombre d’observations consignées On dénombre sur le registre d’enquête 19 observations consignées par 19 personnes. En revanche, aucun courrier n’est parvenu pendant la durée de l’enquête.

Nombre Nombre d'observations de signataires Observations consignées écrites 19 19 sur les registres

Courriers postaux ou déposés 0 0 par les requérants

Total 19 19

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7.1.2. Participation du public Lors des permanences, j’ai reçu et entendu 12 personnes avec la répartition suivante :

Permanences Nombre de personnes Date permanence N° reçues et entendues

P1 Mardi 1er mars 2016 0 P2 Mercredi 9 mars 2016 0 P3 Mardi 15 mars 2016 3 P4 Mercredi 23 mars 2016 3 P5 samedi 2 avril 2016 6 Nombre total de personnes 12

A cela, il faut ajouter la dizaine de personnes au moins qui se sont manifestées en dehors des permanences pour y consigner leurs observations. Aussi la participation totale du public à cette enquête a été de 22 personnes au moins.

6.3 Thématique Le dépouillement des requêtes consignées par le public identifie 28 sujets qui sont regroupés en 8 thèmes. Le nombre de sujets par observation ou courriers multiplié par le nombre de signataires et le cumul donne le nombre de fois exprimées par le public (tous sujets confondus) que nous appellerons « expressions ». Aussi pour cette enquête le nombre total « d’expressions » est de 47.

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Tableau : Thèmes et sujets évoqués par le public

Nombre de fois exprimé Référence Thème Sujets ou "expressions" observation (n°) Par sujet Par thème Remise en état après exploitation 3 10, 13, 18 Réduction du niveau topographique et dénivelé 2 10, 13 Milieu physique et hydrographique Dénivelé du terrain 1 8 18 Remise en état des terrains Altimétrie 1 13 Création d'un comité de suivi 1 16 Destruction du paysage 1 16 haies, arbres 1 16 Aspect paysager 4 Plantations 1 16 Rétablissement paysager après exploitation 1 19 Projet surdimensionné 1 8 Usage du sol excessif 4 8, 9, 13, 16 Foncier Aménagement du territoire 7 Acquisition foncière prohibitive 1 8 Urbanisme Pression foncière 1 9 Habitat et nuisances 1 9 Nuisances Poussières 1 4 9 Réduction émission CO2 2 14, 19 Sécurité routière 1 13 Préservation des infrastructures routières 1 14 Trafic routier 5 Impact démesuré du trafic de camions 1 16 Impact positif sur le trafic routier 2 14, 19 Soutenir l'activité économique des entreprises 3 5, 17, 19 locales Maintien des emplois 7 2, 3, 5, 14, 15, 17, 19 Activité économique 15 Approvisionnement en sable des entreprises 4 2, 12, 14, 19 locales et collectivités Travaux de broyage 1 2 Destruction terres agricoles 1 13 Agriculture Ecoulement Drainage 1 3 10 Rétablissement en terres agricoles 1 18 Loisirs Promenades et randonnées 1 1 13 Total 47

Parmi les 19 signataires ayant consigné des observations sur le registre 11 approuvent le projet et 3 s’y opposent ; 5 signataires ne prononcent pas d’avis au sein de leur requête. L’approbation est essentiellement justifiée par le soutien et la pérennisation de l’activité économique permise par l’approvisionnement en sable des entreprises et des collectivités locales que procurera l’extension de la sablière. Par conséquent il assurera le maintien des emplois directs et indirects. Ceux qui s’y opposent considèrent que ce projet va concerner une surface importante du territoire de la commune alors que celle-ci a déjà beaucoup donné à l’instar du poste électrique de la THT. De bonnes terres agricoles seront détruites ou bien leur modelé sera sensiblement modifié notamment la topographie risquant ainsi d’occasionner dans la zone des problèmes d’écoulement de l’eau. L’examen plus détaillé des requêtes montre que l’activité économique est effectivement le thème le plus souvent évoqué (15 fois) dont les principaux sujets ont été mentionnés ci-avant. Le maintien des emplois est cité 7 fois.

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Le public s’inquiète sur la modification du milieu physique et hydrographique après l’exploitation du gisement et est dubitatif sur la remise en état des terrains. Ce thème est cité 8 fois. De même, l’extension de la sablière entraînera la destruction d’arbres, de haies et du paysage dans son ensemble (4 fois) que les plantations ne pourront pas rétablir. Un requérant souhaite d’ailleurs qu’un comité de suivi soit créé. Sur le plan du foncier et de l’aménagement du territoire de la commune qui est abordé 7 fois, les requérants estiment que le projet est surdimensionné par rapport à la superficie du territoire de la commune et qu’il engendre un usage excessif du sol pouvant avoir des répercussions sur l’urbanisation de la commune. Enfin un requérant craint que les promenades et randonnées soient perturbées par cette activité. Le trafic routier engendré par le va et vient des camions transportant le sable ou les déchets inertes est abordé 5 fois. Si certaines personnes considèrent que l’existence d’une sablière locale est bénéfique : réduction des distances de transport et des émissions de dioxyde de carbone (CO2), d’autres en revanche soulève le problème de la sécurité routière et les risques de salissures de la chaussée (boues/poussières) notamment sur le tronçon de route rejoignant la RD 971 induits par le trafic important de camions. Les sujets concernant l’activité agricole sont abordés par 3 fois. Outre la destruction de bonnes terres agricoles, on craint que la remise en état après exploitation ne permette pas de retrouver la topographie du milieu et les conditions agronomiques du sol initial. Au niveau des nuisances générées par la sablière, un requérant soulève le problème des poussières notamment vis-à-vis de l’habitat.

Remarque : la fréquence des sujets évoqués ne préjuge en rien de leur importance dans le dossier car elle ne reflète que l’expression des personnes qui se sont manifestées. D’où la nécessité d’être prudent dans l’interprétation et l’utilisation des valeurs statistiques énoncées ci-dessus.

8. LE MEMOIRE EN REPONSE

L’étude du dossier, les observations du public et les visites de terrain m’ont amené à demander au maître d’ouvrage d’apporter des précisions ou des compléments d’information. Aussi, une quinzaine de questions ont été formulées et remises au maître d’ouvrage. Le mémoire en réponse complet du maître d’ouvrage m’est parvenu d’abord par internet le 19 avril 2016 (annexe 12) puis envoyé par courrier postal recommandé le 20 avril 2016 (annexe 13) soit respectivement 11 jours et 12 jours après l’entretien de fin d’enquête. Aussi le délai imparti de 15 jours fixé par l’article 6 de l’arrêté préfectoral a été respecté. Le mémoire en réponse du maître d’ouvrage reprenant tous les éléments du procès-verbal de fin d’enquête fait l’objet d’un tiré à part.

9. ANALYSE DU MEMOIRE EN REPONSE ET COMMENTAIRES

L’analyse est thématique. Pour chaque thème, le numéro de la question et les références de la requête correspondante sont rappelés. Pour faciliter le repérage du contenu de chacune des parties, la question posée est indiquée en italique, la réponse du maître d’ouvrage extraite du mémoire est en style normal et les commentaires du Commissaire enquêteur sont formulés en style italique et encadrés.

Michel BOUTRUCHE Commissaire enquêteur - 29 avril 2016 Page 19 sur 57 Enquête publique relative à la demande du renouvellement et de l’extension de l’autorisation d’exploiter une carrière au lieu-dit « La Cavée » à Saint-Sébastien-de-Raids (50). Décision du Tribunal Administratif de Caen en date du 21 octobre 2015 référencée E15000146/14. L’arrêté préfectoral n° 2016-008 kb en date du 4 février 2016

Les questions posées et leurs réponses ont été classées et ordonnées en fonction de 8 thèmes : le milieu physique et hydrographique et la remise en état, l’aspect paysager, le foncier et le parcellaire, la pollution et les nuisances, le trafic routier, l’activité économique et l’emploi, la concertation et la communication, l’agriculture.

9.1. Milieu physique et hydrographique - Remise en état

Question 10

N° observation N° page du registre Requérant 10 5 Monsieur Gérard COUSIN Les cotes NGF initiales du milieu naturel sont de 16 à 22 m. Après l’exploitation du sable et la remise en état du terrain, Mr G. Cousin relève dans le dossier une cote NGF finale de 13 à 15 m soit une réduction du niveau topographique d’au moins 3 m susceptible à juste titre de perturber l’écoulement des eaux. Comment pouvez-vous garantir le bon écoulement des eaux ou drainage des terres qui après extraction du sable reviendront pour une bonne partie des terres agricoles ? Leur fertilité sera-t- elle préservée ?

Réponse du maître d’ouvrage Le réaménagement sera réalisé de telle sorte que les terres restituées à l’agriculture présenteront des pentes adaptées qui dirigeront les éventuels ruissellements des eaux pluviales vers les plans d’eau et les zones humides.

La société SABLIERE DE MILLIERES s’engage à aménager les parcelles pour limiter autant que de possible les phénomènes de stagnation d’eau afin de les rendre cultivables.

Au besoin, des fossés seront créés pour s’assurer du bon écoulement des eaux.

Commentaires du Commissaire enquêteur Je prends acte de l’engagement du maître d’ouvrage d’aménager les parcelles pour garantir le bon écoulement des eaux vers les plans d’eau et les zones humides. Je relève sur le plan de remise en état du site que deux plans d’eau seront créés, un de 10.7 ha au nord de la zone d’extension et un de 0.5 ha sur le site actuel de la carrière ainsi qu’une zone humide d’une surface de 1.4 ha située dans la partie médiane du périmètre. J’estime que ces bassins auront la capacité de réceptionner les eaux excédentaires des terrains restitués à l’agriculture. Je recommande néanmoins que dans l’aménagement prévu, ces terrains fassent l’objet d’une conversion en termes agronomiques de l’étude pédologique et géophysique des sols qui a été effectuée sur le site afin d’optimiser le drainage du sol et restaurer la fertilité qui va de pair.

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Question 12

N° observation N° page du registre Requérant 18 8 Monsieur Philippe COUSIN Après l’exploitation du gisement on peut craindre une réduction du niveau topographique du terrain et la création d’un dénivelé par rapport aux parcelles adjacentes situées hors du périmètre d’exploitation. Ce nouveau modelé pourrait-être la cause de contraintes physiques et hydrologiques. Par rapport aux parcelles adjacentes situées hors du périmètre d’exploitation la topographie du terrain sera-t-elle modifiée ? Si oui, quel sera l’importance de cette modification et quelles mesures mettrez-vous en œuvre pour éviter ou limiter la réduction du niveau topographique ou l’apparition de dénivelés entre les parcelles ?

Réponse du maître d’ouvrage La topographie des parcelles adjacentes et hors périmètre de la sablière ne sera pas modifiée.

Toutefois, il est noté qu’afin d’éviter des ruptures de pentes brutales entre les parcelles extérieures qui correspondent au terrain naturel et les parcelles réaménagées, il sera mis en place des pentes douces sur les parcelles limitrophes à l’intérieur du périmètre de la sablière.

En outre, il est rappelé que le réaménagement du site sera réalisé de telle sorte que les eaux pluviales pouvant ruisseler sur les terres restituées à l’agriculture soient dirigées vers le plan d’eau ou les zones humides.

Commentaires du Commissaire enquêteur Je considère la réponse satisfaisante dans la mesure où les eaux de ruissellement d’une parcelle à l’autre pourront-être maîtrisées. Pour le garantir, il semble à mon avis pertinent de compléter l’approche agronomique mentionnée ci-avant en incluant le régime hydrique compte-tenu des interactions qui existent entre l’eau et la fertilité des sols.

Question 14

A la périphérie du périmètre d’extension de la sablière, il existe plusieurs puits utilisés par les riverains. L’extraction du sable aura-t-elle un impact sur les sources d’eau alimentant les puits et par extension les points d’eau avoisinants ? Quelles sont les mesures compensatoires prévues ?

Réponse du maître d’ouvrage Les puits et points d’eau du secteur du projet sont alimentés par l’ensemble de nappes plus ou moins connectées occupant le bassin d’effondrement de Sainteny-Marchésieux (page 27 de l’étude hydrogéologique – fascicule 3).

Du fait de l’absence de pompage d’exhaure sur la sablière de la Cavée (extraction réalisée directement sous plan d’eau à la drague suceuse), le rabattement du niveau de la nappe engendré par les activités extractives sera limité. Il atteindra au maximum -1,4 m (page 45 de la notice hydrogéologique – fascicule 3) en amont immédiat des plans d’eau, et s’atténuera rapidement en s’éloignant de ces derniers.

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Comme précisé page 47 de la notice hydrogéologie : la plupart des puits et points d’eau présents en périphérie du projet étant localisés en aval hydrogéologique du projet (hameau « les Plains » au Nord-Est, bourg de Saint-Sébastien- de-Raids et hameaux de la « Beurrière » et de la « Sublinière » au Sud), ils ne subiront pas de rabattement du niveau piézométrique ; seuls les ouvrages situés au Nord du site actuel, au lieu-dit « la Maison Neuve » (puits P1 et forage F1) seront susceptibles d’être impactés mais l’effet sera limité car : le puits P1 ne fait l’objet d’aucun usage particulier, le forage F1 présente une profondeur plus importante (16 m) qu’un puits classique et ne devrait pas être affecté de manière significative.

En cas d'assèchement avéré d’un ouvrage périphérique, la société SABLIERE DE MILLIERES se rapprochera du ou des riverains concernés pour apporter une solution de substitution

Commentaires du Commissaire enquêteur Je prends acte de l’étude hydrogéologique réalisée qui a été intégrée au dossier. Elle me semble complète et précise. Compte-tenu du mode d’extraction utilisé (sous plan d’eau à la drague suceuse) et de l’emploi de l’eau dans les opérations de nettoyage du sable en circuit fermé, l’étude conclut à de faibles pertes d’eau qui seront limitées à l’évaporation de l’eau des plans d’extraction et l’exportation de l’eau résiduelle du sable commercialisé. Je partage ce point de vue qui est à mon avis cohérent. Je considère intéressant l’étude piézométrique qui a été réalisée et les précautions qui ont été prises par le maître d’ouvrage permettant de mieux connaître l’impact théorique du projet sur le rabattement éventuel de la nappe et les sources alimentant les puits ou points d’eau. Par ailleurs, je relève dans la réponse, la volonté du maître d’ouvrage d’apporter une solution de substitution en cas d'assèchement éventuel d’une source d’eau.

******** 9.2. Aspect paysager

Question 13

N° observation N° page du registre Requérant 16 7 Monsieur François DUDOUIT

Comment compenserez-vous la disparition des haies et arbres présents sur le périmètre d’extension de la sablière ?

Réponse du maître d’ouvrage Les éléments suivants sont extraits du dossier de demande de dérogation relatif à la réglementation des espèces protégées (version 3.4 de janvier 2016) déposé par la société SABLIERES DE MILLIERES en parallèle du dossier de demande d’autorisation d’exploiter et repris dans le fascicule complémentaire de janvier 2016.

L’extension de la sablière de la Cavée entrainera l’arasement de 1 777 ml de haies (11 111 ml de haie en situation finale contre 12 888 ml de haies à l’état initial) sur l’ensemble du projet.

Les mesures de compensation suivantes permettront de contrebalancer cette perte :

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dès l’obtention de l’autorisation, sur des parcelles appartenant au Groupe BASALTES dont la société SABLIERE DE MILLIERES est une filiale : la plantation de 213 ml de haies nouvelles, le renforcement des haies existantes sur ces parcelles, sur 272 ml ; le renforcement sur 2186 ml de haies préservées sur le site, pour en améliorer les fonctionnalités écologiques (corridor de la trame verte, nidification des oiseaux,…) ; la plantation nette de 12,3 ha de boisement, qui viendra compléter le rôle de corridor écologique du réseau de haies en constituant des « noyaux relais » de biodiversité.

Commentaires du Commissaire enquêteur Je prends acte des mesures prévues pour compenser l’arasement irrémédiable de 1777 m de haies comprenant la création de haies nouvelles (213 ml), le renforcement de 2458 ml de haies et la création de 12.3 ha de boisement. Les compensations me semblent conséquentes. De plus, j’observe sur le plan que les créations et renforcements ont été raisonnés de manière à préserver ou restaurer les continuités écologiques sur la zone. Toutefois, je m’interroge sur l’équivalence de compensation que peut générer la création ou le renforcement de bois ou haies prévus par rapport à des haies détruites.

******** 9.3. Aspect foncier et parcellaire

Question 1 Sur le document graphique intitulé « Plan des abords » à l’échelle 1/2500ème, une parcelle située à la périphérie Nord-ouest du bourg de Saint-Sébastien-de-raids, cadastrée ZE 93 n’est pas indiquée dans le tableau page 24 du fascicule 1 ni sur le plan parcellaire page 22 du même fascicule. En revanche, la parcelle en question est référencée 82 ou 82p. Comment expliquez-vous ce changement de référence ? Actuellement quelle est la référence cadastrale exacte de cette parcelle incluse dans le périmètre d’extension ?

Réponse du maître d’ouvrage La parcelle ZE 82 mentionnée dans le tableau des parcelles sollicitées à l’extension (page 24 du fascicule 1) correspond à l’ancien numéro que possédait la parcelle lors de la phase de lancement initial du projet, en juillet 2013. Sa surface totale était alors de 46 854 m² et seule sa partie Nord- Ouest était alors sollicitée à l’exploitation, sur une surface de 39 478 m².

Depuis cette date, l’ancienne parcelle ZE 82 a été divisée en 2 parties : la partie sollicitée à l’exploitation a été acquise par la société CARRIERES DE VIGNATS ET DE NORMANDIE et est devenue la parcelle ZE 93 (39 478 m²), la partie non sollicitée à l’exploitation, devenue la parcelle ZE 92 (7376 m²), a été conservée par le propriétaire (Mme LAISNEY).

La parcelle incluse dans le périmètre d’extension est la parcelle ZE 93 (en totalité), d’une surface de 39 478 m².

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Commentaires du Commissaire enquêteur J’estime la réponse satisfaisante. Aussi, je demande d’actualiser les documents en indiquant pour la parcelle ZE 82 qui a été subdivisée les nouvelles coordonnées cadastrales soit ZE 93 pour la partie concernée par le projet et acquise par le maître d’ouvrage et ZE 92 pour le reste de la parcelle située hors du périmètre.

**** Question 2

Dans le tableau page 24 du fascicule 1, la parcelle ZE 82p, d’une surface de 39 478 m2, a pour propriétaire Madame LAISNEY Thérèse née Hervieu alors qu’on ne trouve pas dans le dossier d’avis signé de cette personne. En revanche, dans l’avis précédent la page 119 du fascicule 1 (tableau) le propriétaire de cette parcelle est la Société des Carrières de Vignats et de Normandie. Comment justifiez-vous ce changement de propriétaire ? S’agit-il d’une acquisition ?

Réponse du maître d’ouvrage Cette question renvoie à la question n°1. La société CARRIERES DE VIGNATS ET DE NORMANDIE est propriétaire de la parcelle ZE 93, partie de l’ancienne parcelle ZE 82 sollicitée à l’exploitation.

L’attestation de maitrise foncière correspondant à l’achat de la parcelle ZE 93 par la société CARRIERES DE VIGNATS ET DE NORMANDIE jointe au dossier de demande d’autorisation d’exploiter est rappelée en annexe 3 de la présente note.

Commentaires du Commissaire enquêteur J’estime la réponse complète et satisfaisante. De même dans un souci de cohérence, je demande donc d’actualiser les données du dossier concernant le propriétaire et les références cadastrales.

**** Question 3

Messieurs LAISNEY Michel, Dominique, Philippe et Thierry sont propriétaires en indivision de la parcelle ZE 40 mais sur l’avis il n’y a que 3 signatures et non 4. Pourquoi ?

Réponse du maître d’ouvrage Pour des raisons privées (litige familial), seul trois des quatre propriétaires en indivision de la parcelle ZE 40 ont formulés un avis (le 4 décembre 2014) sur le projet de remise en état. Cela ne remet pas en cause la validité de l’avis formulé puisque l’article 815-3 du Code Civil prévoit que « le ou les indivisaires titulaires d'au moins deux tiers des droits indivis peuvent, à cette majorité, effectuer les actes d'administration relatifs aux biens indivis. »

Dans le cas présent, on peut considérer que l’accord sur le principe de remise en état constitue un acte d’administration, et que par conséquent l’avis de 3 des 4 propriétaires suffit. En outre, précisons que les quatre propriétaires de la parcelle ZE 40 toucheront à part égale les revenus du fortage et que, par conséquent, le quatrième propriétaire bénéficiera également de l’exploitation de la parcelle par la société SABLIERES DE MILLIERES.

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Outre le droit civil, la théorie du propriétaire apparent stipule que « l’administration ne peut s’immiscer dans les litiges de droit privé et doit se fier à l’apparence créée par les documents communiqués par les pétitionnaires lorsqu’ils sont exigés par les textes, l’administration n’ayant pas compétence pour se livrer à un examen approfondi d’une question de droit privé » (source : blog Huglo-Lepage, Me Sophie Edlinger, avocate).

La raison d’un litige familial ne nous apparait donc pas opposable à la validité de l’avis sur la remise en état présenté dans le dossier de demande d’autorisation d’exploiter.

Commentaires du Commissaire enquêteur Je prends acte de la réponse développée par le maître d’ouvrage.

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Question 8

N° observation N° page du registre Requérant 8 4 Monsieur Philippe LETOURNEUR 9 5 Madame Isabelle LETOURNEUR Les requérants opposés au projet d’extension abordent l’importance de la surface qui lui sera consacrée, environ 10 à 15 % de la superficie communale composée essentiellement de terres agricoles ayant fait l’objet de restructuration foncière (remembrement), voire de terrains qui pourraient être constructibles. Quelles réponses pouvez-vous leur apporter ? Comment justifiez-vous une telle extension et quelles sont les mesures compensatoires ?

Réponse du maître d’ouvrage D’après les données du Repérage Parcellaire Graphique 2012 consultables sur le Géoportail, la surface agricole de Saint-Sébastien-de-Raids est d’environ 390 ha, soit 74 % de la surface totale de la commune (527 ha). Le reste de la surface communale étant occupé essentiellement par les zones d’habitation, l’extension de la sablière affectera provisoirement et partiellement des terres agricoles (terrains non destinés à être constructibles).

Cependant, comme précisé page 185b du fascicule 2, le projet de remise en état de la sablière de La Cavée a été établi « en prenant en compte le souhait de la municipalité de Saint-Sébastien-de-Raids de retrouver un maximum de terres agricoles ». Ainsi, sur les 77,3 ha de la sablière, environ 45,1 ha (58,3 %) seront restitués à l’agriculture (plan page 186 du fascicule 2). Ce réaménagement sera l’occasion de restituer au paysage agricole local son caractère bocager, disparu dans le secteur du projet au profit de cultures en milieu ouvert.

Au final, sur l’ensemble du périmètre de la sablière, la diminution permanente de surface agricole engendrée par le projet d’extension se limitera donc à 32,2 ha (superficie du plan d’eau résiduel en fin d’exploitation, des zones boisées, des zones humides et des mares), soit environ 8 % de la surface agricole communale de Saint-Sébastien-de-Raids. En pratique, le remblaiement progressif des excavations en parallèle de la progression des extractions permettra de limiter la surface agricole affectée simultanément par les activités extractives.

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Par ailleurs, rappelons que la superficie initiale du projet ayant fait l’objet d’une prospection géologique (99 ha – page 135 du fascicule 2) a été revue à la baisse afin de limiter le gisement aux strictes besoins de la société SABLIERES DE MILLIERES

Commentaires du Commissaire enquêteur Dans sa réponse, le maître d’ouvrage relativise l’impact du projet que celui-ci pourrait avoir sur le foncier et l’usage du sol en rappelant les principaux éléments suivants : -60% de la surface concernée par le projet redeviendra agricole, soit 45.1 ha, -La perte de surface agricole par rapport à la situation actuelle est estimée à 8% environ, soit 32.2 ha. Sur le terrain, j’ai pu constater que la surface concernée est effectivement agricole et porte des prairies et des cultures annuelles notamment le maïs. Aucun bâti résidentiel ou professionnel n’est édifié sur cette zone. De plus, la zone d’extension de la sablière est écartée de la zone urbanisée du bourg de Saint-Sébastien-de-Raids. Concernant un développement éventuel de l’urbanisme sur ces terres, cela m’apparait invraisemblable par rapport aux dispositions règlementaires applicables actuellement en matière d’urbanisme et d’aménagement du territoire. En revanche, il me semble important de mettre en œuvre les moyens qui permettront de restaurer la fertilité des sols après l’extraction du sable afin assurer ainsi le retour agricole dans les meilleures conditions.

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9.4. Pollution - nuisances

Question 5

Avant d’être dirigées vers les anciennes zones d’extraction, les eaux de lavage du sable sont traitées avec un floculant à base de « polyacrilamides » pour faire précipiter les particules fines. N’y-a-t-il pas un risque d’accumulation et de transfert de ce floculant dans les milieux aquatiques ? Quelles précautions sont prises pour éviter toute pollution ?

Réponse du maître d’ouvrage Le floculant employé sur la sablière de la Cavée est le Flopam AN 934 SH dont la fiche technique est annexée page 55 de l’étude de dangers (fascicule 1).

Comme l’atteste le certificat de conformité du produit ci-dessous, ce floculant présente une concentration en acrylamide résiduel inférieure à 0,1 %. Les boues floculées peuvent donc être considérées comme inertes et ne sont donc pas de nature à engendrer une pollution :

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Commentaires du Commissaire enquêteur Je relève que le produit utilisé dans les eaux de lavage du sable est un polymère d’acrylamide dont son rôle est de floculer les particules fines présentes dans l’eau accroissant ainsi la vitesse de décantation. D’après la directive européenne 2009/359/CE du 30/04/2009, les particules fines de décantation issues du lavage du sable, sont considérées inertes sous réserve que le floculant employé présente un taux d’acrylamide inférieur à 1 000 ppm ou 0.1%. C’est le cas pour le floculant utilisé par le maître d’ouvrage dont le certificat de conformité a été délivré dans son mémoire en réponse. Le produit utilisé : Flopam AN 934 SH fait partie de la série de produits Flopam AN 900 … Par ailleurs, dans le dossier, je relève plusieurs mesures prises par le maître d’ouvrage pour éviter les problèmes de pollution :  L’eau de lavage des sables est prélevée dans le plan d’extraction en cours,  Les eaux de lavage traitées sont envoyées dans des bassins de décantation correspondant aux anciennes zones d’extraction. Les boues décantées combleront progressivement les zones d’extraction puis seront recouvertes et donc stockées dans les couches inférieures du sol après son rétablissement,  Les eaux épurées des particules fines rejoindront par surverse le plan d’eau d’extraction en cours fermant ainsi la boucle. Il n’y a donc pas de rejet d’eau à l’extérieur.  Maintenance et contrôle régulier de l’installation,  Surveillance régulière des bassins de décantation J’estime que toutes ces mesures contribueront à réduire les risques d’incident. Cependant, je n’ai pas obtenu d’information sur les conditions de stockage du floculant sur le site où un espace fermé me semble opportun pour éviter les actes éventuels de malveillance.

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Question 9

N° observation N° page du registre Requérant 9 5 Madame Isabelle LETOURNEUR L’activité de la carrière peut avoir un impact sur l’environnement. On évoque l’émission de poussières vers les zones habitées. Quels moyens préventifs et curatifs mettrez-vous en œuvre pour maîtriser l’émission de poussières ?

Réponse du maître d’ouvrage Les mesures de limitation des émissions de poussières qui sont et seront mises en œuvre sur la sablière de la Cavée sont détaillées page 171 du fascicule 2. Elles sont rappelées ci-après :

« Les émissions de poussières seront très réduites puisque l’activité d’extraction a lieu sous eau et que le matériau produit est humide en raison du lavage. Les émissions possibles de poussières seront davantage liées à la circulation sur le site, aspect limité par les mesures mises en œuvre suivantes : la voie d’accès sera en enrobé sur un linéaire de 110 mètres environ et régulièrement entretenue de façon à éviter tout dépôt au niveau de son débouché sur la Voie Communale. En cas de dépôts sur la Voie Communale, celle-ci sera nettoyée le plus rapidement possible. arrosage des pistes par tonne à eau en période sèche, sur les aires de circulation : nettoyage et entretien régulier évitant la concentration des fines, les matériaux extraits seront acheminés aux installations depuis l’excavation par un refoulement hydraulique, ce qui réduira la circulation des engins sur le site, sur les aires de stockage : limitation de la hauteur des stocks de matériaux. »

En parallèle, un suivi des émissions de poussières environnementales par la méthode des plaquettes de dépôt sera mis en place (5 stations périphériques contrôlées annuellement).

Commentaires du Commissaire enquêteur Je considère la réponse satisfaisante. Les moyens prévus par le maître d’ouvrage pour lutter contre l’émission de poussière par temps sont pris en compte. Il est intéressant de noter qu’en cas de dépôts sur la route, celle-ci sera nettoyée le plus rapidement possible évitant ainsi que les poussières ne deviennent de la boue lors des épisodes pluvieux. La sécurité routière pourra être en même temps assurée. J’émets néanmoins une remarque sur le suivi des émissions de poussières par la méthode des plaquettes de dépôt. Compte-tenu de la présence d’habitations au nord de la commune de Saint- Sébastien–de-Raids, à la limite de Saint-germain-sur-Sèves, je recommande de placer 1 ou 2 stations de contrôles.

**** Question 15

N° observation N° page du registre Requérant 14 6 Monsieur Jonathan CASTEL 19 8 Monsieur Christophe BEAUSSIRE

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Le maintien d’un site d’extraction de sable capable d’approvisionner les entreprises et les collectivités locales contribuera à réduire les distances de transport et donc l’émission de dioxyde de carbone (CO2).

Pouvez-vous quantifier la réduction de dioxyde de carbone (CO2) permise par le maintien et la pérennisation d’un site d’extraction de sables au niveau local ?

Réponse du maître d’ouvrage Le document « Réalisation de bilans des émissions de gaz à effet de serre – utilisation des modules d’informations environnementales » établi en 2012 par l’UNPG (Union Nationale des Producteurs de Granulats) en collaboration avec l’ADEME (Agence De l’Environnement et de la Maitrise de l’Energie) estime la production de dioxyde de carbone produite par le fret routier (transport par semi-remorque) à 0,097 kg CO2 / t.km.

Le département de la Manche étant géologiquement inclus dans le Massif armoricain, il accueille de nombreuses carrières de roches massives tandis que les gisements de sables sont peu nombreux. D’après l’Observatoire des Matériaux du BRGM (http://materiaux.brgm.fr), les exploitations de sablière en activité les plus proches du site de la Cavée sont : au Nord : ...... le site de « Selsoif » à Saint-Sauveur-le-Vicomte à environ 20 km au Nord : ...... le site de « Le Haut Pitois » à Lieusaint, à environ 40 km à l’Est : ...... le site de Esquay-sur-Seulles, à environ 65 km

La production moyenne de la sablière de la Cavée étant de 200 000 t/an, l’acheminement dans le secteur de Saint-Sébastien-de-Raids d’une telle production depuis ces sites d’extraction (à supposer que leur capacité de production le permette) entrainerait une production de dioxyde de carbone pouvant être estimée à :

depuis le site de « Selsoif » : ...... (0,097 x 200 000 x 20) / 1000 = 388 t CO2

depuis le site de « Le Haut Pitois » à Lieusaint: ..... (0,097 x 200 000 x 40) / 1000 = 776 t CO2

depuis le site de Esquay-sur-Seulles: ...... (0,097 x 200 000 x 65) / 1000 = 1261 t CO2

Sachant qu’un français est en moyenne à l’origine d’une émission de 7,4 t CO2 / an (source : Observatoire du Bilan Carbone des Ménages – mars 2011), le fait de disposer d’un site d’extraction de proximité permet d’économiser dans le cas présent l’équivalent de la production annuelle de CO2 de : - de 52 habitants s’il fallait faire venir le sable depuis Selsoif, - de 104 habitants s’il fallait faire venir le sable depuis Lieusaint, - et de 170 habitants s’il fallait faire venir le sable depuis Esquay-sur-Seulles.

Commentaires du Commissaire enquêteur J’estime la réponse précise et satisfaisante. Les références fournies démontrent que l’arrêt de l’activité de la sablière à Saint-Sébastien-de-Raids entraînerait une augmentation des distances parcourues par les camions et donc l’émission de dioxyde de carbone (CO2). Selon l’éloignement des sites d’approvisionnement de substitution l’augmentation de CO2 augmenterait de 388 tonnes à 1 261 tonnes par an. Ce sont à mon avis des chiffres éloquents qui justifient sur ce point l’existence d’une sablière avoisinante capable d’approvisionner les entreprises ou les collectivités locales.

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9.5. Trafic routier

Question 6

N° observation N° page du registre Requérant 13 6 Monsieur Benoit DEFLAON 16 7 Monsieur François DUDOUIT Le trafic de poids lourds lié au transport des sables et des matériaux inertes (25 à 30 tonnes de charge utile/camion) représente 10.9 % du trafic poids lourds sur la RD 971 Périers/Carentan. En revanche, avant d’accéder sur la RD 971, les camions empruntent d’abord la route qui relie le bourg de Saint-Sébastien-de-Raids à la RD 971. Celle-ci est fréquentée par le public qui est confronté au trafic important de camions. Sur cette portion de route, quelles mesures envisagez-vous de prendre pour éviter les accidents de circulation et le dépôt de salissures sur la chaussée ?

Réponse du maître d’ouvrage La portion de la route entre la sortie de la sablière et la route départementale RD n°971 représente une longueur d’environ 800 m. Aussi, le croisement entre les camions liés à l’activité de la sablière et les autres véhicules venant de Saint Sébastien de Raids ne se fera que sur cette distance. Cette portion de route est représentée sur le plan ci-dessous :

Portion de route concernée par le croisement des véhicules

Cette portion de voie est non sinueuse. Elle présente uniquement une courbe près du lieu-dit « La Maison Neuve ».

La société SABLIERE DE MILLIERES se rapprochera de la municipalité de Saint-Sébastien-de-Raids afin de mettre en place les meilleures mesures de prévention pour la sécurité sur cette voie.

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Pour rappel, la société SABLIERE DE MILLIERES a participé financièrement, en 2011, aux travaux d’entretien et de sécurité de cette voie de circulation.

Commentaires du Commissaire enquêteur Je prends acte de la réponse du maître d’ouvrage qui va se rapprocher de la municipalité de la commune pour mettre en place les meilleures mesures de sécurité routière. Cette route communale est large, facilitant ainsi le croisement des véhicules. Cependant, elle est « roulante » et une vitesse excessive pourrait-être la cause d’un accident. Certes, des mesures sont mentionnées dans le dossier tels un « Stop » à la sortie des véhicules de la carrière sur la voie communale et la signalisation sur la voie communale par des panneaux « sortie de carrière » à 150 m de part et d’autre de l’entrée. Cependant, compte-tenu du trafic important de camions compris entre 88 à 108 passages/jour, je recommande de renforcer encore la sécurité routière en mettant en place une signalétique de réduction de la vitesse de circulation notamment au niveau de l’accès au site de la sablière. Pour compléter, je relève dans le dossier que l’accès des camions à la carrière se fera à partir de la RD 971 (Périers/Carentan). En sortant, ils rejoindront cette même route. Seuls les camions (environ 15 % du trafic) desservant l’entreprise Laisney basée dans le bourg de Saint-Sébastien-de-Raids prendront la direction du bourg. Il est également précisé que tout autre trafic de poids lourds dans cette direction est interdit. Cependant, une requête signale que malgré l’interdiction, des camions empruntent toujours, à partir de la RD 900 (Périers/Saint-Lô), au lieu-dit « Mille Diables », la D101 pour accéder à la carrière et traversent le bourg de Saint-Sébastien-de-Raids. Il suggère la mise en place d’un panneau d’information. Ce panneau d’information me semble judicieux car il pourrait être dissuasif.

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9.6. Activité économique - Emplois

N° observation N° page du registre Requérant 2 3 Monsieur Philippe DUBOSCQ 3 3 Madame Béatrice VAINTAN 5 4 Monsieur Jean-Luc SAUVAGET 6 4 Monsieur Alain GRASSIN 14 6 Monsieur Jonathan CASTEL 15 7 Monsieur Denis THOMAS 17 8 Transports BLANCHET 19 8 Monsieur Christophe BEAUSSIRE Question 7

Les requérants favorables au projet évoquent l’importance du maintien des emplois directs et indirects. Pouvez-vous quantifier l’impact du projet sur le nombre d’emplois directs et indirects ?

Réponse du maître d’ouvrage La société SABLIERE DE MILLIERES estime que le projet de renouvellement et d’extension permettra de conserver sur la sablière de la Cavée : 3,5 emplois directs (en équivalent temps-plein), 6 emplois indirects (en équivalent temps-plein) répartis entre les différents sous-traitants réalisant les campagnes de découverte, l’approvisionnement en fuel, le transport des

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matériaux, les opérations de chaudronnerie, de maintenance électrique et les missions d’intérim.

A ces emplois, il convient d’ajouter l’activité des commerces locaux (restauration, petit matériel…) ainsi que les emplois des industries transformatrices (en particulier : production de béton par l’entreprise Laisney de Saint-Sébastien-de-Raids dans le cas présent).

Au total, l’UNICEM (Union Nationale des Industries de Carrières Et Matériaux de construction) estime que chaque emploi direct en carrière soutient 2 emplois indirects chez les fournisseurs de biens et services et 5 emplois indirects dans les activités de valorisation (béton, préfabriqués, enrobés…), soit au total 7 emplois indirects pour 1 emploi direct (source : « L’industrie des granulats – contribution à l’économie locale » de l’UNICEM Aquitaine).

Commentaires du Commissaire enquêteur J’estime la réponse complète et satisfaisante. Les références de l’UNICEM indiquées dans la réponse du maître d’ouvrage sont intéressantes car elles permettent de quantifier les emplois directs et indirects induits par le projet. D’après ces normes qui m’apparaissent cohérentes, le nombre d’emplois directs et indirects serait estimé à 25 environ. Ce qui est mon avis bénéfique pour ce territoire rural dominé par les activités agricoles.

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9.7. Concertation et communication

Question 4

On relève dans le dossier (page 139 du fascicule 2) que le projet présenté est le fruit d’un travail de près de 3 années. Une concertation étroite avec les différents acteurs a eu lieu. Cependant, les dates des réunions principales de concertation ou d’information ne sont pas précisées. Pouvez-vous délivrer la chronologie du travail d’élaboration du projet et fournir les dates des principales réunions de concertation et d’information ?

Réponse du maître d’ouvrage La chronologie du travail d’élaboration du projet de renouvellement et d’extension de la sablière de la Cavée est la suivante : juillet 2013 : initialisation du projet par la société SABLIERE DE MILLIERES, novembre 2013 : rendez-vous avec le Président du Syndicat des Captages d’eau pour la présentation du projet, période 2013 – 2014 : prises de contact avec les agriculteurs concernés par le projet afin de prendre en compte leurs contraintes dans le phasage d’exploitation de la sablière et présenter les conventions précaires d’utilisation des terrains d’échange lors de l’exploitation de leurs parcelles, 24 mars 2014 : réunion de présentation à la DREAL de Caen en présence des services de l’Etat (service des installations classées, Mission Intégration de l’Environnement, service biodiversité de la DREAL, service de l’autorité environnementale), Au cours du 2ème trimestre 2014 : réunion avec la Présidente de la Communauté de Communes de Sèves et Taute pour présenter le dossier dans le cadre du futur PLUi,

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1er octobre 2014 : présentation du projet au conseil municipal de Saint-Sébastien-de-Raids et visite du site, février 2015 : dépôt du dossier initial en préfecture de la Manche, 24 juin 2015 : réunion, à Saint-Lô, dans le service de la DDTM, avec La DREAL, relative aux modifications de réaménagement demandées par la DDTM, 16 septembre 2015 : présentation des modifications de la remise en état au conseil municipal de Saint-Sebastien-de-Raids, fin septembre 2015 : dépôt du dossier complété en préfecture de la Manche.

Commentaires du Commissaire enquêteur Je prends acte du calendrier fournit par le maître d’ouvrage relatif à l’élaboration du projet. Je note avec intérêt la concertation établie avec les services de l’Etat, les agriculteurs et les élus locaux : Conseil municipal de Saint-Sébastien-de-raids (annexe 14), Communauté de communes de Sèves et Taute, Syndicat d’eau.

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9.8. Agriculture

Question 11

N° observation N° page du registre Requérant 13 6 Monsieur Benoit DEFLAON 16 7 Monsieur François DUDOUIT L’extension de la sablière couvre une superficie de 56.6 hectares portant actuellement des prairies et des cultures. Après l’exploitation du gisement, des requérants s’interrogent sur leur remise en état et leur devenir, notamment sur le plan agricole. Que répondez-vous à cette interrogation et comment pouvez-vous garantir que le niveau de fertilité agronomique des sols sera rétabli après l’exploitation du gisement ?

Réponse du maître d’ouvrage La société SABLIERE DE MILLIERES s’attachera à mettre en place les mesures nécessaires pour rendre les parcelles à vocation agricole dans un état le plus proche possible de l’état agricole initial, avant extraction des sables. Ainsi, dans le cadre de l’aménagement des parcelles agricoles, il pourra être procédé au décompactage des stériles. La terre végétale sera impérativement remise en surface. De plus, si besoin, des fossés pourront être réalisés afin de s’assurer du bon écoulement des eaux.

Commentaires du Commissaire enquêteur Je relève dans la réponse la volonté du maître d’ouvrage de rendre les parcelles à vocation agricole dans un état le plus proche possible de l’état initial. La topographie ne retrouvera pas son niveau mais restera quelques mètres en dessous de la cote initiale. Quant aux couches de sol exploré par les racines des cultures ou prairies il sera difficile de reconstituer exactement le même profil. On peut néanmoins s’en approcher et rétablir un régime hydrique relativement fonctionnel.

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Cependant, le rétablissement d’un sol agricole qui est un milieu vivant est à mon avis beaucoup plus compliqué que la simple superposition de couches de matériaux qui ont été définis dans le dossier. Aussi je recommande au maître d’ouvrage de mettre à profit l’étude pédologique et géophysique des sols qui a été effectuée sur le site et de la convertir en termes agronomiques. Pour cela, l’intervention d’un agronome est à mon avis indispensable.

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10. ANALYSE DES AUTRES OBSERVATIONS DU PUBLIC

Il s’agit d’observations plus spécifiques qui ne n’ont pas fait l’objet de réponse dans le mémoire ci- avant. Concernant le montant élevé d’achat des terres par le maître d’ouvrage signalé par Mr Pascal Letourneur dans l’observation n° 8. Comme il s’agit d’une négociation strictement privée, le Commissaire enquêteur n’a pas à se prononcer.

Concernant la protection par le PLUi des terres agricoles et des terrains qui pourraient être encore constructibles (Mme Isabelle LETOURNEUR, observation n° 9). Le PLUi de la communauté de communes de Sèves et Taute serait en cours d’élaboration et à fortiori non adopté au moment de cette enquête. Pour l’instant, en matière d’urbanisme c’est le RNU qui s’applique. Par ailleurs, après l’extraction du sable, le dossier indique que 45.1 ha seront restituées à l’agriculture. Sur ce point, le choix d’une démarche agronomique utilisée dans le rétablissement de ces terres me semble important.

Concernant les promenades et les randonnées (Mr Benoit DEFLOON, observation n°13) La zone d’extension est traversée au nord par un chemin identifié comme faisant partie des « Chemins du Mont-Saint-Michel ». Je relève dans le dossier, notamment au sein de la notice paysagère que le projet préservera ce chemin, hormis la création d’une tranchée temporaire pour mettre en place la canalisation de refoulement du sable extrait dans la partie Nord de la zone d’extension. De même, les haies qui le bordent ne seront pas impactées. Par ailleurs Je relève avec satisfaction le renforcement de 2186 mètres de haies afin de réduire l’impact paysager du projet ainsi que la création, à proximité, d’un plan d’eau d’une surface de 10.7 ha. A mon avis, après la remise en état du site, ne serait-il pas intéressant d’envisager la création d’un circuit interne de randonnées ?

Concernant une haie et les plantations (Mr François DUDOUIT, observation n° 16) Le croquis présent à la page 22 du résumé non technique de l’étude d’impact correspond à un aménagement paysager prévu au niveau de la rue de l’Eglise. Il comprend effectivement un talus et une haie plantée. Cet aménagement a pour but de réduire l’impact paysager de ce secteur identifié comme sensible. Les caractéristiques de cet aménagement sont détaillées à la page 33 de la notice paysagère – fascicule 3 dont voici l’extrait :

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Concernant la remise état du site et la création d’un comité de suivi local (Mr François DUDOUIT, observation n° 16) L’autorisation d’exploitation fait l’objet d’un arrêté préfectoral. Des prescriptions de remise en état sont établies obligeant le maître d’ouvrage à exécuter les opérations prévues sous peine de sanctions si celles-ci ne sont pas respectées. L’idée de créer un comité local de suivi ou contrôle informel n’est donc pas opportune. J’estime que ce contrôle, doit respecter une procédure formelle selon des règles qui seront définies dans l’arrêté préfectoral. En revanche, l’organisation par le maître d’ouvrage de visites pour les élus, agriculteurs ou riverains sur des secteurs qui ont fait l’objet de travaux de remise m’apparait une formule de concertation judicieuse.

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Suite au déroulement de l’enquête, aux échanges et au travail d’analyse du dossier et des observations je considère disposer des éléments nécessaires pour exprimer mes conclusions et émettre mon avis. Fait à Agneaux (50) Le 29 avril 2016 Le Commissaire enquêteur

Michel BOUTRUCHE

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11. ANNEXES

1 - Ordonnance du Tribunal administratif du 21 octobre 2015 2 - Arrêté préfectoral du 4 février 2016 3 - Courrier à Monsieur le Maire de Saint-Sébastien-de-Raids du 10 février 2016 4 - Première annonce légale Ouest France du 11 février 2016 5 - Première annonce légale La Manche Libre 13 février 2016 6 - Deuxième annonce légale Ouest France du 2 mars 2016 7 - Deuxième annonce légale La Manche Libre du 5 mars 2016 8 - Avis d’enquête publique 9 - Courrier au Maître d’ouvrage du 16 mars 2016 10 – Pouvoir accordé à Mr JP Mottin par Mr Claude Lefebvre, président du 23/03/2016 11 - Procès-verbal de fin d’enquête du 8 avril 2016 12 - Mémoire en réponse du Maître d’ouvrage reçu par internet le 19 avril 2016 13 - Mémoire en réponse du Maître d’ouvrage par courrier RAR le 20 avril 2016 14 - Extrait de la délibération du Conseil Municipal de Saint-Sébastien-de-Raids du 16/09/2015 15 – Recueil des observations du public

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Annexe 1

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Annexe 2a

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Annexe 2b

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Annexe 2c

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Annexe 2d

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Annexe 2e

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Annexe 3

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Annexe 4 - Première annonce légale « Ouest France » du 11 février 2016

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Annexe 5a - Première annonce légale « La Manche Libre » 13 février 2016 – première partie

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Annexe 5b - … Suite de la Première annonce légale « La Manche Libre » 13 février 2016

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Annexe 6 - Deuxième Annonce légale « Ouest France » 2 mars 2016

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Annexe 7a – Deuxième annonce légale « La Manche Libre » 5 mars 2016 – première partie

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Annexe 7b – …Suite de la deuxième annonce légale « La Manche Libre » 5 mars 2016

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Annexe 8

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Annexe 9 Le 16 mars 2016 Monsieur Michel BOUTRUCHE Commissaire enquêteur 15, rue Xavier Antoine 50180 – AGNEAUX Tél : 02 33 57 60 82 Port : 06 31 68 44 29 Email : [email protected]

Monsieur le Président,

L’enquête publique relative à la demande de renouvellement et d’extension de l’autorisation d’exploiter une carrière au lieu-dit « La Cavée » à Saint-Sébastien-de- Raids (50) prendra fin le samedi 2 avril 2016 à 12h. Conformément aux dispositions de l’arrêté préfectoral mentionnées à l’article 6, je me rendrai, comme convenu, le vendredi 8 avril 2016 à 10h sur le site de la carrière à Sébastien-de-Raids. La réunion a pour objet de vous délivrer les observations éventuelles du public ou mes interrogations et d’établir le procès-verbal de fin d’enquête. A cette réunion de travail vous pouvez déléguer et solliciter la présence de toute personne de votre choix. Veuillez agréer, Monsieur le Président, l’expression de mes sentiments les plus respectueux.

Le Commissaire-enquêteur

Michel BOUTRUCHE

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Annexe 10

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Annexe 11

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Annexe 12

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Annexe 13

Michel BOUTRUCHE Commissaire enquêteur - 29 avril 2016 Page 55 sur 57 Enquête publique relative à la demande du renouvellement et de l’extension de l’autorisation d’exploiter une carrière au lieu-dit « La Cavée » à Saint-Sébastien-de-Raids (50). Décision du Tribunal Administratif de Caen en date du 21 octobre 2015 référencée E15000146/14. L’arrêté préfectoral n° 2016-008 kb en date du 4 février 2016

Annexe 14

Michel BOUTRUCHE Commissaire enquêteur - 29 avril 2016 Page 56 sur 57

Annexe 15 RECUEIL DES OBSERVATIONS DU PUBLIC Page 57/57

OBSERVATIONS ET REMARQUES EXPRIMEES (sujets et thèmes)

Référence L'avis du IDENTIFICATION REQUERANT OU DEPOSITAIRE requérant Milieu physique et Foncier requête Aspect hydrographique Aménagement du Nuisances Trafic routier Activité économique Agriculture Loisirs paysager Remise en état des terrains territoire

Adresse

Nom Prénom

favorable

Altimétrie

Poussières

Plantations

collectivités

Défavorable

haies, arbres haies,

Civilité ou courrier observation par sujet Total

Sécurité routière Sécurité

Dénivelé du terrain Dénivelé

Travauxbroyage de

Habitat et nuisances et Habitat

Usage du sol excessif Usagedu sol emplois des Maintien Drainage Ecoulement

Projet surdimensionné Projet

Destruction du paysage Destruction

Réduction émission CO2 émission Réduction

Référence courrier Référence

Promenades et randonnées et Promenades

Destruction terres agricoles terres Destruction

Nombre de requérants de Nombre signataires de Nombre foncière Pression Urbanisme

Création d'un comité de suivi de comité d'un Création

Acquisition foncière prohibitive foncière Acquisition

Impact positif sur le trafic routier trafic le sur positif Impact

N° observation sur registre sur N°observation

Remise en état après exploitation après état en Remise

Rétablissement en terres agricoles terres en Rétablissement

Impact démesuré du trafic de camions de du trafic démesuré Impact

Préservation des infrastructures routières infrastructures des Préservation

Rétablissement paysager après exploitation après paysager Rétablissement

Réduction du niveau topographique et dénivelé et topographique du niveau Réduction

Soutenir l'activité économique des entreprises locales entreprises des économique l'activité Soutenir Approvisionnement en sable des entreprises locales et et locales entreprises des sable en Approvisionnement

Lieu-dit, rue, n° CP Commune

1 1 1 Mr FAUDEMER Yvan 1 0

2 1 1 Mr DUBOSCQ Philippe Entreprise "Paysage Duboscq 1 1 1 3

3 1 1 Mme VAINTAN Béatrice 1 1 1

4 1 1 Mr QUEUDRUE Anthony 1 0 5 1 1 Mr SAUVAGET Jean-Luc 1 1 1 2 6 1 1 Mr GRASSIN Alain 1 0 7 1 1 Mr LETOURNEUR Philippe Société CPI 1 0

8 1 1 Mr LETOURNEUR Pascal 50190 Saint-Sébastien-de-Raids 1 1 1 1 3

9 1 1 Mme LETOURNEUR Isabelle 50190 Saint-Sébastien-de-Raids 1 1 1 1 1 4

10 1 1 Mr COUSIN Gérard Raids 1 1 1 3

11 1 1 Mr AMOURETTE Frank Directeur agence CEMEX de Basse-Normandie 1 0

12 1 1 Chef d'agence "Point P" 1 1 1

13 1 1 Mr DEFLOON Benoît La Beurrière 50190 Saint-Sébastien-de-Raids 1 1 1 1 1 1 1 1 7

Société transport SARL TRANS 14 1 1 Mr CASTEL Jonathan 50700 Brix 1 1 1 1 1 1 5 AM

15 1 1 Mr THOMAS Denis 1 1 1

16 1 1 Mr DUDOUIT François 50190 Saint-Sébastien-de-Raids 1 1 1 1 1 1 6

17 1 1 Mr Tansports BLANCHET 50660 Lingreville 1 1 2

18 1 1 Mr COUSIN Philippe 12, rue des Coquelicots 14610 Epron 1 1 1 3

19 1 1 Mr BEAUSSIRE Christophe 8, rue du Lavoir 50500 Catz 1 1 1 1 1 1 1 6

19 0 19 19 Nombre de fois par avis ou par sujet 11 3 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 2 1 1 1 2 3 7 4 1 1 1 1 1 47 Nombre total de fois ou "expressions" (tous thèmes confondus)