Revista Número #07 I Marzo - Abril 2015

Publicaciones Spain’s current standing in India: its image and political relations Offset strategy: ¿hacia un nuevo paradigma de defensa en EEUU? A revolution within the revolution: the Houthi movement and the new political dynamics in Yemen El Golfo y su creciente intervencionismo en Oriente Medio Cooperación antiterrorista entre España y Marruecos What are the prospects for the new Chinese-led Silk Road and Asian Infrastructure Investment Bank? The Ukraine Conflict, Economic- Military Power Balances, and Economic Sanctions: lessons from the past for future EU policies Rectificando el desconocimiento mutuo: redescubrir Filipinas como puerta de entrada a la ASEAN L‘Union de l‘Énergie commence dans les Pyrénées Spain and the UN Security Council: Entrevista con... global governance, human rights and Roberto Toscano democratic values Caminando sobre arenas movedizas: EULEX, corrupción y el informe Actividades Jacqué Presentación del Informe Elcano “España mirando al sur: del Catalonia and the evolution of jihadist Mediterráneo al Sahel” terrorism in Spain Conectados Reunión del Consejo Científico Spain and Poland: strategic partners Elcano en las redes sociales del Real Instituto Elcano in a Union in flux Coordinadora: Mª Dolores de Azategui

© 2015 Real Instituto Elcano C/ Príncipe de Vergara, 51 28006 Madrid www.realinstitutoelcano.org

ISSN: 2341-4006 Depósito Legal: M-14968-2014 En este número...

En esta ocasión, la sección de Publicaciones incluye temas como la imagen de España en la India; la Offset strategy y el nuevo paradigma de la defensa de EEUU; Yemen y el movimiento Houthi; la creciente intervención de los países del Golfo en Oriente Medio; la cooperación entre España y Marruecos en materia antiterrorista; o la nueva Ruta de la Seda y la creación del Asian Infrastructure Investment Bank; asimismo, aborda otras cuestiones tales como las lecciones para la UE del conflicto en Ucrania; el redescubrimiento de Filipinas como puerta de entrada a la ASEAN; la importancia de la Unión de la Energía para la Península Ibérica; España en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; el informe Jacqué y las alegaciones de corrupción en la Misión EULEX; la evolución del terrorismo yihadista en Cataluña; y, finalmente, la importancia de la asociación estratégica de España y Polonia dentro de la Unión Europea.

Roberto Toscano, diplomático italiano que dirigió durante años la Unidad de Estudios y Planificación en La Farnesina, y que fue también embajador en Irán y en India, es el protagonista de la Entrevista realizada por Andrés Ortega, investigador senior del Real Instituto Elcano.

Entre las Actividades organizadas en los meses de marzo y abril, cabe destacar la presentación del Informe Elcano “España mirando al sur: del Mediterráneo al Sahel”, que tuvo lugar en la sede de Casa África en Las Palmas de Gran Canaria, y la reunión del Consejo Científico del Real Instituto Elcano, que contó con la presencia de S.M. el Rey. Se celebraron también la mesa redonda sobre “The hybrid war and the challenge of peace in Ukraine”; los seminarios sobre “Connecting Asia and Europe in a Changing World”; “Illicit financial flows” (celebrado en Bruselas); “España y Estados Unidos ante los desafíos de la Ciberseguridad”; y “Las relaciones Marruecos-España: realidad y perspectivas de fortalecimiento”, reunión que se desarrolló en Rabat. Francisco Polo, director en España de Change.org participó en una nueva edición de las Conversaciones Elcano; y se realizaron las presentaciones, entre otros, del nuevo boletín “Ciber- Elcano” y del “European Foreign Policy Scorecard 2015”. Jens Stoltenberg, secretario general de la OTAN; Ditmir Bushati, ministro de Asuntos Exteriores de Albania; o Moisés Naím, reconocido economista y escritor, fueron algunos de los principales invitados que visitaron el Instituto.

En la sección Conectados se recoge la presencia del Real Instituto Elcano en las redes sociales, principalmente en Twitter, a través de los tuits más destacados, así como el storify del debate sobre el Policy Paper “España en el mundo durante 2015: perspectivas y desafíos”. Como cierre de este número de la Revista Elcano se recoge la evolución de los seguidores en Twitter en 2015. Contenidos Publicaciones

7 Spain’s current standing in India: its 98 Rectificando el desconocimiento image and political relations mutuo: redescubrir Filipinas como Rubén Campos Palarea puerta de entrada a la ASEAN 41 Offset strategy: ¿hacia un nuevo Ricardo G. Barcelona y paradigma de defensa en EEUU? Bernardo M. Villegas Luis Simón 133 L´Union de l´Énergie commence 49 A revolution within the revolution: the dans les Pyrénées Houthi movement and the new political Gonzalo Escribano dynamics in Yemen 135 Spain and the UN Security Council: Ramón Blecua global governance, human rights and 58 El Golfo y su creciente intervencionismo democratic values en Oriente Medio Jessica Almqvist Haizam Amirah Fernández y Mercedes 141 Caminando sobre arenas movedizas: Fernández Gómez EULEX, corrupción y el informe Jacqué 66 Cooperación antiterrorista entre España Salvador Llaudes y Francisco Sánchez y Marruecos 144 Catalonia and the evolution of Fernando Reinares y jihadist terrorism in Spain Carola García-Calvo Fernando Reinares & 74 What are the prospects for the new Carola García-Calvo Chinese-led Silk Road and Asian 146 Spain and Poland: strategic partners in Infrastructure Investment Bank? a Union in flux Mario Esteban Elcano Royal Institute and Miguel Otero-Iglesias and the Polish Institute of International 86 The Ukraine Conflict, Economic-Military Affairs (PISM) Power Balances, and Economic Sanctions: lessons from the past for future EU policies Christopher Davis Actividades

155 159 Presentación del Informe Elcano “España mirando al sur: del Entrevista con... Mediterráneo al Sahel” Reunión del Consejo Científico Roberto Toscano del Real Instituto Elcano

Conectados 163 Elcano en las redes sociales Publicaciones

Spain’s current standing in India: its image and political relations

Rubén Campos

This working paper The aim of this Elcano region’s growing importance forms part of an Elcano Royal Institute initiative is to on the international stage, Royal Institute initiative contribute to the debate on especially in the political and aimed at analysing the position Spain occupies economic spheres. in Asia and the space that Spain’s relations with should be given to the Asian The absence of a strong key Asian countries. The dimension in Spanish foreign national image in the most initiative unfolds in the policy, with special focus on important Asian capitals, context of the region’s ties with key countries in the a lack of awareness of the region. In such a context, the growing importance on technological and commercial aim of this working paper is to capabilities of the most the international stage, present a series of proposals internationally-inclined especially in the political to improve Spain’s image in Spanish companies and and economic spheres. India and cement a new era the traditionally low profile in bilateral political relations. of political relations: these are the hurdles Spain must (1) Introduction overcome in order to foster a new dynamic in its relations (1.1) The study’s objectives in this region. The Spanish and methodology government, aware of the This working paper forms part importance of the challenge, of an Elcano Royal Institute announced via the Ministry initiative aimed at analysing of Foreign Affairs and Spain’s relations with key Cooperation its Asia-Pacific Asian countries. The initiative Framework Plans in the year unfolds in the context of the 2000. Successive versions of

7 these plans have coordinated focusing on Spain’s image (1.2) The 60th anniversary government efforts to increase in India and political relations of the establishment Spanish presence and visibility between the two countries. of diplomatic relations in the region, seeking new between Spain and India ways to underpin Spain’s The paper is based on and the challenge of image and performance in the author’s own personal cementing a new era a part of the world that has knowledge of the Indian In July 1988 the then Prime brighter prospects than any scene and relations between Minister of India, Rajiv Gandhi, other. the two countries1, backed paid a three-day state visit up by reference to the most to Spain. Over the course The aim of this Elcano recent literature on these of the visit he expressed his Royal Institute initiative is to issues and in particular by a admiration for Spain’s political contribute to the debate on field study involving personal and economic evolution since the position Spain occupies interviews and questionnaires the democratic transition and in Asia and the space that undertaken with diplomats, tried to convince his Spanish should be given to the Asian civil servants, politicians, interlocutors, among them dimension in Spanish foreign business people, academics, the leader of the government, policy, with special focus on journalists and representatives Felipe González, to ties with key countries in the of non-governmental strengthen trade links, to set region. In such a context, the organisations, both in India up mechanisms for political aim of this working paper is to and Spain. The author would cooperation in such areas present a series of proposals like to express his gratitude as the fight against terrorism to improve Spain’s image in to all those who have shared and to encourage knowledge India and cement a new era in their valuable time and transfer in fields such as bilateral political relations. knowledge with him in recent tourism and the process of months, and in particular all European regional integration. This working paper is divided those who have read early into three main parts: an versions of this text and put The Indian delegation was introduction concerning India’s forward suggestions and ideas extremely interested in importance as an object of for its improvement. They have fostering greater commercial interest for Spanish foreign all contributed in a decisive exchange and improving and economic policy, followed way to the development of this political relations with by two longer sections working paper. Spain. Alfred Gonsalves, the Indian Secretary of

1 The author has written the following publications in the field of Spanish-Indian bilateral relations: Rubén Campos Palarea (2008), ‘Una nueva etapa política para España en la India’, Fundación Alternativas, Madrid; Rubén Campos Palarea (2012), ‘La India emergente como asignatura pendiente de la política exterior española’, ARI, nr 64/2012, Elcano Royal Institute, http://www.realinstitutoelcano. org/wps/portal/web/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/asia-pacifico/ari64-2012_ campos_india-espana_politica_exterior; and Rubén Campos Palarea (2014), ‘Histórica victoria electoral de Modi abre un nuevo ciclo político en la India’, ARI, nr 28/2014, Elcano Royal Institute, http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/web/rielcano_es/ contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/asia-pacifico/ari28-2014-campos-victoria-electoral-modi- nuevo-ciclo-politico-india.

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State for Foreign Affairs, Almost three decades a very minor role in its foreign told El País newspaper later, however, the global affairs, although comparable during the visit that ‘the importance India has attained to the role played by other political weight that Spanish from an economic and States in the region such as democracy has acquired political perspective has Italy and the Netherlands. in the international arena in brought about a very different It is crucial to bear this in recent years means it cannot scenario vis-à-vis the bilateral mind because it makes the afford to continue neglecting relationship. The Asian relationship asymmetrical: India in its diplomacy’. On a country’s growth has aroused India is highly attractive to more sceptical note, other enormous interest on the Spain and the vast majority of members of the Indian part of other players on the European countries, which, Prime Minister’s delegation international stage, including fundamentally for economic were quoted in the same Spain, eager to deepen reasons, are extremely newspaper as saying that and extend diplomatic and interested in improving relations between Spain commercial relations; now the relations with New Delhi over and India were good, but constant stream of diplomatic the short and medium terms. only ‘because they don’t missions beating a path to exist’2. Despite the clear New Delhi wanting to gain the From the Spanish perspective interest expressed by India attention of its government it is also important to locate and the fine words and good and business leaders and this situation in the context intentions on both sides, strike deals with the new of a key dilemma for Spain’s the visit did not produce Asian giant are invariably foreign policy in the 21st any meaningful results and high-level delegations. century. On the one hand, relations continued being Asian countries such as India ‘good’, albeit practically non- From the Indian point of do not form part of the ‘hard existent, in subsequent years. view, Spain continues to be a core’ or, by extension, the relatively unknown country in traditional priorities of Spain’s the south of Europe playing foreign policy, which since

The Indian delegation was extremely interested in fostering greater commercial exchange and improving political relations with Spain.

2 Georgina Higueras (1988), ‘España tiene que llenar el vacío indio, asegura el secretario de Exteriores de Rajiv Gandhi’, El País, 18/ VII/1988.

9 For Indians, Spain the advent of democracy has Madras) and Bangalore continues to be a relatively focused on Europe, Latin lack Spanish diplomatic unknown country in the America and North Africa. representation. They do, however, make up south of Europe with a part of the most economically Independently of their position minor role in the region. and politically vibrant region on the political spectrum, in the world at the moment, a successive Spanish phenomenon that is forecast governments since the start to continue over the short of the century have tried, and medium term. As Mario within the framework of the Esteban, Senior Asia-Pacific Asia Pacific plans, to abandon Analyst at the Elcano Royal this bilateral dynamic with Institute explains, ‘the great India characterised by lack of problem of Spanish foreign awareness and a low level of policy towards Asia is the relations. A series of initiatives serious imbalance between have been developed in the the resources that are last decade to usher in a new assigned to the region and era in bilateral relations that what is at stake for Spain. would overcome what the There is no greater imbalance Spanish Prime Minister, José anywhere else in the world, Luis Rodríguez Zapatero, hence the pressing need referred to in his state to increase the Spanish visit to New Delhi in July presence in Asia’.3 2012 as ‘courteous mutual ignorance’. The setting up One possible response to this of such institutions as Casa dilemma involves a realistic Asia, with offices in Madrid approach that manages and Barcelona, and Casa existing resources from a de la India in Valladolid, the strategic and qualitative inauguration of the Instituto point of view, prioritising Cervantes in New Delhi and innovative and high-impact the Spain-India Market Plans proposals. Mario Esteban drawn up by the Secretary of cites a clear example in this State for Trade all exemplify regard: it makes little sense to this strategy. keep 10 consulates open in France while Indian cities as The Spanish government’s important as Kolkata (formerly new, more active and Calcutta), Chennai (formerly

3 Mario Esteban (2014), ‘Asia-Pacífico: el mayor desequilibrio de la política exterior española’, ARI, nr 10/2014, Elcano Royal Institute, http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/web/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_ es/asia-pacifico/eee10-2014-esteban-asia-pacifico-mayor-desequilibrio-politica-exterior-espanola.

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more ambitious approach counterpart, is seeking to industries, with significant to this important bilateral give a symbolic flavour to investment in infrastructure, relationship cannot be 2016 by commemorating the energy sector and understood without the the 60th anniversary of the urbanisation, bringing it closer pressure that has emanated establishment of bilateral into line with the paradigm from private enterprise. relations between the two of East Asia. The positive Its development was at countries. Spain recognised GDP growth figures for the first preceded and then India as a sovereign state third quarter of 2014, in the accompanied by growing following her independence region of 7.5%, have given an involvement in India on in 1947, but full diplomatic impetus to this new economic the part of many large and relations were not established course, in which inflation medium-sized Spanish until nine years later, in has also fallen to 5.1% and companies. The trade and November 1956. The the current account deficit is investment figures have anniversary is an ideal below 2% of GDP. increased significantly from opportunity for the Spanish a very low base and there government to mark this new The reform programme is great potential for the era of relations with India with presents Spain with an expansion to continue. a series of special events; it is additional opportunity to Since 2009, the Spain- hoped that these will include strengthen its economic India Council Foundation, a visit to Spain by the Prime ties with India, because an institution set up by the Minister, Narendra Modi, as Spain has internationally- Ministry of Foreign Affairs part of an as yet unconfirmed leading companies in the and Cooperation with the European tour next year. development of infrastructure participation of more than and renewable energies, to 40 private entities to foster Indeed it was Prime Minister highlight two key sectors for bilateral relations, has Modi’s rise to power in mid- India. One of the overriding exemplified public-private 2014, with an ambitious priorities of the Modi cooperation in this arena programme of reforms and government is to improve and the interest of the opening up to the outside infrastructure so as to Spanish business community world, which has provided avoid inadequate provision in the commercial and fresh impetus to strengthening creating a bottleneck that in investment opportunities bilateral ties. Modi secured turn prevents the attainment India represents for their an historic electoral victory of development targets, companies. with a campaign focused on something that happened changing the Indian economic under the previous, As a landmark in this phase of model from the traditional Congress-led government. rapprochement, the Spanish priority placed on the tertiary There are some striking government, working in and services sector to one shortfalls at the outset: major cooperation with its Indian based on encouraging export investment is needed in the

11 The film industry in Mumbai, also known as Bollywood, is one of the international highlights of India’s cultural and economic output.

electricity system, both in as Bollywood, is one of the the beaches of the Costa transport and in distribution, international highlights of Brava, to the Tomatina in wind and solar power, India’s cultural and economic festival in Buñol (Valencia), to in modernising the railway output, with in excess of 1,000 Seville and finally to the San network, ports and airports, movies made every year, more Fermín bull-running festival in extending the road network than any other film industry in Pamplona. The characters and in reinforcing urban in the world. July 2011 saw also enjoy the nightlife and public services (drinking the premiere of Zindagi Na sample the local cuisine, water, refuse collection and Milegi Dobara (“You won’t including Spanish wine. Not treatment, sewage systems, get another life”). This was only was it a hit at the box and so on). Spain and India the first time a Bollywood office, it also won prizes for need to take advantage of blockbuster was shot and set best film, best director, best this context to work together. mostly in Spain. It was one screenplay, best supporting The next two sections of this of the most popular films of actor, critics’ choice, best paper seek to point the way to the year in India, attracting director of photography such cooperation by making over 70 million cinema-goers, (awarded to Carlos Catalán, proposals for improving and had an enormous impact a native of Barcelona) and best choreography at the Spain’s image in India and on Indians’ perception of Filmfare Awards, regarded as developing bilateral political Spain, its qualities as a tourist the Bollywood equivalent of relations. destination and its customs the Oscars. The film’s main and culture. song, Señorita, with lyrics (2) Spain’s image in in a mixture of Hindi and India The film is a romantic comedy Spanish, the latter sung by with a plot involving three the flamenco star María del (2.1) Analysis of Spain’s Indian friends who visit image in India and the Mar Fernández, was also a hit Spain for a farewell bachelor factors that sustain it in the summer of 2011. party, after one of them gets The film industry in Mumbai engaged to be married. (formerly Bombay), also known This significant milestone in Their trip takes them from raising Spain’s profile in the

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mind of the Indian public did Zindagi Na Milegi Dobara carried out for this report not come about merely as a was the first foreign film to attribute the success of matter of chance. receive financial support Zindagi Na Milegi Dobara The screenplay of the film, from Turespaña with the to the fact that when Indian originally entitled Running aim of promoting Spain as audiences are introduced with bulls, was completed in a tourist destination in India. to Spanish culture they find 2009 and Mexico was first The strategy used was an parallels and similarities with chosen as the location for innovative one: instead of which they can identify. The filming. The producers, Excel going down the ‘infomercial’ most obvious of these is the Entertainment, later opted route, it showed the product, extrovert and open character for Spain however, thanks the Spain ‘brand’ known shared by both nations. in part to a cooperation as Marca España, using The historical trajectories of agreement signed with a cinema movie as the the two countries are also Turespaña, the official tourism vehicle. Speaking after the deeply rooted in the past and organisation charged with premiere, Enrique Ruiz de they have inherited a major promoting Spain’s image Lera, marketing director at cultural heritage, both with a abroad. ‘When the producer Turespaña, emphasised that significant Muslim influence. had the film on the drawing the aim was to push the idea Another more restricted but board he explained the film that ‘Spain is a place you nonetheless important aspect to us and asked for our have to get to know’ in an is their affinity for and in help, which we provided by emerging market such as interest in flamenco, with India offering logistic and economic India and ‘the only way to thought to be the place where support’, explained Miguel convey a clear message to a gypsies first originated. Nieto-Sandoval, director fragmented audience is to use of Spain’s tourism office in good stories’ via a medium On the other hand, the Mumbai, in an interview he capable of reaching the similarities that may be drawn gave to the Efe news agency. greatest number of people, as in some areas should not ‘It’s a matter of increasing is the case with a Bollywood obscure the huge differences awareness, of reaching blockbuster production.5 To that also exist. Some of Indian people who didn’t even drive this message home, society’s values, especially know Spain existed, as well a commercial entitled You those of the Hindu majority, as differentiating ourselves need Spain was screened just still to a large extent governed from the rest, which is crucial before the film started. by the principles of the caste in building a brand. The film system, conflict with the makes a case for visiting India and Spain, similarities Spanish world view. Clear Spain rather than other and differences examples include the way places’.4 Some of the people consulted identities are formed, in many in the course of the interviews cases determined by birth

4 Moncho Torres (2011), ‘Bollywood se rinde ante la fiesta’, Efe news agency, 23/VII/2011. 5 Miriam Lagoa (2011), ‘El programa es el anuncio’, El País, 7/IX/2011.

13 There is no well-delineated within a particular group, and to know something about image of Spain in India, the prevalence of arranged Spain, relatively positive not even among the most marriages. Spaniards comments predominate in who have had a relatively which Spaniards are viewed highly-educated section of extensive professional and as friendly and hospitable the population. personal relationship with people who know how to India recommend adopting enjoy their free time; these an approach that combines are accompanied by classic preliminary respect and taking clichés such as bullfighting, the time needed to learn and flamenco, tapas and paella, understand the characteristic football and, in general, the features of a culture with success of Spanish sports centuries of history and stars like Pau Gasol, Rafael tradition. Nadal and Fernando Alonso. Those who have a closer Spain’s image in India: a acquaintance due to personal friendly lack of awareness or professional links also One essential area that needs tend to mention the transition to be worked on in order to to democracy in the wake underpin bilateral relations is of the Franco regime, the to construct a sharper and institutional representation of more positive perception the Spanish royal family and of Spain in the Indian the importance of Spanish subcontinent. The fact that as a universal language as significant political, economic fundamental aspects in their and cultural ties have hitherto perception of Spain. been absent has led to the existence of a vague, albeit In terms of the standard of friendly, perception of Spain in living and the capacities of the minds of the key players in Spanish companies, some Indian society. people’s perception of the country remains bogged There is no well-delineated down in stereotypes dating image of Spain in India, back to the 1960s and 70s, not even among the when Spain was one of the most highly-educated most backward countries in section of the population. Europe; in this respect the Generally, among Indians perception is yet to catch who consider themselves up with the present-day

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profile of a modern, well- and the under-appreciation and under-development also developed country boasting of Spain’s real capacities, tend to prevail and cause a competitive commercial Spanish businesses and Indians the same frustration environment and undergoing professionals in India often as when Spain is portrayed as significant international position themselves as a country of bullfighters and expansion in many areas European, because Europe flamenco dancers. If bilateral of business, precisely the is generally associated relations are to be improved areas that are needed in fact with high quality, modern therefore it is also important for current Indian economic technology and high levels to raise awareness of India development. of professionalism. This in Spain and the enormous solution has been beneficial opportunities that closer ties Indians do not particularly in the short term, but limits with this centuries-old culture think of Spain as a country Spain’s competitiveness would offer. with a high quality of life or with other countries, such a modern system of social as Germany and France, In order to able to focus services and infrastructure. which do have a more on this goal, an effort Every year the Leaders’ clearly-defined country brand, must be made to abandon Programme run by the Spain- and hence it is essential to the traditional dichotomy India Council Foundation work on conveying Spain’s between India and China as invites Indians who are own positive identity in a the most attractive markets outstanding in a professional differentiated way. and countries for Spanish field to get acquainted with businesses and interests what Spain has to offer in India’s image in Spain in Asia. Over the last two that field at first hand, and It is also important to decades India has had to one of the most frequent point out that Spain compete in the collective comments from the invitees exhibits a reciprocal lack perception of Spanish is their surprise at the level of knowledge about India. businesses with the might of development and the Among Spaniards, including of China, whose growth and sophistication of Spanish political, economic and social importance began earlier public services, not only figureheads, barring a few and is still greater than the most conspicuous notable exceptions, there is that of India in terms of the manifestations such as the no accurate picture of what majority of macroeconomic high-speed rail network, but Indian cultural, economic and indicators and in its ability to also for example the transport political life involves. Here too attract foreign investment. systems in large cities such there is a superficially positive The problem is greater in the as Madrid and Barcelona. evaluation and the stereotypes Spanish case because, due to of the country include its geographical and cultural To make up for this lack of spirituality, hospitable people distance, Spain does not yet country-specific perception, and sacred cows, but poverty have a consolidated strategy

15 in its bilateral relations with Pakistan. Next they look Modi. The brand-new Indian China and this sometimes towards the rest of Asia, leader, who has played generates questions about chiefly the member-countries an important role in large whether to devote additional of the Association of South- international meetings recently, resources or pay special East Asian Nations (ASEAN), such as the BRICS meeting in attention to entering a large Central Asia, the two Koreas Brazil, the G20 in Australia and new Asian market. and Japan. Thirdly they the General Assembly of the focus on the great powers United Nations, has officially While both China and India are with influence in the region, visited or received high- notable for their major growth especially the US, and, due level delegations from all the potential and their large size, to their geographical and neighbouring Asian countries each has its own particular historical ties, Russia and including China and Japan, characteristics and the view Australia. Indians also follow and has made important of them as mutually exclusive events in the Middle East with visits to such key countries or as competitors obscures interest, not only because for India’s foreign policy as their potential complementary of their intrinsic international the US, Russia and Australia. nature. The Spanish importance but also because It was only in April 2015 by government and business of the influence of its Muslim contrast, almost a year after communities should not feel population and because there coming to power, that he the need to choose between is a significant population of visited France and Germany the two, but rather seek the Indian emigrants in this part of in an international tour that best strategy for creating a the world. also took in Canada, but not meaningful presence in both Brussels, the political capital of countries, destined as they Taken as a whole the EU is the EU. unquestionably are to be two India’s largest trading partner, of the world’s key hubs in the but this is barely reflected With regard to the attention coming century. in the economy sections of paid to Spain, the coverage the news media. Europe is is significantly thinner. The economic crisis and its relegated to a secondary In the past, Spain’s rare influence on the image of position, with an amount of appearances in news stories Europe and Spain coverage that exceeds only were linked primarily to sports Indian news media Africa and Latin America, subjects, with the occasional traditionally pay very little which also matches the one-off colour piece covering attention to what goes on status it enjoys in the political a cultural story such as a in Europe. Their habitual arena. A practical example flamenco festival in India. The preoccupation is South Asia of this hierarchy of interests scanty coverage of European and the difficult relationships can be found in the packed and Spanish stories has been with neighbouring states, international agenda of the put into greater relief by all the particularly China and Prime Minister, Narendra news items generated by the

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recent economic crisis, which it from other countries such The EU is India’s largest certainly has received greater as Greece and Portugal. It trading partner, but this attention from the Indian is revealing that many Indian is barely reflected in the media. colleagues of Spanish expats economy sections of the in the subcontinent have One factor that accounts expressed their concern for news media. for this greater degree of their workmates’ families attention, compared to in Spain, prompted by the former neglect, is that the image of widespread Europe’s economic woes are economic and social crisis interpreted within a narrative that the local media has of a change of influence conveyed. at a geopolitical level. Asia and India in particular are In recent months, the perceived as emerging players resolution of the debt crisis that are regaining centre stage and the improvement in in the international scenario, a macroeconomic indicators position they occupied up until has led to a significant decline the Industrial Revolution, while in news items in the Indian Europe and the West undergo media relating to the most a period of decline. The serious consequences of the images of economic crisis and crisis in Europe and Spain. In problems in certain European the interests of the Spanish countries, of protests and brand therefore it is essential public manifestations of to work on counteracting discontent and disagreement this recent perception and between states about how to underpin an image more in tackle their challenges fit very line with reality, one that more well with this narrative and accurately reflects Spain’s have received proportionately economy and political clout. much greater coverage in the media than other stories about This new tendency is evident the region. from analysing news items containing references to In this context, Spain is Spain in March and April portrayed as one of the 2015 in the online editions places that has suffered of The Times of India and most from the crisis, with The Hindu, two prestigious few nuances to differentiate Indian newspapers published

17 The resolution of the debt in English, and consequently lead a major international crisis and the improvement with greater international agency concerned with the in macroeconomic reach. Such analysis clearly quality of university teaching, shows that articles related whose headquarters is in indicators has led to a to the economic and social Spain,9 and references to significant decline in news fallout from the crisis continue cutting-edge entrepreneurial items in the Indian media to occupy significant space. projects set up in Spain in the relating to the most serious One example is the coverage realm of new technologies.10 of the marches that took The foundations exist consequences of the crisis place in a range of Spanish therefore to construct a new, in Europe and Spain. cities against the austerity modern and innovative image policies at the end of March, that would enable Spain to be which 10 years ago would seen as an attractive ally for have been completely the government, companies overlooked by the Indian and the Indian population at media.6 large.

There is also, however, (2.2) Strategies for the significant potential for future: what image should constructing a national Spain convey?, what would image that runs counter help to improve Spain’s to this. In addition to the image in India? habitual sporting references With the intention of to Spanish football clubs bolstering Spain’s image and the national team, and in India and increasing the the reviews of flamenco country’s visibility on a groups performing in India, stage where it has hitherto there have also been various been absent, it is important stories about Spain’s to promote a range of innovation and technological measures and instruments capabilities: a Spanish in the political, cultural and company that is investing economic arena as a tool for in the renewable energy raising awareness of Spain: a sector in India,7 the Indian modern and vibrant country, government’s purchase a cultural powerhouse, an of a latest-generation excellent tourist destination Spanish icebreaker vessel as well as a potential strategic for polar expeditions,8 the partner in the political and appointment of an Indian to economic spheres. The

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Spanish government ought to and Indian civil society, for (combining culture, technology nurture encounters between example universities and and creativity); reliable leading figures in the business think-tanks; taking advantage and steadfast; supportive; world, the news media, of the media fascination with diverse; flexible and open academia and think-tanks Spanish sport, particularly to change. These are the in both countries and active football, to establish points foundational values on which cooperation in areas such of contact as well as it is hoped a synthesis may be as culture and education so business opportunities; and constructed, summarised in as to underpin the Spanish greater cooperation in the three key attributes: ingenuity/ brand. educational, cultural, scientific innovation; diversity/plurality; and technological spheres. reliability/trust’.11 Proposals for making progress in this direction Marca España for India In the case of India these and to be explored further India is one of the 20 top- general features perfectly in the present section priority countries identified match the country profile that include the following: the by the Annual Marca España needs to be conveyed, as promotion in India of those Action Plan in 2014 and far as possible emphasising industries where Spain is also a geographical the existing parallels with the has a cutting-edge track priority for the first Strategic image that Indian officials also record at an international Internationalisation of the want to project of their country level and are key to the Spanish Economy Plan at the expense of habitual future of the subcontinent; 2014-2015, published by stereotypes: a diverse, open the underpinning of the the Ministry of Economy and respectful place, with capabilities of the Instituto and Competitiveness, and enormous linguistic and Cervantes and other initiatives everything suggests that its cultural wealth, steeped in of a private kind as an growing importance will keep tradition yet modern, oriented institutional response to the it as an object of particular towards the future and with growing demand for Spanish interest in the future. The dynamic and innovative as a foreign language; Marca España Target for 2020 economic sectors linked with cooperation projects with according to the Annual Plan new technologies. Bollywood, backed by new is to ‘to underpin an image institutional agreements; of Spain as an economic and Spain is a player that lacks the setting up of dialogue political power; a traditional political weight in Asia, and and exchange forums for but simultaneously modern hence its capacity for support representatives of Spanish and innovative country and influence –for example, in

6 http://timesofindia.indiatimes.com/world/europe/Thousands-gather-for-anti-austerity-rally-in-Spain/articleshow/46649557.cms. 7 http://www.thehindu.com/todays-paper/tp-features/tp-propertyplus/wind-power-faces-rough-weather/article7091381.ece. 8 http://timesofindia.indiatimes.com/india/India-to-procure-ship-that-can-break-through-1-5-metres-of-ice/articleshow/46670585.cms. 9 http://timesofindia.indiatimes.com/city/kolhapur/NAAC-official-to-head-top-education-body-in-Spain/articleshow/46305411.cms. 10 http://www.thehindu.com/todays-paper/tp-features/tp-metroplus/making-do-with-less-for-more/article7102768.ece y http:// timesofindia.indiatimes.com/tech/social/Twitter-can-reveal-political-polarisation-among-users/articleshow/46781677.cms.

19 India is one of the 20 top-priority countries identified by the Annual Marca España Action Plan in 2014 and is also a geographical priority for the first Strategic Internationalisation of the Spanish Economy Plan 2014- 2015 the regional conflicts affecting made in these fields will gave were renewable energy, India, such as Kashmir recoup huge dividends infrastructure –where he and the crises in Pakistan in terms of spreading a emphasised that Spain is one and Myanmar– is greatly positive image of Spain and of only five countries in the restricted. Bearing this limited consequently for transmitting world capable of constructing geopolitical relevance in mind, Spanish ideas and expanding a complete high-speed rail it is important to focus efforts the totality of Spanish goods network– and transport on realistic objectives that and services, not only in the management. He also pointed can benefit Spanish exports culture and tourism industries, to urban planning, water and investments, the growth thanks to the strengthening of treatment, waste management of tourism and academic and Spain’s image as a country’.12 and transformation, health research cooperation projects and tourism as areas of in areas of shared interest. Reinforcing the impact and opportunity for Spanish firms visibility of the presence of in India. The ambassador The next section will examine Spanish companies in India urged Spanish companies in more detail the possibilities In a recent presentation to invest in India to take for political cooperation; in the on the opportunities for advantage of these meantime, some ideas falling cooperation between Spanish opportunities and advised into the area known as ‘soft and Indian companies, the them to ‘be patient, show power’ are set out below. As current Spanish ambassador the utmost respect for local Mario Esteban suggests in his to India, Gustavo de norms, rhythms and history, analysis of Spanish foreign Arístegui, highlighted the show an interest in getting policy in the Asia Pacific fact that Spanish firms are to know the country, send region, ‘it is undeniable that world leaders in many of experienced professionals, Spain’s linguistic, cultural the economic sectors that apply imagination and seek and tourist attraction greatly the new Indian government out market niches’.13 exceeds the lure it exhibits has earmarked as priorities. in other areas. Investments Three of the examples he

11 Government High Commission for Marca España (2014), Plan Anual de Acción Exterior Marca España, Madrid. 12 Mario Esteban (2014), op. cit.

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The growing exported to India. Investment the Agra-Lucknow motorway, internationalisation of meanwhile reached €348 the longest in India; Sacyr, Spanish companies, hitherto million in 2013, as opposed OHL and San José also have focused on regions with to €141 million in 2007, and major construction projects historic or traditional ties there are now more than 200 underway; ACS Group won with the country, such as Spanish firms established in the tender for the construction Europe and Latin America, India (compared with 61 five and 30-year management needs to adapt to a new years ago). These figures have of a terminal in the port of international order and thus made Spain the 12th-largest Mumbai, which handles venture out to certain more investor in India (0.85% of the more maritime traffic than dynamic regions. India, with total), compared with the 21st any other in India; the Cobra its vast possibilities, ought position it occupied in 2008 group has carried out part of to become a key element in (0.33%).15 the overhaul of New Delhi’s this diversification. The trade electricity system; while figures for the two countries Acting in parallel to this Indra is renovating the Indian start from a very low base. improvement in the trade capital’s air traffic control In the decade between 1995 figures between the two centre. and 2005, for example, India countries, the government only accounted for 0.22% has allocated a significant Elsewhere, Spain and India of the accumulated total part of its available resources share a position of energy- of Spanish exports and a to turning itself into a fulcrum dependence on foreign minuscule 0.04% of direct enabling Spanish companies countries, especially in investments by Spanish with international ambitions hydrocarbons, and thus businesses.14 and scope to establish Spain’s leading capabilities themselves in India, as a in the field of alternative These figures have been key market of the future. An energy sources such as improving in recent years. essential factor in this process hydroelectricity, wind and According to the Spanish is to identify strategic sectors, solar power constitute another Institute for Foreign Trade, as ambassador Arístegui sector with clear economic in 2011 the level of trade emphasised. Leading Spanish and commercial potential. broke through the €4 billion enterprises are playing a For two years running (2013 barrier, almost double what very important role in the and 2014) Gamesa has been it had been five years before. infrastructure arena: the the top-ranked company In any event, Spain retains Isolux group ranks alongside by sales in the vibrant wind- a chronic deficit in its trade the foremost European power sector. Acciona and balance with India: over the investors and is in charge Iberdrola are also involved last two decades Spain has of constructing various in major projects and even been importing approximately toll motorways; Ayesa is smaller companies such as twice as much as it has overseeing the construction of T-Solar and Inmodo Solar

13 Statements made at the Economic Diplomacy Encounters on Asia forum organised in Barcelona by Casa Asia in June 2014. More information at http://spain-india.org/en/news_article/gustavo_de_aristegui_india_es_un_mercado_emergido_y_la_decima_ economia_mundial. 14 Rubén Campos Palarea (2012), op. cit.

21 Sanitary ware is an have become pioneers in the new Modi government’s example of a highly constructing solar power campaign known as successful Spanish venture plants on the subcontinent. Swachh Bharat (“Clean India Mission”), which aims to in India. In order to underpin and help the population acquire broaden this Spanish approximately 120 million presence, the promotion lavatories. This initiative is a of specific alliances with response to the critical health large Indian conglomerates and hygiene situation in which such as Reliance Industries, 10% of the Indian population Tata and Aditya Birla is a still have to defecate in the fundamental factor that could open air due to a lack of help companies break into appropriate sanitary facilities a market with a complex at home. In their reporting bureaucratic and legal of the initiative some Indian framework. A successful media outlets have highlighted instance of cooperation with the excellent position of Roca an Indian counterpart is Parryware. Among its key supplied by Roca. In 2006 projects, the Spanish firm’s this Spanish manufacturer Indian subsidiary has a new of sanitaryware purchased low-cost WC that may prove a 50% stake in the Indian to be a perfect match with the company Parryware government’s plans.16 Glamourooms for €50 million, making it the largest It is crucial therefore that the sanitaryware company in the Spanish government’s efforts world, while its new Indian and its trade promotion plans subsidiary, Roca Parryware, in India should not focus has increased its market exclusively on information share on the subcontinent and advertising campaigns thanks to the superior designed to raise awareness technology, better quality of Spanish companies and and greater international products, but also spread a presence of the Spanish message on the subcontinent firm. The dominant position it regarding the products and now occupies in the market technological capabilities enables it to take advantage of Spanish businesses that of business opportunities are already operating there such as the one arising from successfully: for example,

15 Figures drawn from the Plan Integral de Desarrollo de Mercado 2014 para la India, ICEX, Secretary of State for Trade, Ministry of Economy and Competitiveness, Madrid, 2014.

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that the largest European medium-sized companies, and commutators), Telergón infrastructure operator in which sometimes lack access also has production plants in the country is Spanish, that to, or the ability to obtain, India. 80% of the airspace and the this information on their own extension of the New Delhi account. The presence of • Also operating in the metro exist thanks to Spanish Spanish multinationals and electrical industry is another technology, and that Spanish the knowledge of how to firm, Simón, the largest companies are overseeing the conduct business in India Spanish manufacturer most innovative renewable accumulated by institutions of equipment for the energy projects. It is equally such as the CDTI and the electrification of houses and important that Spanish brands chambers of commerce buildings, which set up in with a significant presence have the potential to open up India in 2006 through a joint in India, such as Zara and territory for smaller firms, but venture, in a market where Mango, should be recognised with significant added value strong growth is forecast in as Spanish, with all the in the Indian market, enabling the coming years. positive repercussions this will them to take the plunge, have for Spain’s image. as the following examples In this regard it is worth noting demonstrate: the importance of political Lastly in this section it is relations for cementing worth noting the importance • Spain has a significant business and academic ties: of underpinning and presence in the car thus in the wake of Prime broadening the industrial components industry, with Minister Rodríguez Zapatero’s cooperation programmes for firms such as Ficosa, which visit to India in 2006 and undertaking bilateral projects, has three plants in operation. the signing of a scientific led on the Spanish side cooperation agreement, the by the Centre for Industrial • Within the automotive CDTI, as the Spanish party Technological Development accessories field, Grupo to the agreement, launched (CDTI in its Spanish initials) Rinder, manufacturers of various invitations to apply for and the cooperation lighting systems, also have financing that have facilitated shown by the chambers of various installations and collaborative scientific commerce of both countries have managed to secure projects between the two to exchange economic and 30% of the Indian market, countries. commercial information. where more than 5 million In both cases these tools motorbikes are produced These efforts to support the have been key to identifying every year. internationalisation of Spanish opportunities for joint companies in India via joint cooperation with particular • In the low-voltage electronic initiatives in the tech field, reference to small and engineering field (switches with the possible participation

16 For example in this Times of India article: http://timesofindia.indiatimes.com/business/india-business/Sanitary-ware-companies- bet-big-on-PMs-scheme/articleshow/41396789.cms.

23 of universities and specialist contrast with the 7 million it companies to offer a product research centres, have currently sends. that is less focused on sun- borne fruit in areas such and-sand and more on as renewable energies, At the moment the figures are cultural, shopping and luxury clean technologies, water modest, despite the notable resort tourism. In general treatment, biotechnology, impetus provided by a skilful terms the key deciding factors ICT and smart cities with tourist promotion campaign, according to information counterpart institutions in the greatest achievement of supplied by the Institute India such as the Ministry of which was the Zindagi Na of Tourism Studies17 are New and Renewable Energy, Milegi Dobara film, which security, an attractive setting, GITA (Global Innovation led to an increase of around landscape and a natural & Technology Alliance), 80% in the number of Indian environment, a well-organised the Indian government’s tourists who visited Spain tour package with activities Department of Science and in 2012 compared with the included and the quality of Technology for cooperative preceding year. In 2013 Spain the accommodation. A crucial R&D projects and the received rather more than aspect is to offer special Department of Biotechnology. 70,000 Indian tourists, which treatment in terms of dietary contrasts with the more than and cultural customs. The Tourism as a key factor for 200,000 who visit France and ability to supply services the Spanish brand Italy. Spain has to continue of this kind requires more Tourism is an industry with making an effort to wrest market studies on the a far-reaching impact on the greater market share from the subcontinent and ensuring image of a country. Spain countries that are currently that the personnel selected also offers substantial added the preferred destinations to attend Indian tourists are value in this area on account of Indian tourists, such as appropriately trained and of its years of accumulated those of the Commonwealth, specialised. experience and leadership. Switzerland, Thailand, the For its part, India is one of United Arab Emirates and In addition there are two the potential sources of Singapore. hurdles that have prevented tourists with the best growth the number of Indian tourists prospects in the world, The profile of Indian tourists is from climbing more steeply. thanks to the increase in characterised by high income The first of these consists purchasing power enjoyed and a preference for high of the complexity and by its burgeoning middle levels of excellence, which restrictions inherent in the visa class. According to the World makes them potentially more system. According to a study Tourism Organisation, the attractive for Spanish tourism carried out by the European Indian tourist market will grow companies specialising Commission, Spain missed very significantly over the long in the upper end of the out on the visits of 24,000 term, sending as many as market. In order to compete, tourists from India in 2012 25 million tourists abroad in it is essential for Spanish due to difficulties in obtaining

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a visa.18 Secondly, the The importance of Spanish Spain offers substantial paucity of scheduled flights language and culture added value in this area The appeal of the Spanish between the two countries is on account of its years of an impediment to developing language is an increasingly accumulated experience exchanges, not only of the valuable asset for supporting tourist variety, between Spain’s image in India. The and leadership, and India Spain and India. After years demand for Spanish grows is one of the potential of talks, which included the every year. The inauguration sources of tourists with the signing of a new protocol of the official headquarters best growth prospects in between both countries’ of the Instituto Cervantes civil aviation authorities and in New Delhi in 2009 the world. negotiations with Spanish represented an excellent and Indian airlines, it is opportunity to channel part reasonable to expect that a of this exponential increase in solution may be found in the demand for Spanish lessons, short term. In February 2015 motivated in more than 70% the Spanish Secretary of of cases by professional and State for Commerce, Jaime business needs according to García-Legaz, met the Indian student data collected by the Civil Aviation Minister, Ashok Institute itself. This tendency Gajapathi Raju, in New Delhi is reflected in the 4,000 with a proposal to support an registrations recorded by the initiative by Air India to open centre in the course of the an air route between the two last year and the more than countries. If it is confirmed in 2,000 students who attend coming months, this would classes every day. A symbolic provide significant impetus to indication of the growing bilateral relations, as well as importance of Spanish is that it the possibility of turning Spain was the first foreign language into a link for transatlantic into which the website of the flights for Indian passengers Indian Ministry of Foreign travelling to Latin America, Affairs was translated following given that Spain boasts the a recent revamp.19 most comprehensive offer on the market in terms of direct In the formal education flights with Latin American system, especially at the countries. secondary level, Spanish is becoming one of the most popular options as a foreign

25 language subject in India, Spanish companies. Indeed, The availability of an iconic bearing in mind that for many the institution that has been building in the centre of the Indians English is either a working longest in this area city equipped with good mother tongue or learnt in is a private initiative, the infrastructure, especially primary school. One of the Instituto Hispania, founded by one of the largest exhibition underlying reasons for this the Spaniard Laura Benito. halls in New Delhi and a preference is an awareness With more than 25 years’ small but modern and well- among many Indian students experience in the country, equipped auditorium, enables of the importance of Spanish 130 employees and hundreds continuity in the cultural as a second language of students, it has centres programme’.21 In fact it was in the US, as well as the in five of the country’s key the Instituto Cervantes itself considerable increase in trade cities: New Delhi, Mumbai, that hosted an event that with Latin America that has Bangalore, Chennai and symbolises this strength of occurred over recent years. Pune.20 Spanish in February 2015 with the presentation of the If the Spanish language Another key dimension of first complete translation and culture are to be the new Cervantes centre into Hindi of both volumes of disseminated across a is its usefulness in helping Don Quixote since it was first country on the vast scale of to disseminate Spanish published in Spanish in the India, including the teacher- culture in India, including art Golden Age. training that will be needed, exhibitions, performances, it will not be feasible to rely cinema, gastronomy and Spanish music, gastronomy, exclusively on the Instituto literature, in a similar way fashion and other artistic Cervantes, even more so in to the work conducted in endeavours are more and the light of the budget cuts the Indian capital by the more appreciated in India that have prevented it from British Council, the Alliance thanks to the showcase expanding to such large Française and the Goethe- provided by the Instituto Indian cities as Mumbai Institut. The first director of Cervantes. Indians are and Kolkata. It is crucial to the Instituto Cervantes in great admirers of flamenco support other initiatives, India, Óscar Pujol, referred in particular, which they including those of the private to this dimension in an article consider to be intertwined sector, as has already been in 2012: ‘The opening of the with home-grown musical tried in other locations Instituto Cervantes in New traditions through historical through the Cervantes Delhi has brought about a ties related to the origins classrooms and associated quantitative and qualitative of the gypsy people. In the centres. A niche exists in change in the cultural city of Jodhpur, one of the India for creating more panorama of Spanish- foremost tourist destinations Spanish learning centres speaking countries in India. in the centre of India, a that could be exploited by

17 Instituto de Estudios Turísticos (2012), ‘Balance del turismo en España en el 2012’, Ministry of Industry, Tourism and Commerce, Madrid, p. 106-107. 18 European Commission (2012), ‘Study on the economic impact of short stay visa facilitation on the tourism industry’, Brussels. 19 The Spanish version of the Ministry’s website: http://mea.gov.in/index-es.htm. 26

Flamenco Festival22 has been An excellent opportunity Films continue to be an held since 2014; featuring that arose recently was the area of great potential a line-up of A-list Spanish possibility of Madrid being for disseminating the artists, it has also received, selected as the 2015 host image of Spain in India thanks to the support of the city of the International Indian Spanish government, advice Film Academy Awards, a and consequently the from the organisers of the ceremony that takes place Spanish government prestigious Cante de las every year in a foreign city should continue providing Minas Festival. and mobilises thousands the legal and logistical of Bollywood followers. In the cultural sphere, the Although the Spanish conditions needed for boost given to the country’s option did not finally win, shooting on-location image by the filming of it is important that the films, television series and Zindagi Na Milegi Dobara on relationship with the Indian promotional videos. location in Spain paved the organisers be maintained way to signing an agreement so that future hosting bids on cinematic co-productions can be made. If successful, in 2012, although this has it would demonstrate to the not as yet resulted in any Indian public, who watch joint productions with the the gala show on television same degree of success. in their millions, Spain’s Films continue to be an organisational capabilities and area of great potential for the virtues of Spanish culture. disseminating the image of Spain in India and Exploiting the enormous consequently the Spanish interest that Spanish sport government should continue arouses in India is another providing the legal and excellent way of promoting logistical conditions needed Spain’s image in the for shooting on-location subcontinent. Big Spanish films, television series and sports stars such as Rafael promotional videos. Especially Nadal and Pau Gasol, as important in this regard is well as others who are less to accelerate the process well-known in Spain but are of obtaining visas and stars of very popular sports filming permits, and improve in India, such as the world cooperation with local and badminton champion Carolina regional authorities. Marín, would be excellent

27 Football can ambassadors for Marca share their knowledge in become a key asset España. Similarly football, the main areas of running a for Marca España. despite not generating the professional football club, same level of passion as in are fully committed to this Europe and Latin America, is innovative project, which undergoing expansion on the included the participation of subcontinent and Spanish numerous Spanish players clubs and its national team and trainers, opening doors are the most followed. The to a market that is full of Foundations of both Real opportunities for football in a Madrid and F.C. Barcelona country the size of India. The have been carrying out growth and consolidation of projects in India for some this new professional league years to raise awareness of in India will offer considerable the sport, especially among opportunities for raising the children from disadvantaged visibility of a key asset for backgrounds; but the big Marca España.23 event recently (with Spanish involvement) was the creation Strengthening the ties in 2014 of a new professional between Spanish and football league, the India Indian civil societies: Super League, backed forums for dialogue and the by a consortium of Indian educational sphere multinationals led by IMG In order to foster greater and Reliance, which mimics awareness of present-day the model of Major League Spain, another key aspect Soccer in the US. in need of reinforcement is the forums for dialogue The winner in the first season and exchange between of this new competition was representatives of the civil Atlético de Kolkata, a team societies of the two countries. twinned with Atlético de The creation in 2005 of the Madrid, which bestowed Spain-India Tribune, set up its name and image to the by Casa Asia and Casa de team from India’s third city. la India on the Spanish side The directors of Atlético and the Indian Council of de Madrid, who struck an World Affairs on the Asian agreement with the League’s side, with the backing of consortium of sponsors to the governments of both

20 More information about the Instituto Hispania at http://www.institutohispania.com/about-us.php. 21 Óscar Pujol Rimbau (2012), ‘El español en la India’, Anuario del Instituto Cervantes, Instituto Cervantes, Madrid. 22 Website of the Jodhpur Flamenco and Gypsy Festival, http://jfgfestival.com/aboutfestival/.

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countries, was a first step in area for Spanish interests promising prospects to get this direction. After various in India and guests from acquainted with Spain at encounters however, this the Indian public and first hand, establish contacts management model started private sectors with relevant and actively contribute to to show signs of fatigue, experience and positions in strengthening ties between mainly because of the more these fields. As well as round- the civil societies of the traditional character of the table sessions for sharing two countries. The last two Indian organisation, an both delegations’ experiences programmes have invited institution with an important of the forum subject matter, journalists and people with and prestigious history but a significant part of the connections to the education whose modus operandi, programme was devoted to sector. The Carolina focused on the organisation fact-finding visits so that the Foundation has also included of formal and ceremonial Indian delegation could obtain Indian delegations and events, does not connect with first-hand knowledge of individuals in its international the more dynamic elements public and private enterprises visitors’ programme, notably of Indian society; this led to at the cutting edge of the a group of women journalists overly-formal encounters management of urban invited to Spain in September that failed to establish either infrastructure. The preliminary 2013. A desirable short- bilateral cooperation projects assessment of this format term goal would be to or the appropriate follow- has been largely positive, institutionalise and broaden up to the conclusions and although it now raises the these efforts, and look for results of the Tribunes. These more difficult challenge Indian counterparts that limitations also restricted the of finding an appropriate would be able to offer similar range of representatives from Indian partner in order to experiences to groups of the two countries. repeat the exercise with a Spanish professionals in similar structure and level of India. After a period of transition, participation, this time on the the meeting format was subcontinent. One field yet to be explored revamped with the holding but with a great deal in Madrid in 2014 of a Specialising in very specific of potential is to foster new forum, organised by subjects that are relevant to cooperation between the the Spain-India Council bilateral relations is also the think-tanks of the two Foundation, the theme for focus of another important countries. Over the last 10 which was Sustainable cities programmer run by the Spain- years a number of Indian and transport networks for India Council Foundation, think-tanks have built up a the generations to come. this time concerned with considerable international Innovative features of the bringing Indian leaders to reputation. These include the encounter were a specific Spain.24 Its goal is to enable Centre for Policy Research subject focusing on a key Indian professionals with (CPR), the Observer

29 Research Foundation (ORF), between the two countries would be to build a critical the Delhi Policy Group, by means of a broader mass of experts in the country the Institute of Peace and and better-funded system that would be able to play an Conflict Studies (IPCS) and of grants and assistance, essential medium-term role in the Institute for Defence in which both the Spanish conveying the reality of India Studies and Analyses (IDSA). and Indian governments to broader groups and also All of these organisations need to act as catalysts to as a source of knowledge for specialise in analysing get private foundations and the Spanish administration India’s bilateral relations with enterprises involved. An itself. Public institutions such the various countries and additional effort should focus as Casa Asia, with its offices regions of the world and on linking first-rate training in Barcelona and Madrid, and may be interested, if given centres –such as Spain’s Casa de la India in Valladolid the appropriate platform, prestigious business schools could channel part of this in cooperating with their and India’s technological effort to cooperate with think- Spanish counterparts such research centres– with their tanks, but it is also vital to get as the Elcano Royal Institute, respective counterparts, for Spanish universities on board, CIDOB and FRIDE. This the exchange of teaching staff introducing this subject matter could give rise to joint studies and postgraduate students. into already-existing courses and analysis in common There is already widespread focused on Asian affairs and areas of interest such as recognition of the quality of incorporating more specialist the free-trade agreement Spanish business schools in courses on India within their between India and the UE India. A special educational postgraduate curriculums. or the security challenges supplement published by for Asia and Europe brought the Times of India in 2014, Finally in the search for a about by the rise in religious for example, listed the IE more active cooperation extremism. Cooperation Business School and ESADE between the civil societies of of this nature would aid among the top 100 higher- the two countries, there needs better understanding of the education centres in the to be greater involvement complementary areas and world and among the best in from the Indian community synergies that exist in Spain Europe. resident in Spain, comprising and India’s foreign policies approximately 35,000 people and strengthen ties between An urgent task to be according to the 2011 census. the two countries’ institutions undertaken in this area is the These people could act as an and experts. setting up and consolidation excellent link between Spain in Spain of specialist courses and their country of origin. Another challenge, this time on India and its region, in the educational arena, especially in the fields of its is to extend the cultural international relations, politics and academic exchanges and economy; the aim here

23 For more information see http://spain-india.org/es/noticia/nace_el_atletico_de_madrid_calcuta. The Indian Super League website is at http://www.indiansuperleague.com/.

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(3) Political relations this backdrop the Spanish Giving a fresh impetus government considers to Spanish-Indian (3.1) Spanish-Indian bilateral the 60th anniversary relations. relations of the establishment of Everything would have been diplomatic relations as an very different for historical excellent opportunity to relations between Spain and give fresh impetus to this India if the expedition led by rapprochement, which is Christopher Columbus at being celebrated with a series the end of the 15th century of high-level visits, led by had fulfilled its initial goal Ministers and Secretaries and found a new route for of State, the culmination of reaching what was then which is the arrival in New called the East Indies, sailing Delhi of the Minister of Foreign towards the west. In a manner Affairs and Cooperation, José that mirrors the current Manuel García-Margallo, at situation, Columbus’s voyage, the end of April 2015. sponsored by a recently configured Spanish State, The purpose of the strategy came about because of the revolving around 2016 is to commercial interests at stake underpin a bilateral process of in establishing closer ties with political dialogue, a renewed India. In his case the hope impetus in investment and had been to find a more direct trade between the two maritime route than the one countries and to foster that skirted round Africa so as more dynamic processes of to facilitate trade with India, exchange and cooperation although in its stead he found between Spanish and America and started a colonial Indian professionals and empire in another part of the organisations. The finishing world. touch to the anniversary would be provided by a Several centuries down the bilateral meeting with Prime line the interest in developing Minister Narendra Modi, closer ties continues in preferably in Spain. the context of India’s emergence as a political This phase in relations and economic actor on between the two countries, the global stage. Against the most ambitious ever, is

24 For more information about this programme, see http://spain-india.org/es/programas_lideres.

31 Periodic high-level constructed on a meagre Prime Minister Rajiv Gandhi meetings between the two level of official exchanges in in Madrid in 1988. Indian countries have not taken the past. In the first half of interest in bilateral relations the 20th century, the most was again expressed with place with any regularity important Spanish state visit a visit by Prime Minister until recent times. to India, still then part of the Narasimha Rao in 1992, British Empire, was made by against the backdrop of King Alfonso XIII in 1910. The a special year for Spain presence of the Spanish head which included the 500th of state was more oriented anniversary of arriving in towards shooting tigers than America and the holding diplomacy, however. of the Barcelona Olympic Games and the Universal The Congress Party’s support Expo in Seville. These visits for Republican Spain during were repaid by an official the Civil War –Jawaharlal trip to India made by Prime Nehru even visited Barcelona Minister Felipe González during his European tour in 1993, in which various to show solidarity– and the bilateral agreements were isolationism of the first phase signed, among them an of the Franco regime ensured agreement designed to avoid that the lack of connection double taxation. persisted until the regime’s demise. In 1972, amid One of the ideas to emerge Spain’s incipient political from these visits was that of and economic opening up, holding periodic high-level the then Minister of Foreign meetings between the two Affairs, Gregorio López- countries, although these Bravo, visited New Delhi, did not take place with any where he signed a trade regularity until recent times. and economic cooperation Indeed, no significant state agreement. visits took place between the two countries during the two The arrival of democracy did governments led by José not lead to any significant María Aznar (1996-2004). changes. The first official visit by an Indian head of Against the background of government to Spain took Spain’s growing diversification place with the arrival of of interests in Asia, and 13

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years after the last visit of independence and in the years section looks at some specific a Spanish premier to India, that followed numerous Indian proposals and ideas in this Prime Minister Rodríguez Ministers and Secretaries of respect. Zapatero, on a working visit State have visited Spain to to New Delhi, forecast that secure political and economic Consolidation of an in the years ahead there ties. At the end of October institutional process would be ‘an explosion’ 2012, King Juan Carlos led an of annual bilateral in the Spanish presence official visit to India along with consultations on the subcontinent and a considerable delegation of From the political point of guaranteed the ‘unconditional Spanish ministers, politicians view, a key aspect is the and enthusiastic’ support of and business people, with the formal and institutionalised his government to promote goal of continuing to strengthen process of dialogue at various it.25 In reality the results relations between the two levels, as befits expanding were rather meagre, but countries. This dynamic of bilateral relations. One of they paved the way to greater mutual interest has the clearest examples of greater rapprochement: a paved the way to the current the lack of political will for memorandum for establishing state of harmonious relations strengthening ties in the a mechanism of political that is expected to be given past was the infrequency dialogue, an agreement on symbolic recognition during the of official visits between the legal assistance in criminal celebrations in 2016. two countries. The level matters and a technological and frequency of official cooperation pact between (3.2) How can the political contacts has increased in the CDTI and its Indian harmony between Spain and recent years and as part of counterpart, the Technology India continue to improve? the preparation for the visit Development Board; the latter Ways of invigorating bilateral of King Juan Carlos in 2012 development, as mentioned in relations an official mechanism for the preceding section, opened In order to continue building bilateral political consultations the way to a positive dynamic relations of greater trust and was put in place, which has of scientific cooperation and cooperation on the basis of gone through two further projects to promote joint which Spain can position cycles. The third round of initiatives between Spanish and itself as an ally of India in India-Spain Foreign Relations Indian companies. the international context, Consultations took place the government should at the beginning of March Greater interest has also been continue committing itself to 2015 with the visit of the evident on the Indian side, after an ambitious and imaginative Secretary of State for Foreign years of a low profile: in 2009, strategy focused on those Affairs, Ignacio Ybáñez, to President Pratibha Patil made political aspects offering the New Delhi, where he held the first official visit by an Indian prospect of comparative a working meeting with his head of state since Indian advantages. The present counterpart, the Secretary

25 Efe news agency (2006), ‘Rodríguez Zapatero prevé una “explosión” de la presencia comercial española en la India’, El Mundo, Madrid, 3/VII/2006.

33 of State for Foreign Affairs, for all types of visit. You Spain has an excellent Vijay Kumar Singh. Making have to take advantage of opportunity to take advantage such consultations and annual these trips to ensure that of its current status as a event would be an excellent the local press pick up non-permanent member development for the new on it and emphasise the of the Security Council of phase in bilateral relations, qualities, values, merits and the United Nations to seek because these meetings are importance of our country’. ways of understanding and highly important for following The title of Moreno’s analysis cooperating with Indian up the various exchanges and –‘Pasaje a la India, después positions in this arena, paying initiatives underway, as well as el seguimiento’26 (‘Passage special attention to the topics for preparing the ground for to India, then the follow-up’)– that already are or are likely state visits, such as the one published around this time by to be on the agenda of the that is hoped to be confirmed a Spanish newspaper, also Council. One example is the for 2016, and ensuring underlines how fundamental recent visit of the Secretary that significant political and it is to maintain channels of of State for Foreign Affairs, economic agreements can communication and continuity Ignacio Ybáñez, to New be sealed. A resource for between visits to underpin Delhi, where both countries’ forthcoming high-level visits the implementation of the positions on Afghanistan were is the possible participation of agreements and strategies discussed: Spain takes the King Felipe VI, who as Prince signed. lead in drafting proposals on of Asturias travelled to India this country in the Security on various occasions, most Cooperation in international Council and what takes place recently in 2009 to unveil the forums in its neighbouring state is headquarters of the Instituto This bilateral strategy must a top priority for India in its Cervantes in New Delhi. in turn be complemented regional sphere. by greater cooperation in An additional factor that is still international organisations Another organisation in which something of an unresolved and other multilateral forums areas of cooperation may challenge consists of such as the United Nations be found is the G20, where exploiting these official visits and the G20, with a view to India is a full member and to India to generate more jointly addressing the global Spain has the status of a coverage in the news media. challenges that both countries permanent guest. At the last As Ramón María Moreno, share, such as the fight against meeting, held in Australia, Secretary General of Casa international terrorism, energy Prime Minister Modi was one Asia pointed out in the context security, the development of of the leaders who was most of King Juan Carlos’s visit alternative sources of energy listened to and sought out by in 2012, ‘an event with local and multilateral operations his colleagues. In advance news media and opinion- for maintaining and building of the next meeting, to be formers is absolutely vital peace. held in Turkey in November,

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Spain is already putting its role, as yet limited, in The other important arena out feelers in the direction the design and application of the Indian government. of EU policy towards India, for furthering political The head of Prime Minister promoting Spanish presence relations is the framework Mariano Rajoy’s cabinet, in projects and initiatives of cooperation between Jorge Moragas, travelled to underway, prioritising a free- India and the EU. New Delhi in April to establish trade agreement whose common ground with the lengthy negotiation process Minister of Railways, Suresh has dragged on for years Prabhu, who represents without bearing fruit. his country at the G20, and to plan a bilateral meeting As Gauri Khandekar, India between the two government analyst at the FRIDE think- leaders during the summit. tank, pointed out in a recent report, Prime Minister Modi The European dimension and his Hindu nationalist party, The other important arena for the Bharatiya Janata Party furthering political relations is (BJP), were very critical of the framework of cooperation the FTA negotiations and the between India and the EU. concessions they claimed had The EU is India’s largest been made by the Congress- donor, trade partner and led government. According source of foreign investment. to the BJP, the stance of Despite the scope of bilateral the previous government India-EU cooperation and seriously jeopardised the dialogue, the major political, interests of small businesses, economic and commercial farmers and dairy producers. decisions still come under ‘In power now, the BJP will the direct relations between be unwilling to push through States. There is no unified the EU-India FTA to avoid policy towards India; indeed, appearing as hypocritical vis- in the case of major European à-vis its supporters and public powers such as the UK, opinion at large. Plus, a newly France, Germany and Italy elected government with such it is markedly unilateral, a challenging election agenda and Spain should base its will be less likely to pass a relations on this model. This major international initiative should not however prevent anytime soon… That said, the it from seeking to increase BJP as a political party is not

26 Ramón María Moreno (2012), ‘Pasaje a la India, después el seguimiento’, El País, Madrid, 19/XII/2012.

35 inherently opposed to foster The validity of the concept its manufactured goods, [sic] relations with Europe has been the subject of pharmaceutical products and is genuinely interested much debate. According to and software. Regarding in economic development Pablo Bustelo, an economics Spain’s possible role, the and foreign relations’.27 professor specialising in authors argue that ‘it should Against this backdrop, Asia, triangulation was a not remain on the sidelines of Spain can offer the Indian brilliant idea, laden with this new love story between government its good offices good intentions but to a India and Latin America. It to facilitate a manageable large extent devoid of real is not all a bed of roses for return to negotiations with content: ‘Spain’s mediation Spain, since India clearly Brussels, possibly with a less is not necessary for countries aspires to dominate sectors demanding timetable within like India to strengthen their in which Spanish companies the period of Prime Minister relations with Latin America’.28 are or want to be involved, Modi’s mandate, which will Indeed, in an article he such as hydrocarbons; but last until 2019. wrote in 2007, Bustelo underlying this there is also pointed out that the Spanish the opportunity for jointly Triangulation with Latin experience in Latin America tapping into new sources of America? has focused on such areas wealth in the future, in areas From the perspective of as mergers and acquisitions, such as cultural productions international cooperation there privatisations, the finance and telecommunications, is a possible role that Spain sector, telecommunications characterised by their high can play as a facilitator of and energy, whereas at added value’.29 India’s burgeoning exchanges that time Asian companies with Latin America, in what has were more interested in the This approach, which is in line been dubbed a ‘triangulation manufacturing and mining with the spirit of the present process’. This concept, which sectors. working paper, places the had already been floated emphasis on a cooperative in the government’s Asia- A recent study by the Elcano relationship between equals in Pacific Framework-Plan at the Royal Institute analysed areas of shared interest, where start of the century, involves India’s growing presence in the sum of experiences gives a Spain’s capability of using its Latin America and concurred comparative advantage. knowledge and experience in with this line of argument: the region to act as a bridge the bulk of India’s investment Security policy and the between Latin American in the region has focused international fight against and Asian economies, in almost exclusively on the terrorism this case India, giving rise to food and oil industries, The fight against terrorism is collaborative dynamics that although over time it has an area of shared interest for are positive vis-à-vis Spanish come to view these countries the two countries; they have interests in both parts of the as significant markets for world.

27 Gauri Khandekar (2014), ‘Modi and the EU’, Agora Asia-Europe Programme, Brussels, June.

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been longstanding victims of Another aspect of security India and Spain both terrorism, both domestically policy where the priorities participate actively in UN (ETA and the various violent of both states converge peacekeeping missions. nationalist factions in India) and is their commitment to at the cross-border level, with humanitarian military missions the shared threat of jihadist and peacekeeping. India is groups linked to al-Qaeda and one of the world’s largest ISIS. contributors to the United Nations’ peacekeeping As far back as 1993 the two forces and Spain, albeit states signed a cooperation to a lesser degree, also agreement on the fight against actively participates in terrorism, repudiating this peacekeeping, humanitarian threat in all its forms and and reconstruction missions manifestations. The Spanish sponsored by multilateral Ministry of Foreign Affairs and agencies and is a leader in Cooperation has taken several this field at a global level. steps forward in this direction, An example of this shared such as setting up a defence interest is the visit of Pedro office at the Spanish embassy Morenés, mentioned above, in India and the signing of which covered the mission in an agreement to exchange Lebanon and the anti-piracy classified information between mission in the Indian Ocean, the two countries’ Ministries of where the Spanish and Indian Defence during the recent visit navies are working together. to Delhi of the Spanish Minister At the same meeting it Pedro Morenés. An additional was also agreed to study step would be to institutionalise new protocols for industrial these meetings and include cooperation stemming from more representatives of Indian interest in Spanish security bodies and members companies’ developments of both governments with in the defence field, which expertise in this field to underlines the connection exchange information and that exists between good share legal, political and relations and possible trade intelligence strategies regarding agreements. Indeed the state- how to tackle terrorism from owned Spanish company the perspective of democratic Navantia, specialising in legality. technology and shipbuilding,

28 Pablo Bustelo (2007), ‘Un potencial poco aprovechado’, Cinco Días, Madrid, 19/XI/2007. 29 Carlos Malamud & Carlota García Encina (2014), ‘El elefante indio desembarca en América Latina’, Documento de Trabajo, nr 6/2014, Elcano Royal Institute, http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/web/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_ CONTEXT=/elcano/elcano_es/zonas_es/america+latina/dt6-2014-malamud-garciaencina-elefante-indio-desembarca-america- latina.. 37 already works with its Indian key added-value factor for the namely its public organ- counterparts as a strategic tourist offer and the extension donation system, has also partner in the country. of the offer to all the country’s caught the attention of the regions, not just the traditional Indian authorities. In October Transfer of know-how and destinations. 2014, the then Minister of experience in cutting-edge Health and Family Welfare, sectors Another specific example is Harsh Vardhan, travelled A significant way in which the potential for cooperation to Madrid and Barcelona political relations can be between the administrative to see the organ donation improved is the transfer of elites of the two countries, and transplant protocols in know-how in areas where given that the structure and person. As a result of this visit Spain has a leading track training of Spanish officials and the renewed interest it record in the international is recognised for its quality aroused on the Indian side, it context and that may be beyond its borders. In the is hoped that a memorandum of interest to the Indian same area, transferring of understanding will soon government and economic knowledge of the Spanish be signed for sharing agents. Cases in point already state export system, which methodologies and know- alluded to are the renewable has helped to bring about how regarding donations and energies sector and the the internationalisation of other aspects of cooperation development of tourism Spanish companies, might pertaining to health issues. in India, which could well also be considered. India is in benefit from Spain’s lengthy the process of constructing a The need for greater human experience in the field. This similar system to underpin the and technical resources ranges from the parador role its more internationally- To meet all the challenges system to external promotion inclined corporations are that have been set out, it is through Turespaña, the playing abroad. Another area vital to bolster the number management of heritage as a in which Spain has been and specialisation of the an international pioneer,

From the perspective of international cooperation there is a possible role that Spain can play as a facilitator of India’s burgeoning exchanges with Latin America, in what has been dubbed a ‘triangulation process’.

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professionals in the Spanish India to be a true turning point There is ample scope for state sector, both at the in the bilateral framework, this strengthening bilateral Ministry of Foreign Affairs and document has put forward a relations. Cooperation, which includes series of proposals and ideas, the staff working at the both in terms of creating embassy in New Delhi and a clearer country image, the consulate in Mumbai, and one that is more in line with at the Ministry of Industry, Spain’s current capabilities Tourism and Commerce, and level of development, and especially in the trade in terms of political relations. department. To underpin Spain’s image It is important to be realistic in in India and raise its visibility the context of the prevailing it is vital to take steps in budgetary constraints, but it is the political, cultural and also unfair to expect that with economic domains that the limited human resources convey the message of with which it currently Spain as a modern country, operates Spain can match a cultural powerhouse, an countries in its vicinity such excellent tourist destination as Italy and the Netherlands, and a strategic partner in who have teams specialising the political and economic in India in their ministries and arenas. The promotion in a wider network of embassies India of industries where and consulates and more Spain is an international professionals than Spain. leader, the strengthening Even if it is in a gradual way, of the Instituto Cervantes narrowing the gap between and other initiatives of a the level of other European private character as an counties and Spain’s own institutional response ambitions is a fundamental to the growing demand goal if Madrid is to improve its for Spanish as a foreign bilateral relations with India. language, collaborative projects with Bollywood, (4) Conclusions the setting up of forums To enable the 60th for dialogue and exchange anniversary of the between representatives establishment of diplomatic of Spanish and Indian civil relations between Spain and society, tapping into media

39 interest in Spanish sport, this level for the year ahead seeking joint projects and especially football, and is to lay the foundations for initiatives in Latin America. greater cooperation in the the commemoration of the Within this process of educational field with cultural 60th anniversary of bilateral political cooperation and and academic exchanges relations with a state visit dialogue, Spain also has between the two countries to Spain by Prime Minister to make common cause are some of the proposals Narendra Mori. with India on major global that have been analysed. challenges such as the The development of fight against terrorism and In terms of constructing this relationship should participation in multilateral a first-class relationship be backed by greater peacekeeping operations. in the political domain it cooperation in international In addition, the transfer of is essential to cement a organisations such as the know-how and experience programme of high-level United Nations, taking should be encouraged in contacts between the advantage of Spain’s status areas of common interest, leaders of Spain and India as a non-permanent member such as tourism, renewable on a regular basis, enabling of the Security Council, energies and the public an institutionalised political within the framework of the organ-donation system. dialogue to be established. bilateral relations between The most important goal at the EU and India, and

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Offset strategy: ¿hacia un nuevo paradigma de defensa en EEUU? Luis Simón

El Departamento de La llamada tercera estrategia histórico, describiendo Defensa de EEUU ha de offset tiene como objetivo brevemente las dos primeras propiciar una suerte de estrategias para entrar adoptado a finales de 2014 salto cualitativo tecnológico- luego en el análisis de las una nueva estrategia (offset militar que permita a EEUU principales causas del strategy) para preservar su compensar los avances agotamiento del paradigma estratégicos alcanzados expedicionario emanado capacidad de proyección recientemente por sus de la segunda Estrategia y, militar y compensar las principales adversarios finalmente, exponer algunos dificultades a las que se geopolíticos –notablemente de sus principales elementos China– que ponían en riesgo constitutivos. enfrentaba la actual. su capacidad de proyección actual. Analisis En su discurso del pasado 3 Este ARI se enmarca dentro de septiembre en Newport, del grupo de trabajo del Rhode Island, el ex secretario Real Instituto Elcano sobre de Defensa estadounidense, “Tendencias en seguridad y ChuckHagel, habló de defensa” y pone en marcha la necesidad de sentar una reflexión sobre sus las bases de un nuevo posibles implicaciones para paradigma de defensa en Europa y España que serán EEUU.1 Apenas dos meses examinadas en sucesivos después, el 15 de noviembre análisis. El presente análisis de 2014, Hagel lanzó la sitúa la tercera estrategia llamada Defense Innovation de offset en su contexto Initiative, cuyo objetivo es

1 “Defense Innovation Days”, discurso en la Southeastern New England Defense Industry Alliance.

41 “desarrollar conceptos en distintas formas. Por un “Offset”: antecedentes innovadores que sostengan lado están los desafíos que históricos y amplíen la superioridad presentan un alto nivel de La primera estrategia de tecnológico-militar sofisticación tecnológico- offset se gestó en la década estadounidense durante el militar, como es el caso de de los años 50, en un Siglo XXI”. la amenaza anti-acceso y contexto político-estratégico de negación de área (anti- presidido por el interés de La necesidad de un nuevo access/areadenial o A2/ los aliados europeos en la paradigma o modelo de AD en sus siglas en inglés) reconstrucción económica y defensa vendría avalada por representada por China por la aplastante superioridad el supuesto agotamiento en el teatro Asia-Pacífico militar convencional de la del actual, vigente desde y, en menor medida, de Unión Soviética en Europa la llamada revolución del la modernización militar Central. Ante semejante armamento guiado o de rusa. Por otro lado, EEUU panorama, la Administración precisión en la década de se enfrenta también a Eisenhower identificó el los años 70. Los últimos adversarios de mucha menor liderazgo estadounidense en años han sido testigos de envergadura que optan por el ámbito de la tecnología la progresiva adopción por formas de lucha asimétrica nuclear y los bombarderos parte de China, Rusia y otros (como, por ejemplo, los y misiles de largo alcance competidores estratégicos de talibán en Afganistán, el como la forma más eficiente algunas de las tecnologías, Daesh en Siria e Irak y de compensar la superioridad capacidades y conceptos los grupos yihadistas en convencional soviética. operacionales que fueron África). Finalmente, están desarrollados por EEUU las potencias medias La Unión Soviética era en los años 70 y 80 y que como Irán y Pakistán, que plenamente consciente de la han sostenido el liderazgo exhiben estrategias “mixtas”, importancia de contrarrestar tecnológico y estratégico alternando capacidades de la superioridad tecnológico- estadounidense durante un valor tecnológico medio- militar estadounidense en más de tres décadas. Por alto (por ejemplo, misiles de el ámbito nuclear. Por ello, tanto, la incipiente amenaza crucero y submarinos de durante los años 50 y 60, a la supremacía tecnológico- ataque) con formas de guerra dedicó grandes esfuerzos militar estadounidense asimétrica. En este sentido, al aumento del potencial requiere un nuevo paradigma es mejor hablar de un destructivo de sus bombas de defensa, que en la jerga paradigma offset, constituido nucleares, al aumento de su estratégica estadounidense por distintas estrategias arsenal nuclear y al desarrollo viene a conocerse como la adaptadas a amenazas y de medios de transporte tercera estrategia de offset.2 teatros operacionales de o propulsión de armas diversa índole, que hablar de nucleares. En palabras del Las amenazas a las bases de una estrategia única. ex secretario de Defensa la supremacía tecnológico- estadounidense William militar y geopolítica de EEUU Perry, “a mediados de los vienen de distintos frentes y años 70 EEUU y la OTAN

2 Entre otros, Shawn Brimmley (2014), “TheThird Offset Strategy: Securing America’s Military-Technical Advantage”, comparecencia ante la House Armed Services Committee Subcommittee on Seapower and Projection Forces, 2/XII/2014; y Robert Martinage (2014), “Toward a New Offset Strategy: Exploiting US Long-Term Advantages to Restore US Global Power Projection Capability”, Center for Strategic and Budgetary Assessments, 27/X/2014.

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tenían enfrente a una URSS comunes” (los océanos y El modelo expedicionario que tenía paridad en el plano mares, el aire, el espacio de armamento guiado ha nuclear y una ventaja de tres y el ciberespacio) para constituido el principal a uno en el convencional”.3 desplazarse a cualquier teatro Esta situación ponía geográfico u operacional, referente del proceso de en peligro el equilibrio sacando el máximo transformación militar en estratégico y geopolítico provecho de los conceptos, Europa. en Europa y, como medida capacidades y posturas de respuesta tomó cuerpo de índole expedicionario la noción de una segunda producidos por la segunda estrategia de offset en EEUU. estrategia de offset.

Esta segunda estrategia se La llamada “revolución de apoyó una vez más en la las municiones guiadas” o superioridad tecnológico- “de precisión”, emanada industrial estadounidense de la misma estrategia, ha que hizo posible avances determinado la concepción sustanciales en armas de que tanto estadounidenses precisión, tecnologías de como europeos han tenido ocultación y sigilo (stealth) y del instrumento militar en los sistemas de comunicación, últimos 25 años.4 computación, vigilancia, En este sentido, el modelo reconocimiento, información expedicionario de armamento y navegación en batalla, que guiado ha constituido más tarde darían lugar a la el principal referente del creación del GPS e Internet. proceso de transformación militar en Europa y ha Esa segunda estrategia mediatizado los debates aceleró el declive estratégico sobre cultura estratégica, de la Unión Soviética doctrina operacional, porque su inferioridad desarrollo de capacidades y tecnológica le hizo imposible la planificación industrial de mantener el equilibrio defensa de la gran mayoría convencional con EEUU y de países europeos durante Occidente. Sin embargo, las dos últimas décadas. su verdadero apogeo llegó tras el fin de la Guerra Fría Crisis de la segunda y el desmoronamiento de estrategia de “offset” la URSS, cuando EEUU y El paradigma expedicionario sus aliados occidentales y de precisión surgido de tuvieron acceso ilimitado la segunda estrategia de a los llamados “espacios offset ha entrado en crisis

3 William Perry (2003), “Technology and National Security: Risks and Responsibilities”, discurso en el France-Stanford Center forInter disciplinary Studies, 7/IV/2003. 4 Barry Watts (2013), TheEvolution of Precision Strike, Center for Strategic and Budgetary Assessments (CSBA), Washington DC.

43 por diversas causas. En proliferación (más allá de teatro Pacífico, dificultando primer lugar están las de Occidente) de conceptos su inteligencia, navegación y índole política. En concreto, operacionales, capacidades comunicaciones, entre otras la fatiga de la opinión pública y tecnologías diseñadas para funciones. A esto deben estadounidense (y europea) contrarrestar la proyección añadirse que las capacidades tras más de una década de militar estadounidense. Esta cibernéticas ofensivas chinas guerras inconclusas que ha es, posiblemente, la principal constituyen una amenaza cristalizado en una fuerte causa del agotamiento del adicional a los sistemas de oposición a las intervenciones paradigma tecnológico- comunicaciones y armas militares en el exterior. En militar actual. Cabe destacar estratégicas estadounidenses. segundo lugar, son causas el desarrollo por parte de de carácter económico o China de lo que se viene a A su vez, la combinación de financiero, relacionadas con conocer en jerga estratégica las crecientes capacidades el declive en el presupuesto como capacidades anti de detección y defensas de defensa en EEUU. Ante acceso y de negación de antiaéreas chinas amenazan el auge en el gasto militar en área (A2/AD), cuyo objetivo la proyección de aviones Asia, Oriente Medio y Rusia, es impedir el acceso y de combate tripulados más y la creciente dificultad de movimiento de las fuerzas allá del espacio aéreo chino. competir a nivel cuantitativo armadas estadounidenses Y, finalmente, el arsenal de en todos esos teatros, la en el teatro Asia-Pacífico. misiles balísticos y de crucero explotación de su liderazgo La estrategia militar A2/AD superficie-superficie amenaza tecnológico se convierte en china se asienta sobre tres las posiciones militares de un recurso atractivo para pilares fundamentales: (1) su EEUU en Japón, Corea EEUU. Por otro lado, los creciente arsenal de misiles del Sur e incluso Guam, costes de personal se comen balísticos y de crucero; (2) y coloca en una situación un porcentaje creciente del la modernización de la flota de vulnerabilidad a aliados presupuesto de defensa de submarinos de ataque regionales estadounidenses, estadounidense, por lo que de la armada china; y (3) el como Taiwán y Filipinas. En hay quienes argumentan desarrollo de capacidades este sentido, es importante que la progresiva inserción cibernéticas ofensivas. Los señalar la obsolescencia de sistemas autónomos y misiles anti-buque y los de la defensa antimisiles tal armas cibernéticas conllevaría avances en submarinos de y como está actualmente importantes ahorros en ataque amenazan el acceso concebida. Los sistemas costes considerados como no y la libertad de movimiento de defensa basados en productivos desde un punto de los portaviones, grupos misiles son vulnerables ante de vista militar (asistencia anfibios y buques de guerra ataques de saturación. Ni social, sanitaria y pensiones estadounidenses en el las capacidades antimisiles entre otros).5 Pacífico Occidental. Por otro de los destructores AEGIS ni lado, los misiles balísticos los sistemas Patriot parecen En tercer lugar, encontramos anti-satélite amenazan estar en condiciones de causas de índole estratégico- con “cegar” a las fuerzas frustrar posibles ataques tecnológica, a saber, la armadas de EEUU en el de “saturación” chinos y,

5 Véase, por ejemplo, Robert O. Work y Shawn Brimley (2014), 20YY: Preparing for War in theRoboticAge, Center for a New American Security, Washington DC.

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por tanto, de neutralizar la con respecto a Occidente, Rusia es una de las amenaza a las posiciones Rusia ha recurrido en los potencias que ha dedicado estadounidenses en el teatro últimos años a formas importantes recursos a Asia-Pacífico. de guerra “híbrida”, empleando diferentes formas intentar contrarrestar la Otra potencia que ha convencionales e irregulares superioridad tecnológico- dedicado importantes con el fin de incrementar su militar occidental. recursos a intentar influencia en Europa Oriental. contrarrestar la superioridad tecnológico-militar occidental Un claro ejemplo en este es Rusia, que lleva desde los sentido son las sucesivas años 80 intentando replicar infiltraciones de agentes las tecnologías y capacidades encubiertos rusos generadas por la segunda (littlegreenmen) en el este estrategia de offset. Sin de Ucrania, o el recurso embargo, desinvirtió en constante de Rusia a su defensa durante los tácticas de desinformación años 90 y, aunque el gasto y propaganda. Otras formas volvió a aumentar en la híbridas utilizadas por Rusia última década, el complejo incluyen ataques cibernéticos, industrial de defensa ruso el uso del suministro sigue sufriendo importantes energético como un arma carencias estructurales en política y la penetración de el ámbito de la innovación las instituciones financieras, tecnológica. Dicho políticas y mediáticas de esto, Rusia acaba de varios países europeos, embarcarse en un proceso ciertamente más allá de de modernización militar Ucrania. que incluye importantes reducciones en los números Las tecnologías, capacidades de sus Fuerzas Armadas y y conceptos operacionales un ambicioso programa de que sustentan las estrategias armamento que tiene como A2/AD están proliferando objeto, precisamente, dar el a nivel global. Mientras salto hacia el tipo de modelo que los submarinos y de municiones guiado los misiles balísticos son representado por la segunda difíciles de exportar, dada su estrategia de offset.6 complejidad y requerimientos tecnológicos, los misiles Paralelamente, y de crucero proliferan reconociendo su todavía con relativa rapidez. Más inferioridad convencional allá de la proliferación

6 Margarette Klein y KristianPester (2014), “Russia’s Armed Forces on Modernisation Course”, SWP Comments.

45 de capacidades A2/AD, La tercera estrategia en los últimos años (como, asistimos también a una de “offset” por ejemplo, el desarrollo generalización de formas de Con el fin de combatir los chino de capacidades A2/ guerra asimétrica, como por desafíos operacionales, AD). El objetivo de la tercera ejemplo la insurgencia talibán tecnológicos, políticos y estrategia deoffset es crear en Afganistán y los intentos económicos enumerados un marco conceptual que del Daesh y otros grupos arriba, se ha impulsado la permita integrar las distintas extremistas que operan tercera Estrategia de offset. iniciativas existentes y en el África sub-sahariana Es importante señalar que canalizar los recursos por infiltrar las sociedades esta estrategia no surge financieros, intelectuales y europeas y realizar ataques de un día para otro. Por el tecnológicos de la comunidad a ciudadanos occidentales contrario, durante más de estratégica estadounidense con el objetivo de subir los una década, el Departamento en torno a una visión costes políticos ante posibles de Defensa de EEUU, las coherente. El objetivo intervenciones. principales empresas de no es, por tanto, llegar a armamento y algunos de una solución tecnológica Si bien las estrategias A2/ losthinktanks de seguridad específica, sino identificar un AD de China y, en menor estadounidenses han ido marco conceptual común medida, Rusia contienen un desarrollando nuevos que abarque una serie de alto nivel de sofisticación conceptos operacionales, conceptos operacionales, tecnológico-militar, las de capacidades y tecnologías. tecnológicos e industriales. otras regiones presentan Por ejemplo, el Pentágono ha Aunque no está todavía claro un mayor protagonismo generado una serie de nuevos cuáles serán esos conceptos de capacidades legadas. conceptos operacionales exactamente, sí que hay ya Un claro ejemplo es la como AirSeaBattle y varios elementos que van estrategia A2/AD iraní, que ConventionalPrompt Global tomando cuerpo. combina elementos de alto Strike, y ha invertido en valor tecnológico como programas de drones aéreos En primer lugar, cabe misiles de crucero –e incluso y navales, tecnologías de resaltar que los obstáculos submarinos– con formas de energía dirigida o láser y estratégicos, financieros y guerra híbrida tales como capacidades cibernéticas políticos a la intervención el uso de proxies terroristas ofensivas, entre otros.8 están dando lugar a la y el recurso a armas o revalorización de las municiones de menor valor En este sentido, la tercera funciones más sutiles o tecnológico pero que aun así estrategia de offset supone silenciosas del instrumento pueden amenazar posiciones un intento de dar coherencia militar, tales como la estadounidenses y aliadas a una serie de procesos que disuasión, la prevención, la en el sur del Golfo Pérsico llevan ya tiempo instalados vigilancia e inteligencia, y la (cohetes, artillería, morteros, y de abordar una serie diplomacia de defensa, entre etc.).7 de desafíos que no son otros, en detrimento de la exactamente nuevos, pero intervención militar directa. digamos que han “madurado” Un claro ejemplo de esto

7 Mark Gunzinger y Christopher Dougherty (2012), Outside-In: Operating from Range to DefeatIran’s Anti-Access and Area-Denial Threats, CSBA.

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es la creciente popularidad y la vulnerabilidad de sus EEUU es consciente de la del concepto de offshore satélites, EEUU se encuentra importancia de defender control, que consistiría en ahora con la necesidad de sus valiosas bases en la adopción por parte de buscar formas alternativas EEUU de una estrategia A2/ de proyección de su poder teatros de operaciones AD en el teatro Asia-Pacífico militar. clave en Asia, Oriente con el objetivo de bloquear Medio y Europa. las importaciones chinas de La necesidad de esas energía y materias primas y alternativas está dando bloquear sus exportaciones.9 lugar a: una revalorización Según esta lógica, el de medios de proyección y desarrollo de una estrategia penetración más sigilosos A2/AD por parte de EEUU que incluyen drones y, en su y sus aliados contribuiría a expresión más desarrollada, restablecer la disuasión y el sistemas robóticos, además equilibrio estratégico en Asia, de armas cibernéticas aunque también podría ser en ofensivas y fuerzas de otros contextos, tales como operaciones especiales; Europa del Este, Oriente el énfasis en capacidades Medio o el Norte de África. aéreas de largo alcance (tanto aeronaves como misiles); y En segundo lugar, cobran la revalorización del entorno mayor importancia las submarino. Dada la mayor intervenciones de carácter vulnerabilidad de los satélites, más quirúrgico y limitado es importante resaltar la desde una óptica militar, creciente importancia de y menos costosas desde sistemas alternativos de una óptica política, que posicionamiento, navegación contrastarían con las grandes y observación tales como operaciones de la década balizas submarinas y pasada con una amplia terrestres o redes aéreas de acumulación y despliegue drones a distintas altitudes. de medios terrestres y aéreos por un período En tercer lugar, EEUU es extendido de tiempo. Ante consciente de la importancia la creciente vulnerabilidad de defender sus valiosas de sus bases en Asia y bases en teatros de Oriente Medio, la de sus operaciones clave en Asia, buques de superficie y asalto Oriente Medio y Europa, anfibio a la hora de acceder así como su capacidad de a zonas de operaciones

9 T.X. Hammes (2012), “Offshore Control: A Proposed Strategy for an Unlikely Conflict”, Strategic Forum, nº 278, junio.

47 La tercera estrategia proyectar poder naval sobre este sentido el avance chino de offset es de gran tierra. Esta necesidad está a la hora de desarrollar una estimulando una revolución capacidad anti-acceso y de relevancia para Europa en la concepción de defensa negación de área (A2/AD) en y España, más allá de la antimisiles. En concreto, el teatro Asia-Pacífico. importancia económica y EEUU planea desarrollar plenamente las tecnologías Más allá de la importancia estratégica. láser y de energía dirigida, económica y estratégica tecnologías de inhibición de dicho teatro, la tercera de señales e interferencias estrategia de offset es de y la producción de cebos y gran relevancia para Europa señuelos para confundir los y España. Por un lado, las ataques enemigos. capacidades A2/AD se están proliferando a nivel global y Conclusiones están llamadas a jugar un La adopción por parte del creciente protagonismo en Pentágono de la tercera regiones como Europa del estrategia de offset a Este, Oriente Medio y África finales de 2014 simboliza del Norte. En este sentido, la emergencia de un nuevo los beneficios que pueda paradigma en la política generar la tercera estrategia de defensa de EEUU. El de offset serán de gran objetivo de dicha estrategia interés para Europa. Por otro sería desarrollar una serie de lado, la interoperabilidad conceptos operacionales, transatlántica y el futuro de la capacidades y tecnologías OTAN dependerán en gran que permitan a EEUU medida de la capacidad de neutralizar los desafíos a su innovación de las fuerzas actual modelo de proyección armadas y la industria de de fuerza. Cabe destacar en defensa europea.

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A revolution within the revolution: the Houthi movement and the new political dynamics in Yemen

Ramón Blecua

The political crisis in The political transition The delicate balance of Yemen and its international Yemen’s political transition, in Yemen has entered repercussions supported by the Gulf The rise of Ansar Allah as a critical stage after Cooperation Council (GCC) Yemen’s most powerful force the Houthi movement’s Initiative, is in danger of has sent unprecedented breaking up as a result of take-over of Sana’a and shockwaves throughout two opposing forces: an the region. Its recent President Hadi’s flight to alternative political project Constitutional Declaration represented by Ansar Allah, Aden. The polarisation of has been considered a based on the country’s tribal de factomilitary coup and the political forces reflects and religious traditions, and triggered some dramatic the growing tensions in the the Jihadi utopia of al-Qaeda developments, such as the in the Arabian Peninsula region and could end in an closing of most Western and (AQAP) and the self-declared Arab embassies in Sana’a. open military conflict. Islamic State (Daesh). The Saudi and Gulf officials have two competing centres of accused Iran of being behind power in Sana’a and Aden this ‘Shia rebel group’ that are acting as poles for the has masterminded a coup regional tensions between to overthrow the legitimate Saudi Arabia and Iran and Government as part of a their respective allies. The regional subversive strategy. risk of a military escalation Far from refuting the that might suck in the allegations, Iranian sources countries of the region, in the close to the Revolutionary context of an unprecedented Guards expressed their humanitarian crisis in Yemen, satisfaction at their allies’ requires the International success and welcomed the Community’s urgent new member of the ‘axis of attention.

49 resistance’. Although some of President Hadi and the Jawas as commander of the channels of communication technocratic government on Special Security Forces, an between Riyadh and Tehran 22 January have heightened officer considered responsible have been active, including the fears of a reversal of the for killing Hussein Badreddin Omani mediation efforts, little democratic gains of the past al-Houthi. Both sides seem progress has been reported. two years. The radicalisation to be preparing for a military of the Houthi movement’s showdown that would The advance of the Houthi discourse and its more define the new balance of militias on Sana’a last aggressive stance towards power, a development that September and their effective whoever it considered an could provoke the country’s control over the capital’s opponent has run parallel to Libyanisation. Recent clashes remaining power centres in its progressive international in Aden for control of the January seem to be the result isolation. Negotiations now airport between pro Saleh of their capacity to exploit the underway seem to be a forces and Houthi militias, on power vacuum created by long way from achieving any one side, and forces loyal to President Hadi’s inability to agreement and the prospect President Hadi, on the other, exert effective governance, of a broad political consensus are a sign of the ongoing more than a plan to topple seems increasingly unlikely, escalation. The Houthi the Government. Many in and while the United Nations Supreme Revolutionary outside Yemen also believe Special Adviser on Yemen, Committee has declared a that former President Ali Jamal Benomar, has warned general mobilisation and the Abdullah Saleh was behind the that the country stands on the advance on Taiz makes an intrigue that opened the gates brink of Civil War. imminent move on Aden all of Sana’a to them, in a bid to the more likely. derail the transition and pave President Hadi’s recent flight the way for his return to power. to Aden has increased the Ansar Allah and the Zaydi political tensions, having revival The 2011 revolution allowed claimed that all decisions The Houthi movement has Ansar Allah to influence the taken since September deep roots in Yemeni history, renegotiation of the country’s should be considered null although the Iranian revolution future political regime, a and void as they were taken had an important effect on process from which they had under duress. The country’s Hussein al-Houthi. President until then been excluded. de facto division between Saleh, himself a Zaydi, like The clash between the the Houthi-controlled areas 35% of Yemenis, always traditional political elite’s and the territory recognising considered the Hashemite interests and the new President Hadi’s authority elite a threat to his leadership aspirations of the growing could advance the cause of and political legitimacy. disenfranchised sectors of the Southern secessionists He opposed the Houthi’s Yemeni society has given more effectively than their mobilisation to restore Zaydi rise to the circumstances political mobilisation has so traditions, a jurisprudential necessary for the movement far achieved. The polarisation school very close to the to become the leading of both sides has been Sunni Shafi’i, except for the force in the national political underlined by the recent hereditary political role played process. The dramatic appointment by President by the Prophet’s family. In events since the resignation Hadi of Brigadier Thabit order to divide the Northern

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tribes, he supported Wahhabi the perception of being from an organic alliance Salafists. Finally, he launched untainted by the Saleh of multifarious elements in a series of bloody campaigns regime’s pervasive corruption a tribal environment into against the Houthi and their made it increasingly popular, an effective military and tribal allies with the support even beyond its traditional political organisation bonded of the US and Saudi Arabia, stronghold. When the together by loyalty to the accusing the group of being revolution started in 2011, Sayyed, the title by which an instrument of Iranian the Houthi found a fertile they address al-Houthi, policy and a threat to both ground for their message and by social, religious and the State’s Republican nature of national independence tribal relationships. The and regional security. and social justice. Despite considerable autonomy the GCC Initiative’s intention of the different units and The conflict raged for six of excluding them from the field commanders has the years, causing considerable power-sharing agreements, advantage of fostering destruction in the Sa’ada the Houthi managed to initiative and flexibility but at region, with thousands of expand their following the same time the drawback casualties and over 150,000 and break their political of limiting the direct control refugees resulting from marginalisation. over strategy and allowing action by the army, led by local leaders to operate General Ali Mohsen, and a Articulated around the al- at cross purposes. The loosely-bound organisation Houthi, an extended clan that internal dissensions between of part-time fighters. Iranian is at the centre of a network the so-called political and support at this stage seems of alliances between influential military wings and territorial to have been limited, mainly tribal sheikhs and prominent expansion since June consisting of training through Hashemite families, Ansar 2014 are also challenges Hezbollah, besides some Allah relies heavily on family for the movement’s future small-arms deliveries. Despite connections at the leadership development as a national increasing US support and level. The patriarch, Badr organisation. The influence the Saudi’s direct implication el Din al-Houthi was a of the military commanders in the conflict in 2009, the renowned Islamic scholar that Abdallah Yahia al-Hakim Houthi managed to resist the bridged several generations and his brother Abdelhalik attacks and took advantage to the former Zaydi Imamate, suggests that the military of the mistrust between Ali a powerful source of political wing’s power is consolidating, Mohsen and Saleh. After and religious legitimacy. a process that was 2011, with the Army divided Aged barely 27, Abdelmalik precipitated in 2014 by the into opposing factions, the al-Houthi replaced his brother assassination of certain of Houthi managed to conquer Hussein as the movement’s the movement’s prominent Amran and advance towards leader after Saleh’s forces political figures, the last one Sana’a. The group, which killed the latter. He is a being the respected journalist started calling itself the charismatic leader and and human rights defender al Believing Youth, evolved despite his lack of experience Khaiwani, killed on 17 March. into an organised political and relative isolation in movement and a disciplined Sa’ada, he has proved to militia modelled on Hezbollah. have a keen political acumen. Its social programmes and The organisation has evolved

51 A revolution within the Dialogue, the conflicting to cut fuel subsidies, led by revolution agendas of the different Ansar Allah, suddenly turned The revolution that ended parties became more acute. into a political earthquake the rule of Ali Abdullah Saleh Suddenly, in September when key military units resulted in a negotiated deal 2014, the Houthi emerged refused to fight the Houthi between the regime’s various as the leading political force popular committees or factions. The original plan, in Yemen, demanding a actually cooperated with proposed by the GCC and new power arrangement, them in their take-over of backed by the International as hastily recognised by the the capital. The Islah Party Community, was designed to International Community (the Muslim Brotherhood’s guarantee the role of existing in the Peace and National Yemeni franchise) and the political elites in an orderly Partnership Agreement of al-Ahmar clan, their main transition, excluding Ansar 21 September brokered by supporters, were routed Allah from the power-sharing the United Nations Special by the Houthi onslaught, agreements. Saleh himself Adviser on Yemen. leaving no organised force to retained immunity from oppose them. The take-over prosecution and retained The unexpected arrival of of Sana’a is the beginning his enormous fortune while the Houthi at centre stage of of what al-Houthi has called continuing to exert his Yemen’s political scene had a new phase of the national influence in the new regime more to do with infighting in revolution, originating in the through a wide network the traditional political elite protests of 2011 and directed of supporters. His former than to a premeditated plan at foiling the intrigues of the Vice-president, Abderabbo by their leader. President Hadi traditional political forces Mansur Hadi, was elected tried to use his predecessor’s supported by foreign powers by consensus the new formula to limit the influence to hijack the political process. President, charged with the of the former strongmen of responsibility of leading the the Saleh regime, General Ali A Houthi agenda country through a democratic Mohsen and the members of for Yemen transition. Between 2012 the al-Ahmar clan, while ex- The initial Houthi objective of and 2014 Yemen underwent president Saleh also had an defending the Zaydi tradition one of the most extraordinary axe to grind for the betrayal and the political role of the political experiments in of his former associates. Hashemite elite evolved into the region, with a National Paradoxically, it was the the consolidation of a militant Dialogue Conference under Saudis who contributed organisation that aimed to UN stewardship and the to this Shakespearean translate their military success active involvement of the drama when they decided into political influence. Ansar G10 as the representative of to undermine the influence Allah’s two main proposals the International Community, of the Muslim Brotherhood became fighting corruption in which non-traditional in Yemen as part of their and rejecting foreign political actors, such as regional campaign against the interference. Presenting young activists and women’s challenge of the republican themselves as the champions organisations had a voice. version of political Islam. of Yemen’s national When the new Constitution All were surprised by the independence and political began to be drafted result. The agitation against regeneration allowed them to following the adoption of the the Government’s decision quickly expand their support conclusions of the National

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beyond their traditional tribal Al-Houthi may have Traditional methods base. Despite being excluded miscalculated his latest move, and accepted political from the GCC Initiative, which has exposed him to Houthi representatives had criticism both internally and processes have been been active in the National internationally. Clashing increasingly at odds. Dialogue and the political with the forces still loyal to process, despite a certain President Hadi on 18 January, ambiguity about the more following the latter’s attempt progressive elements of the to pass a Constitutional recommendations. draft, the Houthi quickly took control of State media, Their unexpected success in military installations and the taking control of the capital presidential compound. In has thrown them into a new a confusing political drama, political dynamic, taking up that included the discovery responsibilities in security of Hadi’s conspiracies and administration. Their against the Houthi, the interference with the usual President finally resigned, work of State institutions, plunging the country into inefficient and corrupt as an unprecedented political they are, has set them at vacuum. Both Saleh and Hadi loggerheads with other have gained political capital sectors of Yemeni urban elite, from the situation, while the which has so far been the Houthi have taken the blame system’s main beneficiary. for derailing the political The tensions with the transition. Additionally, the technocratic government southern separatists will of Prime Minister Khaled receive a boost from the Bahah, initially brought in at current defiance of the orders the Houthi’s request, were emanating from Sana’a. In the result of the movement’s the southern governorships difficulties in reconciling this will benefit their their methods with the demands for independence. prevalent political culture. Although lacking solid Supervision by Houthi popular political support in the committees in the various South, Hadi has managed to ministries has been seen as cobble together a National an unacceptable interference Salvation Alliance, which is with the administration, while basically a repackaging of taking political opponents the forces supporting his hostage to increase the first government, except the group’s political leverage has Socialists and Saleh’s faction been a prime example of the of the General People’s clash between traditional Congress (GPC). methods and accepted political processes.

53 The Houthi’s real political high ranking personalities al-Houthi has been the basis agenda is still very much the of the previous regime with for criticism that he believes subject of speculation and AQAP and radical Salafists. in his messianic mission for the absence of any direct the country, which could contact between international Since September 2014, eventually lead to him not representatives and al-Houthi the Houthi have applied a tolerating dissent. Recent add to the confusion. His gradual strategy, showing moves, such as the attacks enemies accuse him of trying that power is within their on opposition demonstrators to restore the Imamate that reach but then resorting and critical journalists have ruled Yemen for centuries to negotiations. This culminated in the ransacking and at the same time of being brinkmanship has yielded of the offices of the National part of a Shia revolutionary considerable political gains, Dialogue Secretariat. These plan that mirrors Iranian but as the stakes become violent reactions seem to geopolitical ambitions. The higher so has the resistance be dictated by a feeling of confusion is aggravated of other players. Houthi isolation and the suspicion by the organisation’s leaders are aware that that conspiracies are in the hybrid nature, combining they cannot rule Yemen making, giving the hardliners a traditionalist base with on their own and while more influence in political a revolutionary ideal, both they keep insisting on their decision-making. of which are antithetical to ‘Constitutional Declaration’, republican values, along with they have engaged in political One of the Houthi leadership’s a nationalist component. In negotiations with other main weaknesses seems that respect, Ansar Allah is groups implying that they are to be its disregard for the a revisionist project similar ready for a compromise. economic constraints facing to others that have replaced the country and the resulting the region’s decaying Arab international dimension. nationalist founding myths, But they are now facing a The suspension of the GCC giving new life to traditional different political scenario, economic assistance and the tribal and religious identities. given Saleh’s barely disguised reduction in the income from Furthermore, Ansar Allah political ambitions, the oil and gas since last year are exploits its credentials as a expectations of the political leading Yemen to a financial popular movement untainted forces arising from the collapse. The IMF extended by the corrupt practices 2011 revolution and the facility and the World Bank’s of the traditional political core interest of other tribal programmes have been parties, aiming to restore groups that are coming to put on stand-by and most security to the country, the fore. This will require cooperation programmes combat al-Qaeda and negotiated compromises by Western countries will be defend national sovereignty. that will test the political skills affected by the closure of their It is suspected of being of the Houthi leadership, embassies and the lack of a behind the publication of since their easy gains could functioning government. a document detailing the also quickly be reversed by payments for years of Saudi a shift in political alliances The continuing fall in GDP bribes to Yemeni political and between the other players. since 2011 –having fallen an tribal leaders. They have also The nature of the charismatic additional 2% in 2014 alone–, exposed the complicities of leadership of Abdelmalik dwindling foreign reserves

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and an out-of-control budget of Marib, Shabwa, Abyan and Radical Salafists, with deficit are harsh realities Hadramaut. Despite its efforts the support of the that the Houthi will have to create a Yemeni identity to face sooner rather than through a new brand, Ansar Saleh regime, have later and for which they al-Sharia, and its help to local been spreading divisive will probably be blamed, communities abandoned by sectarian messages for even if they cannot be held the State to their own devices, responsible for the result of the organisation is still largely years. The Houthi are so many years of looting and considered to be dominated not the cause of sectarian mismanagement. by foreign jihadis. It should not be forgotten that the first polarisation, but the The Houthi and the Jihadi Caliphate in the region was reaction to it. threat established by AQAP in Abyan The Houthi are not the cause in 2011, a reminder of the of sectarian polarisation, but advantage that the militants the reaction to it. Radical can gain from exploiting Salafists, with the support of internal conflicts. the Saleh regime, have been spreading divisive sectarian The partition of Yemen messages for years. The case along the lines of the two of Zindani, an ally of President former States prior to the Saleh, is a good example of unification in 1990 is no longer the use of religious conflict considered unrealistic, and for political reasons since some regional powers would the 1980s, when the famous even favour such an option Dar al Hadith Madrasa was to limit the Houthi’s influence. established in Dammaj. The fact that the fragmented On the other hand, militant political forces in the South Islamist and Jihadi groups would be unable to agree on have a long tradition in the a common platform, let alone South, where they became effectively confront AQAP, the main opponents of the would turn that alternative into Marxists regime in the YDPR, a Pandora’s Box. The recent as occurred in Afghanistan take-over of the Bayhan also. AQAP emerged in 2009 Military Base by a group of as the result of the merger AQAP and tribal fighters, of the organisation’s Saudi where about 1,200 soldiers and Yemeni branches. Using surrendered to a much a highly effective strategy smaller force, is a serious of cooperating with certain warning that brings to mind elements of the regime and the collapse of the Iraqi army. systematically eliminating their US counterterrorist operations opponents through targeted have continued until last week, assassinations, AQAP made but the evacuation of Anad quick inroads in the provinces and the departure of most

55 of the Special Forces as the manipulation, skilfully used by What the Houthi will do Houthi advance south makes Saleh to divide his opponents. in these circumstances, it doubtful that they will have AQAP has not crossed the facing international isolation, the capacity to maintain the line of indiscriminate mass economic collapse and current strategy from bases slaughter in their effort to increased internal opposition, in Saudi Arabia. Moreover, in gain over the local population is certainly something to the context of an open military precisely for that very reason. worry about. If they find conflict, Jihadi forces could Nevertheless, the pressure themselves against the wall, become mixed with local tribal to maintain the leadership they may be tempted to militias, making it very difficult in the Yemeni jihad could launch a military offensive to continue counterterrorist create an emulation effect that while they are still strong. operations. AQAP and Daesh might accentuate the spiral of The struggle to control the could take advantage of violence already in motion. the conflict to expand their province of Marib, where influence in other territories Conclusions most of Yemen’s energy and attract more recruits, As in 1962, when Nasser resources are, or even an gaining access to arms became entangled in a long offensive on Aden seem very supplied to anti-Houthi forces. and destructive conflict in likely. The latest speech of Besides, the lack of a State Yemen, while the Saudi al-Houthi is a clear warning of presence in large areas and monarchy supported the a military response to what he the worsening humanitarian Zaydi Imamate against the perceives as an international crisis provide a fertile ground new Arab Republic, Yemen conspiracy supported by for the Jihadi message. could again become the Hadi, described as a puppet, The inroads of Daesh in battlefield in a struggle to and other Yemeni parties Yemen are a matter of redefine the region’s power that use al-Qaeda as their concern for the future, since dynamics. The fact that this instrument. His refusal to there are over 1,500 Yemeni attend the Conference in fighters presently in Iraq, conflict will coincide with a catastrophic socioeconomic Riyadh, proposed by Hadi who could provide a deadly and supported by Saudi fighting capacity to the already and humanitarian crisis in one Arabia, was expected from declared Yemeni Emirate of of the poorest Arab countries, the beginning and that this organisation. The bloody with a powerful al-Qaeda was probably the intended suicide bombing of two Zaydi branch and new Daesh mosques in Sana’a on Friday, affiliates could compound the outcome of the proposal. 20 March, that left over extent of the threat to regional The request for the GCC’s 130 dead and hundreds of stability. Radicalisation military intervention against wounded has brought to the of a heavily armed and the Houthi does not seem to fore the objective of Daesh to unemployed youth is enough reveal that the President has create a sectarian conflict as cause of concern, even if not any particular interest in a their springboard. It should in the neighbourhood of the negotiated solution. be underlined that, in Yemen, richest oil producing countries Zaydi and Shafi’i followers in the Middle East. The collapse of the Saudi- use the same mosques until backed and heavily now and the sectarian divide subsidised system (ruled first has been the result of political

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by Saleh and then by Hadi) but to consolidate the existing Facing international in the face of the Houthi status quo; however, the isolation, economic onslaught has been perceived alignment of forces could be collapse and greater as a challenge to the existing difficult to control. regional order in the Arabian internal opposition, the Peninsula. The ongoing negotiations Houthi may be tempted to between Iran and the P5+1 launch a military offensive This situation will force the on the nuclear issue and the new leaders of Saudi Arabia conflicts in Syria and Iraq while they are still strong. to make transcendental are much higher priorities strategic choices, among for the Iranian leadership them to reconsider the role and absorb most of their of the Muslim Brotherhood limited resources. Despite and some of their former the sombre situation, there associates in Yemen. Saudi might still be a silver lining. Arabia has increased its The potential for the conflict in support for any group Yemen to aggravate festering opposed to the Houthi and regional tensions should has made clear its intention not be underestimated but, of acting through an Islamic if an agreement is reached Intervention Force, if needed. with Iran, it might also be The frantic diplomatic activity the first example of the since King Salman took over positive results of the new is directed at cementing a US strategy in what has been coalition of the main Sunni described a ‘new balance powers, including Egypt, of power system’ in the Turkey and Pakistan, to Middle East. The alternative contain the perceived Iranian to a negotiated arrangement threat in the region, and with international support Yemen seems to be the is already too obvious in likely scenario of such a the region, with different confrontation. scenarios to choose from: Somalisation, Syrianisation, Iran, on the other hand, has Libyanisation, Iraqisation and increased its support of the so forth. Houthi with an air transport agreement that has opened up 14 weekly flights to Yemen and dispatched additional advisors. Tehran’s objective does not seem to be to seek a conflict with Saudi Arabia,

57 El Golfo y su creciente intervencionismo en Oriente Medio Haizam Amirah Fernández y Mercedes Fernández Gómez.

La intervención de los Los países más influyentes de gas natural. A pesar de países árabes del Golfo del Consejo de Cooperación compartir muchos intereses, del Golfo (CCG) están las rivalidades intra-regionales en el conjunto de Oriente inmersos en una competición han impedido que se hayan Medio y el Magreb ha por el liderazgo de la región y alcanzado los objetivos de por mantener su autonomía. integración regional del CCG: aumentado mucho desde Esto les está llevando a tomar un mercado común, una el inicio del llamado partido de forma cada vez moneda única y cooperación más visible en los asuntos “despertar árabe”. Esos en materia de seguridad internos de otros países y defensa. Sin embargo, países pueden ejercer una árabes como Siria, Irak, Libia, durante los 33 años gran influencia tanto para Yemen, Bahréin y Egipto transcurridos, los países del mediante la aportación de Golfo –diferentes entre sí en favorecer el progreso y la recursos, garantías e incluso cuanto a tamaño, población, prosperidad regional como la implicación militar directa. ideología y riqueza– han para todo lo contrario. sabido aprovechar sus Análisis recursos naturales para El Consejo de Cooperación ponerse a la cabeza del del Golfo (CCG) reúne a los mundo árabe en renta per seis países de la Península cápita, acceso a la sanidad Arábiga que dan al Golfo y la educación, inversiones y Pérsico: Arabia Saudí, comercio. Bahréin, Emiratos Árabes Unidos (EAU), Kuwait, La dependencia de la Omán y Qatar. Juntos economía global de los poseen más de un tercio hidrocarburos y la atracción de las reservas probadas que suscitan los mercados de petróleo del mundo y del Golfo hacen que esta cerca de un cuarto de las región posea una gran

1 Una versión anterior de este ARI fue publicado en la revista Economía Exterior, nº 71, invierno 2014-2015, pp. 13-22.

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importancia estratégica. El Esos cambios han obligado derrocamiento del régimen CCG en su conjunto muestra a los Estados del Golfo de Saddam Husein, no logró al exterior una imagen de a reaccionar ante lo que los objetivos previstos por prosperidad y estabilidad, perciben como amenazas la Administración Bush de puesto que sus países inminentes, como las democratizar Irak y hacer miembros han sido inmunes pretensiones hegemónicas del país un fiel aliado de a la crisis económica y de Irán y el rápido avance EEUU. Al contrario, Irak se financiera global. También del autoproclamado Estado encuentra desde entonces han sabido mantener el Islámico en Irak y al-Sham en descomposición debido statu quo de sus regímenes (Daesh, por sus siglas en al sectarismo y a la violencia autoritarios en un período árabe). que se han apoderado de su muy convulso para los sociedad y han deslegitimado sistemas políticos árabes. No En este análisis se estudian las instituciones del Estado. obstante, bajo esta apariencia las convulsiones que ha Además, al eliminar al de continuidad y normalidad, sufriendo Oriente Medio régimen de Saddam los Estados más influyentes en los últimos años y que Husein, EEUU acabó con el del CCG –Arabia Saudí, EAU han desembocado en un único muro de contención y Qatar– están librando una escenario de “guerra fría” que existía frente a las lucha encarnizada por el entre Arabia Saudí e Irán. pretensiones hegemónicas de liderazgo de la región y por También se examina quiénes Irán, quedando así la vía libre mantener su autonomía. Esto integran los bandos en para una mayor injerencia les está llevando a tomar esta confrontación, cómo iraní en buena parte de su partido de forma cada vez reaccionan los actores vecindario árabe, sobre todo más visible en los asuntos regionales e internacionales en Irak, Siria y Líbano. internos de Siria, Irak, Libia, ante la amenaza de Daesh Yemen, Bahréin y Egipto y, finalmente, se plantea El segundo factor es el mediante la aportación de cómo quedan las relaciones llamado “despertar árabe”, recursos, garantías e incluso exteriores de los Estados cuyas demandas de libertad, la implicación militar directa. del CCG en un contexto tan justicia social y dignidad cambiante y enmarañado lograron deponer a los líderes Esta tendencia como el actual. autoritarios de Túnez, Egipto, intervencionista es nueva Yemen y Libia. En Siria, en el CCG, puesto que Transformaciones en sin embargo, la respuesta la política exterior de sus el juego de poderes de militar del régimen de Bashar integrantes se había basado Oriente Medio al-Asad a las peticiones de tradicionalmente en la Dos factores principales reformas socio-políticas diplomacia en vez de la han contribuido a cambiar ha sumido al país en una confrontación. Este cambio la configuración de Oriente sangrienta y compleja guerra de actitud se debe a las Medio y provocar una civil que dura ya casi cuatro transformaciones que han encarnizada lucha por años. En el Golfo, a pesar trastocado los equilibrios el liderazgo regional. de haber contenido las de poder en la región tras la Por un lado, la invasión manifestaciones populares de invasión de Irak en 2003 y el estadounidense de Irak Bahréin con la intervención “despertar árabe” de 2011. en 2003, que llevó al de tropas saudíes y emiratíes,

59 Las monarquías del Golfo las monarquías siguen internas y defender sus han incrementado las temiendo que las réplicas del fronteras de posibles peligros “despertar árabe” puedan externos. Los paises árabes donaciones exteriores sacudir sus regímenes del Golfo son de los que para evitar la caida de y poner en peligro su más gastan en la compra de regímenes afines y posibles continuidad. armamento en relación a su PIB (el gasto militar de Omán contagios de revueltas. La reacción de las y Arabia Saudí en 2013 petromonarquías ante las supuso el 11,3% y 9,3% revueltas árabes no ha sido de su PIB respectivamente, avanzar hacia sistemas más mientras que el de EEUU fue democráticos ni mejorar del 3,8%).2 No es que los los derechos civiles sino Estados del Golfo piensen blindar sus regímenes para que vayan a estar más poder resistir ante posibles protegidos con un gasto movilizaciones internas y militar sobredimensionado, amenazas externas. Gracias si no que a través de estas a las rentas procedentes compras refuerzan las de los hidrocarburos las relaciones de dependencia monarquías del Golfo se han que mantienen con sus podido permitir aumentar proveedores externos de salarios públicos, incrementar seguridad, principalmente subsidios en productos EEUU, quienes ofrecen básicos y energéticos, garantías de protección prometer la creación de a cambio de mantener puestos de trabajo y poner en intereses estratégicos en la marcha grandes proyectos zona.3 de infraestructura, educación y sanidad para contener el Las diferentes medidas para malestar social. Asimismo, proteger a sus regímenes han incrementado las han supuesto una gran donaciones exteriores con carga en los presupuestos el objetivo de evitar tanto la de los Estados del Golfo. caída de regímenes afines Descensos en los precios del como posibles contagios de petróleo, como los ocurridos revueltas, ya que algunas en el tercer trimestre de demandas de cambio son 2014, pueden llevar al traste similares en los distintos las políticas de subsidios países árabes. y estímulos, así como la capacidad de influencia del Otra forma de blindarse ha Golfo en terceros países sido aumentando el gasto (otros Estados como Irán militar para proteger a las y Rusia también verían familias reales de amenazas mermados sus ingresos con

2 Datos del Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI). 3 Haizam Amirah Fernández (2011): ‘Relaciones internacionales del Golfo: intereses, alianzas, dilemas y paradojas’, ARI, nº 48/2011, Real Instituto Elcano, 8/III/2011.

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la caída de los precios de los y también a los grupos Hermanos Musulmanes de hidrocarburos). Se estima que palestinos Hamás y Yihad Egipto y grupos afines en Arabia Saudí puede soportar Islámica. Se observa además Libia. Sin embargo, Arabia bajadas en los precios del un tercer bando, de menor Saudí y Qatar se alían para petróleo hasta los 80 dólares influencia que los anteriores, enfrentarse a Irán y a su por barril, por debajo de los liderado por Qatar e integrado cliente Bashar al-Asad, para cuales entraría en déficit con por organizaciones vinculadas lo cual ambos apoyan a sus actuales niveles de gasto. a los Hermanos Musulmanes grupos rebeldes sirios (entre El umbral de precios para y con el apoyo ocasional de los que se encuentran los otros países de la región es Turquía. Hermanos Musulmanes). Por aún más alto. otro lado, Hamás (movimiento Con frecuencia los medios de islamista sunní) recibe ayuda “Guerra fría” comunicación occidentales de Teherán y Hezbolá en en Oriente Medio narran esta “guerra fría” su lucha contra Israel, pero En Oriente Medio se está como un conflicto meramente también apoya a los rebeldes librando una “guerra fría” sectario, donde Arabia Saudí sirios que se enfrenta al entre Arabia Saudí e Irán, lidera el bando sunní e Irán el régimen de Bashar al-Asad, quienes luchan por liderar la chií. Si bien es cierto que esta protegido de Irán. región pero evitan enfrentarse lucha por la hegemonía de la directamente y no dudan en región se articula y moviliza La amenaza de Daesh utilizar a sus aliados y clientes en muchos casos apelando Los grupos yihadistas se en terceros países (a los que a divisiones sectarias, es un nutren del caos y de la financian, arman e incluso error simplificarla como un debilidad de los Estados. apoyan con tropas) para mero conflicto entre sunníes El autoproclamado Estado avanzar sus intereses. Estas y chiíes. Esta narrativa ignora Islámico en Irak y al-Sham batallas se están librando no sólo los verdaderos (Daesh) se ha expandido en Estados muy debilitados motivos que mueven a los a gran velocidad a lo largo y fragmentados, donde ya actores regionales (tanto de 2014 en partes de Siria no existe una autoridad estatales como no estatales) e Irak mediante formas que controle la totalidad del que son las luchas de poder, extremas de coerción territorio, como son Siria, Irak, sino también el hecho de que (decapitaciones, masacres, Libia y Yemen. las alianzas que se fraguan violaciones y conversiones no son exclusivas y cambian forzosas) y, en menor El bloque bajo liderazgo conforme lo requiere la medida, a través de alianzas saudí está formado por situación. con tribus sunníes en Irak EAU, Bahréin, Jordania y la que se sienten abandonadas Autoridad Nacional Palestina. Hay numerosas muestras por el gobierno pro-iraní de En el iraní, encontramos de lo flexibles y cambiantes Bagdad, caracterizado por su al régimen sirio de Bashar que son estas alianzas. sectarismo. al-Asad, al régimen iraquí Por ejemplo, Arabia Saudí (anteriormente liderado y Qatar (dos Estados con Daesh tiene la peculiaridad de por Nuri al-Maliki y en la gobiernos sunníes) se han ser un actor que no depende actualidad por Haider al- enfrentado en relación con de ningún bloque aliado Abadi), Hezbolá en Líbano el apoyo de Doha a los para recibir apoyos y que

61 funciona con autonomía de Daesh preocupan mucho más ha avanzado de todas al-Qaeda. Se autofinancia de a los diferentes actores ellas, pese a su lentitud. Si distintas maneras: vendiendo regionales, ya que ese grupo bien es cierto que EAU y hidrocarburos extraídos de no muestra ninguna simpatía Omán se han desvinculado los campos que están bajo ni por los chiíes (a los que del proyecto de moneda su control (que le generan considera infieles) ni por los única (el jaliyi), se han dado millones de dólares al mes), regímenes del Golfo (a los importantes pasos hacia la desarrollando una red de que tacha de impíos). En integración regional del CCG, extorsión que se extiende una reunión que tuvo lugar el como la unión aduanera por su territorio, realizando pasado septiembre en Yeda, de 2003 y, posteriormente, diversas actividades ilegales, 10 Estados árabes (entre el establecimiento del recibiendo rescates por ellos Arabia Saudí, EAU, mercado único en 2008. personaos secuestradas, así Qatar, Kuwait y Bahréin) se En la práctica, el libre como recaudando impuestos comprometieron a unirse a movimiento de personas y recibiendo donaciones la coalición liderada por los es una realidad, aunque el (muchas de las cuales estadounidenses para luchar de mercancías experimenta proceden de particulares contra esta amenaza. Falta ciertas ambigüedades, como residentes en los Estados por ver si Daesh conseguirá las resultantes del Tratado de del Golfo).4 Estas fuentes lo que parece casi imposible: Libre Comercio que Omán de financiación le permiten unir los intereses de EEUU, firmó unilateralmente con contar con un importante Arabia Saudí e Irán contra un EEUU en 2004 y que entró en arsenal bélico (en parte enemigo común. No parece vigor en 2006. capturado a EEUU y a sus que sea una tarea fácil debido aliados en Irak), además a la desconfianza que existe Una forma de medir el grado de un poderoso aparato entre esos países. de integración económica es mediático con el que reclutan a través de los intercambios para su causa a hombres El CCG y sus relaciones comerciales y en el CCG han y mujeres procedentes de regionales e internacionales pasado de un volumen de distintas regiones del mundo. De entre todas las iniciativas 8.000 millones de dólares regionales que se han en 1981 a 100.000 millones La rápida expansión y el registrado en el mundo en 2012.5 No obstante, extremismo que muestra árabe, el CCG es la que estas cifras dejan mucho La rápida expansión y el extremismo que muestra Daesh preocupan mucho a los diferentes actores regionales.

4 Charles Lister, ‘Cutting Off ISIS’ Cash Flow’, Brookings, 24/X/2014.

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que desear y, sin duda, los relaciones con el máximo A algunas monarquías del proyectos de infraestructuras rival del CCG. Por otro lado, Golfo les inquieta mucho que se han planteado parece que el presidente recientemente (red ferroviaria Obama, más que tener una que su principal proveedor regional y mejora de puertos) “política” hacia Oriente Medio, de seguridad y aliado serán clave para aumentar tiene una “actitud” basada estratégico busque mejorar el flujo de bienes y servicios. en implicarse lo menos Por otro lado, como ocurre posible en los asuntos de sus relaciones con el con muchos proyectos la región. Así lo muestran máximo rival del Consejo supranacionales, hay países su reticencia a intervenir en que se resisten a entregar Siria (incluso tras el ataque de Cooperación del Golfo parte de su soberanía a químico de agosto de 2013, (CCG). instituciones comunes, así cometido según muchos como a aceptar el liderazgo indicios por partidarios del de un país, que en el caso régimen) o la falta de claridad del CCG lo ejerce Arabia en las medidas destinadas Saudí. Esto se observa a combatir a Daesh. Los claramente en el caso de pasos dubitativos y sin una Qatar y su apoyo a los estrategia visible que da la Hermanos Musulmanes, que Administración Obama están ha de entenderse como un alterando los cálculos de sus desafío a Riad y un intento aliados tradicionales en el por desarrollar una política Golfo, que se sienten cada exterior independiente de las vez más solos ante graves directrices que marca Arabia amenazas que pueden Saudí. desfigurar aún más el mapa de Oriente Medio.6 Las relaciones de EEUU con algunos miembros del En cuanto a Irán, el hecho de CCG no están pasando disputarse el liderazgo de la por su mejor momento región con Arabia Saudí no debido, por un lado, a que impide que tenga relaciones la Administración Obama con los Estados del CCG. El se ha estado aproximando sultán Qabús de Omán se ha a Irán para tratar sobre erigido como un intermediario su programa nuclear y el entre el Golfo, EEUU e Irán, posible levantamiento de desempeñando un papel las sanciones impuestas clave en la preparación del a Teherán. A algunas acuerdo de noviembre de monarquías del Golfo les 2013 entre Irán y el Consejo inquieta mucho que su de Seguridad de la ONU más principal proveedor de Alemania (P 5+1). El rechazo seguridad y aliado estratégico de Omán a la propuesta busque mejorar sus saudí de una “Unión del

5 Oxford Business Group (2014), TheReport: Bahrain 2013. 6 Haizam Amirah Fernández, (2014) ‘Oriente Medio: alianzas en tiempos revueltos’, ARI, nº 48/2014, Real Instituto Elcano, 16/X/2014

63 Tras la aparición de Golfo” en diciembre de 2013 lograr la estabilidad a largo Daesh parece que la UE se puede interpretar como plazo. No obstante, tras la que Mascat no quiere perder aparición de Daesh parece ha vuelto al punto de sus lazos históricos con que la UE ha vuelto al punto partida al apoyar a los Teherán (aunque tampoco de partida al apoyar a los regímenes autocráticos Qatar, EAU y Kuwait parecían regímenes autocráticos que entusiasmados con la idea). se presentan como aliados en que se presentan como En el hipotético caso de que la lucha contra el terrorismo.8 aliados en la lucha contra Irán decidiera unir sus fuerzas En cuanto al CCG en a la coalición liderada por concreto, los países europeos el terrorismo. EEUU contra Daesh, Omán están llevando a cabo una sería clave para organizar su diplomacia centrada casi participación. exclusivamente en aspectos comerciales y grandes Las relaciones de los Estados inversiones, intentando del Golfo con los países hacerse con la adjudicación emergentes asiáticos se de macro-contratos de desarrollan sobre todo en el infraestructuras (como el que ámbito económico. Asia se ganó un consorcio hispano- ha convertido en el principal saudí para construir el tren de socio comercial del CCG, ya alta velocidad entre La Meca que absorbe el 80% de las y Medina, valorado en más exportaciones energéticas de 6.700 millones de euros). del Golfo, mientras que el CCG le compra maquinaria, Conclusiones productos manufacturados y Libertad y desarrollo o agroalimentación.7El interés frustración y caos de los países asiáticos por Oriente Medio es hoy una la región del Golfo va más región enmarañada y en allá de los hidrocarburos, rápida transformación. habiéndose aumentado Los focos de inestabilidad el volumen de inversiones se multiplican y crece el de capital y jointventures, grado de complejidad especialmente con China. de los conflictos que desestabilizan los equilibrios Los países europeos regionales e internos. La necesitan reevaluar y enfocar destrucción de Siria, la mejor su política exterior descomposición de Irak, las hacia Oriente Medio. Parecía convulsiones en Egipto y que, tras el “despertar árabe” Libia, las rivalidades entre las de 2011, la UE había llegado petromonarquías del Golfo, a la conclusión de que apoyar las complicadas relaciones el statu quo en la región con Irán, el malestar social no era la mejor receta para extendido, la explotación

7 Kevin Körner y Oliver Masetti, ‘The GCC going East: Economic ties with developing Asia on the rises’, Deutsche Bank Research, 18/II/2014. 8 Richard Youngs, ‘Full Circle in the Middle East’, Carnegie Europe, 16/X/2014.

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de las divisiones sectarias Desde el inicio de las muy jóvenes. En ausencia y étnicas, la expansión de revueltas en el mundo árabe de resultados y si las yihadismo, la confusión de en 2011, los países del expectativas de prosperar la política de EEUU en la Golfo vienen mostrando una se incumplen, lo más zona y la perpetuación del voluntad y una capacidad probable es que se extienda conflicto israelo-palestino crecientes de influir en la frustración y aumenten los son algunos síntomas –y los diferentes escenarios niveles de caos. Ante esa también resultados– de la regionales. Las demandas disyuntiva, los países del creciente complejidad que de cambios que iniciaron esa Golfo pueden ejercer una está experimentando Oriente ola de revueltas reflejaban las influencia importante, tanto Medio. ansias de libertad, desarrollo, para favorecer el progreso y oportunidades y justicia la prosperidad regional como social entre poblaciones para todo lo contrario.

Desde el inicio de las revueltas en el mundo árabe en 2011, los países del Golfo vienen mostrando una voluntad y una capacidad crecientes de influir en los diferentes escenarios regionales.

65 Cooperación antiterrorista entre España y Marruecos Fernando Reinares y Carola García-Calvo

En relación con los riesgos Para España es fundamental ofrece a Rabat posibilidades y amenazas asociados la cooperación con de ejercer sobre las mismas Marruecos en materia de al terrorismo yihadista, una influencia que podría terrorismo internacional. La terminar sirviendo mejor a los la cooperación con excepcional movilización intereses marroquíes que a Marruecos es fundamental yihadista relacionada con los intereses nacionales de para España. Actualmente Siria e Irak que tiene lugar España. es mejor que nunca es sus desde finales de 2011 invita a reflexionar sobre el Análisis dimensiones judiciales y mantenimiento y la mejora En nuestros días, referirnos a policiales, pero una faceta de la misma. La cooperación la cooperación antiterrorista de dicha colaboración hispano-marroquí se remonta entre las autoridades ofrece a Rabat ventajas de a los años ochenta y noventa españolas y las marroquíes del pasado siglo. Registró las que puede hacerse un es hacerlo de cooperación un salto cualitativo tras la bilateral contra actores doble uso que no siempre matanza que tuvo lugar el 11 individuales y colectivos coincida con nuestros de marzo de 2004 en Madrid implicados en actividades intereses nacionales. y en la actualidad es mejor de terrorismo yihadista, que nunca antes, tanto en es decir, inmersos en su dimensión judicial como actividades terroristas en la policial. Ahora bien, la inspiradas en una u otra colaboración prestada por las manifestación de la ideología autoridades de Marruecos en del salafismoyihadista. Esta iniciativas orientadas a inhibir visión fundamentalista y procesos de radicalización belicosa del credo islámico en el seno de colectividades es una de las variantes del de origen marroquí salafismo y, como tal, resulta establecidas en España, extraña al entendimiento

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La movilización yihadista de los años ochenta y noventa fue el fenómeno que condujo a los primeros intercambios de contenido antiterrorista entre España y Marruecos. consuetudinario de la religión, hasta la siguiente década, como consecuencia de concretamente el asociado ya avanzados los noventa, dos acontecimientos a la escuela y el rito malikí, cuando se detecte en especialmente relevantes que es la forma oficial y territorio español la presencia ocurridos en uno y otro país moderada del islam propia de células terroristas de con posterioridad. En primer de la gran mayoría de los orientación yihadista, directa lugar, en España, debido musulmanes en Marruecos, o indirectamente relacionadas al desmantelamiento en quienes suponen un 99,4% con al-Qaeda, entre cuyos noviembre de 2001 de la de la población del país, miembros se incluían célula que al-Qaeda había prácticamente en su totalidad inmigrantes marroquíes fundado en nuestro país siete sunníes. procedentes de ciudades años antes, cuyo líder había como Tánger, Tetuán o conseguido captar a algunos La radicalización yihadista Casablanca, entre otras. marroquíes, aunque en su afectó a centenares de mayoría estuviese formada súbditos marroquíes que Del atentado en el hotel por individuos de origen durante la década de 1980 Atlas Asni al 11-M sirio. A continuación, en se trasladaron a Afganistán, La movilización yihadista de Marruecos, por los atentados respondiendo a un los años ochenta y noventa perpetrados el 16 de mayo llamamiento a la denominada fue el fenómeno que condujo de 2003 en Casablanca, yihad defensiva emitido a los primeros intercambios uno de cuyos blancos fue el por múltiples autoridades de contenido antiterrorista restaurante y lugar de ocio religiosas de orientación entre España y Marruecos. Casa de España. Entre los salafista establecidas en Aunque ya en agosto de 45 muertos ocasionados por distintos países del mundo 1994 se produjo un acto de esos atentados hubo tres islámico –incluida alguna terrorismo yihadista en el fallecidos españoles, por lo formada en el rigorismo hotel Atlas Asni de Marrakech que en el Audiencia Nacional doctrinal saudí que predicaba en el que perdieron la vida se abrió un sumario en el en el norte Marruecos–, a raíz dos turistas españoles y otro marco del cual se avanzó en de la invasión soviética del más resultó herido, esos el intercambio de información país surasiático. Pero no será intercambios se desarrollaron antiterrorista entre las

67 Las autoridades judiciales autoridades españolas y las del magistrado de enlace y policiales españolas marroquíes. establecido en Marruecos coinciden en señalar persiste en la actualidad Ahora bien, la cooperación como una herramienta muy que, actualmente, la antiterrorista entre España eficaz en la colaboración cooperación antiterrorista y Marruecos registró un judicial. con Marruecos se salto cualitativo después desarrolla en términos de esos dos sucesos, pero Una excelente cooperación más concretamente tras antiterrorista muy positivos. los atentados del 11 de Tanto las autoridades marzo de 2004 en Madrid. judiciales –en concreto la Recordemos que la red del Fiscalía de la Audiencia 11-M estuvo integrada en su Nacional, única jurisdicción mayoría por marroquíes y que que en España se ocupa algunos de estos lograron de delitos de terrorismo– huir de nuestro país, siendo como policiales españolas detenidos en Marruecos o –los respectivos servicios extraditados posteriormente de información del Cuerpo a éste, su país de origen, Nacional de Policía (CNP) y tras ser capturados en Siria. de la Guardia Civil (GC) con Marruecos, como es sabido, competencias en terrorismo no extradita a sus nacionales. dentro del territorio nacional– Sin embargo, esos coinciden en señalar que, individuos fueron juzgados en estos momentos, la y condenados en dicho país cooperación antiterrorista por hechos relacionados con con Marruecos se desarrolla la preparación y ejecución en unos términos muy del 11-M. Para entonces, positivos: mejor que nunca el Gobierno español había antes. Como ilustración de tomado la decisión de ello basta reseñar que entre destacar en Rabat a un 2013 y 2014 los cuerpos magistrado de enlace policiales españoles y que, además de agilizar marroquíes desarrollaron el intercambio judicial en conjuntamente seis casos de terrorismo, facilitó operaciones antiterroristas, los encausamientos y los con un saldo de 40 detenidos consiguientes veredictos a ambos lados de la condenatorios. Esta frontera: Operación Cesto innovadora y valiosa figura (junio-septiembre de 2013),

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Operación Azteca (marzo de internacional es para España La colaboración con 2014), Operación Gala (junio la cooperación con Francia. Marruecos es fundamental de 2014), Operación Kibera Ambos países comparten para España en relación (agosto de 2014 y diciembre similar valoración respecto con los riesgos y amenazas 2014) y Operación Farewell a focos y fuentes de la (septiembre de 2014). amenaza terrorista, además asociados al terrorismo de una preocupación especial internacional. En relación con los riesgos respecto a yihadistas de y amenazas asociados al origen marroquí, en el caso terrorismo internacional, esta francés sobre todo respecto colaboración con el vecino a segundas generaciones, del Sur es fundamental para es decir, descendientes de España. Ello obedece no inmigrantes procedentes sólo a factores de proximidad de Marruecos. Pese a que geográfica, sino también al en el pasado reciente han hecho de que la gran mayoría funcionado incluso equipos de los residentes en España conjuntos de cooperación que proceden de países con judicial antiterrorista poblaciones mayoritariamente compuestos por miembros musulmanas son de origen de los tres países, los marroquí. Añádase a ello la intercambios de Francia con evidencia de que, entre la Marruecos se deterioraron totalidad de los condenados extraordinariamente a lo largo o muertos en España de de 2014, una circunstancia 1996 a 2012 por actividades que, aun subsanada a inicios relacionadas con el terrorismo de 2015, ha contribuido yihadista, el 27,4% tenía a elevar aún más el perfil nacionalidad marroquí (cifra adquirido en la actualidad que alcanzó el 40,7% para por el alcance de la relación cuantos de estos fueron hispano-marroquí. detenidos o se inmolaron con posterioridad a 2003) y hasta Aun cuando la cooperación un 28,8% había nacido en antiterrorista entre España Marruecos (dato que se eleva y Marruecos es en la hasta el 42,6% desde 2004). actualidad, como decimos, excelente, los desafíos que Igualmente fundamental ambos países afrontan, de la en materia de prevención y misma manera que lo hacen lucha contra el terrorismo otros en y alrededor del

69 España y Marruecos Mediterráneo Occidental, no periodo de tiempo–, en sus carecen aún de se han manifestado aún en distintos niveles estructural, un convenio que su previsible potencial. Muy organizativo e individual. especialmente respecto a proporcione el marco la excepcional movilización Mantenimiento y mejora de jurídico en el contexto yihadista relacionada con la cooperación del cual desarrollar Siria e Irak que tiene lugar En el nivel estructural no debe más adecuadamente, desde finales de 2011, minimizarse la importancia cuyo impacto en términos de los condicionamientos superando incluso de riesgos y amenazas políticos de la relación algunas diferencias en las terroristas incide sobre todos bilateral, pese a la autonomía respectivas legislaciones, los países del Magreb así relativa que se atribuye la cooperación bilateral como en nuestro entorno a la relación existente entre agencias estatales en materia de seguridad, europeo. De Marruecos proceden más de 1.500 de seguridad de España incluyendo la lucha contra individuos incorporados a y Marruecos. Es más, a el terrorismo. organizaciones yihadistas diferencia de lo que ocurre activas en esos dos países con otros países de la región (cuarto principal emisor o con otros sectores de las después de Túnez, Arabia relaciones bilaterales, España Saudí y Jordania), algunos y Marruecos carecen aún de de ellos con posibilidad de un convenio que proporcione acceder al territorio español. el marco jurídico en el Ello invita a reflexionar contexto del cual desarrollar sobre la necesidad del más adecuadamente, mantenimiento en los superando incluso algunas actuales términos –e incluso diferencias en las respectivas la mejora– de la cooperación legislaciones, la cooperación bilateral antiterrorista con bilateral en materia de Marruecos, socio que es seguridad, incluyendo la el país más estable en la lucha contra el terrorismo. región del Magreb por lo Su inexistencia, que sería que atañe a la incidencia recomendable subsanar del terrorismo –entre 2011 con prontitud, revela que las y 2013 se registró en el país relaciones bilaterales entre un solo atentado terrorista, ambos países han sido, en lo que contrasta con no el plano político general, más menos de 33 ocurridos en irregulares de lo que conviene Túnez, 77 en Argelia y 353 a una eficaz cooperación en Libia durante ese mismo antiterrorista.

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Respecto a la Administración Marruecos. A este mismo La existencia de un de Justicia y la cooperación nivel organizativo, pero en grupo cuatripartito de antiterrorista, una vez el campo policial, la realidad trabajo entre fiscales culminado el Programa de la cooperación entre de Modernización de España y Marruecos es antiterroristas de España, dicho sector –entre cuyos dual. El CNP, a través de Francia, Bélgica y principales logros destacan su Comisaría General de Marruecos adquiere la mejora técnica de las Información, se relaciona con un valor singular en el instituciones judiciales y la Dirección General de la ámbito judicial y a nivel la creación de una red de Seguridad Nacional (DGSN) cooperación judicial hispano- marroquí, mientras que el organizativo. marroquí– y tras ponerse en correspondiente servicio marcha una segunda fase de Información de la GC lo del mismo, al igual que otras hace con la Gendarmería iniciativas relacionadas, es de nuestro país vecino preciso reformar protocolos al sur. Las potenciales bilaterales ya obsoletos. disfunciones de coordinación Estos, en cualquier caso, a que ese tipo de arreglos deben acomodarse a un duales son susceptibles principio de reciprocidad, podrían subsanarse a que, por ejemplo, permita través, por una parte, de la entrega temporal de la División Antiterrorista Marruecos a España, y del recientemente creado viceversa, de encausados en Centro de Inteligencia procedimientos abiertos sobre contra Terrorismo y Crimen terrorismo que se encuentren Organizado (CITCO) y, por en uno de esos países otra, mediante el trabajo mientras la acción judicial efectivamente conjunto a la que le afecta se desarrolla en vez que integrado, es decir, el otro. Así se atenuarían las sin sesgos corporativos, de dificultades derivadas de que los miembros de las Fuerzas las autoridades marroquíes no y Cuerpos de Seguridad extraditen a sus nacionales. del Estado destinados en Rabat para desempeñar A un nivel organizativo tareas relacionadas con las y en el ámbito judicial, competencias internacionales adquiere un valor singular propias del ministerio del la existencia de un grupo Interior, independientemente cuatripartito de trabajo entre del cuerpo al que fiscales antiterroristas de pertenezcan. España, Francia, Bélgica y

71 La cooperación antiterrorista entre las autoridades españolas y las marroquíes, iniciada hace unas tres décadas y centrada en el terrorismo yihadista, es actualmente excelente.

Es precisamente a este interlocutores locales y sólida de interés para España, que último respecto, en el nivel experiencia en el campo aún no tiene las capacidades individual, donde cabe de la Información, un buen necesarias ni para intervenir en insistir en algunos aspectos manejo de la lengua francesa, ese sector religioso ni sobre que requieren un particular además de incrementarse el temas de cultura marroquí en cuidado para el desarrollo de número de quienes entre ellos otros afines como el educativo. una cooperación antiterrorista se expresen con fluidez en Estas iniciativas deben estar, tan crítica para España como árabe. además de concertadas con lo es la que se mantiene las autoridades españolas con Marruecos. Convendría Cooperación y prevención en el marco de las relaciones así, con el propósito de que de la radicalización bilaterales, controladas por las relaciones personales Hay una faceta preventiva, en ellas. En este sentido, el Plan de cariz informal basadas el ámbito de la cooperación Nacional de Prevención de la en la confianza que tanta hispano-marroquí contra el Radicalización aprobado por el importancia tienen para terrorismo internacional, que Gobierno de España en enero canalizar con la mayor debe ser traída a colación. de 2015 es una adecuada rapidez y efectividad las Se trata del empeño de las iniciativa dentro de la cual relaciones oficialmente autoridades marroquíes en encuadrarse. formalizadas, subrayar la controlar la designación importancia que tienen el de los imanes que ejercen Dicho Plan, contempla hecho de que los miembros su labor en lugares de de hecho, en lo que se de las Fuerzas y Cuerpos culto islámico en España, refiere a prevención de la de Seguridad del Estado particularmente en aquellos radicalización yihadista, adscritos como Consejero oratorios cuya congregación la colaboración hispano- o Agregados de Interior en está principalmente compuesta marroquí en áreas como la la Embajada de España en por musulmanes de origen formación de imanes –una Marruecos tengan, como marroquí, a fin de evitar que faceta a la que Marruecos requisito imprescindible, predicadores extremistas presta una especial atención además del rango apropiado promuevan la radicalización en el contexto norteafricano, para tratar con sus entre sus nacionales. Esto es habiéndose convertido

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en referente regional–, la precedentes relacionada con En relación con los participación de docentes los conflictos en Siria e Irak, riesgos y amenazas marroquíes en la impartición la colaboración con el vecino asociados a este fenómeno, de contenidos sobre lengua y del Sur es fundamental para particularmente en cultura de su país en colegios España. Ello obedece no españoles a descendientes sólo a factores de proximidad una situación como la de inmigrantes procedentes geográfica, sino también al actual, en la que ambos del mismo, e incluso la hecho de que la gran mayoría países afrontan una financiación del culto islámico de los residentes en España movilización yihadista sin en Ceuta y Melilla. Ahora originarios de países con bien, esta colaboración poblaciones mayoritariamente precedentes relacionada prestada por las autoridades musulmanas lo son de con los conflictos en Siria de Marruecos en iniciativas Marruecos o a que el 40,7% e Irak, la colaboración orientadas a inhibir procesos de cuantos individuos fueron con el vecino del Sur es de radicalización en el seno detenidos o se inmolaron en de colectividades de origen nuestro país entre 2004 y fundamental para España. marroquí establecidas en 2012 eran de nacionalidad España, ofrece a Rabat marroquí. posibilidades de ejercer sobre las mismas una Ello invita a reflexionar sobre influencia que podría terminar el mantenimiento e incluso sirviendo mejor a los intereses la mejora en la cooperación marroquíes que a los bilateral antiterrorista intereses nacionales con Marruecos, en los de España. distintos niveles estructural, organizativo e individual, Conclusión a través de los cuales se La cooperación antiterrorista desarrolla la misma. Ahora entre las autoridades bien, la colaboración prestada españolas y las marroquíes, por las autoridades de iniciada hace unas tres Marruecos en determinadas décadas y centrada en el iniciativas orientadas a inhibir terrorismo yihadista, es procesos de radicalización actualmente excelente. En dentro de colectividades de relación con los riesgos y origen marroquí establecidas amenazas asociados a este en el territorio español, fenómeno, particularmente concede a las autoridades en una situación como la marroquíes ventajas de las actual, en la que ambos que puede hacerse un doble países afrontan una uso. movilización yihadista sin

73 What are the prospects for the new Chinese-led Silk Road and Asian Infrastructure Investment Bank?

Mario Esteban and Miguel Otero-Iglesias

The new Silk Road China is using the new the EU, which could see its Silk Road as a means of international influence eroded; is the most ambitious positioning itself to play a meanwhile, corruption and international initiative decisive role in the integration indebtedness have the yet to be launched by the process of Eurasia. The potential to destabilise such Chinese President, Xi project promises to be an sensitive regions as the Balkans, Eastern Europe, Jinping. This policy has inclusive one, in which there will be space for all types of the Middle East and Central many strands, one of the political regimes and actors, Asia. The only means of most prominent being both public and private, avoiding this is if European the creation of the Asian based on a market logic governments and societies Infrastructure Investment that looks set to enable all subscribe to the project in participants to benefit. It is a critical and constructive Bank. We examine its not therefore a case of an spirit, helping to shape it and possible implications for altruistic initiative, nor is it thereby ensure that it does Europe, including Spain. an exercise in development not become a conduit solely aid. The Chinese for economic growth, but also leadership believes that the for development. implementation of this plan will help it secure a range of Analysis key objectives in domestic No state-backed project has and foreign policy. The garnered as much media initiative is not free of risks for attention this year, whether

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inside or outside China, political and cultural ties Road map of a Project as the new Silk Road, the with the rest of the States Both the overland and most conspicuous aspect involved. In the commercial maritime aspects of the new of which will be an extensive arena for example, estimates Silk Road include multiple network of communication from the Chinese government routes, which in many cases and transport infrastructure, envisage that the US$1.25 complement each other. The both new and renovated, trillion worth of trade China main difference between to improve connectivity conducted with Eurasian the two is that the maritime between China, the rest of countries in 2013 will double routes are already much more Eurasia and Africa. Launched by 2020. Furthermore, the developed and are used towards the end of 2013, the initiative will not only reinforce to transport a much larger programme encompasses two China’s bilateral relations with volume of trade. main initiatives: and a 21st- a large number of States, century Maritime Silk Road. with the ensuing boost to her In the terrestrial sphere the The former aims to improve international stature, it will emphasis is being placed overland connections, while also enable Beijing to drive on railways and various the latter focuses on maritime various domestic priorities routes are being developed routes. Other plans mooted and significantly enhance its to strengthen links between are directed at upgrading influence over the integration China, Central Asia and the energy links and information processes underway within EU (either through Russia super highways. In October the macro-region. and Belarus or through Iran 2014 the creation was also and Turkey), and between announced of the forthcoming The project is still in its earliest China and the Indochinese Asian Infrastructure phase and clearly exhibits Peninsula. This great overland Investment Bank, operating many profound difficulties, corridor, which would within the same framework; but its potential for having an connect the two extremities set to have an initial capital impact of historic proportions of Eurasia from east to west, of up to US$100 billion, this on the development of would be complemented by signals the start of a new era Eurasia means that it merits other routes, also overland, in the international financial rigorous analysis. This task running north-south, such as system, where the traditional has been made easier by China (Xinjiang)-Pakistan and powers no longer play the the significantly greater China (Yunnan)-Myanmar- lead role when it comes to information about the new Silk Bangladesh-India. These adapting to the structural Road that has emerged over north-south corridors connect changes taking place in the the last few months, especially inland parts of China to the global economy. with the recent publication of coast. Some of these lines an official action plan. are already in operation and Beijing hopes to use this plan the aim is to improve them to strengthen its economic, (upgrading them in some

75 cases to high-speed lines), way, because the time saving weight. As far as high-speed while others need sections to that is being achieved at the lines are concerned, it has be completed before they can moment in comparison to already been announced enter into service. seaborne freight –nine days in that a project with a budget the case of the Madrid-Yiwu in excess of €200 billion In terms of the trade in route– does not make up for is being developed to link goods between China and the appreciable difference Beijing and Moscow, and Europe, the only regular in cost, around US$5,000 certain Chinese journalists train connections currently per container. The railways’ are even talking about the terminate in Germany. In prospects for cutting delivery possibility of building a high- addition there are routes times and costs are however speed line connecting the between Poland and China significant, increasing the Chinese capital with London and the experimental Madrid- competitiveness of this via Turkey. Yiwu route, the longest in option, particularly for the world. Although in theory goods that are sensitive to In the maritime sphere, the the market for rail transport humidity, are perishable or current route connecting between China and Europe of high value and are not Chinese ports with Europe, is expanding, it is still far from worth transporting by air passing through the Western emerging in any substantial because of their volume or Pacific and the Indian

Figure 1. Map of the Silk Road Economic Belt and the Maritime Silk Road

Source: Xinhua News Agency.

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In terms of the trade in goods between China and Europe, the only regular train connections currently terminate in Germany.

Ocean before reaching the Europe it is envisaged that Barcelona and Valencia Mediterranean Sea, will be the lead role will be played than any other country, and maintained; other routes, by the port of Piraeus, both is ranked second at the not yet opened, would avoid because of its location port of Algeciras. The most the Strait of Malacca by and the involvement of the significant development setting out from ports in the Chinese company COSCO envisaged in the short term is Indian Ocean. Although no Pacific, part of the Chinese the investment of €150 million details have been revealed, state enterprise China by Hutchison Port Holdings to in all likelihood these ports Ocean Shipping Company. extend the Barcelona Europe belong to countries with COSCO Pacific has been South Terminal, opened in which Beijing enjoys close operating the freight terminal 2012. diplomatic relations, such at Piraeus since 2008 and as the port of Gwadar has announced an investment The Asian Infrastructure in Pakistan, operated by of €230 million to increase Investment Bank a Chinese company, or its capacity to 6.2 million There is a wide international Chittagong in Bangladesh. containers, and is also one consensus that pinpoints The map published by the of the five finalists in the lack of infrastructure as one official Xinhua news agency current privatisation of 67% of the main obstacles to also shows a connection of the Piraeus Port Authority. economic growth among with Kenya, where Chinese It is important to bear in the less-developed countries companies are building mind that the development comprising the new Silk various infrastructure projects of ports often goes hand Road. This diagnosis is by no to improve both internal in hand with developing means new; nor is it novel to transport links as well as the railway infrastructure identify lack of capital as the those with neighbouring leading to the port, so as to main reason for this shortfall landlocked countries such avoid bottlenecks. As far as not having been remedied. It as Ethiopia, South Sudan, Spanish ports are concerned, is hardly surprising therefore Uganda, Rwanda and China sends more goods that the new Silk Road should Burundi. In the case of through the ports of come equipped with financial

77 It is generally agreed that measures designed to tackle Asia will need to invest on the lack of infrastructure this situation. Some of these infrastructure before 2020. is one of the main measures are directly linked Inevitably, in the light of the to the project, such as the sums being mooted, the obstacles to economic Silk Road Fund, set up with Chinese authorities have growth among the less- US$40 billions and jointly made it clear that the plan developed countries founded by the Chinese does not rely on donations, comprising the new Silk currency reserves, the China but rather investments made Investment Corporation (the in accordance with market Road. largest Chinese sovereign criteria. From this perspective wealth fund), the Export- it is envisaged that both Import Bank of China and States and participating the China Development companies as well as private Bank; other institutions, such international investors will be as the Asian Infrastructure able to provide financing for Investment Bank itself, the the project via a number of China-ASEAN Investment different routes. Cooperation Fund and the China-Eurasia Economic Herein lies one of the chief Cooperation Fund, can unknown quantities that will finance projects that fall within determine what impact the the new Silk Road project, new Silk Road ultimately has. although their scope and It hardly needs to be said that frame of reference is wider. several of the States involved in the project do not exactly Such mechanisms are shine when it comes to good clearly inadequate, however, governance; on the contrary, if the project’s viability is they suffer from high levels to be ensured. Even the of corruption and a political figure of almost US$4 trillion class that has a proprietorial amassed by China in its attitude towards the State. currency reserves pales into How have projects that insignificance in the context have not hitherto elicited the of the US$21 trillion some interest of private investors international experts reckon going to attract them now? it would cost to make the How is it possible to finance new Silk Road a reality, or these projects without it the US$8 trillion the Asian leading to a substantial Development Bank thinks increase in the international

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debt burden of the countries nature of the new Silk Road Announced in September where the infrastructure is to generated wide-ranging and October 2013, the Belt be built? At the very least, speculation about its content, and Road initiatives have how can it be guaranteed that and it was not unusual to suffered from a palpable the debt will contribute to the read non-Chinese analysts development of the countries comparing the new Road lack of precision, at least in question, rather than lining to the sinocentric vassal until the latter part of the pockets of elites? In system of imperial China March 2015 when the this context, the signing up and to the Marshall Plan. oficial action plan was of 18 member-countries of Both comparisons should be the OECD’s Development treated with great caution, published. Assistance Committee, Spain however, since they obscure being one of them, as founder as much as they enlighten. members of the Asian At various times at the height Infrastructure Investment of imperial China, the empire Bank is extremely good news. was able to lead a hierarchical Furthermore, the Chinese system of international government itself seems to relations, whereby various have toned down its non- neighbouring nations paid interventionist rhetoric and tribute to the Chinese is referring to the desirability Emperor in recognition of his of creating supervisory authority. While it is clear that mechanisms for the Beijing exerts more and more investments and coordinating influence over its neighbours, economic policies to ensure there is absolutely no the success of the project. possibility that this will lead to a relationship similar to the Unfortunate parallels sinocentric system because, Although the Belt and Road apart from anything else, initiatives were announced China ceased to enjoy the in September and October self-sufficiency needed to 2013 respectively, the fact drive its own socioeconomic is that they have suffered development some time ago. from a palpable lack of The mutually dependent precision, at least until the relationships that China has latter part of March 2015 established with the outside with the publication of the world ensure that relations as official action plan. The hierarchical as those of the uncertainty surrounding the tribute States are simply not

79 viable. As far as the Marshall creation of a leadership group the global economic and Plan is concerned, there are to direct and oversee the financial crisis of 2007-09. two essential differences. The implantation of the Belt and The problem is that the fillip new Silk Road is not an aid Road policies has just been derived from construction plan; instead, it is governed announced. is losing steam, owing to a by market criteria, and its slowdown in the property character is inclusive, since The way the new Silk Road sector, problems of over- no State will be prevented has been promoted to the top supply and the sharp from participating on the of the agenda is a reflection increase in domestic debt, grounds of its political of its priority for Xi Jinping especially on the part of regime. It has even been as a means of achieving key local governments, which confirmed that Taiwan, goals in domestic and foreign shoulder much of the burden which had already applied to policy. Maintaining China of the infrastructure projects. join the Asian Infrastructure on the path of economic The solution lies in stepping Investment Bank, will be development is the priority up the already significant welcome. In other words, both for China’s leadership internationalisation of Chinese the Chinese project neither and its citizens and this construction companies, submits to a bloc-based project can contribute to and nothing is more likely analysis nor is it a zero-sum such development in at to achieve this end than game, although clearly this least four ways: driving the myriad multi-million does not entail that it lacks the internationalisation of dollar infrastructure projects objectives of a geopolitical its construction industry, generated in the wake of the nature. encouraging exports, new Silk Road. reducing risks in the Significance for China supply chain and attracting With regard to encouraging The new Silk Road started investments towards the Chinese exports, the Silk to acquire increasing interior of the country. Road project is not confined prominence in the latter to constructing infrastructure. part of 2014, with constant The construction industry It is also committed to references being made to has become one of the strengthening trading links the project both at the main main drivers of economic between the participants political events within China growth and employment in by creating free trade areas –witness the latest plenary China in recent years. This and eliminating non-tariff sessions of the National is due in part to the billions barriers, and the speeding People’s Congress and the the Chinese authorities have up and harmonisation of People’s Political Consultative invested in infrastructure administrative processes Conference– and at high-level projects as a way of kick- such as customs procedures. meetings between Chinese starting the economy amid All this is imbued with a leaders and their Eurasian the international slump logic aimed at extracting the counterparts. Moreover, the in demand triggered by maximum benefit from the

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comparative advantages China has been attracting from the Belt is precisely of the various participating investment in labour-intensive Xinjiang itself. This appears States, something that the production processes for particularly promising to the Chinese government hopes decades. This trend has Chinese authorities, who will act as a catalyst for its stalled in recent years, perceive modernisation in the exports. however, due to the sharp region as the ideal antidote to upturn in salary costs. Rather separatism. The way China’s economy than seeing these activities operates is highly dependent being transferred to other The reformist language used on imports (energy sources countries, such as Vietnam, in the official plan of action, and raw materials) and long- the preferred scenario for which proposes forms of haul exports that in many Beijing is for them to go to economic liberalisation cases travel via routes that the Chinese hinterland, where that go beyond the current the Chinese neither control labour costs are appreciably Chinese reality, for example nor are capable of controlling. lower than on the coast. The as regards the services sector This generates strategic proposed Silk Road would or the role played by the vulnerabilities for China in the significantly increase the market in the distribution of event that certain key points, connectivity of various inland resources, suggests that Xi such as the Strait of Malacca, regions, making it much Jinping may be contemplating should ever be closed to more attractive for foreign using the Belt and Road Chinese commerce. With the businesses to invest in them. policies to push through prospect of the diversification internal reforms that generate of routes offered by the This last point would not friction within certain quarters new Silk Road, there is a only contribute to China’s of the regime. Moreover, substantial reduction in macroeconomic development this link between the new these strategic risks vis-à-vis but also give a boost to Silk Road and the need to several of China’s main raw inter-territorial cohesion, drive through more internal material and energy suppliers a highly sensitive subject reforms is explicitly made in and its largest customer, the because of the yawning the project’s official plan of EU, as well as the Atlantic chasm that exists in the levels action. It thus seems that coast of the US. In many of development between President Xi may be following cases the new routes would different areas of the country the same strategy as Jiang also entail time savings. and especially because of Zemin and Zhu Rongji, the existence of significant when China’s admission It is also thought that the separatist movements in to the WTO served them new Silk Road could help Tibet and Xinjiang. Indeed, as as a means of introducing to attract investments in gateway to Central Asia and liberalising reforms in the labour-intensive industries Pakistan, one of the regions teeth of internal opposition. to China’s interior. Eastern that stands most to benefit

81 China wants its rise to In addition to these domestic Central and South East Asian regional leadership to be goals, there are others more countries, which are crucial seen as an opportunity not closely tied to Beijing’s for China in tackling such international strategy. If the challenges as separatism, a threat. project becomes reality, it terrorism, drug trafficking and will help to generate greater a range of territorial disputes. economic integration both China is also aware that it will within Eurasia and between be much easier to become a Eurasia and Africa. The regional leader if it manages fact that China is leading to quell the alarm with which the project ensures that it several neighbours view its occupies an enviable position re-emergence. Initiatives for increasing its international like the new Silk Road and influence when the financial the Asian Infrastructure and trade flows between the Investment Bank seek to countries in these regions induce other players on the and Beijing start to build up. international stage, especially In the financial field it would some of China’s neighbours not only contribute to the and the traditional powers, internationalisation of the to stop interpreting China’s renminbi, with the prospect ascent as a zero-sum game of various participants in and start seeing it as an the new Silk Road, both opportunity in which all stand public and private, issuing to benefit. This would be the bonds in the Chinese case for less wealthy countries currency; interest in the Asian because China would be Infrastructure Investment playing the role of financial Bank among the international and technological facilitator, community, including some helping to overcome one of of Washington’s traditional the main bottlenecks holding allies, throws an even their development back: the stronger spotlight on the US lack of infrastructure. As congressional veto of reform for the traditional powers, of the International Monetary these too would benefit from Fund. the prospect of business opportunities and a more Particularly significant in stable international climate, terms of security is the courtesy of the socioeconomic strengthening of ties with progress that would be made

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by less-developed countries The infrastructure projects Security will be enhanced and a greater degree of will in their turn pave the way by strengthening ties with interdependence between a for European exports and Central and South East range of international players investments in areas with high Asian countries, which (whether States or otherwise). potential for economic growth, such as inland China, where are crucial for China in Implications for Europe GDP is growing faster than in tackling such challenges In the event that it becomes a coastal areas, and East Africa. as separatism, terrorism, reality, the new Silk Road will The advent of such export drug trafficking and have multiple repercussions and investment opportunities for Europe of an economic, will be due not only to the a range of territorial geostrategic and geopolitical greater degree of connectivity disputes. nature. The economic impact engendered by the new is likely to be the most obvious infrastructure but also to the and will be fundamentally liberalising measures of an positive by dint of generating administrative nature that the multiple opportunities for Road seeks to institute both European businesses, both within and beyond China’s in China itself and in other borders, and which are in line countries on the route of with the approach adopted the Belt and Road, and by European diplomacy. It is reducing costs for consumers. important not to lose sight of The primary beneficiaries the fact that the development of these opportunities will model on which the initiative be construction, transport relies, as is evident from the and logistics companies, action plan published by which will have the chance the Chinese government, to secure the building and is based on liberalisation, operating contracts for the internationalisation and new infrastructure. The economic diversification. process is open not only to Chinese companies –as the Furthermore, there are German-Russian consortium, certain countries in Europe, Trans-Eurasia Logistics, which particularly Greece and operates container traffic some of the members of the between China and Germany cooperation forum that Beijing via Russia, demonstrates– but runs with central and eastern also to European investors European countries (CEE), and companies. known as the 16+1 group,

83 The creation of new which will be able to use in which many of the supply routes should reduce not greater Chinese investment routes that start or terminate only transport costs and to construct terrestrial and in these regions cease to pass maritime infrastructure through Europe. lead times but also risks. related to the new Silk Road. The geostrategic value Notable in this respect is the The establishment of new of specific areas, such as successful extension of the routes looks set to reduce the Strait of Malacca on freight terminal in the port of transport costs and lead Piraeus, which has triggered times, but also risks. With the the maritime route, and the need to upgrade the rail diversification of transport Russia on the overland connections between the routes, the chances of a route, is also reduced. port and Central Europe; disruptive event significantly this in turn has led to the altering the flows of goods announcement of a high- within this macro-region speed line between Belgrade diminish. Meanwhile the and Budapest, scheduled geostrategic value of specific to be finished in 2017 and areas, such as the Strait of subsequently extended to Malacca on the maritime Athens. More speculatively, route, and Russia on the certain news outlets in China overland route, is reduced. have reported possible plans All this is clearly positive for by the Chinese authorities Europe. to develop a high-speed line that would connect Beijing Also positive is the fact that with London, passing through the project is based on an Kazakhstan, Uzbekistan, inclusive approach, one that Turkmenistan, Iran, Turkey, fosters interdependence Bulgaria, Romania, Hungary, and shared development, Austria, Germany, Belgium rather than competition and France. On the other between blocs, by dint of hand, ports in the north of strengthening all manner of Europe could lose importance ties between participating if the connections between countries. It is a matter of China and other parts of driving trade and investment, Europe improve. By the but also academic, scientific same token, it is possible for and cultural exchanges and the new infrastructure being building bridges between mooted in the Middle East the societies on the paths of and Africa to create a situation the Belt and the Road. This

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is how the great majority of region, ought to follow suit Conclusions China’s neighbours have read here, especially in light of The new Silk Road is a the situation, having signed the fact that it is a process project of great potential that up to the initiative despite the that involves Europe itself reveals a version of China fact that several of them have and in which it is welcome that is prepared to lead major running territorial disputes with to participate in an active initiatives on the international Beijing. The only important way. Europe needs to have stage without succumbing players who have not signed a presence in a project it to an exclusionary approach. up are the US and Japan, can help to mould, so as to European governments and out of preference, and North ensure it becomes a source societies should sign up Korea, because the Chinese of prosperity and stability not to this project in a critical government believes that only for the Old Continent itself and constructive spirit to Pyongyang does not provide but also for its neighbours, help give it shape, avoiding the necessary information with the ensuing dividends getting sucked into a about its economic situation. in terms of security and bloc-based rivalry that has economic opportunities for been rendered obsolete In addition, it embraces one of European society. by an international order the founding principles of the characterised by globalisation EU: the positing of regional and interdependence. integration as a source of prosperity and stability. Brussels, with its consistent track record of supporting integration processes that are taking place in the

European governments and societies should support the new Silk Road project critically but constructively.

85 The Ukraine Conflict, Economic- Military Power Balances, and Economic Sanctions: lessons from the past for future EU policies

Christopher Davis

How generously should This analysis begins by and recovery of the Ukraine the EU support the identifying lessons for the economy?; (2) Should the reform and recovery of understanding of the conflict EU de-couple its policies in Ukraine and contemporary concerning anti-Russia the Ukraine economy? economic sanctions from economic sanctions from Should the EU de-couple the histories of the dynamics those of the US?; and (3) its policies concerning of economic and military Should the EU countries anti-Russia economic power balances in Europe discourage NATO from leading up to 2013 and of providing military assistance to sanctions from those of Western economic warfare the armed forces of Ukraine? the US? Should the EU directed against the USSR. countries discourage It evaluates a number of Analysis NATO from providing empirical issues, such as the The Rise and Fall of the military assistance to the impacts of sanctions on the USSR as a Great Power, economy of Russia, and then Western Economic armed forces of Ukraine? provides brief answers to Warfare, and Conventional three key questions related Deterrence in Europe to EU policymaking in 2015: During the Cold War (1) How generously should Although Russia declined as the EU support the reform a European economic and

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The Soviet Union developed economic warfare counter-measures against the capitalist countries that involved embargoes, trade diversion, and technological espionage. military power following the in the 1930s benefited capitalist countries that Bolshevik Revolution and from large-scale exports to involved embargoes, trade Civil War, its revolutionary Stalin’s USSR of machinery diversion, and technological program was perceived as and equipment by Western espionage. By the 1960s a threat by leading capitalist firms, notably American ones. the USSR had a well- nations. These concerns Germany assisted the Soviet organized and effective were intensified when Union economically during Spetsinformatsiya (special Stalin’s policies generated 1939-41, whereas the US information) system that rapid economic growth and Britain provided it with obtained restricted Western and substantial increases help over 1941-45. Due to technologies on a large scale in military power in the forcible inclusion from 1940 of using covert means. 1930s, which provided the the Baltic and East European foundation for the successes countries in the Soviet-led In the post-war period the of the USSR in World War II. socialist system, the newly Soviet economy grew rapidly. formed (1949) NATO alliance Despite Western technology From 1917 until 1991 foreign adopted containment controls, the Soviet powers waged economic policies that involved Union was successful in warfare against and imposed formalized economic warfare developing nuclear weapons, sanctions on the USSR against the USSR under ICBMs, strategic bombers, in order to constrain the the supervision of CoCom. nuclear submarines, and development of its economic All important industrialized sophisticated conventional and military power. However, countries participated in these weapons. The USSR became there often were divisions restrictions on trade and the dominant economic between countries over anti- finance that remained in effect power in Eurasia and the Soviet policies. Germany until the end of the Cold War. second “superpower” in provided important covert military terms. assistance to Soviet Russia The Soviet Union developed throughout the 1920s. The economic warfare counter- rapid Soviet industrialization measures against the

87 Two cases of Cold War anti- built up its conventional warfare and sanctions played Soviet economic sanctions and strategic nuclear forces only minor roles in altering have parallels with the and achieved deterrence economic and military power current Ukraine situation. In in Europe. This required balances and in bringing response to the invasion of substantial commitments of about regime change. Afghanistan in 1979 by the resources to defense: US 6 USSR and the imposition of % of GDP, UK 5 %, France 4 Absolute and Relative martial law in Poland in 1981, %, Germany 3 %. The US and Declines in the Economic, the US imposed draconian USSR engaged in numerous Technological and Military Power of Russia and controls on the export to the proxy conflicts in the Third Ukraine in the 1990s communist bloc of energy- World. The US had mixed Russia and Ukraine emerged related technologies and success in supplying weapons as independent states in 1991 asked its NATO partners to to weak regimes threatened with similar Soviet inheritances participate. However, West by revolutionary forces. Cases and close economic linkages. Europe decided to ignore the of defeat with the loss of all Economic transition in the US sanctions and instead to US weapons included Vietnam 1990s proved difficult for cooperate with the USSR in 1973, Ethiopia 1974, and both countries with GDP building the 4,500 km natural Nicaragua and Iran in 1979. collapses of about 40%, high gas pipeline from Urengoi to inflation, corrupt privatization Uzhgorod (Ukraine) during Although there were military processes, limited industrial 1982-84. The second case tensions in Europe during restructuring, and little FDI. In relates to the 1983 shooting 1945-1989 there were no contrast, OECD economies down by a Soviet fighter of the armed conflicts or European experienced healthy growth Korean Airlines (007) civilian border changes. The US and technological progress passenger plane that had did not recognize the 1940 accelerated. So the gap in strayed into Soviet airspace. annexations of Estonia, Latvia economic power between The world community was and Lithuania, but it treated Russia and the West appalled by this action and this as a side-issue in order to widened. The East Europe additional sanctions were manage its relations with the and Baltic countries engaged imposed in response. These USSR for the sake of global successfully with necessary remained in place for less stability. reforms and their economies than two years because of the recovered quickly. decision by Western powers The communist regimes in in 1985 to work constructively Eastern Europe collapsed in In Russia and Ukraine the with the new reformist Soviet 1989 and in the USSR in 1991 priority of the military-industrial leader Mikhail Gorbachev. due to economic problems, complex was downgraded. excessively heavy defense Defense expenditures were During the late Cold War burdens, and population drastically reduced, military period NATO substantially dissatisfaction. Economic capabilities deteriorated,

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and negligible progress was division of Czechoslovakia; Following the Cold achieved in reforms of the independence of Slovenia and War, Europe’s borders armed forces or defense FRY Macedonia; and Serbia have been significantly industry. and Montenegro splitting. unstable, with up to 30 Three states achieved The effectiveness of NATO independence following alterations. armies remained high and wars: Serbia-Montenegro, new military technologies Bosnia-Herzogovina, and were introduced (stealth Croatia. In five other cases design, smart bombs, regions of a state achieved drones). However, European autonomy through armed countries obtained an conflict, usually involving a economic “peace dividend” foreign power, and thereafter by reducing defense entered the category of expenditures, military “frozen conflict”: Transnistria personnel and weapon (1992), South Ossetia (1992), systems. For example, the Abkhazia (1993), Nagorno- number of UK Main Battle Karabakh (1994), and Kosovo (MB) tanks dropped from (1999). 1,330 in 1990 to 636 in 2000. Substantial withdrawals were Recovery in Russia, made of the military forces Stagnation in Ukraine, Expansion of the EU and deployed in Germany of the NATO, and Power Balances US, UK and France. In 1999 in Europe in the 2000s the membership of NATO The main economies in the was expanded to include world (now including China) Czech Republic, Hungary and grew at healthy rates during Poland. 2000-2008. The Baltic and Central East European In the post-Cold War period countries benefited from there has been significant inflows of FDI and completed instability of the borders of their accessions to the EU in countries in Europe with 2004 and 2007. However, a total of 30 alterations. the Global Financial Crisis There were peaceful (GFC) provided a severe changes in 22 cases: negative shock to European reunification of Germany; economies. Despite resulting fragmentation of the USSR economic problems and into 15 successor states; austerity policies, the EU

89 The Ukrainian political continued to expand, granting share of GDP rose from 3.6 system is democratic but membership to Croatia in % of GDP to 4.2 % (World unstable. The peaceful 2012, and made efforts to Bank). The size of the armed involve Former Soviet Union forces was reduced from Orange revolution in 2005 (FSU) states through the 1,004,100 to 845,000 and held out the promise of European Neighbourhood the number of MB tanks from democratic reforms and Policy (ENP). 12,920 to 2,550 as part of reduction in pervasive modernization. The Russian In Russia Vladimir Putin military engaged in counter- corruption, but the pro- was elected President in insurgency operations in West government was 2000 and has remained the Caucasus and fought ineffectual and was the dominant leader since a successful war against replaced following the then. Market-oriented Georgia over South Ossetia 2010 election by the more reforms were only partially in 2008. successful in the 2000s, pro-Russian President but the Russian economy Ukraine has had a democratic Yanukovich. The Ukraine benefited substantially from but unstable political system. economically remains the rise in the world market The peaceful Orange dependent on Russia. price of oil to a peak of $145 revolution in 2005 held out in 2008. Russia deepened the promise of democratic its integration into the global reforms and reduction in economy and prudently built pervasive corruption, but up a stabilization fund using the pro-West government taxes on energy exports. In was ineffectual and was 2012 Russia joined the WTO replaced following the and published plans calling 2010 election by the more for closer economic links with pro-Russian President the EU. Yanukovich. The Ukraine economy made limited From 2000 Russia raised progress with economic the priority of the defense reforms and performed poorly sector, adopted an ambitious with respect to growth, weapons procurement inflation, unemployment, and program, and intensified foreign debt (78 % of GDP military reforms. According to in 2013). Ukraine remained SIPRI, real ($2011) defense economically dependent on spending increased from Russia. $31 billion in 2000 to $85 billion in 2013. The defense

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Due to economic difficulties Despite the military and Taleban); Georgia army 2008 and the low priority accorded expenditure cutbacks, NATO (to Russia); Iraq army 2014 (to to defense in Ukraine, military expanded its membership ISIS); Syria democratic forces expenditure fell as a share by including the Baltic and 2015 (US anti-tank weapons of GDP from 3.6 % in 2000 East Europe countries in to al-Nusra Front); Yemen to 2.9 % in 2013, although 2004 (Bulgaria, Estonia, army 2015 (to al-Houthi and it increased in real ($2011) Latvia, Lithuania, Romania, al-Qaeda rebels). terms from $2 billion to $5 Slovakia, Slovenia) and 2009 billion. The number of troops (Croatia) and developed Conflict in Ukraine, was reduced from 303,800 closer relations with states in Anti-Russia Economic Sanctions, Exogenous to 130,000 and MB tanks the FSU (Georgia, Ukraine, Economic Shocks, and from 3,895 to 1,110. The Moldova). NATO Europe per Russian Counter-Measures Ukraine armed forces had low capita defense expenditure in The progression of the pay and poor conditions for real terms ($2005) dropped Ukraine conflict from the officers, obsolete weapons, from $715 in 1990 to $515 in start of the Maidan protests and inadequate training. 2000 to $401 in 2013. in autumn 2013 to the revolutionary overthrow During 2000-2013 NATO Over this period NATO of President Yanukovich continued to withdraw countries also significantly in February 2014 to the conventional forces from scaled back intelligence (CIA/ war in the eastern regions forward-operating bases. By MI6 and defense specialists) to the Minsk II accords of 2013 the US had only 53 MB efforts focussed on Russia, February 2015 is well known tanks and 48 helicopters in and the best analysts were and cannot be reviewed in Europe (CFE zone). National redeployed to counter-terror this article. In response to armies were reduced. activities. In 2011-12 the US the annexation of Crimea, Germany cut the size of its announced that it would be the armed conflict, and the armed forces from 321,000 to making a major shift in its shooting down of Malaysia 186,450 and the number of strategic focus away from Airlines 17, economic MB tanks from 2,815 to 322. peaceful Europe to the Asia- sanctions were imposed NATO defense spending rose Pacific region to deal with on Russia by the EU, after 9/11 2001, but most new threats. US, Canada, Japan, and the increment was devoted several other countries. to War on Terror operations. The US continued its poor The measures included Defense expenditure was record of supplying weapons restrictions on individuals reduced significantly in most to weak armed forces that (bans on travel, freezing of European countries after were then defeated and assets), trade (no transactions the GFC and by 2013 their lost their supplies to US related to Crimea or exports average defense share of opponents: Afghanistan GDP was 1.6 %. army 2001 ongoing (to the

91 to Russia of weapons and anti-Russia sanctions was Another measure was the military equipment, dual-use the coincidental exogenous ban of imports of food from technologies, and energy shock of the drop in the the sanctions countries exploration technologies), and world market price of oil and subsequent efforts to finance (exclusion of specified (Brent Crude) from $115 per find alternative suppliers in banks and businesses from barrel in June 2015 to $50 in non-participating nations. credit markets, reduction in January 2015. This lowered However, Russia also has the period of loans). Russia’s dollar earnings provided positive incentives from energy exports, which to EU member states that Two features of anti-Russia weakened the financial have been critical of anti- sanctions have undermined positions of its banks, Russia sanctions. A new their effectiveness, especially businesses and government. sanction introduced in March with respect to trade It constrained Russia’s ability 2015 is the ban on Western restrictions. The first is the to replenish the stabilization IT firms based in Russia from non-participation of important funds based on energy bidding for state contracts industrial countries: Brazil, taxes that are being used to (about 70 % their revenue) if China, India, Indonesia, South offset the adverse impacts of they are observing Western Korea and Turkey. In the Cold sanctions. restrictions on doing business War era all major economic in Crimea. Several policies powers observed CoCom As in the Soviet period, the have been adopted to restrictions. The second Russian government has promote import-substitution is that NATO countries adopted multi-dimensional and have been supported have outsourced much of and asymmetric counter- by major state budget their electronic and high- measures in response to allocations. technology production to the sanctions. With respect lower wage non-participating to Ukraine, it imposed Russia has decided to move countries. This will facilitate restrictions on exports to back toward self-sufficiency Russian trade diversion and Russia, cut energy subsidies, in defense and it has revived covert technology acquisition. and refused to sell gas the priority protection system A beneficial development for without pre-payment. in economy. It is likely that

Russia has decided to move back toward self-sufficiency in defense and it has revived the priority protection system in economy.

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Russia has re-energized Impacts of Sanctions on has several qualifications Russia, Ukraine and EU in itsSpetsinformatsiya system following it. 2014-2015 and that relevant specialists The performances of the and institutions are engaged With respect to the technical economies of Russia and in trade diversion through implementation of sanctions, Ukraine deteriorated 2014 non-participating countries it is clear that banned and are projected to be poor and in the covert acquisition individuals have had their in 2015. Some studies claim of banned technologies assets in the West frozen that the worsening economic and finance. Experience in and can no longer obtain situation in Russia is proof recent years has revealed visas for travel to many that the sanctions have been the difficulties in regulating countries. Both foreign achieving their objectives. the complicated global and Russian companies However, it is almost financial system, so it will have been inhibited from impossible to measure the be challenging for the small investing and trading in specific impacts of sanctions and hastily organized EU/US Crimea. Russian banks on the Russian economy compliance teams to ensure and businesses, whether because of the coincidental that sanctions are observed. specifically sanctioned or not, disruption caused by the In connection with security- have experienced difficulties drop in oil prices and related developments, in obtaining new loans in lack of information of the President Putin became Head Western capital markets and effectiveness of Russian of the Military-Industrial rolling over existing ones. In counter-measures. The World Commission in the case of restrictions on the Bank (April 2015) has made a September 2014. trade in technology, decrees careful professional analysis have been issued by the of this topic, but almost EU and US. Firms based in every tentative conclusion the US or the UK no longer

Russia Economy 2012-2015 Ukraine Economy 2012-2015 2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015 GPD Growth 3.1 1.3 0.6 -4.8 0.3 0.2 -6.9 -5.5 Inflation (average) 5.1 6.8 7.7 16.5 0.6 -0.3 12.1 33.5 Goverment balance / GPD 0.4 -1.3 -1.2 -3.6 -6.6 -6.7 -10.3 -7.4 Current account balance / GPD 3.6 1.6 3.0 6.0 -8.1 -9.2 -4.8 -1.4 External debt / GDP 32.0 34.8 33.0 29.2 76.5 78.3 102.4 158.4

93 If Russia had continued to sell military-equipment or Russian banks and firms that receive payment of $100 energy exploration technology became vulnerable in foreign per barrel from June 2014 directly to Russian firms. capital markets. However, it probably is the to the present, then it is case that some now banned However, in reality the oil price likely that many of the critical technologies were did drop so sanctions must be negative phenomena in the stock-piled in advance of assessed in conjunction with Russian economy would the crisis by Russia and the decline in Russia’s hard- other technologies are currency energy earnings. not have developed, even flowing though indirect and Anti-Russia sanctions as an with geopolitical tensions complicated routes to end independent force exerted and sanctions. users in Russia. significant adverse influences at the microeconomic level on In assessing the the availability of new loans macroeconomic impacts for Russian banks and firms of sanctions on Russia it in foreign capital markets and is helpful to consider the indirectly contributed to capital counter-factual of Saudi outflows and reductions in Arabia not driving down FDI. But the macroeconomic the oil price. If Russia had effects of sanctions probably continued to receive payment have been small, in part of $100 per barrel from because they are being offset June 2014 to the present, by Russian counter-measures. then it is likely that many of Overall, sanctions are having the negative phenomena negligible effects on important in the Russian economy economic and military power (large capital outflows, balances or on the decision- depreciation of the exchange making of the Russian elite rate, unstable equity market, concerning national security reductions in imports, matters, such as the status of higher inflation, negative Crimea. GDP growth) would not have developed, even with Similar conclusions can be geopolitical tensions and drawn about the impacts of sanctions. Furthermore, the Russian sanctions on Ukraine Russian government would and the EU. The faltering have been able to augment macroeconomic performance its stabilization funds and to of Ukraine has been caused provide more assistance to primarily by accumulating

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problems (high external debt), Due to space constraints The European the direct economic effects these cannot be summarized Commission (EC) failed to of the crisis (disruption of here. Instead attention is anticipate that its attempts industrial production and tax focussed on relating findings to develop closer relations collection in the East), and to three questions of concern normal reactions of foreign to EU policy-making in 2015. with Ukraine through the investors to geopolitical risk ENP without taking into (depreciation of the currency). (1) How generously should account Russian interests The loss of Russian subsidies the EU support the reform would help to initiate the has been offset by increases and recovery of the in IMF/EU/US support Ukraine economy in light of current complex political, and Russia has permitted budget constraints and the economic and military many economic exchanges austerity policies of several conflict. (including those concerning EU member states? energy) to continue. Russian The European Commission counter-sanctions have had (EC) did not anticipate that its negligible macroeconomic attempts in 2013 and earlier effects on EU countries to develop closer relations because the affected with Ukraine through the ENP commodities (food products) without taking into account comprise only small shares Russian interests would of exports, but there have help to initiate the current been some important negative complex political, economic microeconomic impacts (e.g. and military conflict. The EU, the bans on the exports of US and IMF have taken over fruit from Greece, apples responsibility for supporting from Poland and cheese from the flawed and failing Ukraine Lithuania). economy from Russia. The IMF already is providing Conclusions Ukraine with a financial aid package of $17 billion, but Implications of Findings much more (perhaps $30 for EU Policy billion) will be needed. The EC The analysis above has has not provided EU citizens produced answers to with a full explanation of important questions, such as: events and their unintended Has the economy of Russia financial implications for been adversely affected by taxpayers. Given the current economic sanctions? tensions within the EU

95 between Greece and the (2) Should the EU de-couple of the US Congress. In light its economic sanctions Troika over the austerity of the facts that the US policies from those of the policies and bailout loans, as US if the Minsk II accords has insignificant economic well as the difficult economic are largely honoured by interests in Russia, whereas circumstances of other both sides in the conflict? the EU countries have countries (e.g. high youth With any economic sanctions substantial stakes (imports of unemployment in Spain), it is it is important that the energy, exports of consumer not certain that a democratic terminal conditions be clearly and industrial commodities), it consultation of the population specified and be achievable. would be sensible for the EC by the EC would reveal With respect to Ukraine, there to make contingency plans significant support for a major are important differences for a decoupling. On the basis allocation of EU funds to help between the EU and the US of the experience from the Ukraine. However, in order to on the endgame. It appears 1980s when West Europe avoid governance difficulties that a majority of EU member ignored US sanctions related in the future, it would be best states (and probably of EU to the gas pipeline and of for the EC to be consult EU citizens) would be satisfied the mutual dependence of citizens before it makes firm with a peace settlement the US and EU, it can be financial commitments to that would ensure that there anticipated that there would Ukraine. The EU also should would be no more war in be only short-term strains in be careful to ensure that any Ukraine, that appropriate the relationship following a financial assistance provided powers be devolved to decoupling. to Ukraine cannot be used regions, and that the central as defense expenditure to government regains control (3) Should the EU discourage NATO finance a military build-up. of Ukraine’s borders, not from providing military Given the high debt level of including those of Crimea. assistance to the Ukraine Ukraine and the inadequacy The Crimea issue could armed forces? of budget revenue to cover then be treated in a manner The poor performances of the constitutionally-guaranteed similar to the Baltic states in Ukraine armed forces in the basic social needs (medical the Cold War. In contrast, two active phases of the war care, pensions, education, the US has set the return reflected the neglect of them social care), any funding to of Crimea to Ukraine as a by successive governments support the improvement of non-negotiable condition for over two decades. The the long-neglected armed ending sanctions. But Russia military power balance in forces has to come from has made it clear that it never Ukraine now is firmly in foreign sources. will do that. So the US is favour of the insurgents in locked into economic warfare the eastern regions and their of indefinite duration with supporters in Russia. These Russia, especially given the circumstances cannot be current political composition changed in the short-term,

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especially not by foreign system) being proposed by Military involvement powers providing more supporters of arms supplies. should be discouraged. sophisticated weapons and A further complication has military equipment to Ukraine. been highlighted by President Over the decades the US Poroshenko: Ukraine has had little success in government, intelligence supplying weapons to weak and military organizations governments with poorly have been comprehensively performing armies, which penetrated by Russian describes the situation in intelligence. So the insurgents Ukraine. US weapons are and the Russians would know only effective if they are the numbers and locations of used by properly trained any NATO-supplied military and motivated soldiers and systems. A final problem is are well maintained in a that Russia has escalation technical sense. They are dominance in conventional appropriate for NATO armies weapons, which means that and a small sub-set of other the US cannot alter the military allies, notably Israel. The balance in favour of Ukraine, armed forces of Ukraine even in the medium term. would require intensive and In sum, European countries extended training before they would be acting sensibly could handle some of the to discourage the US from systems (e.g. the AN/TPQ- getting involved militarily in the 53 mobile anti-artillery radar Ukraine conflict.1

1 This analysis relates to Davis, C. (1990), ‘Economic influences on the decline of the Soviet Union as a Great Power: Continuity despite change’, Diplomacy & Statecraft, p. 81-109.

97 Rectificando el desconocimiento mutuo: redescubrir Filipinas como puerta de entrada a la ASEAN Ricardo G. Barcelona y Bernardo M. Villegas

El foco del crecimiento A la hora de explicar el como de los filipinos, de asiático –ASEAN y Asia insignificante papel de todo el potencial para la España en Asia, los expertos colaboración que se les Oriental– mantiene fuertes suelen alegar los siguientes ofrece. Los empresarios lazos comerciales con obstáculos a una presencia siguen implementando la UE, EEUU y Japón. española más extensa: la estrategias que no se adaptan Pero Filipinas y España distancia geográfica, trabas a la realidad del mercado y compartieron cuatro siglos burocráticas, diferencias hacen peligrar la viabilidad culturales y abundantes de sus operaciones. Para de experiencia colonial oportunidades de negocio revertir esta lamentable y eso es algo que debería en Europa. Dichas opiniones situación, recomendamos traducirse en una sólida siguen guiando la acción tres líneas de acción: (1) relación poscolonial. estratégica de los empresarios centrarse en potenciar españoles a pesar de que fortalezas complementarias Paradójicamente, el la realidad podría ser muy para así crear asociaciones desconocimiento mutuo diferente. Así, ha surgido una efectivas; (2) crear políticas y de las comunidades paradoja comercial cuyo fruto mecanismos para desmantelar empresariales de los dos ha sido la poca importancia las barreras legales y española en las relaciones administrativas al comercio y países ha agravado la comerciales poscoloniales. la inversión; y (3) profundizar retirada de España de en el entendimiento mutuo Filipinas, culminando en En nuestro análisis atribuimos y reforzar las capacidades una relación económica esa paradoja comercial al a través de una formación irrelevante. desconocimiento, tanto empresarial orientada de los gestores españoles a la ASEAN y mediante

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encuentros entre el sector Cuatro siglos de experiencia comercial Sevilla-Acapulco- público y privado. colonial española en Filipinas Manila. Mercancías como deberían darle cierta ventaja las especias, porcelana, Analisis comercial a España. Sin marfil, laca y seda de China El crecimiento económico embargo, pasado un siglo de se intercambiaban por plata estelar que ha vivido Asia ha repliegue poscolonial que se mexicana (como moneda ido atrayendo inversiones de ha ido intensificando a lo largo de cambio). Se calcula que compañías multinacionales. del siglo XX, llama la atención un tercio de la producción Aunque las empresas la poca presencia económica de plata en México –que fue europeas normalmente española. Los expertos en significativa– acabó en las se centran en China, los relaciones económicas entre arcas filipinas como pago de inversores internacionales Filipinas y España atribuyen las importaciones españolas. son plenamente conscientes esta falta de contacto a la de las oportunidades que distancia geográfica, las El comercio de galeones ofrece la ASEAN.1 Apodado diferencias culturales y las monopolizado por España “el hombre enfermo de Asia”, barreras burocráticas.2 vinculaba Filipinas a la ahora es el turno de Filipinas La gran cantidad de economía del imperio. de sorprender a todos. oportunidades a nivel interno El dominio comercial Fortalecido por la calificación mantuvieron a las empresas español disminuyó con la crediticia al alza, a la vez españolas en casa. Cuando independencia de México que la europea se deteriora, en 2008 la gran recesión en 1815. A fin de mantener el país ha aumentado su golpeó España duramente, un negocio lucrativo, a los crecimiento económico del muchas de estas compañías buques privados también se 6% al 7,2% desde el año eurocéntricas se hundieron. les permitió navegar por la 2008. Dichos resultados ruta comercial. Cada vez se se deben al aumento de la El insignificante papel reconocía más el potencial transparencia y a una mayor comercial de España agrícola de Filipinas –los entrada de divisas y de contrasta con los picos cultivos para la exportación turismo. Para el año 2013, la alcanzados durante su transformaron Manila de la Subcontratación de Procesos monopolio del comercio puerta de entrada a Asia a de Negocio (BPO por sus de galeones (1565-1815). una fuente de suministro siglas en inglés) generó unos Benito Legarda, en su libro de productos agrícolas–. ingresos de 16.000 millones Afterthegalleons: foreigntrade, Los mercaderes británicos de dólares mientras que la economicchange, and y norteamericanos vieron afluencia de dinero enviado entrepreneurship in esta transición como una por los filipinos residentes enineteenthcenturyPhilippines, oportunidad y empezaron a en el extranjero alcanzó los apunta que Filipinas fue el financiar el desarrollo agrícola. 25.000 millones de dólares. centro asiático de la ruta Al final, Filipinas se convirtió

1 La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático incluye Brunei, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, Filipinas, Tailandia, Singapur y Vietnam. 2 Estos factores fueron identificados por Manuel Varela Bellido (2008) en “El Plan Asia-Pacífico: un balance económico”, pp. 53-63, y en ‘Relaciones económicas y comerciales entre España y Asia en la última década’, p. 17-40, del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, España, España, Asia y el Banco Asiático de Desarrollo. Boletín Económico, 2937, 1-15/V/2008.

99 Los intentos de fortalecer en un importante exportador poca influencia comercial los lazos entre España y de azúcar, cáñamo de Manila, española, la cristiandad sigue Filipinas han resultado tabaco y aceite de coco y profundamente arraigada en el control de su economía las costumbres y la cultura ser meras tentativas y a pasó a manos de británicos filipinas. menudo el entusiasmo y estadounidenses. Fue inicial se ve atemperado en ese momento cuando Este contexto histórico plantea al comprender de repente la influencia española en el unas preguntas interesantes comercio de Filipinas se perdió cuyas respuestas son que el terreno ha dejado irreversiblemente. relevantes para el desarrollo de ser común. de los negocios. En concreto: Una experiencia colonial compartida normalmente 1. ¿Qué fue lo que causó la implica unos estrechos lazos desaparición de la influencia económicos y comerciales española y su consiguiente entre las antiguas colonias declive hacia la irrelevancia y los colonizadores. Pankaj comercial en Filipinas y Asia Ghemwat destacó esta en general? hipótesis en el estudio de la Escuela de Negocios de DHL- 2. ¿Por otra parte, por IESE sobre la interconexión qué determinadas marcas global. Como ejemplo, la españolas prosperan y son Commonwealth le proporciona omnipresentes entre los al Reino Unido una plataforma consumidores de Filipinas y para ejercer influencia y otros países de la ASEAN? a la vez mantener lazos comerciales con sus antiguas 3. ¿Puede España recuperar colonias. La proyección del su importancia comercial y de poder estadounidense dejó qué manera puede hacerlo? una fuerte impronta en el panorama socio-económico El papel reducido de de los países anfitriones, España se ve con una siendo Filipinas un ejemplo mezcla de pena y déjà vu. clásico. Cincuenta años Los intentos de fortalecer de tutela han implantado los lazos entre España y estructuras políticas, legales, Filipinas han resultado ser económicas y sociales meras tentativas. A menudo estadounidenses pero con el entusiasmo inicial se ve un sesgo filipino. Aunque hay atemperado al comprender

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Las trabas burocráticas suponen una limitación importante a los negocios en los países de la ASEAN.

de repente que el terreno (2) Las trabas burocráticas iberocéntricas. La expansión ha dejado de ser común. suponen una limitación internacional selectiva tiende No obstante, las prácticas importante a los negocios en a centrarse en los “familiares” empresariales inconsistentes los países de la ASEAN. Por mercados latinoamericanos con la realidad del mercado otra parte, el entusiasmo de y los “seguros” mercados siguen rigiendo las acciones las empresas españolas por europeos. estratégicas. Sobre todo, son América Latina no se ha visto de destacar las siguientes disminuido por los embargos, Entonces, a partir de tales contradicciones: las expropiaciones y las razonamientos, ¿de qué suspensiones de pagos. manera han influido estas (1) La distancia geográfica creencias arraigadas en el es una barrera insuperable. (3) También se menciona posicionamiento estratégico Sin embargo, a los ejecutivos la diferencia cultural vista de las empresas españolas? españoles se les hace la boca en términos de idioma y de agua a la hora de introducirse la historia. Irónicamente, Las oportunidades en en el mercado chino, de 1.300 parece que el recuerdo de la América Latina empezaron a millones de personas. A solo experiencia colonial común se surgir cuando diferentes olas tres horas de vuelo desde ha borrado de la mente de los de privatización permitieron Shanghái, la ciudad preferida empresarios españoles. a las empresas españolas de los expatriados en China, adquirir y controlar compañías Manila y las capitales de la Estas creencias han locales. Sin embargo, los ASEAN se ven como lugares arraigado en la mente de partidos populistas volvieron lejanos y desconocidos. los empresarios españoles. a ganar votos y el liberalismo Y, por ello, sus acciones económico de los gobiernos estratégicas se han vuelto latinoamericanos se tornó en

3 Véanse, por ejemplo: Rose Marie Boudeguer Yerkovic (2014), “Brasil: El desafío económico de Dilma Rousseff”, Expansión, 28/X/2014, y Nyshka Chandran (2014), “Watchout! Brazil markets slide after elections”, CNBC, 27/X/2014.

101 proteccionismo populista. el mercado local. Sin una 3. Las operaciones de Brasil fue el último en dar este cartera de instrumentos “compraventa” redujeron la giro político.3 En resumen, la del mercado diversificada, importancia de las relaciones inversión extranjera, antaño empezaron a hundirse y compromisos que buscan considerada la salvadora de cuando la gran recesión asociaciones duraderas. América Latina, ya no parecía golpeó Europa duramente tan bienvenida. en 2008. Los ingresos de A favor de España se puede las compañías eurocéntricas decir que su acceso a la UE El mercado común europeo cayeron en picado y causaron transformó una economía de reforzó la estrategia pérdidas acumuladas. Los renta media en una potencia eurocéntrica del comercio empresarios españoles, industrializada. El progreso español. Está claro que a los que la crisis cogió económico de España se el mercado común facilitó desprevenidos, reaccionaron tradujo en infraestructuras la entrada de capitales, tarde en su intento de pelear modernas y el liderazgo mercancías, servicios y por las oportunidades vistas tecnológico en ciertos personas. Esto a su vez en el crecimiento asiático. sectores. Por ejemplo, las facilitó la expansión de Después de siete años de empresas españolas son las empresas españolas intentos, su esfuerzo ha dado líderes en el sector de las en un nuevo mercado poco fruto. energías renovables (Iberdrola doméstico europeo. Con y Acciona), gestión de alguna excepción puntual, La irrelevancia de España residuos (Masias) y servicios la proyección más fuerte de en términos comerciales medioambientales (Ros Roca). los intereses comerciales es auto-infligida y se debe En términos de escala, las españoles en Europa fue en gran parte a errores de empresas españolas ocupan en el “cinturón meridional”: cálculo estratégicos. Nosotros las primeras posiciones en Portugal, sur de Francia e planteamos que los siguientes varios sectores como son la Italia. No obstante este sesgo factores específicos también banca, telecomunicaciones, regional, surgieron algunos contribuyen a ello: energía, construcción e sectores verdaderamente infraestructuras, bienes de europeos y globales por su 1. El oportunismo sustituyó consumo y turismo. alcance: la construcción una buena compresión (Ferrovial, Acciona), energía del problema a la hora de Sin embargo, los empresarios (Iberdrola), comunicaciones elaborar estrategias. filipinos en general conocen (Telefónica) y servicios las empresas españolas por financieros (Banco Santander 2. Las suposiciones se sus vicios y sus errores. Este y BBVA). convirtieron en “verdades punto de vista negativo se irrebatibles” reforzando así ve reforzado por la cobertura La mayoría de las empresas los postulados erróneos que en los medios que, de españolas, sin embargo, guiaban la acción estratégica. manera cotidiana, hablan siguen orientadas hacia

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de la crisis económica y la a ser fatídico. Por mucho Los empresarios filipinos corrupción en España. Tal que algunos españoles prudentemente buscan vez por ello los empresarios proclaman su “superioridad muestras tangibles de filipinos se sorprenden de comercial”, a menudo le son compromiso y capacidad manera agradable al toparse desconocidos a los ejecutivos con compañías españolas filipinos y asiáticos. Y lo que en las compañías creíbles. La sorpresa inicial se es peor, algunos no están a españolas. convierte en entusiasmo ante la altura de las expectativas, la perspectiva de beneficiarse socavando así aun más el de las oportunidades entusiasmo inicial de los comerciales. Esto se refuerza empresarios filipinos. cuando los empresarios filipinos encuentran En este estudio queremos mercancías, servicios o ofrecer una perspectiva tecnologías española que que difiere del punto de de hecho pueden utilizar. vista de los expertos sobre Sin embargo, al decaer el las relaciones comerciales entusiasmo inicial, tienen que hispano-filipinas (o asiáticas). hacer el esfuerzo de conciliar Empezaremos examinando lo la imagen de España con que se pierden las empresas aquello que las empresas españolas ignorando Filipinas españolas realmente pueden y ASEAN en sus estrategias. ofrecer. Identificamos puntos de entrada sostenibles a las Los empresarios filipinos oportunidades que ofrece prudentemente buscan la ASEAN y los modos en muestras tangibles de que Filipinas puede facilitarle compromiso y capacidad en esa entrada a las empresas las compañías españolas. españolas. En este análisis, Desgraciadamente, a los utilizaremos nuestra estrategia empresarios españoles esto Personas-Oportunidades- les resulta desconcertante. Lugar (POP por sus siglas en Convencidos de la “ventaja inglés) y Marcos Estrategia- comercial” de España, Oportunidad para desarrollar algunos se jactan de que una hoja de ruta coherente y se trata de un hecho práctica. En las conclusiones generalmente conocido y haremos hincapié en unas aceptado. En este punto, el acciones específicas para los desconocimiento mutuo llega gobiernos y las empresas.

103 Siguiendo el camino que oportunidades en unos de China, mientras que ofrecemos, los empresarios mercados de alto crecimiento, Indonesia y Filipinas con su pueden volver a descubrir la que podría ser mayor que el rápido crecimiento se acercan ruta de los galeones del siglo de España; (b) reequilibrar a los valores chinos. El XXI y reconectar España con su cartera de oportunidades comercio y la inversión fueron Asia (y viceversa) a través de apartándose de los mercados pilares importantes para el Filipinas. de bajo crecimiento y alto crecimiento sostenible y para riesgo político; y (c) utilizar asegurar una prosperidad ¿Qué se pierde España en una cantera de talento con continuada. Las tasas de la ASEAN? movilidad internacional para inflación se movían dentro La suerte está cambiando. apoyar su expansión global. de un rango prudente, El boom económico español señalando la mejora de la se convirtió en fracaso y La ASEAN, con una población capacidad de compra y la la recuperación ha sido un de 617,2 millones, registró conservación de la riqueza. proceso lento y doloroso un Producto Interior Bruto Las necesidades cambiantes desde 2008. Por otra parte, “el (PIB) de 2.392 millones de de los consumidores y de hombre enfermo” –Filipinas– dólares en valor actual según las estructuras industriales tuvo su mejor resultado se muestra en la Figura 1. en los países de la ASEAN económico, sobrepasando La renta per cápita de los pueden ofrecer amplias a otros países de la ASEAN. mayores países de ASEAN oportunidades para introducir Ignorando Filipinas y ASEAN en 2013 fue bastante mayor nuevos servicios e inputs los empresarios españoles que los 4.000 dólares de tecnológicos. perdieron la oportunidad la India. Malasia y Tailandia de: (a) participar en las superan los 9.800 dólares

El comercio y la inversión fueron pilares importantes para el crecimiento sostenible y para asegurar una prosperidad continuada.

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Figura 1. Perfil económico y comercial de la ASEAN

Total Exports Total Imports Total Trade

2012 Intra- Extra- Total %Intra- Intra- Extra- Total %Intra- Intra- Extra- Total %Intra- Asean Asean Asean Asean Asean Asean Asean Asean Asean

5 bin 5 bin 5 bin % 5 bin 5 bin 5 bin % 5 bin 5 bin 5 bin %

ASEAN - 247 628 865 28,6% 177 646 824 21,5% 425 1264 1689 25,2% Industrial

Malaysia 61 167 228 26,8% 55 142 196 27,9% 116 308 424 27,3

Singapore 130 279 408 31,8% 80 300 380 21,0% 200 578 788 26,6%

Thailand 57 173 230 24,7% 43 205 248 17,3% 100 378 477 20,9

ASEAN - 69 287 357 19,4% 90 281 370 24,2% 159 568 727 21,8% Emergent VIP

Indonesia 42 148 190 22,0% 54 138 192 28,1% 96 286 382 25,1%

Philippines 10 42 52 18,9% 15 50 65 22,9% 25 93 117 21,1%

Vietnam 17 97 115 15,2% 21 92 113 18,4% 38 189 228 16,8%

ASEAN - 7 25 33 22,4% 11 17 28 40,0% 18 42 60 30,5% Others

Brunei 2 11 13 13,2% 2 2 4 43,6% 3 14 17 19,8% Darussalam Cambodia 1 6 7 13,3% 4 7 11 37,0% 5 14 19 27,6%

Laos 1 1 3 44,1% 1 2 4 33,3% 2 4 6 37,9%

Myanmar 3 6 9 36,5% 4 5 9 44,9% 8 11 19 40,7%

Source: ASEAN Merchandise Trade Statics Database

105 Filipinas ha tenido el mayor empresarial” debe ser situación debido a las trabas crecimiento económico cuestionada. La realidad es a los negocios, se pueden aunque a la vez se ha como sigue: Bolivia4 identificar dos series de quedado atrás a la hora de (Red Eléctrica e Iberdrola) oportunidades: atraer inversiones extranjeras expropiadas, Argentina5 directas. La contribución (Repsol) embargada y 1. Las empresas pueden española ha sido mínima, algo Venezuela6 (Banco Santander) crear oportunidades futuras que los inversores atribuyen recompró los activos ofreciendo soluciones para a las siguientes restricciones españoles. Argentina ha dichas trabas. estructurales: declarado la suspensión de pagos7 por octava vez durante 2. Podrían tomar posiciones (1) La propiedad extranjera el último siglo. desde el principio, lo que les está limitada por ley a un proporcionaría beneficios en el máximo del 40%. Los expertos alegan la baja futuro. inversión extranjera directa (2) La incertidumbre en en Filipinas como prueba de Opinamos que el débil el campo regulatorio es su “sabiduría empresarial”. tejido industrial, el alto coste alta debido a cambios Visto desde una perspectiva de la energía y las malas imprevisibles de la normativa. legal miope, hay abogados infraestructuras son los españoles que consideran factores que más limitan la (3) La ineficiencia de la el límite a la participación inversión en Filipinas y que, burocracia contribuye a la baja extranjera como un riesgo a la vez, podrían ofrecer calificación de la “facilidad de insuperable. Debido a ello beneficios atractivos. Pero los hacer negocios”. han invertido en su mente inversores con éxito, en vez los principios económicos: de lamentarse, aprovecharon Dichos factores se examinan aconsejan a sus clientes los puntos fuertes de Filipinas de manera más detallada “invierte lo menos que puedas, mientras buscaron remover en el marco Personas- coge los máximos beneficios los obstáculos que impedían Oportunidades-Lugar (POP) y no te expongas a riesgos la inversión. analizado aquí. Basta decir financieros”. por ahora que un entorno Tal vez no sea de extrañar el empresarial y normativo Esa actitud legalista contrasta hecho de que los expertos y más restrictivo en Filipinas con lo que suelen hacer los sus abogados se centren en contrasta con la “facilidad” con empresarios. Ellos ven la por qué no deberían investir la que las empresas españolas una baja inversión extranjera en Filipinas. Por desgracia adquirieron el control de directa como síntoma para ellos, los empresarios compañías latinoamericanas. de una ineficiencia más reconocieron una oportunidad Sin embargo, dicha “sabiduría profunda. Si reformulamos la más inmediata en el sector

4 Associated Press (2012). “Bolivia expropriates Spanish energy subsidiaries”, USA Today, 29/XII/2012. 5 Wire Staff (2012), “Argentina, Spain at odds over oil company expropriation”, CNN, 17/IV/2012. 6 Miles Johnson (2012), “Risks: seizures highlight pitfalls of Latin America”, Financial Times, 29/XI/2012. 7 The Economist (2014), “Argentina defaults: eighth time unlucky”, The Economist, 2/VIII/2014.

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servicios y se pusieron en presagia una recuperación Las empresas españolas acción. lenta y un incremento de los suelen tener una excesiva riesgos políticos. El mayor exposición en Europa y Afectados por estos peso de la ASEAN podría América Latina y una impedimentos físicos, reequilibrar los riesgos y los empresarios filipinos beneficios. insuficiente presencia trabajaron de la mano de en los países de alto sus socios extranjeros En cuanto a Asia, los crecimiento de ASEAN. en la transformación empresarios españoles se del sector servicios muestran deslumbrados construyendo capacidades por el enorme tamaño de BPO. Aprovecharon China. La prioridad dada a su una infraestructura de presencia en China se basa comunicación más avanzada en unos cálculos simplistas que se benefició de la anterior y erróneos. La idea es la liberalización del mercado. siguiente: si sólo una parte de Combinado con el alto nivel la población china consume profesional y de conocimiento productos españoles sería de idiomas de los filipinos, posible beneficiarse de una BPO supera las debilidades demanda mayor que la en este país debido a su europea. Pero si dejamos menor dependencia de la la fantasía y volvemos a la energía barata y a mejores realidad, la pregunta es: ¿por infraestructuras. qué el “boom del consumo” chino no fue aprovechado por El dinamismo económico la empresa española?. de la ASEAN, sostenido por la iniciativa empresarial, Consideremos un ejemplo contrasta con el menor típico: un fabricante de potencial de crecimiento de turbinas eólicas, muy a Europa y América Latina. su pesar, se dio cuenta Desde el punto de vista de su error de cálculo. de las oportunidades, las Siendo pionero en China, empresas españolas suelen suministraba el 85% del tener una excesiva exposición mercado emergente de en Europa y América Latina y turbinas eólicas basado una insuficiente presencia en en transacciones de los países de alto crecimiento “compraventa”. Esto incluía de ASEAN. Esta situación la exportación a China de

107 modelos existentes de estaban demasiado En el otro extremo, Inditex turbinas que ya se vendían ocupados justificando sus es un ejemplo de éxito. A en Europa, con mínimos previsiones, la danesa través de Zara y sus marcas servicios y financiación Vesta firmó un contrato afiliadas, las franquicias posventa y algún ensamblaje ongyDevelopmentCorporation filipinas de Inditex hacen un a nivel local. (EDC) filipina. A finales de excelente negocio. Por el 2014 un parque eólico de 150 contrario, sus competidores En cinco años, las MW, el proyecto más grande españoles que exportan ventas cayeron a un nivel de ese tipo en Asia, estará mercancía parecida insignificante aunque el listo y operativo. fracasaron. ¿La diferencia? mercado de turbinas chino Inditex estableció una se expandía. Ocurrieron tres ¿Dónde falló el primer presencia física a través de fabricante de turbinas cosas: (1) los contratistas sus franquicias, que, apoyadas eólicas? chinos aprendieron por el marketing y la logística, La empresa eligió Singapur rápidamente y comenzaron llegaron a ser omnipresentes. como su base regional, a producir modelos más Sus competidores, a su vez, utilizando solo un pequeño baratos y por lo tanto se utilizaron una modalidad equipo de venta en la región convirtieron en competencia; de “compraventa”. En un Asia-Pacífico. Dado el (2) la tecnología de la mercado definido por la reducido tamaño y población competencia también mejoró; imagen, la combinación de Singapur, es donde menos y (3) los que entraron más de la marca, la logística probabilidad de éxito tiene tarde obtuvieron cuotas de y el marketing fueron de el negocio de los parques mercado ofreciendo servicios fundamental importancia eólicos. Además, su equipo integrados, capacidad de para proporcionar una oferta de venta estaba demasiado desarrollo y financiación. diferenciada. Y, por ello, unos lejos –en comparación con precios más bajos dejaron los competidores– de los En Filipinas la empresa de representar una fugaz (no) mayores centros de demanda achacó sus resultados ventaja. en Filipinas, Tailandia e insatisfactorios a la falta de Indonesia de la ASEAN, subvenciones. Es un dato En el campo de los servicios así como de Australia y curioso ya que el precio de financieros destaca el éxito Nueva Zelanda. La decisión la energía era alto y crecía de Mapfre (compañía de sobre la ubicación resultó aún más, por lo que los seguros española) y en el en una deficiente cobertura subsidios perdían relevancia. otro extremo la salida de de los consumidores. Por Además, la tarifa aprobada un gran banco español ello, la empresa fracasó para los parques eólicos durante la crisis financiera completamente en el intento en Filipinas también era en Asia en 1997. El banco de mejorar su obsoleta más alta que la mayoría de español al que le había sido oferta tecnológica y enfoque los subsidios europeos. Y concedida una de las 10 “compraventa”. mientras los empresarios licencias bancarias completas

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adquirió empresas locales siendo la única empresa La Zona de Libre para extender su negocio en extranjera con presencia Comercio de la ASEAN la bolsa. Al empezar a sufrir a nivel nacional. También podría impulsar la pérdidas el banco español ocupó el primer puesto en convergencia de normas vendió sus operaciones en el segmento de seguros Filipinas a Banco de Oro, de vehículos a motor y el y una mayor libertad un banco filipino de tamaño quinto en seguros generales. del flujo de capitales, medio en aquel entonces. Gracias a su presencia mercancías, servicios y Si avanzamos hacia el siglo en Filipinas, Mapfre ahora trabajadores. XXI, las adquisiciones y el ofrece servicios de seguro y crecimiento del Banco de Oro reaseguro a los países de la lo convirtieron en el mayor ASEAN. banco universal de Filipinas. Puntos de entrada y Zona de Libre Comercio de Mapfre optó por un enfoque la ASEAN: dividendos gradual. Reconociendo su demográficos e integración limitado conocimiento del regional mercado, utilizó el reaseguro Las empresas se benefician para adquirir experiencia en gran medida de los en diferentes segmentos dividendos demográficos de de este negocio. A lo largo los países de la ASEAN de de varios años Mapfre ha dos modos: ido adquiriendo compañías aseguradoras filipinas para (1) ofreciendo mercancías ganar cuotas del mercado. Al y servicios adecuados a las final, fusionó sus operaciones economías emergentes; y en Filipinas con Insular Life, el (2) proporcionando el input centenario líder del mercado. tecnológico que amplía las A medida que evolucionaba, ofertas de las compañías Mapfre introducía nuevos locales en el mercado. La servicios como la asistencia Zona de Libre Comercio de vial y seguros de viaje a la ASEAN podría impulsar la través de Ibero Asistencia, convergencia de normas y así como productos una mayor libertad del flujo especializados. de capitales, mercancías, servicios y trabajadores. En el año 2014 Mapfre alcanzó el liderazgo en el mercado de reaseguros,

109 Figura 2. Comercio e interconexión dentro de la ASEAN

700,0 600,0 500,0 400,0 2013 - 300,0 Exports $ bln 200,0 Imports 100,0 Total - USA India China EU 28 Japan Others ASEAN Taiwan Australia Rep. Korea Hong Kong

En el marco de esa (3) La transparencia e presenta oportunidades y emergente liberalización interconexión en el mercado. retos particulares. económica, los que quieren Un mercado conectado ser la puerta de entrada a la también facilita el acceso a los A pesar de que los políticos ASEAN deben presentar un mercados de AFTA (Zona de intentan proteger las industrias mínimo de condiciones: Libre Comercio de la ASEAN) locales, la integración de la que permitirán el comercio ASEAN ha progresado más (1) El tamaño del mercado libre de aranceles a partir del de lo que se suele reconocer. nacional. Una presencia año 2015. La complementación industrial acreditada en al menos en el sector automovilístico, uno de los mercados más Exceptuando los servicios el de la electrónica y de la importantes identificados financieros dominados por tecnología de información es como “industrializados” o Singapur, los cinco miembros una realidad y las fábricas “emergentes VIP” de la ASEAN cumplen filipinas y tailandesas se en la Figura 1. estas condiciones. Son los apoyan en los suministradores emergentes VIP (Vietnam, de Malasia (y viceversa). Este (2) La existencia de una Indonesia y Filipinas) y dos hecho explica el alto nivel de cantera de talentos. Entre los economías industrializadas comercio intrarregional tal y talentos locales se buscan (Tailandia y Malasia) según como se muestra en el Figura gestores competentes y se puede ver en la Figura 2. 1. También las cadenas de potenciales consumidores. Myanmar está trabajando suministro y producción de en su transición política y la ASEAN están conectadas

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Figura 3. Flujos comerciales internacionales de la ASEAN como en Filipinas de qué 300 manera la complementación estratégica puede crear una 250 fuerte presencia internacional. 200 Aunque todavía representa Exports sólo la mitad del tamaño de 150 by ASEAN to EU Imports la empresa líder del sector, 100 by ASEAN from EU Jinro, la Global Alliance Group Total ASEAN ofrece un ejemplo de cómo 50 - EU Trade las empresas filipinas pueden $ bln - 2012 Value of Trade 0 proyectar sus intereses comerciales. En 2013 la Italy Spain EU 28

Others empresa vendió 31,9 millones Ireland France Austria Belgium

Germany de cajas de contenedores de

Netherlands nueve litros, en comparación

United Kingdom con las 65,9 millones de cajas con la logística global de las hectáreas y una destilería de Jinro. empresas multinacionales. en Jerez de la Frontera en La complementación industrial España. Con esta adquisición, Replicando el éxito del se trasladó a un contexto Alliance Global Group se brandy español, Global transcontinental. Alliance convirtió en el mayor inversor Alliance Group adquirió Global Group, una compañía filipino en España. Whyte&MacKay de las filipina, es propietaria de UnitedDistilleries de Escocia. Emperador, la segunda marca La compañía por sí sola dio Aunque es todavía pronto, mundial de brandy según a conocer tanto en España el negocio del whiskey tiene destaca TheSpirits Business. La empresa importa desde Figura 4. Llegada de turistas a los países de la ASEAN España los destilados de brandy, un producto estrella 45.000,0 de la exportación a Filipinas 40.000,0 en 2013, para su mezcla y 35.000,0 embotellamiento, creando 30.000,0 así un número uno de ventas 25.000,0 20.000,0 en el mercado nacional 2010 filipino:Emperador Light. Para 15.000,0 2011 asegurar el suministro de 10.000,0 5.000,0 2013 los destilados, la empresa Number of yearly arrivals - 000 - adquirió un viñedo de 1.000 USA India China EU 28 Japan Others ASEAN Taiwan Australia Hong Kong Russian Fed. Rep. of Korea

111 Las barreras la oportunidad de obtener Los costes del viaje administrativas y no- resultados parecidos a los representan la traba económicas pueden del brandy. más importante para los turistas europeos que explicar la pequeña cuota El turismo sigue las mismas viajan a los países de la del mercado turístico pautas que el comercio, ASEAN. Por otra parte, las español que ocupa según se puede ver en barreras administrativas y Filipinas. la Figura 4. Los turistas no-económicas pueden europeos son los primeros explicar la pequeña cuota en número de llegadas a del mercado turístico los países de la ASEAN, español que ocupa Filipinas. excluyendo los flujos Un repaso rápido de la intra-ASEAN. La alta publicidad de los agentes interconexión en la región de viaje españoles respecto no es ninguna sorpresa y en a los viajes a Asia nos da parte se puede explicar por alguna pista. Mientras factores administrativos y Tailandia es un país bien económicos. publicitado, Filipinas casi no aparece como destino Los turistas filipinos turístico. Sin este vínculo necesitan por lo menos institucionalizado con un mes para obtener un el turismo español, los visado Schengen necesario visitantes de este último país para viajar a Europa. Salvo normalmente descubren contadas excepciones, los Filipinas accidentalmente a demás países de la ASEAN través de amigos, familiares se enfrentan a obstáculos o empleados domésticos. parecidos. Dentro de la ASEAN la exención de Aunque las limitaciones son visados para los ciudadanos reales, el desconocimiento de estos países contribuyó mutuo de los empresarios al crecimiento del turismo españoles y filipinos también intra-regional. En los últimos perjudica la expansión de meses, Japón suprimió los sus intereses comerciales. visados a Filipinas, lo que Hay que tener en cuenta lo resultó en un importante siguiente: crecimiento de turismo filipino en Japón. 1. El comercio intra-ASEAN de la Figura 1 reproduce los

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vínculos mercantiles de la posiciones de las compañías beneficiado de la larga colonia donde Filipinas era la coloniales de las Indias presencia de sus empresas. puerta de entrada de España Orientales creadas por los En Filipinas las empresas a China, Japón y sus vecinos comerciantes holandeses y privadas como Siemens, como importantes socios británicos, con la extinguida Royal Dutch Shell, Unilever, comerciales. Tabacalera (o Tabacos de Philips y Lufthansa Teknik, Filipinas) como el equivalente pora mencionar algunas, han 2. En el Figura 5, la español más cercano. sustituido las compañías de dominación europea –que las Indias Orientales. A pesar reemplaza a la española– Alemania, los Países Bajos de la menor afinidad filipina hoy en día reproduce las y el Reino Unido se han

Figura 5. El comercio entre la UE y la ASEAN

Food Furnishing Fabrication Fun Fashion

Opportunities Processing Knock-down Engineering Tourism Franchising technologies furniture technologies infrastructures Design Logistics Design Agri-engineering Travel & Inputs Water, power, entertaiment energy, and Sport and infrastructures events Enviromental services Spezialized vehicle assembly

Capabilities Systems Manufacturing Technical Global Branding Packaging Assembly Financial marketing Logistics Automation Sourcing Track record Financial Product development Complementation Foreign partners: Proven technology, expertise, and experience Philippine partners: Proven market access, presence, and local resources

Cooperation Technology transfers, joint ventures, consortia, export-import, local manufacturing and servicing Commitment Technological, financial, resources, and local presence

113 Los trabajadores filipinos en el extranjero están muy presentes tanto en Europa como en Oriente Medio y EEUU.

con los productos franceses, altas. Desgraciadamente, de los puntos de entrada las marcas francesas están también son los menos se examinan aquí utilizando omnipresentes en el sector sofisticados a la hora de el marco Personas- de la moda (Yves Saint responder a la demanda de Oportunidades-Lugar (POP). Laurent, Chanel), alimentos servicios financieros de los A través de una interacción (Danone), perfumes (Christian inversores internacionales. dinámica entre ellos, las Dior) y productos de lujo ideas empresariales pueden (Louis Vuitton), entre otros. Las empresas en España producir beneficios cuya En el sector de la energía las y Filipinas que invierten totalidad sería para los entradas en el mercado son o exportan tienen dos inversores. En concreto: más recientes (Total), una vez posibles opciones cuando se liberalizado el mercado. enfrentan a estas barreras: (1) “Personas” supone una (1) abandonar la inversión o fuente de consumidores y El acuerdo de doble el comercio; o (2) financiar talentos que alimentan un imposición entre los Países la transacción a través de círculo virtuoso (o vicioso). Bajos y Filipinas redujo la bancos que operan desde Una población joven y en carga fiscal y aumentó la jurisdicciones más eficientes aumento es el combustible retención de ingresos por en términos administrativos. de las oportunidades parte de los inversores y En este último caso, la poca económicas. las empresas. Respecto al presencia de las empresas Reino Unido, la eficiencia españolas en Asia fue aún (2) Las “oportunidades” administrativa facilita los más debilitada. se expanden cuando la acuerdos financieros con competencia aviva las menor coste. En el extremo ¿Es viable Filipinas como respuestas de las empresas opuesto, las comisiones que puerta de entrada a la a las perturbaciones cobran los bancos españoles ASEAN? económicas y del mercado. y filipinos en transacciones Las estrategias de entrada En una situación de financieras son de las más en el mercado y la elección interacción dinámica, los

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nichos cambiantes del domésticos. Además, el el aumento del consumo mercado abren los puntos de número de profesionales en de bienes duraderos. La entrada para nuevas ofertas los sectores de servicios, moda, la alimentación y el de productos o servicios. náutico y técnico está en entretenimiento siguen las aumento. Por ejemplo, los tendencias globales debido a (3) “Lugar” define las marineros filipinos representan la movilidad de los filipinos y estructuras del mercado la tercera parte de la mano sus ganas de experimentar. que marcan su atractivo. de obra en el sector marítimo El aumento de los ingresos ha Una legislación y un marco a nivel global. Los artistas y llevado a un mayor consumo normativo seguros y la animadores filipinos están que incrementa la demanda transparencia permiten que presentes en las capitales de los bienes de consumo y las empresas cosechen de Asia, en el Broadway superficies comerciales. beneficios como justa neoyorquino, el West End recompensa por asumir londinense y también en los El énfasis que las familias riesgos. cruceros. filipinas ponen en la educación ha creado una Ahora vamos a analizar el En total, los filipinos cantera de talento con caso filipino en cada una residentes en el extranjero en movilidad global. La movilidad de las tres dimensiones 2013 enviaron más de 25.000 ha dado lugar a una nueva estratégicas en relación con millones de dólares a sus clase gestora presente en sus socios de la ASEAN. familias, lo que compensa una todas las capitales asiáticas, Nos centraremos en cómo mísera inversión extranjera así como en las agencias y España y Filipinas pueden directa de solo 4.000 millones organismos internacionales volver a descubrir la “Ruta de dólares. Los envíos de como son las Naciones de Galeones” del siglo XXI en dinero tienen un impacto en Unidas y sus agencias. Más beneficio mutuo. el crecimiento económico cerca de casa, el excelente parecido al de las inversiones. conocimiento de los filipinos Personas: aprovechando Los hogares filipinos gastan de inglés, tecnología de la cantera de talentos y el principalmente en educación, información, ingeniería, creciente mercado vivienda y consumo mientras contabilidad y medicina, Los trabajadores filipinos que el resto de sus ahorros entre otros, proporcionan en el extranjero están muy lo invierten en proyectos una fuente de talentos que presentes tanto en Europa emprendedores. Debido a sostiene la rápida expansión como en Oriente Medio ello, los envíos de dinero de los BPO. y EEUU. Contribuyen al impulsan la expansión del bienestar de sus familias mercado inmobiliario y de Junto con los envíos de de acogida ocupándose construcción que, a su vez, dinero, los ingresos de de las personas mayores a medida que se forman los BPO han crecido más y proveyendo servicios nuevos hogares, sostienen de 20% anualmente en la

115 Salvo algunas excepciones, última década. Debido a ello, erróneo: los graduados de las empresas españolas Filipinas relevó a la India en las universidades españolas, y filipinas no están el primer puesto entre los de los que la mitad no proveedores de servicios encuentran empleo en casa, plenamente capacitadas BPO, ingresando 16.000 emigran y buscan trabajo en para contratar, y menos millones de dólares en 2013 el extranjero. Además, los aún para delegar la y empleando a 917.000 estudiantes filipinos salen gerencia de las empresas a filipinos. Los BPO filipinos cada año de las mejores tuvieron gran éxito, sobre escuelas de negocios, extranjeros. todo porque predomina la como IESE y ESADE, para iniciativa privada, mientras después ocupar puestos de que el gobierno juega un alta gerencia en compañías papel secundario de apoyo. globales. Entonces, mientras las empresas multinacionales Entonces, si los talentos de manera rutinaria reclutan filipinos tienen tanto éxito, los mejores talentos a Entonces, si los talentos nivel global, las empresas filipinos tienen tanto éxito, españolas y filipinas se las ¿por qué los empresarios desean para ocupar puestos consideran la falta de ejecutivos con talentos capacidad como un obstáculo capacitados para trabajar en a la expansión internacional? el mercado.

Los gestores españoles y ¿La diferencia? En estas filipinos por defecto contratan compañías globales a sus conciudadanos para prevalece la meritocracia ocupar puestos directivos. y a los profesionales se Este enfoque aumenta las les facilita la movilidad, las limitaciones a la expansión recompensas económicas como son: (a) problemas con y el reconocimiento por sus el idioma; y (b) conocimiento logros. técnico poco adecuado para operar en la ASEAN En ese contexto, algunos o Europa. Claro está, los obstáculos son de hecho empresarios alegan la autoimpuestos. Salvo algunas falta de talento como un excepciones, las empresas obstáculo y así justifican sus españolas y filipinas no están previsiones. Sin embargo, plenamente capacitadas dicho diagnóstico puede ser para contratar, y menos aún

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para delegar la gerencia de AFTA. Esto significa una automatización y acceso a los las empresas a extranjeros. necesidad de adaptar la mercados globales. Así, a falta de talentos producción, las cadenas probados a nivel local o de suministro, tecnologías Esta situación en el mercado internacional, la entrada en el y estrategias de negocio a cuestiona la viabilidad del mercado se ve limitada por la realidad competitiva de la modelo de “compraventa” al la falta de capacidad de los ASEAN. que están acostumbrados directivos. O, incluso peor, los empresarios. En él, los las operaciones pueden A la hora de afrontar estos exportadores españoles fracasar por emplear medios retos, las necesidades producen y venden mientras inadecuados. de las empresas filipinas que los importadores filipinos han cambiado de manera compran y distribuyen Oportunidades: ¿cómo considerable. Con un flujo pueden beneficiarse en el mercado filipino. La mutuamente las empresas de caja social copioso y un “compraventa” no requiere españolas y filipinas? sector bancario repleto de muchos recursos y todos Mientras los BPO y el liquidez, la necesidad de los esfuerzos de marketing mercado de consumo están inversiones no tiene tanta se añaden a las iniciativas floreciendo, los sectores de prioridad. En su lugar, las en el mercado nacional. Los la industria y agroindustria empresas filipinas están costes más altos hacen a están en proceso de buscando socios viables esta estrategia cada vez transición hacia una mayor en áreas de tecnología, menos sostenible de cara a competitividad dentro del sistemas de procesamiento, la competencia de las bien

Figura 6. Marco Estrategia-Oportunidades 9,0%

8,0% y = 0,0166x + 0,0528 7,0% R² = 0,3641 3 6,0% 201

- 5,0% th

ow 4,0% Gr P 3,0% GD

2,0%

1,0%

0,0% -1 -0 ,5 00 ,5 11 ,5

Score Point Change in Economic Freedom Index - 2013/201 2

117 Las empresas españolas posicionadas marcas globales (fun) y moda (fashion). En podrían salir favorecidas o competidores asiáticos y concreto: por el acceso directo filipinos. • La transformación de a mercados en rápido En este punto, la distancia alimentos y la agroindustria proceso de crecimiento. geográfica y los costes requieren tecnologías de desaniman a las empresas procesado avanzadas españolas, que dejan de para poder aumentar el buscar oportunidades en rendimiento. Sufriendo Asia y Filipinas. Sin embargo, altas tasas de deterioro, ¿está justificada esta auto- el rendimiento podría exclusión?. ser aumentado a través de las mejoras en la Nuestro Marco Estrategia- logística, manipulación Oportunidades (Figura y reconfiguración de las 3) ofrece la alternativa al cadenas de suministro. enfoque de “compraventa”. Para complementar sus • El sector mobiliario se capacidades y recursos, beneficia del crecimiento las empresas filipinas se rápido de la construcción benefician de los inputs residencial y comercial. Para tecnológicos que mejoran enfrentarse a una demanda el diseño, la eficiencia y más alta se requiere una la logística. A cambio, las producción a escala industrial empresas españolas podrían para fabricar muebles y salir favorecidas por el acceso mobiliario accesibles y de alta directo a mercados en rápido calidad. proceso de crecimiento. Para que partenariados de • La “fabricación” requiere esta naturaleza prosperen es tecnologías y conocimiento esencial entender bien de qué especializados que mejoren manera podrían trabajar las su eficiencia, escala y empresas conjuntamente. alcance. Mientras que las empresas filipinas Las oportunidades en Filipinas están avanzadas en obra se agrupan por sectores (las civil, requieren tecnología “cinco efes”) en proceso de extranjera para la ingeniería transición estructural: comida de estructuras y procesos (food), mobiliario (furnishings), en infraestructuras. Una fabricación (fabrication), ocio

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transferencia parecida Gracias a la ampliación de agrícolas de Prathista de de tecnología es viable los BPO a los mercados la India para proporcionar en el sector de vehículos regionales, el aumento de las un servicio integrado a los especializados (por ejemplo, rentas en las provincias ha agricultores. La Fundación ambulancias y aplicaciones ampliado el mercado de la SM organizó la formación militares), servicios moda. continua de agricultores, medioambientales (como el mientras que sus productos waste-to-cash, residuo como Harbest AgriBusiness locales se vendían a través negocio) y tecnologías de Corporation, el mayor de los supermercados de información especializadas grupo agroindustrial, integra SM, que disponen de la red (medición inteligente y tecnología extranjera en su más amplia de tiendas a nivel ciudades inteligentes). proyecto de modernización nacional. agrícola. Empezando como • El ocio incluye turismo, especialistas en el mercado Aprendiendo de las entretenimiento y deportes, de las semillas, Harbest experiencias de Harbest, que se benefician del y la taiwanesa Known las empresas españolas aumento de las rentas y la You Seeds ampliaron su pueden utilizar nuestro marco mayor integración dentro del empresa conjunta para estratégico (las “cuatro AFTA. El potencial turístico incluir la investigación y ces”), como se puede ver filipino, sin embargo, sigue el cultivo de semillas en en la Figura 3, para orientar siendo desatendido si se Filipinas. En un archipiélago su acción estratégica. En tiene en cuenta su limitada la logística e infraestructuras concreto: integración en los mercados deficientes constituyen el turísticos globales. Esto mayor obstáculo al desarrollo • La evaluación de la contrasta con el turismo agrícola. Para enfrentarse capacidad empieza por y programas deportivos a este problema, Harbest “saber lo que uno tiene” españoles, con mucho éxito reconfiguró su cadena para poder complementar y que crecen a pesar de la de suministros alentando las ofertas de los socios. crisis económica. a los agricultores a que Esto requiere un proceso de cultivaran alimentos para experimentación y validación. • El sector de la moda sus mercados locales. requiere cambios dado el Debido a ello, se redujo la • La complementación se incremento en las rentas. necesidad de transporte apoya en la fuerza de las Filipinas es un mercado entre las islas y de cámaras empresas españolas en el metropolitano (especialmente frigoríficas. A continuación ámbito de la tecnología y Manila y Cebú) donde se añadieron el riego por la ingeniería de procesos los niveles de renta son goteo de Jain de la India y mientras que los socios aproximadamente tres veces de Israel, tractores manuales filipinos pueden contribuir con mayores a la media nacional. de Taiwán y e insumos el acceso al mercado.

119 • La cooperación define la el enfoque de “compraventa” no les resultaba tan familiar y estructura y la gestión del para ganar cuotas de que no les gustaba su sabor proyecto. mercado. agrio. Para adaptarse al gusto filipino se ha añadido azúcar • El compromiso es la • Sus competidores, en a la receta existente y se prueba decisiva sobre el cambio, han apoyado ha introducido el yogur con modo en el que la acción la introducción de sus sabor de mango. Siendo rico estratégica acordada se ve productos con formación en calcio y otros ingredientes apoyada en términos de técnica, educación de vitales, el yogur se postuló tiempo, dinero y personas. agricultores y extensos entonces como un producto ensayos sobre el terreno. que podría contribuir al Para entender mejor Así, mientras los empresarios estilo de vida saludable de el porqué de la poca españoles pasaban el rato los filipinos. Este cambio en importancia española a nivel justificando su mala fortuna, la estrategia de marketing comercial, debemos analizar la competencia ya cosechaba consiguió la aceptación de el siguiente escenario: éxitos comerciales. El éxito los consumidores. En un de estos últimos se debe al plazo de 18 meses desde • Una empresa agrícola hecho de que ayudaron a sus la introducción del producto española presumía de sus socios filipinos a convertirse nuevo, Leche Pascual productos de “primera en líderes de mercado. obtuvo un 30% de cuota de clase”. En repetidas pruebas La transformación de mercado. de campo al final fueron alimentos y las clínicas de los últimos, detrás de otros fútbol son algunos ejemplos • El Fútbol Club Barcelona cuatro competidores: opuestos. Analicemos el (FCB, Barça) gestiona una empresa india, otra siguiente ejemplo: clínicas de fútbol en Filipinas taiwanesa y dos filipinas. y Singapur. Aunque el fútbol Su reacción al fracaso fue • Leche Pascual, productora era menos popular que el el siguiente: (a) consideró de lácteos procesados, baloncesto, deportistas más que los ensayos fallaron; (b) probó varios de sus yogures jóvenes se empezaban a requirió a su posible futuro en Filipinas. Sus primeros aficionar al juego. La creciente socio que comprara los intentos fueron trasladar las popularidad coincidió con insumos pero insuficiente ofertas (sabores) españolas, y la aceptación de Sandro apoyo de marketing; y fracasó. La empresa efectuó Reyes, un niño de 11 años, (c) se negó a dar apoyo el análisis del porqué falló a la Escola del FCB en técnico porque el mercado su yogur “superior” mientras Barcelona. La Escola del estaba demasiado lejos. que competidores como FCB es una escuela de Por desgracia, este tipo de Yakult y Danone tenían fútbol altamente selectiva respuesta era muy común éxito. Descubrió que a los que prepara a los jóvenes entre las empresas que usan paladares filipinos el yogur jugadores para la Masía, el

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El tercer pilar estratégico es el mercado en el que las oportunidades y los riesgos interactúan con la legislación para hacer los mercados atractivos a los inversores. programa de entrenamiento filipino. Los éxitos de Inditex sitúa al IESE en el octavo del que salen los grandes del y de Mapfre subrayan el puesto, el Instituto de fútbol. Alumnos de la Escola valor de la complementación Empresa en el segundo y fueron Lionel Messi, Andrés estratégica como alternativa ESADE en el puesto 19 entre Iniesta, Gerard Piqué, Carles al modelo transaccional de las escuelas empresariales Puyol y Cesc Fábregas. Esta “compraventa”. Colaboraron internacionales, mientras reconexión con Filipinas tardó con socios filipinos y, así, los que el Financial Times 87 años en conseguirse. productos, servicios y marcas continuamente destaca al Paulino Alcántara Riestá, un españolas ampliaron la oferta IESE como uno de los tres hispano-filipino, ostentaba y el alcance de las empresas mejores proveedores de en 1927 el récord como filipinas. Al complementarse programas de educación mayor goleador del Barça. Su mutuamente las fuerzas, el para los negocios. Como récord perduró hasta que lo tiempo que se requería para resultado, se ven como superó Lionel Messi en 2013. sacar provecho de negocio buenas alternativas europeas Mientras tanto, el Real Madrid se acortó bastante. Con a la formación empresarial y el Sevilla han constituido una adecuada asignación estadounidense. Cada vez sociedades con empresas de recursos, las empresas más filipinos se gradúan filipinas para gestionar clínicas florecieron. anualmente en dichas de fútbol. El Real Club escuelas. Esta inmersión Deportivo Espanyol y otros La educación empresarial es un instrumento para la el clubes de la primera división contribuye a remediar el fomento de las capacidades española están explorando el desconocimiento mutuo y el mutuo entendimiento. mismo tipo de sociedades. entre los empresarios. El Aunque las escuelas “What MBA?” para el año de negocio españolas El éxito español en la 2014 de The Economist sitúa ofrecen cursos sobre Asia transformación de alimentos las escuelas españolas de en sus programas, dicha y las clínicas de fútbol es negocios en puestos muy área sigue siendo un instructivo: Leche Pascual altos: IESE (en el quinto mercado desatendido con y el Barça han aprendido a puesto a nivel mundial) y un importante potencial adaptar sus capacidades a lo ESADE (en el puesto 24). de crecimiento. Este es que necesitaba el mercado Bloomberg Businessweek particularmente el caso con

121 los programas enfocados a Figura 7. Crecimiento del PIB y cambio de la puntuación del índice la ASEAN para empresarios españoles y europeos.

1,300 Lugar: el redescubrimiento de la ruta de galeones en el 1,200 Relative

- Spain siglo XXI 1,100 China El tercer pilar estratégico 1,000 India es el mercado en el que Indonesia

to World 0,900 las oportunidades y los Malaysia riesgos interactúan con la 0,800 Philippines Thailand legislación para hacer los 0,700 Economic Freedom Index Scores mercados atractivos a los Vietnam 0,600 inversores. En este contexto, los indicadores económicos 1995 1996 1997 1998 1999 2 000 2 001 2 002 2 003 2 004 2 005 2 006 2 007 2 008 2 009 2 010 2 011 2 012 2 013 2 014 muestran las tendencias y el tamaño de los mercados. Figura 8. Puntuación del índice respecto al Índice mundial Los factores institucionales como las garantías legales y los derechos de propiedad 1,25 influyen en la capacidad de World 1,15 los inversores de quedarse Rebased 1995 Spain - con los beneficios como justa China recompensa por los riesgos 1,05 India que asumen. Indonesia

0,95 Malaysia El Heritage Foundation Philippines Thailand publica una encuesta anual 0,85 Economic Freedom Index Scores sobre la libertad económica. Vietnam

Este índice global puntúa el 0,75 comportamiento institucional de los países. Los mercados 1995 1996 1997 1998 1999 2 000 2 001 2 002 2 003 2 004 2 005 2 006 2 007 2 008 2 009 2 010 2 011 2 012 2 013 2 014 con buena puntuación tienden a alcanzar un mayor Aunque una golondrina no su puntuación de la libertad crecimiento económico y hace verano, hay que decir económica –Filipinas (1,1%) atraer más flujo de capitales. que la evolución del PIB en el y Camboya (0,9%)– también Una muestra de la ASEAN año 2013 siguió la tendencia consiguieron las tasas reproduce esta relación en la previa. Los países de la más altas de crecimiento figura 7. ASEAN que más mejoraron económico (7,2% y 7,0%

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respectivamente). Por otra estado convergiendo hacia Malasia y Tailandia siguen parte, los resultados de una mejora consistente con superando el Índice Mundial Malasia (-0,3), Tailandia (-0,8) los resultados mundiales y Filipinas está mejorando y Vietnam (-0,3) empeoraron. según se ve en el Figura 8. ligeramente. Por otra parte, Sus tasas de crecimiento del Dividiendo el índice de cada China y la India, que se PIB se colocaron en la parte país por el Índice Mundial, encontraban entre los baja del rango de la ASEAN, un valor cercano a 1 implica destinos preferidos de las siendo del 4,7%, 2,9% y que el comportamiento se empresas europeas, cayeron 5,4%, respectivamente. aproxima al Índice Mundial, por debajo del Índice Mundial mientras que los países mejor y se colocaron detrás de Desde 1995, la libertad posicionados aparecen por otros países asiáticos. Esto económica de la ASEAN ha encima del 1 (y viceversa). implica que la transparencia institucional fue más débil. Figura 9. Resultados del índice de variación

Corazon Fidel V Ramos Joseph E Gloria Benigno S C C Aquino 1992-1998 Estrada Macapagal Aquino 1986-1992 1998 - 2001 Arroyo 2010-present 2001-2010

Building Restore Restore stable power Focus on Establish nautical Convict high blocks democracy supply agricultural highway profile officials modernisation Modernise for corruption Rebuild Liberalise markets: Industrial infrastructure, Strengthen democratic Telecommunication, policy: Shift promote sunrise fiscal base institutions financial services, from import industries (i.e. airlines, and power substitution to business process generation agribusiness outsourcing - BPO) Restore fiscal Balance

Major Military Dismantling oligarchy Impeachment Political Defeat in challenges coups legitimacy supreme court Pork barrel Power Military coup cases outages Poor execution of policies Legacy 1987 Political stability Regional Economic Investment Philippine Functional market development modernity grade credit Constitution economy Strengthen fisca rating Re-integration to base Good global markets Global leadership governance in BPO

123 El impulso o las tasas de transparencia institucional El ex presidente Fidel V. variación en los resultados y liberalización económica. Ramos liberalizó los sectores de la Figura 9 indican una La crisis en Asia en 1997 estratégicos de la economía mejora en el mercado (o cortó de raíz la tendencia de filipina. Y aunque sus logros viceversa). El rendimiento crecimiento, pero la economía fueron reconocidos, algunos de China en el campo de filipina, orientada al mercado críticos hicieron hincapié las reformas económicas doméstico, se quedó en gran en que el empuje de sus e institucionales fue lento medida al margen de los reformas fue cortoplacista. y vacilante, ralentizando ya efectos adversos de la crisis. Dichos críticos alegan que los el crecimiento del PIB. Por presidentes que le sucedieron otra parte, la India y Vietnam, Mientras la mayoría de los no continuaron las reformas que empezaron desde más analistas se centra en las de Ramos. Pero si se analiza abajo, superaron a los otros políticas del gobierno actuales, con más detalle, los críticos países al conseguir una mayor el dinamismo económico de podrían haberse equivocado. transparencia económica e Filipinas realmente es fruto En realidad, el legado de cada institucional. de resultados acumulados de presidente ha proporcionado las reformas efectuadas en el una plataforma más Indonesia y Filipinas son pasado. Como se puede ver coherente para el crecimiento dos países que requieren un en la Figura 10, la creciente de lo que pueda parecer a análisis más detallado. De influencia tecnocrática en la primera vista. 1995 a 1997 unas políticas formulación de las políticas decisivas encaminadas ha contribuido a la creación Dicha observación, que hacia la reforma de las de un mejor entorno para los apunta a una mayor economías mejoraron de negocios. coherencia política, no es manera significativa su

Figura 10. Los presidentes filipinos y sus legados

30 - s

ce 20 eren

Diff 10 s d rl re Property rights co Wo

S 0 s

5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 3 4 Freedom from corruption ex v es nd 199 199 199 199 199 200 200 200 200 200 200 200 200 200 200 201 201 201 201 201 I

in Business freedom

p -10 om

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-40

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producto de la intuición. La de un listado cada vez mayor se expande estableciendo opinión general a la hora de de sectores exentos de dicha vínculos fuertes, Gloria describir la política filipina es restricción, en los que se Macapagal-Arroyo conectó que el proceso político es permite plena participación los mercados de las islas a caótico y privado de cualquier extranjera, la percepción través de las rutas marítimas, afán de continuidad. Nosotros de un entorno de negocios además de promover las sugerimos una perspectiva restrictivo continúa. BPO. En este proceso, alternativa en nuestros también reforzó la base siguientes argumentos. Fidel V. Ramos restauró, fiscal del país y las BPO en este orden, el suministro que alcanzaron liderazgo De forma resumida: la eléctrico, la estabilidad global. Todos estos legados Constitución filipina de 1987, política y los flujos de capital. resultaron en la subida de a pesar de sus disposiciones A pesar de haber sido la calificación crediticia económicas obsoletas, destituido y condenado por soberana. El presidente restauró y fortaleció las robo, Joseph E. Estrada actual, Benigno S.C. Aquino, instituciones democráticas hizo dos importantes en su lucha contra los que durante los 14 años contribuciones: abandonó políticos corruptos, podría de ley marcial estaban las políticas fallidas de ayudar a hacer menos prácticamente inservibles. sustitución de importaciones habituales dichas prácticas en Filipinas era uno de los pocos y reorientó las políticas hacia futuros gobiernos. países con economía de la agricultura y el desarrollo mercado que restringía la regional. Consciente de Generalmente percibido como propiedad extranjera. A pesar que el desarrollo regional un país subdesarrollado, los titulares de prensa sobre

Figura 11. El desarrollo filipino, ámbito y retos

40

30

20 Government spending Fiscal freedom 10 Monetary freedom Trade freedom Philippines vs World 0 - Investment freedom

-10 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Financial freedom Economic Freedom Index Scores Differences -20

-30

125 la economía filipina se han Pero a pesar de estos logros, filipina (y viceversa). Como visto dominados por noticias Filipinas sigue en un puesto resultado, cuando un negativas sobre la corrupción, bajo en la categoría de punto de vista legal miope el peor aeropuerto “facilidad de hacer negocios” prevalece respecto a la lógica internacional del mundo y (o libertad empresarial). Un económica y estratégica una burocracia incompetente. entorno empresarial restrictivo de una transacción, las Sin embargo, la evolución y una normativa incierta se han negociaciones empiezan a ser de las instituciones filipinas, señalado como las debilidades arduas si no onerosas para ofrece perspectivas más institucionales de Filipinas. ambas partes. En resumen, la prometedoras. A medida que Para hacer frente a estos falta de confianza acaba por estos factores contribuyan obstáculos, el gobierno y los deshacer cualquier acuerdo a afrontar los cuatro inversores globales se han cuidadosamente elaborado retos políticos, la libertad mostrado pragmáticos. sobre la base de objetivos empresarial y los derechos Varios abogados españoles, comerciales. de propiedad también a menudo sin conocimiento mejoraron, aunque siguen del sistema jurídico filipino o Las cuestiones legales tienen lejos de alcanzar los mejores estadounidense (que es la base que facilitar, y no impedir, las resultados de la época 1995- de la jurisprudencia filipina), aspiraciones empresariales 1998. alegaban que sus clientes de los socios en un negocio. se enfrentaban a riesgos Por ello, el pragmatismo del Las mejoras progresivas infranqueables. Si invertían gobierno filipino reconoce en seis áreas de la libertad en calidad de accionistas la existencia de unas económica, se perdieron entre minoritarios, sus socios determinadas “restricciones titulares negativos. Filipinas filipinos siempre tendrían la sobre la propiedad”. sobrepasó a los otros países última palabra. Desde un Para afrontar ese reto, la asiáticos en el campo del gasto punto de vista estrictamente legislación filipina permite público, inversiones y libertad legalista, esta afirmación separar las operaciones financiera. En estos contextos, parece sensata, aunque sólo en las que existe el límite el rendimiento económico si nos olvidamos de que a la propiedad extranjera e institucional de Filipinas las leyes filipinas amparan de aquellas donde tales se ha ido desarrollando de los intereses minoritarios. restricciones no existen y se una manera más sostenible Algunos abogados españoles permite la plena participación de lo que generalmente se incluso insistirían en utilizar de socios extranjeros. En percibe. Debido a ello, los la normativa española para concreto: buenos resultados económicos proteger los intereses de notados a partir del año 2008 sus inversores. Aunque los • Las actividades restringidas se basaron en la estabilidad esfuerzos de los juristas son abarcan: servicios públicos, política restablecida por Fidel dignos de elogio, las formas recursos naturales e V. Ramos y sostenida por los legales españolas rara vez industrias estratégicas. presidentes que le sucedieron. cumplen con la legislación En todas ellas se aplica

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la restricción sobre la Para ilustrar de qué manera • Tras la ola de liberalización, participación extranjera se aplica este enfoque el Banco Central de Filipinas a un máximo de 40%. pragmático, veamos unos otorgó 10 licencias a los Dichas actividades pueden ejemplos: mayores bancos extranjeros. escindirse en forma de De esa manera se preparó el ente legal separado con • En la cima de la crisis camino para que los bancos propiedad sobre su licencia, energética de 1992, el extranjeros se convirtiesen ciertos activos y reservas presidente Fidel V. Ramos en propietarios del negocio minerales. adaptó el esquema construir- bancario en Filipinas. Un gran operar-transferir (BOT por sus banco español fue el primero • Actividades sin restricción, siglas en inglés) para permitir en entrar con éxito, aunque donde no hay limitación a la propiedad extranjera plena también fue el primero en la participación extranjera, en el sector de la generación salir a la primera señal de como son los servicios, las de energía. De acuerdo con alarma. Cuando sobrevino la operaciones y la gestión se el proceso de escisión, la crisis asiática, las pérdidas contratan con empresas generación y el suministro de acumuladas convirtieron la colaboradoras o proveedores energía fueron separados del situación del banco español externos. sector de servicios públicos en insostenible. y de tal manera se permitió Este marco legal permite a la participación extranjera • El experimento inicial los inversores reconciliar sus ilimitada. La transmisión y con la liberalización del aspiraciones económicas la distribución se quedaron mercado bancario del año con las restricciones a la dentro del sector servicios 1992 fue seguido por un propiedad extranjera. Debido públicos y por lo tanto sujetas desmantelamiento gradual a ello, las empresas se al régimen del 40% máximo de las restricciones a la estructuran para estar en de propiedad extranjera. A propiedad extranjera. En 2014 consonancia con el criterio de través de licitaciones, los se aprobó la legislación que recompensa justa. Es decir, inversores de EEUU, Japón y permite la plena propiedad beneficios que compensan Corea se han perfilado como extranjera de los bancos los riesgos. En ese contexto, jugadores dominantes. En filipinos. Después de la los derechos de voto se paralelo con la liberalización, aprobación de las normas y evalúan en base a sus las grandes empresas reglamentos de aplicación, efectos económicos sobre el energéticas filipinas como se prevé que la ley entre rendimiento y los riesgos de Aboitiz Power, San Miguel plenamente en vigor en 2015. los inversores. Power y DMCI Power se convirtieron en líderes del • La distribución de agua sector de generación de fue privatizada durante el energía. mandato de Ramos. Para resolver los problemas de

127 la propiedad extranjera, a la restricción de 40% de los beneficios, que a veces el gobierno dividió Manila propiedad extranjera, del fueron sustanciales. Water and Sewerage negocio de generación de Services (MWSS) en una energía. Este enfoque ha Dichas expectativas no eran entidad propietaria de permitido la distribución de realistas debido a que los activos y franquicias y en dos los intereses y obligaciones beneficios se apropiaban proveedores de servicios. económicas de acuerdo con como recompensa justa de La MWSS en manos del la contribución de cada socio. los riesgos. Sin embargo, esta Estado ha mantenido los Después de SNAP, K-Water expectativa viciada persistió activos mientras que el hizo algo parecido con su en ciertos círculos, sobre todo arrendamiento de activos, empresa Angat Hydro Power. entre los abogados españoles. servicios y contrato operativo Bajo el criterio de la se otorgaron a las dos El concepto BOT siguió “seguridad normativa” ningún empresas nuevas: Manila siendo predominante y se régimen legislativo aprobaría Water y Maynilad Water. Las convirtió en una cooperación el examen ni las garantías empresas de servicios fueron público-privada (PPP) bajo “semi-gubernamentales” luego privatizadas con las el auspicio del presidente podrían utilizarse para valorar compañías de agua francesas Benigno S.C. Aquino. Para la solidez de las normas. En General des Eaux y Lyinnaise reforzar el compromiso del concreto, analizaremos las des Eaux al frente de los gobierno con la transparencia siguientes situaciones: consorcios creados. económica, el presidente del Senado filipino, Franklin Drilon, • Los subsidios, • La generación de energía emprendió una revisión de especialmente en cuanto a hidráulica incluyó dos todas las leyes que restringen las energías renovables, se actividades: (a) la extracción la propiedad extranjera para vieron como una condición del agua, de acuerdo con la sus posibles enmiendas. sine qua non para invertir. Sin normativa sobre la explotación embargo, por muy “seguras” de los recursos naturales La certidumbre normativa que se consideraran las y por ello reservada solo a logré que los inversores estructuras normativas filipinos; y (b) la generación empezaran a esperar una europeas –España y Alemania de energía, sin restricciones. garantía parecida a la estatal son ejemplos– los subsidios Aboitiz Power y su socio para asegurar el rendimiento se recortaron en cuanto la noruego estructuraron su de sus inversiones. De hecho, restricción presupuestaria empresa Magat Hydro Power se esperaba que el gobierno advirtió que su continuidad creando SNAP para cumplir amortiguase cualquier era imposible desde el punto con sus fines comerciales. adversidad proporcionando de vista político. Este cambio Con SNAP se pudo segregar subsidios fijos. Y así, de políticas llevó a la quiebra la licencia y el negocio de arriesgando muy poco, los de muchas empresas del extracción del agua, sujetos inversores cosecharon todos

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La certidumbre normativa logró que los inversores empezaran a esperar una garantía parecida a la estatal para asegurar el rendimiento de sus inversiones.

sector de energías renovables imagen en la prensa debido a riesgos políticos depende de que dependían de los la disputa Fraport, repetidas su conocimiento del mercado subsidios. Ahora, la cuestión sentencias de los juzgados y de sus mecanismos de es: ¿la inseguridad normativa filipinos y de Singapur así solución de disputas. Sobre acabó con las inversiones en como laudos de arbitraje el papel, la legislación los negocios “verdes”?, ¿o internacional dieron la filipina apoya una economía es que la base de inversión razón al gobierno filipino. de mercado funcional. La fue un error de cálculo Irónicamente, la reputación ineficiencia burocrática, sin estratégico? Parafraseando, filipina sufrió cuando el embargo, reta la capacidad cuando los subsidios llegaron país quiso ejercer sus de los inversores a navegar a ser necesarios para obtener derechos con respecto a una por un laberinto de normas beneficios, ¿los inversores, multinacional alemana que y reglamentos. Diferentes sin darse cuenta, empezaron infringió sus leyes. niveles de competencia a preocuparse más en hacen a las agencias recoger estos que en generar • La pugna latinoamericana gubernamentales filipinas más energía verde? Si eso es por conseguir una política (o menos) eficaces a la hora cierto, la cambiante política económica liberal resultó ser de apoyar las inversiones. del gobierno debería incluirse fugaz en Argentina, Bolivia8 directamente en la gestión de y Venezuela.9 Los fantasmas Filipinas ha mostrado su riesgos de los inversores. de las expropiaciones, habilidad de adherirse al embargos10 y suspensión de derecho internacional. • La corrupción y la indecisión pagos11 vuelven a asomarse y En gran medida, Filipinas burocrática van de la mano perseguir el negocio español. fue justamente criticado a la hora de frustrar a los por el excesivo énfasis inversores. Aunque Filipinas En general, la tolerancia de en el cumplimiento de las fueron objeto de una mala los empresarios hacia los

8 The Economist (2012), “Just when you thought it was safe: Evo Morales nationalizes a Spanish electric company”, The Economist, 5/V/2012. 9 El Universal (2011), “Venezuela government has seized 988 companies”, El Universal, 29/VIII/2011. 10 Véase, por ejemplo: Agustino Fontevecchia (2012), “US condemns YPF expropriation as Spain-Argentina trade warnears”, Forbes, 18/IV/2012; y Lauren Frayer (2012), “Spain concerned by expropriation in Latin America”, NPR, 3/V/2012. 11 Hans Humes (2014), “Who to blame for Argentina’s disastrous defaults? It’s lawyers, of course”,The Guardian, 20/VIII/2014. 129 normas legales desde un La aparición de empresas resolverse más rápidamente punto de vista técnico filipinas fuertes se unió a y a la vez cumplir las leyes más que sustancial. Por una capacidad tecnológica filipinas e internacionales. ello, ciertos abogados fortalecida. Eso cambio Los socios extranjeros, con extranjeros sin experiencia las bases de asociación la experiencia adquirida en el en la jurisprudencia filipina sin con los extranjeros donde país, han aprendido a valorar pensarlo dos veces echaron el capital de estos últimos a sus socios filipinos. En este la culpa a la burocracia por su perdió importancia. Las momento, las preocupaciones propia ineptitud. Sin embargo, empresas filipinas cada vez respecto a los derechos de la idea de que Filipinas es un más buscaban complementar voto se ven dentro de la país de alto riesgo persistió sus fuerzas con losinputs realidad de participación de en los círculos empresariales tecnológicos de los socios cada parte. De ahí que las españoles. Por otra parte, de fuera. Por consiguiente, sociedades controladas por repetidas experiencias de las sociedades de ahora se los filipinos son más comunes expropiación, embargo y basan en un entendimiento incluso en los sectores donde deuda en América Latina no explícito de lo que pueda no se aplica la restricción a la disminuyeron el entusiasmo contribuir cada parte. propiedad extranjera. español hacia un continente Este entendimiento mutuo “más familiar”. tiende a sostener relaciones Conclusión comerciales a largo plazo. El camino hacia adelante Las premisas para las La poca importancia asociaciones empresariales La habilidad de navegar comercial de España en filipinas han cambiado por el laberinto burocrático Filipinas y Asia se debe al a lo largo de los años. de Filipinas pertenece a desconocimiento mutuo entre Anteriormente, el capital, el los locales y a menudo es los empresarios españoles conocimiento especializado subestimada. Irónicamente, y filipinos. Sin conocer los y la tecnología fueron los obstáculos burocráticos potenciales, las capacidades contribuciones de los socios se resuelven cuando los y las necesidades de cada extranjeros. Eso dejó poco inversores se toman el uno, las acciones estratégicas margen para que los socios tiempo para entender cómo se basaban en percepciones filipinos justificasen su 60% debe operar la empresa erróneas alejadas de la de participación en las de acuerdo con las reglas. realidad del mercado. empresas. Como resultado, En muchos casos, la Nosotros afirmamos que la una distribución de riesgos burocracia agradece las (a) la distancia geográfica, (b) y beneficios desigual desde propuestas de las empresas las barreras burocráticas y el mismo principio plantó las ya que reconoce sus propias (c) las diferencias culturales semillas de la futura discordia. limitaciones. Si los problemas enmascaran unos errores de se enfocan desde un punto cálculo estratégicos de los de vista cooperativo, pueden empresarios.

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Utilizando nuestro POP el compromiso de construir filipinas, la tecnología y el y Marcos Estrategia- unas relaciones a largo conocimiento especializado Oportunidades, los gestores plazo es igual de importante español podrían permitir la de empresas pueden que una utilización exitosa persecución conjunta de las beneficiarse de sus fuerzas de recursos adecuados. oportunidades en Filipinas y específicas. Combinando las De ahí que el oportunismo la ASEAN. capacidades tecnológicas que caracteriza muchos con el acceso al mercado, el “esfuerzos de marketing” (2) El apoyo de la tiempo de comercialización pueden resultar faltos de diplomacia económica de las oportunidades de recursos corporativos. Las actividades patrocinadas negocios seguramente por el Estado son las será abreviado. A fin de Adoptando la estrategia que crean los mejores conseguirlo, los empresarios de complementación, los mecanismos para tienen que trabajar juntos, empresarios españoles y desmantelar barreras al comprometer su tiempo, filipinos tendrían que trabajar comercio y la inversión. recursos y capital para crear juntos y de manera más Áreas específicas para la una presencia viable en estrecha. En el proceso para acción serían: (a) relajar las el mercado. De ahí que el complementar las fuerzas, restricciones de visado; modelo de “compraventa” la entrada en la ASEAN (b) levantar aranceles a preferido por los empresarios por Filipinas es viable solo la importación; y (c) crear no parece tener éxito y a través de sociedades normas de producto mucho menos sostenibilidad. efectivas. A menudo esta y procedimientos más Las respuestas estratégicas viabilidad se alcanza cuando eficientes para un mejor a las oportunidades se persiguen proyectos u acceso al mercado. presentadas en los países de oportunidades concretas. El compromiso del presidente la ASEAN pueden centrarse del Senado filipino de en tres líneas de acción: Las infraestructuras revisar las leyes que limitan filipinas débiles ofrecen la propiedad extranjera es (1) Iniciativa privada oportunidades a las una buena oportunidad La interacción comercial compañías industriales para la cooperación inter- es más efectiva cuando españolas. Las constructoras parlamentaria. Ésta puede se desarrolla a través filipinas tienen experiencia y tomar la forma de: (a) el de la iniciativa privada. habilidades en el sector de intercambio de experiencias Así se reconoce la ingeniería civil. Sin embargo, legislativas; (b) el apoyo naturaleza específica de siguen apoyándose en los legislativo de expertos las capacidades y recursos expertos extranjeros para multidisciplinarios; o (c) las que abren el camino a la la ingeniería estructural, consultas con líderes en los complementación. En dicho diseño y tecnologías de negocios. La pericia de los contexto, las oportunidades construcción avanzadas. españoles y filipinos puede de la ASEAN requerirían un Complementando las traducirse en el apoyo a las enfoque estratégico en el que capacidades de las empresas nuevas iniciativas legislativas.

131 Los encuentros entre el (3) Líderes de desarrollo los dos países. Para una sector público y privado La formación empresarial mente ignorante, la expansión pueden complementar el puede remediar el hacia Asia (o Europa) se forja trabajo de ambos gobiernos. desconocimiento mutuo con “riesgos”. Los ejecutivos Organizados en grupos de entre los ejecutivos españoles se quedan en la comodidad trabajo, pueden identificar y filipinos. La educación de lo “familiar”, que limita su ciertas áreas de política para los negocios es un capacidad de desarrollarse donde se puede actuar para instrumento de mejora de las y les hace fallar a la hora de facilitar las oportunidades capacidades ejecutivas y de captar las amenazas de la comerciales. la transmisión de habilidades obsolescencia tecnológica y y conocimiento especializado económica. De ahí, cuando la La débil burocracia filipina con el objetivo de empoderar falta de acción se convierte en ofrece oportunidades a a los empresarios para inercia porque las creencias España y a Filipinas para la conquista de las erróneas arraigadas no se aprender los unos de los oportunidades en la ASEAN. cuestionan, el negocio está otros. El éxito español condenado a la irrelevancia. con la transformación de Los programas para su economía dentro de la ejecutivos ofrecidos por las Por eso, la próxima vez que UE proporciona lecciones escuelas líderes de negocios los empresarios atribuyan valiosas para Filipinas. Este son unos canales eficaces su fracaso comercial a la intercambio de experiencias para que los futuros líderes geografía, la burocracia o se consigue a través de de la ASEAN conozcan la cultura, deberían pensar dos canales: (a) iniciativas mejor la cultura de negocios de nuevo. Tal vez, por muy que amplían el marco de española y europea. España legítimas que puedan parecer políticas filipinas a través es la sede de algunas de las estas razones, las causas del intercambio bilateral mejores escuelas de negocios reales están justo delante de de expertos, tecnócratas del mundo como el IESE, sus caras. y encargados de formular el Instituto de Empresa y políticas; y (b) acciones que ESADE. apoyan la empresa privada proporcionando facilidades Una reflexión de los fiscales y políticas y marcos y empresarios procedimientos de jubilación En última instancia, los y seguridad social y alineando ejecutivos españoles y filipinos los criterios y los procesos tienen la llave para revertir de acreditación para las el lamentable estado de las tecnologías y las normas. relaciones comerciales entre

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L’Union de l’Énergie commence dans les Pyrénées

Gonzalo Escribano

Le 4 Mars a eu lieu Cette réunion précède le plus proactive; ses arguments à Madrid le sommet Sommet du Conseil Européen en clé nationale, pour une franco-ibérique sur du 19-20 Mars qui doit vocation européenne; et la les interconnexions donner des orientations confrontation avec la France précises sur les éléments pour l’interpellation auprès des énergétiques avec la fondateurs de l’Union de institutions communautaires. présence des Présidents l’Énergie, notamment celle La France avait déjà adopté Hollande et Rajoy, du d’avancer dans l’intégration une attitude plus conciliatrice Premier Ministre portugais des marchés énergétiques avec les préférences ibériques européens. Seul Etat Membre et les réalités géopolitiques Passos Coelho, et coté avec Chypre qui n’atteindra européennes, mais également européen, des Présidents pas l’objectif de 10% de plus consistante avec de la Commission et du taux d’interconnexions ses propres stratégies BEI, plus le commissaire à électriques pour 2020 avec les énergétiques dans les projets européens en cours, cadres 2030 et 2050 de l’énergie et au climat. l’Espagne voulait aboutir l’UE. Le rapport Derdevet, à un compromis ferme du symptomatiquement titré côté français, mais surtout Énergie, l’Europe en Réseau, de la part de la Commission ayant été rédigé pour le Juncker, pour résoudre Président Hollande montre l’isolement énergétique de la bien cette évolution. Ça Péninsule Ibérique. ne pouvait pas en être autrement, et le 20 février Profitant de l’opportunité dernier, le Président Mariano offerte par la crise de l’Ukraine Rajoy et le Premier Ministre et avec l’appui du Portugal, Manuel Valls inauguraient la le gouvernement espagnol traversée électrique en très a changé son approche haute tension des Pyrénées défensive pour une attitude entre Santa Llogaia et Baixás,

133 doublant les capacités de Les opérateurs du réseau sommet franco-ibérique du transit entre la France et électrique avaient déjà avancé 4 Mars, même si le test de l’Espagne, un projet qui a pris le travail avec l’élaboration paternité n’arrivera qu’une plus de vingt ans et a entraîné d’un document commun fois les Pyrénées traversées. de grands surcoûts. qui a eu le soutien de la Si rien n’est plus puissant Commission Européenne. La qu’une idée dont le temps est La culmination de cette lune Déclaration de Madrid établit venu, l’intégration européenne de miel franco-espagnole a un Groupe de Haut Niveau semble s’être imposée été la Déclaration de Madrid, sur les interconnexions pour comme une nécessité face qui d’après les dires du le Sud-ouest de l’Europe aux défis énergétiques Président Hollande, inaugure qui sera chargé, par la affrontés par l’Europe. Seule l’Union de l’Énergie. Assez Commission, de proposer actualisation pour un Victor électrifiante pour le moment, des routes détaillées Hugo qui ne pouvait pas il reste encore à l’étendre au avant la fin 2015, surveiller anticiper l’Europe de nos connexions gazières avec les progrès et offrir une jours, il faut quel’Allemagne la finalisation du gazoduc assistance technique aux considère également que Midcat entre la Catalogne et États membres. Il s’agit sans ce temps est venu lors du le Sud de la France. En effet, doute d’un pas de plus dans Conseil Européen du 19-20 il aurait été inconcevable la bonne direction, mais qui mars. La volonté politique d’arriver au Conseil Européen doit être renforcé aussi dans exprimée au sommet franco- sans avoir réglé les différends le champ de la régulation. ibérique devrait aider à mettre franco-espagnols au sujet Jusqu’à présent, c’était le l’horloge européenne à l’heure des interconnexions, manque d’infrastructures de l’intégration énergétique, devenues paradigme de qui empêchait une véritable autant physique que l’absence d’intégration réelle intégration énergétique. normative. des marchés énergétiques Une fois les interconnexions de l’UE. Controverse entre mises en place, il faudra des partenaires, par ailleurs avancer dans la convergence clés dans les domaines des modèles régulateurs économique et politique. et empêcher que les La Déclaration reconnaît obstacles physiques puissent la nécessité d’avancer se perpétuer dans la immédiatement dans la fragmentation et la divergence construction d’infrastructures des marchés dû à des retards additionnelles à celles déjà de l’intégration normative. prévues par la Commission pour assurer un taux Le Président Hollande a d’interconnexion de 10% pour raison de dater la naissance 2020 et de 15% pour 2030. de l’Union de l’Énergie au

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Spain and the UN Security Council: global governance, human rights and democratic values Jessica Almqvist

In January 2015 Spain During this period, Spain Council membership means assumed its position as a will work alongside the five special rights and privileges. non-permanent member in permanent members – It generates rights of access to China, France, the Russian and participation in, including the UN Security Council Federation, the UK and the US voting on, all decisions of this (the ‘Council’). Its (‘P-5’)–, four non-permanent organ. These decisions may mandate will run for two members –Angola, Malaysia, amount to recommendations years. New Zealand and Venezuela– on how international disputes whose mandates, like Spain’s, are to be resolved (Chapter run until the end of 2016, and VI UN Charter). More a further four –Chad, Chile, importantly, the Council has Jordan, Lithuania and Nigeria– competences to determine whose mandates finish at the international security threats, end of December of 2015. breaches of the peace Besides having a general role and acts of aggression. and functions, Spain currently In response, it may adopt chairs the Iran Sanctions measures, including coercive Committee, the Democratic ones, including mandatory People’s Republic of Korea arms embargoes, economic Sanctions Committee and sanctions, ICC referrals and the Committee on the Non- the authorisation to use proliferation of Weapons of armed force (Chapter VII UN Mass Destruction, in which it Charter). The Council may also acts as penholder. It is also impose obligations on all furthermore penholder in the UN members to cooperate Taliban Sanctions Committee, in the enforcement of its which is chaired by New decisions. To this should be Zeeland. added that the admission

135 of new UN member states, Council to meet its primary Counter-terrorism Committee the election of UN secretary- responsibility to act as a (CTC) to monitor the generals and the appointment guardian of international Resolution’s implementation. of judges to the International peace and security. As These actions have been Court of Justice require a an illustration, in 1990 it followed by several others, prior recommendation of the condemned the Iraqi invasion such as the establishment of Council. and occupation of Kuwait and the CTC Executive Directorate authorised the use of armed in 2004, which aims to However, council force. In 1992 it approved strengthen Council capacities membership implies not only the creation of a unified task to provide governance and rights, but generates, above force to enable the provision support in this fight. all, great responsibilities. of humanitarian assistance Spain assumes Council to civilian populations in The UN reform process membership at a time when the Somali conflict. In 1993 (2001-05) offered a the expectations of what this it established an ad hoc moment of reflection on the organ is meant to accomplish international criminal tribunal responsibilities of the Security are on a constant rise. in response to the Yugoslav Council in a changing security Governments and regional conflict. A year later it environment. The discussions organisations around the decided to create a second that took place resulted in world, as well as civil society, such tribunal in response a general agreement that are looking to this organ for to the Rwandan genocide. the international community leadership and direction in the Moreover, following the 9/11 faces several new threats process of meeting current terrorist attacks, it took on a and global challenges that threats and global challenges. leading role in the Global Fight require collective action In this light, the questions against Terrorism. Resolution through the Security Council. that deserve attention are 1373 of 28 September 2001 According to the 2005 how the Council and its determines that international World Summit Outcome, members have sought to terrorism constitutes a security these threats are not limited meet the challenges of rising threat and imposes obligations to interstate conflicts but expectations on its role in on all UN members to extend to international world affairs, what the main cooperate in the enforcement terrorism, domestic conflicts difficulties are and the role of of concrete measures, (civil wars), grave crime on Spain and other members in including the criminalisation a massive scale (genocide, the process of overcoming and prosecution of the crimes against humanity, war them. financing of terrorism as well crimes), weapons of mass as the freezing of assets of destruction, epidemics and The ending of the Cold War persons who plan, support climate change. The growing created unprecedented and commit these acts. number of internal conflicts opportunities for the Security In addition, it created the involving grave crime, also

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perpetrated by non-state Côte d’Ivoire, Guinea-Bissau, There is a need for the actors, was recognised as Liberia and Libya. Additionally, Council to expand its an especially grave concern. it has responded to several areas of responsibility It was understood that the situations of on-going to cover new threats rise in these types of conflicts atrocities through the adoption warranted an affirmation that of coercive measures. in a changing security the responsibility to protect Whereas the authorisation of environment. (‘R2P’) is not an exclusive the use of force is not ruled responsibility of states. In out, as manifested by the situations in which states are intervention in Libya in 2011, unable or unwilling to protect a more common response to their civilian populations, the conflicts involving atrocities R2P is transferred to the as well as other threats, such international community. It as international terrorism, is was further agreed that the the creation of mandatory Security Council has the sanctions regimes. Since mandate to adopt coercive the end of the Cold War, the measures, including the use of Council has established a total force, to bring such situations of 27 sanctions committees. to an end. It currently administrates 16 such committees. The most The Council has responded recently created regime is the positively to demands about 2606 South Sudan sanctions the need to expand its area committee, established on 3 of responsibility to cover new March 2015. threats in a changing security environment, such as the What is novel about sanctions proliferation of weapons of regimes is that they are mass destruction, such as ‘targeted’ in the sense of nuclear weapons, climate ‘using one or more measures change and epidemics.1 It has to signal, constrain or coerce determined several domestic states, entities or individuals conflicts and post-conflict to change behaviour’. The situations, involving atrocities, different measures include as amounting security threats, arms embargoes, asset among them the Democratic freezes and travel bans, which Republic of the Congo, the are often used in tandem.2 Central African Republic, the Most sanctions committees Sudan and South Sudan, focus on internal conflict

1 For example, UNSC res. 2177 of 18/IX/2014 addresses the Ebola outbreak.

137 and post-conflict situations. former Yugoslavia and implications of the R2P agreed However, two sanctions Rwanda, it has requested that on in 2005 has evolved and committees established the UN Secretary-General is now thought of as not only in 2006 focus on how to negotiate an agreement with referring to reactive responses tackle threats posed by the the Sierra Leone government but also to measures aimed proliferation of weapons of about the establishment of at preventing such conflicts mass destruction, and also a special court. It also gave from breaking out in the nuclear weapons: North broad mandates to the UN first place and designed Korea and Iran. The most transitional administrations to reconstruct societies well-known committee centre in East Timor and Kosovo, having suffered from them. deals with the threat posed allowing them to constitute In this spirit, the Council has by al-Qaeda and associated panels consisting of established ad hoc working individuals and entities. Its international judges within groups on peacekeeping mandate has been modified existing national judiciaries. In operations (in operation since several times so that its 2005 it referred the situation in 2001) and conflict prevention sanctions now apply to Darfur to the ICC. A year later and resolution in Africa designated individuals and it concluded an agreement (in operation since 2002). entities wherever located.3 with Lebanon on the creation Moreover, it contributes to the Last year, its mandate was of a special tribunal in advancement of themes such further extended to cover response to the terrorist as the protection of civilians in potential threats of individuals attack on 14 February 2005 armed conflict, women, peace and entities belonging to ISIL that killed former Lebanese and security, and justice, the and ANF. As of 26 February Prime Minister Rafiq Hariri and rule of law and impunity in 2015, a total of 618 persons 22 others, an agreement that these societies. In 2005, the and 421 entities and other entered into force as a result Security Council, together groups are being targeted by of a Council resolution. In with the General Assembly, UN sanctions regimes.4 2011 it referred the situation in created the Peacebuilding Libya to the ICC. Commission to focus attention Furthermore, the Council on ‘the reconstruction and has demonstrated a growing Another significant advance institution-building efforts interest in the promotion is how the Security Council necessary for recovery from of criminal tribunals to is seeking to go beyond conflict’ and to support the investigate, prosecute the reactive realm when development of integrated and sanction grave crimes responding to the threat strategies for sustainable committed on a massive posed by conflicts involving development. scale. Since the creation of atrocities. This development the two ad hoc international reflects how the meaning and criminal tribunals for the

2 For an overview of these measures, see ‘Security Council Report, Active Security Council sanctions regimes: an abridged history (2014)’. 3 According to the list that was last updated on 19 February 2015, the al-Qaeda committee targets 234 individuals and 70 entities. 4 See Consolidated United Nations Security Council List.

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Notwithstanding the advances submit their petitions to an public meetings, consultations towards a more proactive Ombudsman appointed by the and informal dialogue.6 For approach to major threats and Secretary-General. Even so, example, in different notes, global challenges, the Council there is a general concern that the Council President has continues to be criticised the Council fails to respect stressed the importance of for failing to live up to rising human rights in this sphere of dialogue with non-Council expectations. The efforts to action, such as due process members and bodies, as well improve respect for human norms and the right to an as consultations between the rights in the enforcement effective remedy. Council, the Secretariat and of Council decisions still troop- and police-contributing falls short of meeting basic A second line of criticism countries.7 The President demands. The way in which stems from rising expectations has also emphasised wider targeted sanctions in the on the need for the UN organ participation of Council form of asset freezes are to focus attention on how to members in the drafting of imposed has provoked improve its conduct in the Council products, and the a series of human rights light of democratic values. relevance of intra-Council complaints. At the outset, The 2005 World Summit dialogue.8 Meanwhile, it the enforcement of these Outcome expressed support has not shown any interest sanctions paid no attention for early reform of the Security whatsoever in changing its to fair-trial rights, including Council ‘in order to make it composition in order to make the right to be presumed more broadly representative, it more representative or innocent and the right to be efficient and transparent how to tackle the need for informed promptly and in and to further enhance accountability. detail of the nature and cause its effectiveness and the of the charges. There was no legitimacy and implementation A third line of criticism centres consideration of humanitarian of its decisions’. In particular, on the Council’s inability to needs of targeted individuals. it stressed the importance react in a timely and decisive Over the last decade, of continuing to adapt the manner to highly pressing several improvements have Council’s working methods so situations, such as Ukraine, been made, such as the as to increase the involvement Syria and Palestine. During introduction of a humanitarian of UN members without 2014 these situations were exception to cover basic seats in the Council, to among the topics most needs and a delisting enhance its accountability to discussed in the Council: Syria procedure as well as a focal membership and to seek more (29 times), Ukraine (15 times) point for delisting requests. transparency.5 The Council and the situation in the Middle Those individuals and entities has sought to respond to the East, including the Palestinian seeking to be removed from call for more transparency question (13 times).9 However, the al-Qaeda List can now through increased interactivity, three draft resolutions

5 UNGA res. 60/1 of 24/X/2005, paras. 153 and 154. 6 Security Council Report, Security Council Working Methods: A Tale of Two Councils (25/III/2014). 7 S/2013/515 and S/2013/630. 8 S/2014/268 and S/2014/56.

139 that were presented were record of progress, among the protection of civilians not passed as permanent them the fact that the Council and respect for international members cast their vetoes. fails to act impartially in the law, including international The Council’s passivity determination of security humanitarian law, during its in the face of on-going threats and the failure to term as Council member. atrocities perpetrated in Syria, respect human rights and especially by its authorities, democratic values. No has harmed the reputation important change in the of this organ. In a Security determination of security Council meeting held on 22 threats will occur as long as May 2014, the French draft the P-5 understand their veto resolution referring the Syrian rights as implying a licence situation to the ICC failed to block Council decisions as the Russian Federation whenever such decisions and China voted against contradict their national self- it. The Council thereafter interest. The longstanding condemned the parties to disagreement between this conflict and the Syrian Council members about the authorities in particular for primacy of human rights and denying humanitarian access democratic values when to civilian populations in the security is at stake makes country. So far, however, any change unlikely. In this none of these decisions have light, a piecemeal approach, been accompanied with any while frustrating and riven forcible measure to ensure with disappointments, is to compliance on the ground.10 be preferred. Permanent and non-permanent members In conclusion, both advances committed to human rights and setbacks characterise the and democratic governance on-going efforts to shoulder can make use of their special the primary responsibility over rights and privileges so as the maintenance of peace to seek gradual progress on and security. It is important to these matters. In this context, recall that significant progress it is to be recalled that Spain has occurred. Even so, as has manifested a clear has also been pointed out, commitment to promoting several challenges taint the human rights and to defend

9 Other topics most intensively discussed during 2014 were: Sudan/South Sudan (35 times), the Middle East (17 times) and the Central African Republic (13 times). See Security Council Report, In Hindsight: Council Statistics in 2014: New Energy and Activity, 30/I/2015). 10 In 2014, UNSC res. 2139 of 22/II/2014, res. 2165 of 14/VII/2014, and res. 2191 of 17/XII/2014.

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Caminando sobre arenas movedizas: EULEX, corrupción y el informe Jacqué

Salvador Llaudes y Francisco Sánchez

El 14 de abril, el La Misión EULEX, cuyo Ello es particularmente Servicio Europeo de mandato se enmarca dentro preocupante, ya que si algo Acción Exterior (SEAE) de la Resolución 1244 del no se buscaba cuando Consejo de Seguridad de las se ideó EULEX era la publicaba en la web el Naciones Unidas, tiene como institucionalización de la informe del francés Jean- objetivo principal luchar contra misma, sino una acción Paul Jacqué, quien había la corrupción en Kosovo y inmediata y drástica en sido elegido el pasado 10 ayudar a la consolidación del materia policial, judicial y de Estado de Derecho. Comenzó aduanas con objeto de ayudar de noviembre por la alta su andadura en 2008 con un a articular unas estructuras representante de la Unión mandato de dos años pero, de Estado que permitiesen para Asuntos Exteriores al no lograr completar sus una lucha efectiva contra la y Política de Seguridad, objetivos, amplió su estancia corrupción. Sin embargo, Federica Mogherini, para en Kosovo en 2010, 2012 la misma sombra de la y 2014, siendo actualmente corrupción lleva planeando investigar las alegaciones 2016 la fecha de finalización sobre EULEX desde 2012. Ya de corrupción en el seno del mandato. No obstante, por aquel entonces, la fiscal de la Misión EULEX que por el momento no existe Maria Bamieh había cargado habían salido a la luz en indicio alguno de que la contra el juez Florence citada fecha de conclusión Florit por haber recibido el diario kosovar Koha de la Misión sea realista y, supuestamente 300.000 euros Ditore. por tanto, parece claro que en contraprestación por la EULEX no dejará Kosovo en absolución de tres acusados 2016. por asesinato. Bamieh,

141 El informe Jacqué que también acusó al fiscal reforma en el ámbito de reconoce que la Misión Jonathan Ratel por obstruir la comunicación. En este EULEX tiene problemas investigaciones de corrupción, sentido, la desidia mostrada fue señalada como la internamente desde EULEX endémicos y apunta que responsable de las filtraciones por investigar las denuncias los errores tienen como al diario y, en consecuencia, existentes en su seno y la origen una mala gestión y como medida preventiva, fue opacidad posterior a la hora una pésima comunicación, suspendida. de comunicar, han ayudado a crear una sensación de concluyendo que El informe Jacqué, que ha que había algo que ocultar. es absolutamente aparecido publicado con Ejemplo de dicha opacidad imprescindible reformarla más de un mes de retraso es lo que sucedió en 2013, si lo que se pretende es su (el mandato que le otorgaba cuando BerndBorchardt, el continuidad. Mogherini era por un período por aquel entonces jefe de de cuatro meses), rechaza por la Misión, y Hansjörg Haber, falta de indicios suficientes quien dirigía la Capacidad Civil que existiera un encubrimiento de Planeamiento y Ejecución de la corrupción en el seno (CPCC) –el órgano encargado de EULEX. No obstante, de planificar y actuar en las reconoce que la Misión misiones civiles dentro de la tiene problemas endémicos Política Común de Seguridad y apunta que los errores y Defensa (PCSD)–, decidieron tienen como origen una crear un grupo especial mala gestión y una pésima para investigar la corrupción comunicación, concluyendo interna. Esta iniciativa nunca que es absolutamente se comunicó ni a Bruselas ni a imprescindible reformarla Pristina, creando una situación si lo que se pretende es su de incertidumbre que fomentó continuidad (cuestión que la sensación de encubrimiento el jurista francés considera en el seno de EULEX. necesaria, argumentando que Kosovo sigue en la actualidad A lo largo de los últimos años, sin poder valerse por sí misma una retórica triunfalista y en los ámbitos donde EULEX alejada de la realidad acerca tiene sus objetivos prioritarios). del papel de EULEX ha sido la dominante entre quienes En particular, Jacqué apoyan la labor de la Misión. considera que la Misión Muy al contrario, este tiene un margen amplio de triunfalismo no se ajusta a lo

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que ha venido sucediendo En cualquier caso, la grave se vuelve a encontrar en sobre el terreno. Un crisis ocasionada por las una encrucijada; en esta ejemplo muy claro de filtraciones a la que se ocasión, a causa de una ello es el retroceso en el enfrenta EULEX y que ha importante misión en el ranking de percepción de la llevado a la decisión de la alta exterior. Dicho esto, solo corrupción de Transparencia representante a promover una podrá salir de la misma Internacional, según el cual investigación en profundidad, si es capaz de reinventar Kosovo se sitúa en una ha servido para que al fin hoy EULEX y volver a ganar así pésima posición 110 en la UE cuente con un informe credibilidad, asignando de 2014, descendiendo cinco que habla alto y claro de las una forma más adecuada posiciones desde 2012. deficiencias que ha habido los recursos de que dispone, Jacqué apunta también en torno a la misión europea mejorando su comunicación que es cierto que a pesar más ambiciosa hasta la fecha externa con prensa local e de su ambicioso objetivo, la dentro de la PCSD. internacional, profundizando realidad es que por sí misma en los procedimientos internos EULEX nunca podría haber Sus objetivos principales de investigación y rendición erradicado el mal sistémico de no se han cumplido en los de cuentas, fortaleciendo la la corrupción en Kosovo. ya siete años de existencia, independencia del sistema ensombreciéndose los judicial y acelerando la Ello no obsta para que los avances logrados y transferencia de capacidades resultados de la lucha contra dañándose su prestigio a las autoridades locales las prácticas corruptas por las acusaciones de siempre que sea posible, pudieran haber sido más corrupción, con lo que incluso alejándose de esta forma de satisfactorios de lo que lo han se ha puesto en riesgo su una permanencia indefinida en sido, al menos hasta la fecha. presencia en la zona. Kosovo. Parece evidente que la UE

143 Catalonia and the evolution of jihadist terrorism in Spain Fernando Reinares & Carola García-Calvo

The latest arrests in It was Catalonia also, or more Spain during the period were Spain of individuals specifically Barcelona, that saw located in Catalonia. in 1995 the first arrest in Spain presumed to be involved in of a member of one of the Catalonia was also where activities related to jihadist terrorist organisations linked to the Egyptian Mohamed Atta terrorism occurred in the jihadist phenomenon, the –the ringleader of the suicide Catalonia on Wednesday Algerian Islamic Armed Group terrorists responsible for the (Groupe Islamique Armé, GIA), attacks of 11 September 8 April. They were part of at that time closely linked to 2001 in New York and a cell of followers of the al-Qaeda. Washington– and the Yemenite self-proclaimed Islamic Ramzi Binalshibh –who liaised State (IS) that aimed to Of the total number of between the September 11 cell perpetrate an attack in individuals sentenced for and the al-Qaeda leadership– jihadist-related terrorist met two months before putting Catalonia. criminal offences between their plans into action in order 1996 and 2013, 33.3% were to work out final details. Their arrested in Catalonia –up meeting was held between the to 28.6% in the province of towns of Salou and Cambrils Barcelona– and 30.6% were in the Catalonian province of resident in that Autonomous Tarragona, very close to the Community –again, similarly, home of another al-Qaeda up to 23.5% in the province member, an Algerian who of Barcelona–. But these was in touch with the most percentages are significantly important members of the higher when considering those so-called Abu Dahdah cell that sentenced who were arrested the terrorist organisation had between 2004 and 2012, established in Spain in 1994. rising to respectively 37.5% and 35.7%. Thus, four out of A jihadist cell linked to al- every 10 individuals sentenced Qaeda was broken up as for jihadist terrorist activities in a result of the antiterrorist

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operation carried out in to fundamentalist Salafism, them have been arrested in Catalonia in January 2003. Its promote beliefs that are Catalonia, the Autonomous members were in possession incompatible with the Community in which 39.5% of mobile phones that were democratic values of an of them were resident, and identical to those used a little open society. In Catalonia up to 31.8% and 36% of more than a year later in the there are around 50 Salafist the total, respectively, in the 11 March terrorist attacks in worship places, half of all those province of Barcelona. These Madrid and had been altered currently in existence in Spain. percentages are in line with in a similar way. Furthermore, the upward trend noted for the those who had fled after 11-M Barcelona and not Madrid was past decade that indicate that to Iraq passed through Santa the target for an 11-M-style four out of every 10 individuals Coloma de Gramanet, a town repeat attack in January convicted for jihadist-related in the province of Barcelona 2008. Ten Pakistani-born terrorist activities were linked to where members of the individuals, seven of them Catalonia, especially Barcelona Moroccan Islamic Combattant resident in Barcelona and and its metropolitan area. Group (Groupe Islamique one a naturalised Spanish Combattant Marocain, GICM) citizen, in addition to an Indian Overall, Catalonia is over- were active. The latter were national, were sentenced for represented in these figures, linked to facilitators of another being party to a planned, most considering the number of jihadist organisation associated likely suicide bomb attack, immigrants from countries to al-Qaeda’s Iraqi branch, thwarted at an early stage with Muslim majorities and Ansar al-Islam (AI). of preparation, against the their descendants in the Barcelona metro. The plan had Autonomous Community of At the time, Catalonia had a direct link to Therik e Taliban Catalonia –mainly Moroccans more than 100 Islamic places Pakistan (TTP), one of the and Pakistanis– since they of worship, and that number main associate organisations account for no more than has now doubled. In no of al-Qaeda. Prominent senior 26% of the total in Spain. less than a quarter of them members of the latter received The figures particularly over- the presence was detected funds from another jihadist cell represent the province of of extremists related to broken up by the authorities in Barcelona that, although the jihadist organisations such Catalonia in September 2004. home to the largest number of as –in addition to those individuals of such an origin, mentioned above– the Salafist Since 2013, with the start accounts for only 16% of the Group forPreaching and in Spain of the antiterrorist Spanish total. Furthermore, in Combat(GSPC) as well as of operations aimed at the Catalan case, radicalisation numerous adepts of Hizb ut dismantling networks processes have begun Tahir and of Tabligh Jamaat connected to jihadist to affect other segments communities, which are organisations based in Syria of society, with a striking non-violent fundamentalist and Iraq, 35.3% of those emergence of jihadist converts. entities but that, similarly suspected to be involved in

145 Spain and Poland: strategic partners in a Union in flux

Elcano Royal Institute and the Polish Institute of International Affairs (PISM)

The Directors and analysts Spain and Poland: two allies her country’s power plus his/ of the Polish Institute of that can benefit from being her time in office. Because stronger in the EU International Affairs and the Prime Ministers of Spain 1. Poland and Spain share and Poland have a tendency the Elcano Royal Institute a relatively large size as to remain in power for long held a meeting in Madrid member states, a clear pro- periods of time, the office’s on 11 December 2014. At EU inclination and (so far) institutionalisation is a positive the encounter, which was stable political systems. They development for both. can take advantage of this by also attended by the Polish influencing policy-making in 4. At the European Parliament, and Spanish Secretaries the EU’s various institutions Spanish and Polish parties of State for European and by helping to shape should not only try to shape Affairs, the two think foreign policy. decisions and fill top positions, but also be much more active tanks (which maintain 2. Within the EU Council, as regards occupying the a strategic partnership) Poland and Spain are very positions of committee chairs, discussed their countries’ interested in a strong General vice-chairs and rapporteurs. future in the EU, security Affairs Council that can act as an effective network of issues in the common 5. At the Commission, a EU ministers/junior ministers. college of 28 portfolios is neighbourhood and the Furthermore, both countries dysfunctional for middle-to- Transatlantic Trade and should pay much more large pro-European MS. The Investment Partnership. attention to the early stages of two countries are interested policy making. in a strong, functional and politically powerful 3. At the European Council, Commission. The challenge the position of a head of for both countries is to shape government depends on his/

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decisions at an earlier stage, implies an uncritical support The West has pursued with the aid of think tanks and for repressive and internally –and continues to pursue– national experts. de-legitimised regimes in stability in North Africa return for keeping their and the Middle East 6. As for EU foreign policy, societies under control, Spain and Poland have a allowing access to resources almost at any cost. This significant diplomatic power (chiefly energy) and trade and implies an uncritical (staff, missions, expenditure) economic relations. On the support for repressive and and can thus shape the EEAS other hand, Western policies internally de-legitimised and contribute a clear added towards the region have often value to ENP (Eastern and been centred on fighting regimes. Mediterranean dimensions), real or perceived threats Russia, Latin America and such as terrorism and illegal transatlantic relations. immigration. This has allowed Arab authoritarian regimes Security issues in a shared to restrict their populations’ neighbourhood freedoms and political and social rights with almost 1. There is a focus on complete impunity. the future shape of neighbourhood policy 3. There is a growing feeling because the new EU that the EU is not acting High Representative, decisively to help shape a Federica Mogherini, more democratic future in and its Commissioner its southern neighbourhood. for Neighbourhood and European countries are the Enlargement Negotiations, main trading partners and Johannes Hahn, have creditors of the Arab region. announced a revision to be The EU should play a central finalized in Autumn 2015 that role in giving full support to could be an opportunity for the democratic aspirations Poland and Spain to propose of those who have made common ideas. immense sacrifices to rid themselves of dictatorial 2. Western governments regimes. have pursued –and continue to pursue– stability in North 4. The European security Africa and the Middle East agenda is being driven by almost at any cost. This structural factors such as the

147 Structural factors such US pivot out of Europe, the patience, modernising their as the US pivot out of reduction of military budgets, armed forces and increasing Europe, the reduction the competition for defence defence spending to 2% of markets, new ways of warfare, GDP (currently at 1,95%), and of military budgets, the the stagnation of multilateral fostering an energy union. A competition for defence security organisations and the gradual reduction of EU’s– markets, new ways of change in national strategic dependence on Russian warfare, the stagnation cultures. energy resources would also be advisable. of multilateral security 5. The Ukraine conflict has organisations and the adjusted but not reversed The Transatlantic Trade and change in national these trends. Spain will show Investment Partnership strategic cultures are its solidarity with the Central 1. Finalising an ambitious driving the European and Eastern European allies trade and investment accord by contributing to NATO’s could provide the EU and the Security Agenda. air policing operations in the US with a double dividend. Baltic, providing additional On the one hand, and this assets if necessary. Future matches the official discourse modernisation programmes of both powers, the treaty for the Spanish Armed Forces could boost economic growth are not designed to reinforce on both sides of the Atlantic. NATO’s collective security And, furthermore, at zero but to help nationally-owned cost, which is especially defence industries. Such important in the current legacy programmes will add scenario of budgetary cuts. little value to the fight against For this reason alone, the Anti-Access/Area Denial TTIP is a good idea. However, systems or hybrid ways of there is an unspoken warfare. reason why the transatlantic authorities have decided 6. Since developments in to launch the initiative right the Eastern Ukraine are now: to restore economic unpredictable, the EU and and geopolitical leadership NATO need to work on a to a Western World that joint vision regarding their is increasingly concerned relations with Russia. It by the prevailing narrative might be advisable to aim in international relations, for true unity and solidarity according to which the future and to exercise strategic belongs exclusively to the emerging nations.

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2. To the extent that the said how vital the TTIP is for two think tanks will take TTIP manages to set the the EU and the transatlantic place in 2015 with the aim regulatory standards for trade relationship, but the fact of evaluating what has been and investment of the areas is that it is hard to sell to achieved so far. with the greatest potential Europe’s public opinion and for growth and which are that it will require a huge only weakly regulated by the amount of political will. In any WTO –such as services, the case, it remains to be seen protection of investments what the relative strengths of and technical and health the advanced and emerging standards–, the emerging countries will be in the world nations will be more willing economy, thereby revealing to adopt them also in order how much elbow room the to ensure their access to emerging nations will have to the transatlantic market. turn their backs on the TTIP This would additionally allow if they consider they can go it a weather-beaten WTO to alone. be revitalised reflecting the interest of the West. The Elcano Royal Institute and the Polish Institute 3. Public opinion and of International Affairs domestic debates will be will continue their fruitful more important for this trade cooperation as partners both agreement than for any other bilaterally and as members the EU has negotiated in the of the EPIN network. The past. It has been repeatedly next meeting between the

The next meeting between the two think tanks will take place in 2015 with the aim of evaluating what has been achieved so far.

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ELCANO POLICY DOCUMENTOS DE A revolution within the PAPER TRABAJO (DT) revolution: the Houthi movement and the new Elcano Policy Paper La cumbre del clima en political dynamics in Yemen París Ramón Blecua Teresa Ribera y ARI 16/2015 - 24/03/2015 Antxon Olabe Egaña España en el mundo DT 3/2015 - 16/04/2015 El Golfo y su creciente durante 2015: intervencionismo en Oriente perspectivas y desafíos La proyección actual de Medio Ignacio Molina (coord.) - Real Instituto Elcano - Febrero 2015 España en la India: imagen Haizam Amirah Fernández y y relaciones políticas Mercedes Fernández Gómez Rubén Campos Palarea ARI 17/2015 - 24/03/2015 DT 4/2015 - 24/04/2015 Cooperación antiterrorista

Real Instituto Elcano - www.realinstitutoelcano.org Spain’s current standing in entre España y Marruecos India: its image and political Fernando Reinares y Carola relations García-Calvo España en el mundo ARI 18/2015 - 31/03/2015 durante 2015: perspectivas Rubén Campos y desafios WP 5/2015 (English version) - Coord. Ignacio Molina 30/04/2015

Por tercer año consecutivo, el Real Instituto Elcano presenta su visión sobre lo ANALISIS DEL REAL que el futuro inmediato puede INSTITUTO (ARI) deparar a la acción exterior y la internacionalización de España. Offset strategy: ¿hacia Un estudio simultáneamente un nuevo paradigma de prospectivo y de balance, defensa en EEUU? realizado por el equipo investigador del Instituto, lo que Luis Simón refuerza el enfoque de trabajo ARI 14/2015 - 03/03/2014 colectivo e interdisciplinar que cada vez caracteriza más la Estrategia de Seguridad actividad del RIE: trabajar en el espacio intermedio entre la Nacional 2015: ¿de academia, la administración y el superpotencia a mundo empresarial, mediando supersocio? la distancia existente entre la Carlota García Encina teoría y la práctica. ARI 15/2015 - 09/03/2015

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¿Qué podemos esperar What are the prospects L’Union de l’Energie de la nueva Ruta de for the new Chinese- commence dans les la Seda y del Banco led Silk Road and Asian Pyrénées Asiático de Inversión en Infrastructure Investment Gonzalo Escribano Infraestructuras liderados Bank? Comentario Elcano 16/2015 - por China? Mario Esteban and Miguel 06/03/2015 Mario Esteban y Miguel Otero Otero Iglesias Iglesias ARI 23/2015 (english version) Ciudadanos gains ground ARI 19/2015 - 09/04/2015 - 17/04/2015 in Spain’s new political landscape The Ukraine Conflict, William Chislett Economic-Military Power COMENTARIOS Expert Comment 17/2015 - Balances, and Economic ELCANO 09/03/2015 Sanctions: lessons from the past for future EU policies La marca-país GREAT Spanish banks’ Christopher Davis Britain internationalisation: ARI 20/2015 - 10/04/2015 Simon Manley Sabadell offers to buy UK’s Comentario Elcano 14/2015 - TSB Una revolución en la 02/03/2015 William Chislett revolución: los Houthi y las Expert Comment 18/2015 - nuevas relaciones de poder EEUU revisa su modelo de 18/03/2015 en Yemen proyección militar: Offset Ramón Blecua Strategy Violencia terrorista y ARI 21/2015 (versión en Félix Arteaga estabilidad democrática en español) - 13/04/2015 Comentario Elcano 15/2015 - Túnez 03/03/2015 Fernando Reinares Rectificando el Comentario Elcano 19/2015 - desconocimiento mutuo: 19/03/2015 redescubrir Filipinas como puerta de entrada a la Túnez, la democracia en ASEAN peligro Ricardo G. Barcelona y Haizam Amirah Fernández Bernardo M. Villegas Comentario Elcano 20/2015 - ARI 22/2015 (versión en 23/03/2015 español) - 14/04/2015 En favor de una política nacional de ciberseguridad en España Félix Arteaga y Enrique Fojón Comentario Elcano 21/2015 - 23/03/2015

151 Nuestros comentarios Las mujeres del Estado El caso AIIB: Europa tiene recogen, entre otras Islámico que trabajar con, no contra, Carola García-Calvo China cuestiones, la situación de Comentario Elcano 22/2015 - Miguel Otero Iglesias las mujeres en el Estado 26/03/2015 Comentario Elcano 26/2015 - Islámico, la Alianza del 08/04/2015 Pacífico, el peligro de la Spanish companies in new democracia en Túnez o wave of acquisitions William Chislett la verdadera “excepción Expert Comment 23/2015 - árabe”. 26/32015

La Alianza del Pacífico hace camino al andar Federico Steinberg Comentario Elcano 24/2015 - 30/03/2015

La verdadera “excepción árabe” Haizam Amirah Fernández Comentario Elcano 27/2015 - 10/04/2015

Cataluña y la evolución del terrorismo yihadista en España Fernando Reinares y Carola Tunisia, democracy in García-Calvo danger Comentario Elcano 28/2015 - Haizam Amirah-Fernández 13/04/2015 Expert Comment 25/2015 (English versión) - 30/03/2015

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Spain and the UN Security Northern Cyprus Los comentarios son Council: global governance, presidential victory revives una respuesta rápida de human rights and hopes of reunifying the los investigadores del democratic values island Jessica Almqvist William Chislett Instituto a propósito de Expert Comment 29/2015 - Expert Comment 32/2015 - un acontecimiento de la 14/04/2015 27/04/2015 realidad internacional relevante para España. The true ‘Arab exception’ Catalonia and the evolution Haizam Amirah-Fernández of jihadist terrorism in Spain Expert Comment 30/2015 Fernando Reinares and (English version) - 16/04/2015 Carola García-Calvo Expert Comment 33/2015 (English version) - 30/04/2015

Expert Comment 30/2015 (English version) 16 April 2015

The true ‘Arab exception’

Haizam Amirah-Fernández | Senior Analyst for the Mediterranean and Arab World, Elcano Royal Institute | @ HaizamAmirah OTROS

Original version in Spanish: La verdadera “excepción árabe”*

For decades, much has been talked and written about the ‘Arab exception’ due to the fact that the waves of democratisation that swept over southern and eastern Europe, Latin America, South- East Asia and Africa stopped short at the Maghreb and the Arab Middle East1. Many have sought to find an explanation to the Why did the Madrid train phenomenon. The inability of Arab societies to make a transition from authoritarian political systems to democratic ones has been explained in two ways: (1) as a result of religious and cultural constraints that are difficult to change; and (2) due to economic and geopolitical factors that can change over time. bombings divide, not unite Those who favour the ‘religious or cultural exception’ adduce that Arab-Islamic culture is essentially patriarchal and authoritarian and that it promotes values such as obedience and submission to the community. According to this view, Islam and Arab culture necessarily run counter to the values of individualism that are the basis for principles such Spaniards? as human rights and civil and political rights. As a demonstration, it is noted that in Arab countries power is usually centralised, deeply hierarchical and dependant on a paternal figure to whom his subjects defer. It is also brought to mind that these features are present in both nationalist and Islamist ideological discourses. Fernando Reinares Those who see an ‘economic and geopolitical exception’ in the Arab world focus on two realities: (1) the rentier character of most of their economies, either from oil rents or foreign aid; and (2) the international powers’ enormous interests in the region, which make it the scenario of fighting, interference and military intervention. According to this explanation, rentier economies do not depend on the taxes collected from their citizens Op-Ed - 13/03/2015 but rather that the latter are dependent on the State due to its capacity to dispense resources, employment and privileges. It is also stressed that rentier countries devote large amounts of money to maintain powerful security and repression apparatuses that supress or buy out local reform movements.

The geopolitical considerations linked to oil, Israeli regional supremacy and the threats emanating from the region (currently Jihadism but previously the advance of Communism) are employed to explain the so-called ‘Arab exception’. From that perspective, the regimes in the region that ally themselves to the major powers obtain in exchange sufficient economic, military and diplomatic support to face up to local players Spain and Poland: strategic demanding change and reform. To guarantee full control over their societies, some

* http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/web/rielcano_es/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcan o_es/zonas_es/mediterraneo+y+mundo+arabe/comentario-amirahfernandez-la-verdadera-excepcion-arabe partners in a Union in flux 1 Originally published in Cambio 16, 1/IV/2015. 1 Elcano Royal Institute and the Polish Institute of International Affairs Caminando sobre arenas 15/04/2015 movedizas EULEX, corrupción y el informe Jacqué Salvador Llaudes y Francisco Sánchez Comentario Elcano 31/2015 - 24/04/2015

153 Entrevista con... ENTREVISTA

Entrevista a Roberto Toscano Por Andrés Ortega

Roberto Toscano, italiano, R.: Esta división la plasmó un tiene una larga y rica importante politólogo iraní, carrera diplomática, a Mahmood Sariolghalam, que la que suma un enorme actualmente figura entre los acervo intelectual con consejeros del presidente Rohani. Sariolghalam multitud de libros y define la política exterior artículos. Ha sido largos iraní desde tres distintas años director de la Unidad dimensiones, que se pueden de Estudios y Planificación representar como tres en La Farnesina, además círculos concéntricos. El de embajador en Irán exterior viene definido por la (2003-2008) y en India dimensión religiosa (islámica y chií), el intermedio por la (2008-2010). Es un dimensión “anti-imperialista”, profesor, conferenciante y Pregunta: ¿Qué significa y el tercero, el centro, por los asesor asiduo. “nuclear” para Irán? ¿Hay asuntos de interés nacional. a este respecto alguna Si se mide la intensidad del relación con lo religioso? consenso popular sobre Respuesta: Para Irán el tema temas de política exterior, nuclear, en todas sus facetas, resulta que disminuye a pertenece exclusivamente medida que uno se desplaza a la dimensión nacional. hacia el círculo más externo, No es inútil recordar que el mientras que hacia el central desarrollo de una industria (interés nacional), se refuerza nuclear iraní empezó bajo y se vuelve mayoritario. el Shah. Además, en Irán nadie percibe el asunto como Esto significa, en concreto, una “cuestión de régimen”. que la “solidaridad religiosa” Se trata de uno de los es más retórica que real, pocos temas político en que mientras que son intereses el régimen tiene el apoyo de seguridad nacional los casi unánime por parte del que explican la política iraní conjunto de la sociedad. de apoyo no solamente a grupos chiíes (como P.: Usted habla de tres Hezbolá), sino también a círculos en la política Hamas (suní) y a un exterior de Irán. ¿Cuáles son? ¿Cómo influyen?

155 dictador laico como El Assad. P.: ¿Ha jugado Rusia un P.: Suponiendo que hay Por ejemplo si tratáramos de papel constructivo? ¿Y la un acuerdo, ¿cómo va a colocar en este esquemael venta de misiles a Irán? cambiar la geopolítica de la antisemitismo del anterior R.: Rusia ha jugado un papel zona? presidente, Ahmadinejad (y constructivo en el marco R.: Mucho. Y es por este de otros radicales iraníes), de los 5+1. Aceptando la motivo - y no porque exista tendríamos que situarlo aplicación de sanciones, pero una verdadera preocupación totalmente fuera del cuadro. al mismo tiempo ejerciendoun ante un futuro ataque nuclear, Como refleja un estudio rol de equilibrio frente a o un chantaje nuclear, iraní de la Liga Anti-Difamación, ciertas posiciones más duras, - por el que Israel , Arabia importante organización de no solamente por parte de Saudí y los demás países los judíos estadounidenses, EEUU, sino también de los del Golfo Pérsico se oponen Irán es el menos antisemita de franceses, muy “halcones” en con todos los medios a su todos los países islámicos. este asunto. alcance (incluido un linkage no muy convincente con P.: ¿Por qué es posible un En lo que se refiere a los Yemen) a un acuerdo sobre la acuerdo ahora para reducir misiles, yo interpretaría su cuestión nuclear iraní. la capacidad nuclear iraní? venta a Irán en referencia R.: El acuerdo fue posible ya a las malas relaciones de Pero el hecho es que si la bajo Jatamí. Recuerdo que Rusia con Estados Unidos y hegemonía regional de Irán en 2004 un alto responsable Europa. Es una decisión que es inaceptable, la exclusión iraní me expuso en plan entra en la misma categoría de Irán es imposible. A confidencial una hipótesis de que el apoyo de Putin a menos de seguir con una compromiso que se parece Grecia…o a cualquiera que serie infinita de conflictos mucho a la que ha salido tenga problemas con los y la continuación de una de las negociaciones de occidentales. cruzada suní que incluye el Lausana. No se pudo realizar, apoyo a fuerzas radicales no solamente por el lenguaje P.: ¿Qué se puede torcer e incontrolables como el y las provocaciones (más para que el acuerdo marco llamado Estado Islámico. que la substancia política) de de Lausana no se traduzca Ahmadinejad, sino sobre todo en un acuerdo definitivo en P.: ¿Tendrá EE UU que porque por parte americana junio? elegir entre Irán y Arabia (y también europea) se insistió R.: El peligro lo veo no tanto Saudí? ¿Puede aspirar a durante años en la pretensión en Teherán – donde los reconciliarlos? de “cero centrifugadoras” extremistas hacen mucho R.: En este momento los para Irán, negando totalmente ruido, pero el Líder Supremo saudíes parecen lanzados el derecho a Irán de disponer sigue apoyando el acuerdo a una militarización – aún con limitaciones – sino en Washington, generalizada de su respuesta cuantitativas y bajo estrictos donde es evidente, y muy al desafío iraní. Pero cabe controles – de una industria peligrosa, la tentación de los pensar que prevalecerá la nuclear. republicanos de sabotearlo cordura frente, por una parte, para no dejarle a Obama a las dificultades militares la posibilidad de cerrar su encontradas en Yemen mandato con un importante (donde han declarado el éxito en política exterior. pase a una fase dos de

156 ENTREVISTA

su intervención contra los los intereses de seguridad P.: ¿Qué espera la sociedad Huthis sin que la fase uno de Irán (y al mismo tiempo iraní? ¿Puede renacer, bajo haya resultado), y por otra,a involucrando también a Rusia) otra forma, el Movimiento la preocupación de que el es muy posible que se pueda Verde? monstruo yihadista que han ir abriendo una solución a la R.: El Movimiento Verde es contribuido a crear llegue tragedia siria con una salida historia, pero lo que lo inspiró a golpearlos en su propia gradual del poder de El sigue teniendo mucha fuerza. casa. Por su parte, los iraníes Assad. Se trata de una sociedad con parecen tratar de desplazar nivel muy alto de educación, el enfrentamiento con los P.: El gran viraje con Obama con una clase media muy saudíes a un nivel diplomático es que ha renunciado amplia, y una actitud de gran y de compromisos. a cambiar el régimen interés y apertura hacia el iraní para detener su mundo, sobre todo hacia P.: El líder supremo, el nuclearización. ¿Saldrá Estados Unidos y Europa. ayatolá Ali Jamenei, ha el régimen reforzado? Frente al fracaso del que afirmado un acuerdo ¿O el levantamiento de reformismo de Jatamí, cuya puede permitir a Teherán las sanciones puede fuerza social y cultural no “negociar con EE UU sobre transformarlo? supo traducirse en eficacia otros temas”. ¿En qué R.: Eso queda por ver, en política, y de la sublevación áreas, cree usted? el sentido que el régimen pacífica del Movimiento R.: Irán colaboró incluso necesita un acuerdo para Verde, el camino elegido militarmente con EEUU salir de una difícil situación ahora por la mayoría de los cuando el ataque contra los económica, y en general iraníes se puede definir de la Talibanes. Afganistán puede para romper un aislamiento siguiente manera: reformismo ser, por tanto, un terreno de poco sostenible. Pero al de los fines, centrismo de los diálogo y de convergencia de mismo tiempo – lo que medios. intereses. En Irak ya se da explica la hostilidad de los una convergencia. Lanovedad más radicales – se sabe muy Si se elimina el escollo de la verdaderamente importante bien que la eliminación del cuestión nuclear, podríamos podría ser Siria, a propósito hándicap nuclear y la mayor asistir a una gradual de la cual hay que decir que apertura de Irán impulsarían pero sustancial evolución Irán tiene intereses, y no una fuerte demanda interna democrática del sistema iraní. amigos, permanentes. En de pluralismo y reforma. No un cambio de régimen, un marco de garantías para mas sí un profundo cambio en el régimen.

No creo que el mapa de Oriente Medio vaya a cambiar en términos de fronteras, pero nos enfrentamos a un momento revolucionario que los países occidentales no han sido capaces de anticipar, ni incluso de entender.

157 Actividades ACTIVIDADES

Actividades Marzo - Abril

La presentación del • Surin Pitsuwan, ex Ukraine”. Coorganizada informe Elcano “España secretario general de la por el Real Instituto Elcano, Association of Southeast el International Centre for mirando al sur”: del Asian Nations (ASEAN) Policy Studies (ICPS) y la Mediterráneo al Sahel”, y exministro de Asuntos International Renaissance en la sede de Casa África, Exteriores de Tailandia, visitó Foundation, se analizaron en Las Palmas de Gran el Instituto para hablar sobre diversos aspectos de “Thailand today” (3 de marzo la situación en Ucrania. Canaria, y la reunión del de 2015). Presidió el acto Charles Consejo Científico del Powell, director del Real Real Instituto Elcano, bajo • Nueva edición de Instituto Elcano, y contó con la presidencia de S.M el Conversaciones Elcano, la participación de varios Rey, fueron algunas de las con la participación en expertos en el área (5 de esta ocasión de Francisco marzo de 2015). actividades mas destacadas Polo, director en España de que tuvieron lugar en los Change.org, que habló sobre • Presentación en la sede de meses de marzo y abril. “Internet y el círculo vicioso Casa África, en Las Palmas del cambio social” (4 de de Gran Canaria, del Informe marzo de 2015). Elcano “España mirando al sur: del Mediterráneo • Mesa redonda “The al Sahel”, que contó con la hybrid war and the asistencia de Ignacio Ybáñez challenge of peace in Bueno, secretario de Estado de Asuntos Exteriores (9 de marzo de 2015).

• Reunión de trabajo con Jason Rheinberg, del Foreign and Commonwealth Office, que habló sobre “The future of EU-Russia relations” (10 de marzo de 2015).

159 • Reunión de Trabajo con Andreu Claret, exdirector de la Fundación Euromediterránea Anna Lindh, quien dio su visión sobre “Egipto: el fracaso de la transición y los retos de nuevo régimen” (12 de marzo de 2015).

• Reunión con Jens Stoltenberg, secretario general de la OTAN (12 de marzo de 2015).

• Reunión con Christopher Davis, profesor de Command • El Center for Global • Presentación en Córdoba and Transition Economies Development y el Real del Policy Paper “España en la Universidad de Oxford, Instituto Elcano organizaron en el mundo durante 2015: que habló sobre “The el seminario “Illicit financial perspectivas y desafíos”, Ukraine conflict, economic- flows: Policy responses in con la participación de Rafael military power balances, and Europe and implications for Estrella, vicepresidente del economic sanctions: recent developing countries”, que Real Instituto Elcano, y de developments and prospects” tuvo lugar en Bruselas los investigadores Haizam (16 de marzo de 2015). (23 de marzo de 2015). Amirah Fernández, Félix Arteaga y Federico Steinberg, • Seminario “Connecting • Presentación del European moderados por Manuel Torres Asia and Europe in Foreign Policy Scorecard Aguilar, director de la cátedra a Changing World”, 2015, que contó con las UNESCO de Resolución de coorganizado con la intervenciones de Nathalie Conflictos de la Universidad de Embajada del Reino Unido Tocci, Deputy Director of the Córdoba (8 de abril de 2015). y el Ministerio de Asuntos Istitute Affari Internazionali, Exteriores y de Cooperación y de Susi Dennison, Senior • Reunión de trabajo (17 de marzo de 2015). Policy Fellow del European con Luwellyn Landers, Council on Foreign Relations secretario de Estado • Presentación a la prensa (ECFR). El acto fue organizado de Asuntos Exteriores y del nuevo boletín “Ciber por el Real Instituto Elcano y el Cooperación de Sudáfrica, Elcano” (18 de marzo de ECFR (23 de marzo de 2015). que habló sobre “South 2015). Africa’s foreign policy priorities for the 21st century” (9 de abril de 2015).

160 ACTIVIDADES

• Seminario “España y fortalecimiento” tuvo lugar Commission on Multilateralism Estados Unidos ante en Rabat, coorganizado por (ICM) -cuya creación impulsó los desafíos de la el Institut Royal des Etudes el International Peace Ciberseguridad”. El acto Stratégiques (IRES) y el Real Institute-quien visitó el Instituto estuvo organizado por la Instituto Elcano. El objetivo para hablar sobre “The United Fundación Consejo España- de este seminario bilateral Nations at 70: Making it Fit EEUU, el Instituto Aspen, –el primero coorganizado for Purpose” (28 de abril de la Embajada de Estados por el RIE con un think-tank 2015). Unidos y el Real Instituto marroquí– consistió en realizar Elcano, con el patrocinio de un balance del estado de • Reunión del Consejo Indra (14 de abril de 2015). las relaciones entre España Científico del Real Instituto y Marruecos, así como en Elcano, bajo la presidencia de • Desayuno con Abdelkader analizar los ámbitos en que S.M. el Rey. El acto tuvo lugar Messahel, ministro delegado dichas relaciones se pueden en el Salón de Magnolias del para Asuntos Magrebíes y ver reforzadas (23 de abril de Palacio de la Zarzuela (29 de Africanos de Argelia, que 2015). abril de 2015). habló sobre “l’Algérie et les grandes questions de paix, • Reunión de trabajo con • Desayuno de trabajo “Una de sécurité et de cooperation Kevin Rudd, ex primer conversación con Moisés dans l’environnment régional ministro de Australia y Naím”(30 de abril de 2015). et international (17 de abril de presidente de la Independent 2015).

• Reunión de la red ETNC, integrada por expertos de think-tanks europeos, sobre China (17 de abril de 2015).

• Reunión de trabajo con Ditmir Bushati, ministro de Asuntos Exteriores de Albania, cuya intervención giró en torno a “Albania and the Western Balcans in a challenging geopolitical environment” (22 de abril de 2015).

• Seminario que bajo el título, “Las relaciones Marruecos-España: realidad y perspectivas de

© Casa de S.M. el Rey

161 Conectados CONECTADOS

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“España en el mundo durante 2015: perspectivas y desafíos” Por tercer año consecutivo el Real Instituto Elcano realiza un trabajo colectivo de prospectiva sobre las perspectivas y desafíos de España en el mundo durante los meses sucesivos. El pasado martes 24 de febrero presentábamos el documento que coordina Ignacio Molina, investigador principal del RIE. http://www.blog.rielcano.org/espana-en-el-mundo-durante-2015-perspectivas-y-desafios/

26/5/2015 Belén Sánchez en Twitter: "Comienza la presentación de #España2015 de @rielcano con más 15 medios en la sala. Gracias a todos por venir" 26/5/2015 Diana Barrantes en Twitter: "#España2015 hace un balance positivo: mayor presencia y peso en debate europeo, menor vulnerabilidad y mayor relevan…

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Belén Sánchez Seguir Diana Barrantes Seguir @Beleness​ @DianaBarrantes​ Comienza la presentación de #España2015 #España2015 hace un balance positivo: 26/5/2015 IUISI en Twitter: ".@_ignaciomolina :«Actualmente tenemos un entorno en seguridad más complicado que años anteriores» #España2015 @rielcano" mayor presencia y peso en debate europeo, de @rielcano con más 15 medios en la 26/5/2015 Real Inst. Elcano en Twitter: ""Los consumidores estadounidenses vuelven a tirar de la economía mundial", @Steinbergf #España2015 http://t.co/cPj7… Inicio Notificaciones Mensajes menor vulnerabilidad y mayor relevancia sala. Gracias a todos por venir Inicio Notificaciones Mensajes Buscar en Twitter internacional Buscar en Twitter FAVORITOSIUISI Seguir 3 @iuisi​ RETWEETSReFaAlV OInRIsTOt.S Elcano Seguir 5 @rie2lcano​ 2.0@:26 -_ 24i gde nfeba. dce i2o01m5 olina :«Actualmente tenemos 2"0L:31o - s24 dce ofebn. dse 2u01m5 idores estadounidenses un entorno en seguridad más complicado 26/5/2015 Real Inst. Elcano en Twitter: ""España ha dejado de ser un elemento vulnerable de la eurozona, como lo fue entre 2010 y 2012", @_ignaciom2o6li/n5a/2 0#1E5s… vueGlovnzaelo Pnriet o aen T wtittier: a""Elr #G rdexite no val a su ceederc poroquen noo conmvieneí a anad iem", diceu Fenderidco Sitaeinble"rg, # España2015" que aRñesoponsde ra a n@Btelerneisos r@erieslca»no #España2015 Inicio Notificaciones Mensajes Inicio@SteNRoietnisfipcboancdeioenrr eags @fD i#anaEBaMsrreapnnsteasjeñs a2015 @rielcano Buscar en Twitter Buscar en Twitter 26/5/2015 THaeizanmd Aeminrahc Fidaezs. en Twitter: ".@_ignaciomolina "España sigue siendo un país europeísta, pero últimamente hay más voces críticas contra las s… Tendencias Real Inst. Elcano Seguir Gonzalo Prieto Seguir #RFEeTlWizEMEaTrStes FBArVaOdR PITitOt S Vicente Aranda Charlie Charlie Leticia Sabater Mortirolo #FelizMartes Brad Pitt Vicente Aranda Charlie Charlie Leticia Sabater Mortirolo Inicio @Nroietilfcicaancoio​ nes Mensajes @gonzalo_prieto​ #2ConEsteFrioR3eDa John Wayne #PeliculasConHimen Flipboard #ConEsteFrioReDa John Wayne #PeliculasConHimen Flipboard

Buscar en Twitter 20":2E1 -s 24p dHeaa feiñzba.a mde A 2hm01iar5a hd Fdeejza. @dHoaiz admAem irsahe​ · 2r4 due fneb . elemento "El #Grexit no va a suceder porque no En ©la 2 p0r1e5s Tewnittaecrió Sno dbere " nEosspoatrñoas e Any uedl amu Indfoorm daucriaón tseo 2br0e1 a5n:u pnecirosspectivas y convien©e 20 1a5 T wnittear dSoibere n"o,s odtrosic Aeyud aF Ienfodrmeaciróni csoobre aSnutnceiosinberg vulnedersafíbosl"e de ld @eRI Elcaan oe reualrinostiztuotoenlcano,. ocrgo/wpms/por tallo/we bf…u e 26/5/2015 Passim en Twitter: "Interesante debate en la presentación de #España2015 de @rielcano sobre el impacto de los riesgos globales en España" entre#E 2spa0ña12015 y 2012", @_ignaciomolina #España2015 Responder a @iuisi @_ignaciomolina @rielcano Inicio Notificaciones Mensajes #España20 215 8 RETWEET Buscar en Twitter 1 Tendencias Passim Seguir RETWEETSHaiFzAaVOmRIT AOSmirah Fdez. Seguir @Passim_ES​ #F6elizMartes@ HBa5riazad mPAittm irVaihc​ente Aranda Charlie Charlie Leticia Sabater Mortirolo 21:25 - 24 de feb. de 2015 #ConEsteFrioReDa John Wayne #PeliculasConHimen Flipboard .2@0:27 _- 24ig den feba. dce i2o01m5 olina "España sigue siendo un Interesante debate en la presentación de país e©u 2r01o5 pTweitteírs Stoabre, nopsoetrorso A yúudalt iInmformaacmión esonbret aenu nhcioas y más #EspRaesñpoand2er a0 @1go5nz adlo_eprie t@o rielcano sobre el voces críticas contra las soluciones dadas" impacto de los riesgos globales en España Responder a @rielcano @_ignaciomolina Nicolás Caballero @NCaballero82​ · 24 de feb. #España2015 RETWEETSIr a tuitear algo y ver que @gonzalo_prieto está en la misma rueda de prensa y https://twitter.co3m/dianabarrhanate s/isdtaotu se/5l7 0m18á41s2 7r0á9p54i1d4o78 4a este lado del Manzanares! ;) 1/1 RETWEETS FAVORITOS

Tendencias 320:39 - 24 de 2feb. de 2015 https://twitter.comF#/bAFeVleeOlniRezsMITsa/OsrtSatetuss /570B18r2a9d1 1P11it6t 3617V2i8cente Aranda Charlie Charlie Leticia Sabater Mortirolo 1/1 2 20:42 - 24G doen fezba.l od eP 2r0ie1t5o @gonzalo_prieto​ · 24 de feb. #ConEsteFrioReDa John Wayne #PeliculasConHimen Flipboard @ncaballero_rne ya te veo truhán! 20:57 - 24 de feb. de 2015 Responder a @rielc an1o @Steinbergf 163 © 2015 Twitter Sobre nosotros Ayuda Información sobre anuncios Responder a @Passim_ES @rielcano

Tendencias Responder a @HaizamAmirah @_ignaciomolina

https://twitter.Tcome/rniedlcaenon/stcatiuas/5s70186149148422144 1/2 Tendencias Haizam Amirah Fdez. @HaizamAmirah​ · 24 de feb. #FelizMartes Brad Pitt Vicente Aranda Charlie Charlie Leticia Sabater Mortirolo https://twitter.com/iuisi/status/5.7@018S17te29i3n9b63e9r6g03f2 "Tenemos el riesgo de 'japonización' de nuestra economía, es 1/1 ##FCeolinzMEsatreteFsr ioRBerDaad PitJt ohnV iWceanytnee A ran#dPae licuClahsaCrlioen CHhimarelien LFelipticbioaa Srdabater Mortirolo decir caer en deflación". En debate #España2015 de @RIElcano #ConEsteFrioReDa John Wayne #PeliculasConHimen Flipboard

2 4 © 2015 Twitter Sobre nosotros Ayuda Información sobre anuncios © 2015 Twitter Sobre nosotros Ayuda Información sobre anuncios Haizam Amirah Fdez. @HaizamAmirah​ · 24 de feb. .@cgzalez_elcano "España debe apostar por otro modelo productivo, más focalizado en el valor añadido". En debate #España2015 de @RIElcano

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https://twitter.com/passim_es/status/570187045731217408 1/1 26/5/2015 Simon Manley en Twitter: "Gracias @rielcano: mis comentarios sobre la campaña @GREATBritain http://t.co/io1iFC5Jfc"

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Simon Manley Seguir Alicia Sorroza Seguir @SimonManleyFCO​ @Alisorroza​ Gracias @rielcano: mis comentarios sobre Excelente y fructífera reunión p futuras la campaña @GREATBritain colaboraciones entre @imatiasromero 26/5/2015 Comisión Europea en Twitter: "Federico Steinberg de @rielcano e Ignacio García Bercero de @Trade_EU mano a mano sobre el #TTIP https://t.co/t… realinstitutoelcano.org/wps/portal/web… 26/5/2015 Salvcado/r eLlaumdes ebn T.wi tteDr: "Eestam oMs en eal @rriíelacan o eyn l a Creuniaón cmonstiptutivoa desl G ruypo de@ Trabarjoi del Mlacpa ade Influoenc ia de España en Bruselas… Inicio Notificaciones Mensajes Inici@o CarNlootificsacMioneas lamuMden sa#jeselcanoMx

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21:03 - 20 de mar. de 2015 Federico Steinberg de @rielcano e Ignacio Estamos en el @rielcano en la reunión Responder a @SimonManleyFCO @rielcano @GREATBritain 26/5/2015 SenGado dae Erspcañaí ean T wBitter: e"El rvicepreesirdeonte ded @reielc an@o, @ETstrerlla_Rdafa, ecom_parEece eUn la Cmomisióan Ibnerooame riacan a. Directo http://t.co/u2f6b/15I/J2…015 F. dce Boorjna Lashetraist eun Twtititevr: "aGra cidas @eriellc aGno @r_igunacpiomoolin a d@Heaiz amTAmrirah yb otroas pojro la d isdcuseión ld el M#Scoarecaprd2a015 con @Nathali… Responder a @Alisorroza @imatiasromero @rielcano @CarlosMalamud mano sobre el #TTIP youtube.com/watch? 26/5/2015 InfoDipdlomeacia eInn Twifttelru: "@eManuecltowiears1 @drielecan o Egracsias por aceñrcara los Aesuntos InBternarciuonalses ae Cólradobsa y .po nerla en el mapa de las #RRII" Inicio CNhotaifricleasci oPnoews ell @ChaMrlesnTsPajoewsell​ · 2 de mar. Inicio Notificaciones Mensajes v=Xu“Y@SpimqonkM…anle yF(CvOi:d Geracoia)s @rielcano: mis comentarios sobre la campaña @GREATBritBauins craera elinn Tswtitiuttetor elcano.org/wps/portal/web…” Tendencias Buscar en Twitter 3 #FelizMartes Brad Pitt Vicente Aranda Charlie Charlie Leticia Sabater Mortirolo Senado de España Seguir InFfo.D dipelo Bmoacrija @LIanfsoDhipelormaascia​ · 7 de abr. Seguir YouTube #PeliculasConHimen John Wayne #ConEsteFrioReDa Flipboard @Senadoesp​ Inicio MNa@oñtLaifanicsaah ceeionrna #esCsBóorrdjao​ baeMspe nesl a@jesrielcano presenta el Informe #España2015 goo.gl/tXHm0y #diplomacia #RRII #España pic.twitter.com/ybWYYwcnVT

2Buscar en T4witter El vicepresidente de @rielcano, Gracias© 2@015 Trwiietterlc Saobnre noos o@tros _ Ayiugdan Inaforcmaicoiómn soobrel ainunacio s @Estrella_Rafa, comparece en la Comisión @HMaainzuael mTorAresm @Miranauehlto wyer so1​ · t7r doe asbr .por la discusión 26/5/2015 VaTlereian MdenedenzdceViaigos en Twitter: "#8demarzo es buen día para releer excelente análisis sobre género y pol ext de @Maria_SolanasC de @rielcano… @InfoDiplomacia @rielcano trabajando con elcano #FelizMartes Brad Pitt Vicente Aranda Charlie Charlie Leticia Sabater Mortirolo del #Scorecard2015 con @NathalieTocci y Iberoamericana. Directo ow.ly/JUKhq 2 Inic#iCoonEsteFriNoRoteifDicaa cioJnoehsn Wayne M#ePneslaicjeuslasConHimen Flipboard @sd270, @ecfr @ECFRMadrid

Buscar en Twitter 26/5/2015 InfoDiplomacia en Twitter: "@Manueltowers1 @rielcano gracias por acercar los Asuntos Internacionales a Córdoba y ponerla en el mapa de las #RRII" RETWEET FAVORITO © 2015 Twitter Sobre nosotros Ayuda Información sobre anuncios InfoDiplomacia Seguir 1 Va1leria MendezdeVigo Seguir RETWEET@S InfoFDAiVpOloRmITaOcSia​ @vmendezdevigo​ 2 4 21:20 - 4 de mar. de 2015 @19:M01 -a 25In dfeou Dmeiaprl.o tdmeo a2wc01ia5e @rInsfo1Dip lo@macriai​ e· 7l dce abnr. o gracias por #8demarzo es buen día para releer Inicio MNaoñtaifnicaa ceionn #eCs órdobaeMspe nesl a@jesrielcano presenta el Informe #España2015 https://twitter.com/SimonManleyFCO/status/572403454498476032 1/1 acercgaoor.g ll/toXHsm 0Ay #sdipulonmatcoia s#R RIInI #tEesprañna apic.twioittenr.caomle/ybsW YaY wcnVT excelente análisis sobre género y pol ext de Responder a @Senadoesp @rielcano @Estrella_Rafa Córdoba y p2Bousncare enr Tl4waitt eren el mapa de las #RRII Responder a @LasherasBorja @rielcano @_ignaciomolina @HaizamAmirah @N… 26/5/2015 IÁg@nngealecsM iJour aGdaoa ernc Tiíwaitt eB_r: e"ESrl [email protected] oT pnTreIsPaen: tas¿ sduC óinfnor dmde a fericsa ntoa@ emn @oCrsai?seaafrlica, caon n@Hoaiza mAmirah, Charles Powell y Felix Arteaga. http:/… Manuel Torres @Manueltowers1​ · 7 de abr. Madrid, 23 febrero 2015. Ignacio García Bercero, negociador jefe de la UE para el TTIP, https://twitter.com/Alisorroza/status/578889492112666624 1/1 Inirceio alinsNottiifticuactioonees lcanMoen.soajersg/wps/portal/web… RETWEET@S InfoFDAVipOloRImTOaScia @rielcano trabajando con elcano Tcoennvderesna ccioans Federico Steinberg, investigador principal del Real Inst... RETWEETS FAVORITOS 3T2endenci2as4 2 #VFeerl izeMna lrate sw ebBrad Pitt VBicuesnctaer Aerna Tnwdaitt er Charlie Charlie Leticia Sabater Mortirolo #FelizMartes Brad Pitt Vicente Aranda Charlie Charlie Leticia Sabater Mortirolo #CRoEnTEWsEtEeTFSrioReFDAaV ORIJToOhSn Wayne #PeliculasConHimen Flipboard 0:4291 :-1 88 d- e2 4a bdre. dmea 2r.0 1d5e 2015 RETWEETS FAVORITOS #PeliculasConHimen John Wayne #ConEsteFrioReDa Flipboard 4 Án3geles Jurado Seguir 9 @2Angeles_Jurado​ InfoDiplomacia Seguir @InfoDiplomacia​ 17:50 - 8 de m©a 2r.0 1d5e T2w01it5ter Sobre nosotros Ayuda Información sobre anuncios 1:06 - 3 de mar. de 2015 © 2015 Twitter Sobre nosotros Ayuda Información sobre anuncios El @rielcano presenta su informe africano ReRspeosnpdoenrd ear @a I@nfosDllaipuldomesa c@iar ie@lcManaonueltowers1 @rielcano @Manueltowers1 @rielcano gracias por en @Casaafrica, con @HaizamAmirah, Manuel Torres @Manueltowers1​ · 7 de abr. 26/5/2015 Embajada en SuecRia eesn pTownittdere: r" Sae m@invamrioe "nPdreeszendt ethviingk ota n@k cMhaallerinag_eSs"o: tlhainka tasnCks @Esrpiaeñlac ya Snuoecia @SIPRIorg @rielcano @CidobBarcelona … acercar los Asuntos Internacionales a CharRleespson dePr ao @wUEemlald riyd @ Frieelcalniox @ ATrardet_eEUaga. 26/5/2015 Real TInset. nElcdane@o nenIcn TfiwoaitDtseri:p "Tlohme Ealccainao R@oyaMl Iansntiututee litso pwleaesresd 1to @annroiuenclce athnato J eass ivcao Asloqmtrvoisst i ss oiuerm nepwr Seenior Research Fellow http://t.co/8… Inicio Notificaciones Mensajes Córdoba y ponerla en el mapa de las #RRII https://twInittiecri.ocom/sllaudes/sNtaotutsi/f5ic80a3c42io95n 1e5s84354306 Mensajes 1/2 https://twitter.comT/UeEmnaddreid/nstactuisa/5s72427647243960320 1/2 Buscar en Twitter Buscar en Twitter #FelizMartes Brad Pitt Vicente Aranda Charlie Charlie Leticia Sabater Mortirolo RETWEETS FAVORITOS #ConEsteFrioReDa John Wayne #PeliculasConHimen Flipboard 3 2 Embajada en Suecia Seguir Real Inst. Elcano Seguir @EmbEspEstocolmo​ @rielcano​ T0e:4n9d - e8 ndce iabsr. de 2015 © 2015 Twitter Sobre nosotros Ayuda Información sobre anuncios Seminario "Present think tank challenges": #TFehlizMear teEs lcBrad nPitot VRiceontey Araanld aI nCshatriliet uChtaerlie isLe tpicial Seabaatser edMo rtitrolo #PeliculasConHimen John Wayne #ConEsteFrioReDa Flipboard think tanks España y Suecia @SIPRIorg annouRenspconede r tah @aInfotD iJploemsacsia i@cMaan uAeltolwqerms1 @vriieslcatn ois our new

@rielcano @CidobBarcelona @UISweden https://twitterS.come/LasnheriaosBorrja ©/sR t2at0u1se/58 Ts06w7ei0t9te0a5r04 r4S6co35b6hr5e0 n oFsoetrosllo Aywuda o Inwform.alcyió/nL sokbreZ an7unFcios 1/1 Ver traduMccaiónnuel Torres @Manueltowers1​ · 7 de abr. https://twitter.com/InfoDiplomacia/status/585469548809289728 1/2 https://twitter.com/Senadoesp/status/573095553132851200 1/1 @InfoDiplomacia @Manueltowers1 @rielcano a vosotros siempre

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RETWEETS FAVORITOS 1 1 9 8 22:01 - 8 de abr. de 2015 21:22 - 9 de mar. de 2015 Tendencias

#FelizMartesR espBorand ePri tat @Vriieclecnatneo Aranda Charlie Charlie Leticia Sabater Mortirolo #PeliculasConHimen John Wayne #ConEsteFrioReDa Flipboard Responder a @Angeles_Jurado @rielcano @Casaafrica @HaizamAmirah https://twitter.com/vmendezdevigo/status/574492405451341824 1/1 164 Juanma Vidal @VidalJuanma​ · 9 de mar. Tendencias© 2015 Twitter Sobre nosotros Ayuda Información sobre anuncios

@Angeles_Jurado @rielcano @Casaafrica @HaizamAmirah ¿abordan la fusión https://twitter.c#oFme/InlifzoMDiaprlotemsac ia/sBtartuasd/5 8P5i4tt6 954V88ic09e2n8t9e7 2A8randa Charlie Charlie Leticia Sabater Mortirolo 1/2 de Boko Haram con el Estado Islámico? lanacion.com.ar/1774522-alarma… #PeliculasConHimen John Wayne #ConEsteFrioReDa Flipboard

Ángeles Jurado @Angeles_Jurado​ · 9 de mar. © 2015 Twitter Sobre nosotros Ayuda Información sobre anuncios @VidalJuanma @rielcano @Casaafrica @HaizamAmirah Es una noticia de este fin de semana :) El informe esta actualizado, pero no tanto :)

1

https://twitter.com/Angeles_Jurado/status/574908156532359169 1/2

RETWEETS FAVORITOS 6 5

19:40 - 20 de mar. de 2015 https://twitter.com/rielcano/status/585789554701008897 1/1

https://twitter.com/EmbEspEstocolmo/status/578868718299664384 1/2 CONECTADOS

26/5/2015 Equilibrium Global en Twitter: "@rielcano Excelente material, felicitaciones por el trabajo de grán contribución a mejorar la intepretación sobre los s…

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Buscar en Twitter Real Inst. Elcano @rielcano​ · 9 de abr. Nuestro boletín #NovedadesRed cumple 550 ediciones. ¿Lo conoces? 26/5/2015 THIBER en Twitter: "Mas de 3.000 descargas de #CIBERelcano, informe mensual de #ciberseguridad y #ciberdefensa http://t.co/WRdJcVYuLg cc … ow.ly/LnOrb Inicio Notificaciones Mensajes 2 1

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Equilibrium Global Seguir THIBER Seguir @tuvozalmundo​ @THIBER_ESP​ @rielcano Excelente material, felicitaciones Mas de 3.000 descargas de #CIBERelcano, por el trabajo de grán contribución a informe mensual de #ciberseguridad y 26/5/2015 María Solanas Cardín en Twitter: "Hoy adelanto un #FF xra @albabeniranda, brillante estudiante q finaliza sus prácticas en @rielcano. Estén atento… 26/5/2015 mLuise M.j Soáncrheaz ern T wliatter: "Ginran traebajpo el rdel @triealcacno ciiótadon com os refoerebnciar poer e l mlionistsro d e sasuntosc exeteriosreso ens @O bjetivoLaSexta" #ciberdefensa shar.es/1pgO5U cc InicgiolobalNeotisficaciones Mensajes Inic@io rielcNaotifnicaociones Mensajes

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RETWEETS FAVORITOS RETWEETS FAVORITO Luis M. Sánchez Seguir María Solanas Cardín Seguir 7 1 2 @sa3nchezvscrime​ @Maria_SolanasC​

20:43 - 9 de abr. de 2015 4:39 - 22 de abr. de 2015 Gran trabajo el del @rielcano citado como Hoy adelanto un #FF xra @albabeniranda, brillante estudiante q finaliza sus prácticas 26/5/2015 Sranedraf Gearcriae en nTwitcter:i "aUn baplancoe pre limeinalr dem la VIiI Cnumibsre dte rlaos Am édricaes a náalisis @uCarnlosMtaolamsud via @rielcano http://t.co/1zkE2i6Ij/P5/k2M01" 5 Angel Badillo en Twitter: "Comienza el foro del español, mañana @rielcano y @SEGIBdigital sobre español y relaciones internacionales #FIE2015 ht… Responder a @tuvozalmundo @rielcano en @Rreisepolncdear an @oTH.IB ER_sEStPé @nrie lcaantoentos pq tiene IniceioxterioNortifeicascio neesn @OMenbsajjestivoLaSexta Inicio Notificaciones Mensajes

Real Inst. Elcano @rielcano​ · 9 de abr. mucho q decir... Buscar en Twitter @tuvozalmundBou s¡cMaur cehn aTsw igttrear cias! cc/ @EncinaCharlie @CharlesTPowell RETWEETS FAVORITOS Tendencias @Maria_SolanasC 3 2 Seguir #FelizMartesA nBgraedl PBitt adViilcleonte Aranda Charlie Charlie Leticia Sabater Mo rtirolo Seguir Sandra Garcia RETWEETS FAVORITOS @sgarciaga llardo​ 2 #PeliculasC@onaHnimgeelnb adJiloloh​ n Wayne #ConEsteFrioReDa Flipboard 6:11 - 13 de abr. de 2015 4 6

Un balance preliminar de la VII Cumbre de 5C:11o - 2m3 deie abnr. dze a20 1e5 l foro del español, mañana © 2015 Twitter Sobre nosotros Ayuda Información sobre anuncios

las AmReséponrdiecr a @ssa nachnezávsclriimsei s@r ie@lcanCo @aObrjleotivosLaMSexatalamud via @rielcano y @SEGIBdigital sobre español y 26/5/2015 Fernando Reinares en Twitter: "Aujord'hui 25 avril 2015 à Rabat, terrorisme en débat au Seminaire conjoint @ires_maroc - @rielcano sur relations #… 26/5/2015 Charles Powell en Twitter: "Spain and Poland: strategic partners in a Union in flux vía @rielcano http://t.co/3duCcVPhz7" T@endrieenclciaas no ow.ly/Lx23z relaciRoesnpoendser ai @nMtaeriar_nSoalancasiCo @nalabalbensiran d#a F@rIieElcan2o 015 Inicio Notificaciones Mensajes Inic#iFoelizMartes NotBifriacda cPioittn esVicente AraMnednas ajeCsharlie Charlie Leticia Sabater Mortirolo #TPeelnicduleasnCcoinaHsimen John Wayne #ConEsteFrioReDa Flipboard Real Inst. Elcano Curro SánchBeuzs c@arc eunr rTowanittderrada​ · 22 de abr. #FelizMartes Brad Pitt BVuiscceanrt ee nAr Tawnditate r Charlie Charlie Leticia Sabater Mortirolo @Maria_SolanasC @albabeniranda @rielcano Y encima grandísima persona! 26/5/2015 Luc#íaP Feelrincáunldaesz Ceno TnwHititemr:e "Inta lia @JoMhAnE CWgaoby n@eU NW#TCOo @nErieslcteanFor iyo @RWeDFPa_ ES rFelcipuebrodaanr dla importancia del multilateralismo, #70años de la @… Va a llegar a donde se proponga. Seguir Ch©a r2l0e15s T Pwiottewr e Sollbre nosotros Ayuda Información sobre anuncios Seguir Fernando Reinares @F_Reinares​ Inicio @NCothifaicralecsioTnPeoswell​ Mensajes 26/5/2015 Charles Powell en Twitter: "“@Pre sidenteRIE: E l3 Instituto Elcano se suma al duelo por el fallecimiento del gran historiador británico Raymond Carr.”…

© 2015 Twitter Sobre nosotros Ayuda Información sobre anuncios Inicio Notificaciones Mensajes https://twitter.coSm/tupvozalmuinndo/s taatus/n5861d323 8P8B01u2so52c3al5r2a 0enn Twditte:r strategic partners in a 1/1 AujorSdalv'haduori L2lau5de sa @vsrllaiul de2s​ 0· 221 d5e a bàr. Rabat, terrorisme Lucía Fernández @luciafsuarez​ · 17 de abr. @curroandrada @Maria_SolanasC @albabeniranda @rielcano Me sumo a las Celebramos en la Embajada de Italia los 70 años de la #ONU. ¡Gracias por en défebliciatactio naesu!B A uslSbcaa,er enmre Tsw uittne r1a0 iyr ceom co toal nte jvoa ain ir te n la vida. Unioinvi tairnno sf!l puicx.tw itvteír.aco m@/82JrpigewZlOcsaG no Emilio Lamo @PresidenteRIE​ · 22 de abr. WFP Español, Antonio Salort-Pons, UNWTO y 3 más El Instituto E lcano se s3uma al duelo por el fallecimiento del gran historiador realinstitutoelcano.org/wps/portal/web… @iresbri_tánmico aRaryomocn d- C a@rr. rielcano sur relations 4 5 Ver traducción https://twitter.co#m/TMHIBEaR_rESoP/sctatu s/-59 06#00 8E7463s388p774 a6 gne . 1/1

paolo ignazio Ver traducción marong RETWEETS FAVORITOS 9 Luc2ía Fernández Seguir Charles Powell Seguir @luciafsuarez​ RTEeTWnEdEeTSn@ciCaFhsAaVrOleRsITTOPSowell​ 15:37 - 16 de abr. de 2015 4#FelizMartes 2Brad Pitt Vicente Aranda Charlie Charlie Leticia Sabater Mortirolo #PeliculasConHimen John Wayne #ConEsteFrioReDa Flipboard Italia @MAECgob @UNWTO @rielcano y 1“7@:48 -P 23 rde asbri. dee 20n15teRIE: El Instituto Elcano se @WFP_ES recuerdan la importancia del suma al duelo por el fallecimiento del gran Responder a @CharlesTPowell @rielcano © 2015 Twitter Sobre nosotros Ayuda Información sobre anuncios 26/5/2015 RUeanl I nbsta. Ellacannoc en Tpwriteterl:i m"Thien Ealcra ndo eR olyal IVnsItIit uCteu ism plebarsed tdo ean nloausnc eA thmat éJersiscicaas A lq- mEvilsct ias nouor nBewl oSegnior Research Fellow http://t.co/8… multilateralismo, #70años de la @ONU_es 26/5/2015 Cahsa dies S.Mt.o el Rreiy aen Tdwitoter: r"E l Rbey rprietsidáió lna reiuncióno de l CRonseajo Cyiemntíficoo deln @rdielca nCo en ael Pralrac.io” de la Zarzuela http://t.co/5tyMFqK448 … By Carlos Malamud @CarlosMalamud Responder a @F_Reinares @ires_maroc @rielcano Inici oCooperaciNóno tEifiscpaacñioonlaes Mensajes RETWEETS FAVORITO https://twitter.coLma/s aVncIIh eCzvusmcribmree/st adtues/ 5la87s3 6A23m59é71r2ic30a9s24 8fue una Cumbre histórica porque en ella se produjo la 1/1Inic@io rielcNoatifincaociones Mensajes https://twitter.co7m/Maria_SolanasC1/status/590971099082534912 1/1 Tesecnednieficnacciiaóns del acercamiento diplomático entre Cuba y EEUU. Ver en la web Buscar en Twitter #FelizMartes Brad Pitt Vicente Aranda Charlie Charlie Leticia Sabater Mortirolo T1e7n:5d3 e- n23c diae sabr. de 201B5uscar en Twitter #PeliculasConHimen John Wayne #ConEsteFrioReDa Flipboard RETWEETS FAVORITO RETWEET FAVORITO Seguir Real Inst. Elcano #FelizMartes Brad Pitt Vicente Aranda Charlie Charlie Leticia Sabater Mortirolo @rielcano​ 3 Cas1a de S.M. el Rey Seguir 1 1 #PeliculasC@onCHaismaeRne alJ​ ohn Wayne #ConEsteFrioReDa Flipboard 3:32 - 25 de Raebsr.p doen d2e0r1 a5 @angelbadillo @rielcano @SEGIBdigital 2T1:4h8 -e 13 Ede al©cb r2.a 0d1en5 2 T0ow1i5t teRr Soobyrea nols oItnross Atyiutdua t Inefo rmisac iópn sloebrea asnuencidos to El Rey© p20r15e Twsititedr iSóob rel ano sortreosu Anyudióa nInfo rdmaecióln sCobore annusnceiosjo announce that Jessica Alqmvist is our new Científico del @rielcano en el Palacio de la Senior Research Fellow ow.ly/LkZ7F TendencRieassponder a @CharlesTPowell @PresidenteRIE @rielcano https://twitter.com/sgarciagallardo/status/587598319830044674 1/2 Zarzuela casareal.es/ES/Actividades… Ver traducción https://twitter.com/angelbadillo/status/591163027841556480 1/2 Real Inst. Elcano, Iliana Olivié, Charles Powell y 5 más Tendencias RETWEET FAVORITO #FelizMartes Brad Pitt Vicente Aranda Charlie Charlie Leticia Sabater Mortirolo 1 1 #PeliculasConHimen John Wayne #ConEsteFrioReDa Flipboard

RETWEETS FAVORITOS 22:01 - 8 de abr. de 2015 4 5 © 2015 Twitter Sobre nosotros Ayuda Información sobre anuncios 17:25 - 17 de abr. de 2015 Responder a @rielcano

https://twitter.com/CharlesTPowell/status/588592150792699904 https://twitt1e/r1.com/F_Reinares/status/591161714672009216 1/1 Responder a @luciafsuarez @MAECgob @UNWTO @rielcano @WFP_ES @ON… Tendencias 165 #FelizMartes Brad Pitt Vicente Aranda Charlie Charlie Leticia Sabater Mortirolo #PeliculasConHimen John Wayne #ConEsteFrioReDa Flipboard https://twitter.com/luciafsuarez/status/588981683451514882 1/2

RETWEETS FAVORITOS © 2015 Twitter Sobre nosotros Ayuda Información sobre anuncios https://twitter.com/CharlesTPowell/status/591671133725929472 1/1 55 66

18:45 - 29 de abr. de 2015

Responder a @CasaReal @rielcano

Ignacio Clemente @ClementeSierro​ · 29 de abr. @CasaReal El Rey presidió reunión Consejo Científico @rielcano en el Palacio de la Zarzuela casareal.es/ES/Actividades… pic.twitter.com/lrhiPq6YFs

1 1

Una, que sabe mucho! @marifegelena​ · 29 de abr. @CasaReal @rielcano @iolivie @CharlesTPowell @LamoEmilio @wizma9 https://twitter.com/rielcano/status/585789554701008897 1/1 @EstellaRafa @ManenTaibo @Beleness Estará agotado de tanta reunión...

https://twitter.com/CasaReal/status/593350354961604608 1/2 Web y blog Elcano

Durante los tres primeros meses de 2015, ritmo de publicación para ese período (no se la Web Elcano ha recibido casi medio millón han creado nuevos “productos” o tipos de de visitas, un 27% más que las visitas en el publicaciones desde 2013) y del trabajo en mismo periodo de 2014. Como vemos en el redes sociales. siguiente gráfico, el incremento del tráfico de 2014 y 2015 es resultado del aumento del

Evolución de visitas totales y publicaciones en la Web Elcano (primer trimestre 2012 - 2015)

600.000 90 85 83 80 492.605 500.000 70 66

400.000 387.252 60

316.057 50 300.000 282.474 40 37

200.000 30

20 100.000 10

0 0 2012 2013 2014 2015

Visitas Enero -M arzo Publicaciones Enero -M arzo

Nota: variación tráfico de visitas: 2012-2013 = 12%; 2013-2014= 23%. Fuente: AWSTATS

Respecto al Blog Elcano, para el primer octubre de 2014 (11.063) y marzo de 2015 trimestre de 2015 (35.539) ya ha superado la (14.704) como los mejores meses. cifra de visitas de todo 2013 (35.378), siendo

166 CONECTADOS

El Índice Klout ha subido tres puntos entre la contribución de Twitter es de 76% y la de abril de 2014 y abril de 2015 (67). El total de Facebook es de 20%.

Relación Índice Klout - Seguidores Twitter (2014-2015)

100 180.000

165.312 88 90 87 160.000

79 80 74 140.000

70 67 65 66

64 64 64 120.000 ) 62 59 60 57 58 58 dor es out l 56 55

K 54 52 52 100.000 Se gui ce 92.494 Índi 50 90.099 r (n º

78.778 80.000 Tw itte 40

60.273 60.000 30 51.472

40.000 20 35.751

24.554 10 18.801 20.000 14.607 8.656 8.303 9.266 10.670 5.876 6.972 6.952 7.228 3.873 4.593 0 0 Rand Brookings Real Instituto Chatham ECFR SWPI FRIS IPRI CIDOBF AES Institute Elcano House

Klout 2014 Klout 2015 Twitter (nº seguidores 2014 Twitter (nº seguidores 2015

Nota: datos a 28 de abril para ambos años. Fuente: Klout Score y Twitter.

El Instituto tiene un índice comparable al de Tener un índice Klout de 67 es producto organizaciones como Chatham House, que del trabajo constante en redes sociales tiene hasta siete veces más seguidores que desde mayo 2011, en la promoción de Elcano, y supera al de organizaciones como nuestra presencia a través de los contenidos ECFR o SIPRI, que también cuentan con más de la Web y del Blog en conversaciones, seguidores en dicha red social. reconocimiento y seguimiento de otros “influyentes”.

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Número #07 Marzo - Abril 2015