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La Commission Royale D'enquête Sur La Fonction

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La Commission Royale D'enquête Sur La Fonction Université de Montréal La Commission royale d’enquête sur la fonction publique de 1907-1908: un projet de réforme libérale de l’appareil administratif canadien par Julien CARRIÈRE Département d’histoire Faculté des arts et des sciences Mémoire présenté à la Faculté des arts et des sciences en vue de l’obtention du grade de Maître ès Arts (M.A.) en histoire Juillet 2013 © Julien Carrière, 2013 Université de Montréal Faculté des arts et des sciences Ce mémoire intitulé: La Commission royale d’enquête sur la fonction publique de 1907-1908: un projet de réforme libérale de l’appareil administratif canadien Présenté par: Julien Carrière a été évalué par un jury composé des personnes suivantes: Jacques Rouillard président-rapporteur Michèle Dagenais directrice de recherche Pierre-Yves Saunier Membre du jury i Résumé La réforme de la fonction publique de 1908 constitue un moment décisif dans le développement de l’appareil étatique canadien. En effet, elle rejette un système jusque-là fondé sur le favoritisme, pour introduire les principes du mérite, de l’indépendance et de la neutralité des fonctionnaires, principes qui régissent encore aujourd'hui la fonction publique canadienne. Ces changements se produisent à la suite d’une longue réflexion sur la nature de la fonction publique, amorcée au cours de la seconde moitié du XIXe siècle, qui trouve largement écho dans le monde anglo- américain, mais qui s’est souvent butée à l'intérêt des politiciens pour le statu quo. Même si les grandes idées de réforme de la fonction publique sont connues, voire acceptées par certains dès les années 1870, ce n’est qu’à la suite du dépôt du rapport de la commission royale d’enquête de 1907-1908 que les politiciens y acquiescent en pratique et entreprennent des changements majeurs, en 1908. Le mémoire s’intéresse plus précisément à cette commission royale d’enquête de 1907-1908 et à la réforme législative qui s'ensuit, en 1908, épisode méconnu de l'histoire politique canadienne et assez peu documenté. L’étude cherche tout d’abord à déterminer le contexte politique et idéologique présidant à la création de cette commission d’enquête, puis en examine les travaux en profondeur afin de démontrer comment ses constats et recommandations ont poussé le gouvernement canadien à réformer la fonction publique et les principes directeurs qui en guident l'action. Cela fait, nous analyserons les différents éléments de la réforme elle-même, dans le but de voir comment elle rompt avec les conceptions qu'on entretient jusque-là et comment elle s’inscrit dans un nouveau cadre idéologique, produit d’une vision libérale de l’État. Mots-clés: Canada; fonction publique (1867-1914); commission d’enquête; libéralisme; mérite; réforme de la fonction publique; construction de l’État; dépolitisation; gouvernement; John Mortimer Courtney. ii Abstract The 1908 reform of the civil service marked a turning point in the development of the Canadian State, as it rejected a system based until then on patronage and introduced the principles of merit, independence and neutrality of civil servants, principles that remain grounding forces of today’s civil service. These changes occurred after a long reflection over the nature of the civil service. Such reflection, which resonates with the Anglo-American world, took place over the course of the latter half of the 19th century, though it was often obstructed by a politically favoured status quo. Although ideas for reforming the civil service were put forward by some as early as in the 1870s, it is only with the report of the Royal Commission of Inquiry 1907-1908 that politicians were finally willing to undertake a comprehensive reform, in 1908. Our thesis focuses on this Royal Commission of Inquiry and on the legislative reform that followed, in 1908, events that have drawn little attention from political historians and are rather underdocumented. Our first aim is to explain the political and ideological context surrounding the creation of this commission. We then analyze how it came to its observations and recommendations, which in turn led the Canadian government to reform the civil service as well as its guiding principles. We then scrutinize the various elements of the reform itself, with a view to showing how it broke free from the beliefs of the time and embraced a new ideological framework, the product of a liberal vision of the State. Keywords: Canada, civil service (1867-1914); public inquiry, liberalism; merit; civil service reform; construction of State; depoliticization; government; John Mortimer Courtney. iii Table des matières Introduction ................................................................................................................. 1 I. Historiographie générale de la fonction publique .................................................. 2 II. Historiographie de la commission Courtney ........................................................ 3 III. Problématique ...................................................................................................... 6 IV. Documentation et approche ................................................................................. 9 Chapitre 1 – Les origines de la réforme de la fonction publique au Canada ...... 13 1.1. Le monde anglo-américain et le Canada .......................................................... 13 1.2. Les réformes de la fonction publique dans le monde anglo-américain ............ 18 1.2.1. Les réformes en Grande-Bretagne (1854-1906) ........................................ 19 1.2.2. Les réformes aux États-Unis (1883-1906) ................................................ 25 1.2.3. Grands principes des réformes de la fonction publique du XIXe siècle .... 31 1.3. Diffusion des réformes anglo-américaines au Canada ..................................... 34 1.4. Conclusion ........................................................................................................ 36 Chapitre 2 – La fonction publique du Canada entre 1867 et 1907 ....................... 38 2.1. La réorganisation de la fonction publique issue de la Confédération .............. 39 2.2. Les commissions d’enquête sur la fonction publique au XIXe siècle (1868- 1892) ........................................................................................................................ 42 2.2.1. La commission Langton (1868-1870) ....................................................... 42 2.2.2. La commission McInnis (1880-1881) ....................................................... 48 2.2.3. La commission Hague (1891-1892) .......................................................... 54 2.2.4. La portée des commissions d’enquête sur la fonction publique (1868- 1892) .................................................................................................................... 60 2.3. La fonction publique sous le gouvernement libéral de sir Wilfrid Laurier (1896-1907) ............................................................................................................. 63 Chapitre 3 – La commission Courtney: entre répétition et nouveauté ................ 67 3.1. La fonction publique à la veille de la commission Courtney (1907) ............... 67 3.2. Les débats de la Chambre des communes des 24-25 avril 1907 ...................... 71 3.3. La création et le déroulement des travaux de la commission (15 mai 1907 - 26 mars 1908) ............................................................................................................... 75 3.3.1. La constitution et le mandat de la commission ......................................... 75 3.3.2. Les témoignages ........................................................................................ 76 3.3.3. Le rapport de la commission ..................................................................... 78 3.3.3.1. Les observations ................................................................................. 78 3.3.3.2. Les recommandations ......................................................................... 85 3.3.3.3. Commentaires sur les travaux de la commission ............................... 88 3.4. La réception du rapport .................................................................................... 90 3.5. Conclusion ........................................................................................................ 93 Chapitre 4 – Le legs de la commission Courtney et la réforme de la fonction publique ...................................................................................................................... 96 4.1. Les débats de la Chambre des communes du 26 mai 1908 .............................. 96 4.1.2. Les débats entourant le projet de loi de 1908 sur la réforme de la fonction publique ............................................................................................................... 98 4.1.2. La Loi portant modification de la Loi du service civil ............................ 104 iv 4.2. Les valeurs et les préceptes libéraux entourant la réforme de la fonction publique ................................................................................................................. 112 4.2.1. Une vision libérale de la fonction publique ............................................. 112 4.2.2. Le choix de John Mortimer Courtney comme commissaire en chef ....... 118 4.3. Conclusion ...................................................................................................... 121 Conclusion ...............................................................................................................
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