DOCSLIB.ORG

La Commission Royale D'enquête Sur La Fonction

Total Page：16

File Type：pdf, Size：1020Kb

Download full-text PDF Read full-text

Load more

Université de Montréal La Commission royale d’enquête sur la fonction publique de 1907-1908: un projet de réforme libérale de l’appareil administratif canadien par Julien CARRIÈRE Département d’histoire Faculté des arts et des sciences Mémoire présenté à la Faculté des arts et des sciences en vue de l’obtention du grade de Maître ès Arts (M.A.) en histoire Juillet 2013 © Julien Carrière, 2013 Université de Montréal Faculté des arts et des sciences Ce mémoire intitulé: La Commission royale d’enquête sur la fonction publique de 1907-1908: un projet de réforme libérale de l’appareil administratif canadien Présenté par: Julien Carrière a été évalué par un jury composé des personnes suivantes: Jacques Rouillard président-rapporteur Michèle Dagenais directrice de recherche Pierre-Yves Saunier Membre du jury i Résumé La réforme de la fonction publique de 1908 constitue un moment décisif dans le développement de l’appareil étatique canadien. En effet, elle rejette un système jusque-là fondé sur le favoritisme, pour introduire les principes du mérite, de l’indépendance et de la neutralité des fonctionnaires, principes qui régissent encore aujourd'hui la fonction publique canadienne. Ces changements se produisent à la suite d’une longue réflexion sur la nature de la fonction publique, amorcée au cours de la seconde moitié du XIXe siècle, qui trouve largement écho dans le monde anglo- américain, mais qui s’est souvent butée à l'intérêt des politiciens pour le statu quo. Même si les grandes idées de réforme de la fonction publique sont connues, voire acceptées par certains dès les années 1870, ce n’est qu’à la suite du dépôt du rapport de la commission royale d’enquête de 1907-1908 que les politiciens y acquiescent en pratique et entreprennent des changements majeurs, en 1908. Le mémoire s’intéresse plus précisément à cette commission royale d’enquête de 1907-1908 et à la réforme législative qui s'ensuit, en 1908, épisode méconnu de l'histoire politique canadienne et assez peu documenté. L’étude cherche tout d’abord à déterminer le contexte politique et idéologique présidant à la création de cette commission d’enquête, puis en examine les travaux en profondeur afin de démontrer comment ses constats et recommandations ont poussé le gouvernement canadien à réformer la fonction publique et les principes directeurs qui en guident l'action. Cela fait, nous analyserons les différents éléments de la réforme elle-même, dans le but de voir comment elle rompt avec les conceptions qu'on entretient jusque-là et comment elle s’inscrit dans un nouveau cadre idéologique, produit d’une vision libérale de l’État. Mots-clés: Canada; fonction publique (1867-1914); commission d’enquête; libéralisme; mérite; réforme de la fonction publique; construction de l’État; dépolitisation; gouvernement; John Mortimer Courtney. ii Abstract The 1908 reform of the civil service marked a turning point in the development of the Canadian State, as it rejected a system based until then on patronage and introduced the principles of merit, independence and neutrality of civil servants, principles that remain grounding forces of today’s civil service. These changes occurred after a long reflection over the nature of the civil service. Such reflection, which resonates with the Anglo-American world, took place over the course of the latter half of the 19th century, though it was often obstructed by a politically favoured status quo. Although ideas for reforming the civil service were put forward by some as early as in the 1870s, it is only with the report of the Royal Commission of Inquiry 1907-1908 that politicians were finally willing to undertake a comprehensive reform, in 1908. Our thesis focuses on this Royal Commission of Inquiry and on the legislative reform that followed, in 1908, events that have drawn little attention from political historians and are rather underdocumented. Our first aim is to explain the political and ideological context surrounding the creation of this commission. We then analyze how it came to its observations and recommendations, which in turn led the Canadian government to reform the civil service as well as its guiding principles. We then scrutinize the various elements of the reform itself, with a view to showing how it broke free from the beliefs of the time and embraced a new ideological framework, the product of a liberal vision of the State. Keywords: Canada, civil service (1867-1914); public inquiry, liberalism; merit; civil service reform; construction of State; depoliticization; government; John Mortimer Courtney. iii Table des matières Introduction ................................................................................................................. 1 I. Historiographie générale de la fonction publique .................................................. 2 II. Historiographie de la commission Courtney ........................................................ 3 III. Problématique ...................................................................................................... 6 IV. Documentation et approche ................................................................................. 9 Chapitre 1 – Les origines de la réforme de la fonction publique au Canada ...... 13 1.1. Le monde anglo-américain et le Canada .......................................................... 13 1.2. Les réformes de la fonction publique dans le monde anglo-américain ............ 18 1.2.1. Les réformes en Grande-Bretagne (1854-1906) ........................................ 19 1.2.2. Les réformes aux États-Unis (1883-1906) ................................................ 25 1.2.3. Grands principes des réformes de la fonction publique du XIXe siècle .... 31 1.3. Diffusion des réformes anglo-américaines au Canada ..................................... 34 1.4. Conclusion ........................................................................................................ 36 Chapitre 2 – La fonction publique du Canada entre 1867 et 1907 ....................... 38 2.1. La réorganisation de la fonction publique issue de la Confédération .............. 39 2.2. Les commissions d’enquête sur la fonction publique au XIXe siècle (1868- 1892) ........................................................................................................................ 42 2.2.1. La commission Langton (1868-1870) ....................................................... 42 2.2.2. La commission McInnis (1880-1881) ....................................................... 48 2.2.3. La commission Hague (1891-1892) .......................................................... 54 2.2.4. La portée des commissions d’enquête sur la fonction publique (1868- 1892) .................................................................................................................... 60 2.3. La fonction publique sous le gouvernement libéral de sir Wilfrid Laurier (1896-1907) ............................................................................................................. 63 Chapitre 3 – La commission Courtney: entre répétition et nouveauté ................ 67 3.1. La fonction publique à la veille de la commission Courtney (1907) ............... 67 3.2. Les débats de la Chambre des communes des 24-25 avril 1907 ...................... 71 3.3. La création et le déroulement des travaux de la commission (15 mai 1907 - 26 mars 1908) ............................................................................................................... 75 3.3.1. La constitution et le mandat de la commission ......................................... 75 3.3.2. Les témoignages ........................................................................................ 76 3.3.3. Le rapport de la commission ..................................................................... 78 3.3.3.1. Les observations ................................................................................. 78 3.3.3.2. Les recommandations ......................................................................... 85 3.3.3.3. Commentaires sur les travaux de la commission ............................... 88 3.4. La réception du rapport .................................................................................... 90 3.5. Conclusion ........................................................................................................ 93 Chapitre 4 – Le legs de la commission Courtney et la réforme de la fonction publique ...................................................................................................................... 96 4.1. Les débats de la Chambre des communes du 26 mai 1908 .............................. 96 4.1.2. Les débats entourant le projet de loi de 1908 sur la réforme de la fonction publique ............................................................................................................... 98 4.1.2. La Loi portant modification de la Loi du service civil ............................ 104 iv 4.2. Les valeurs et les préceptes libéraux entourant la réforme de la fonction publique ................................................................................................................. 112 4.2.1. Une vision libérale de la fonction publique ............................................. 112 4.2.2. Le choix de John Mortimer Courtney comme commissaire en chef ....... 118 4.3. Conclusion ...................................................................................................... 121 Conclusion ...............................................................................................................
Recommended publications
  • Alberta-Graham Edits

    Alberta-Graham Edits

    intermediate/senior mini unit http://hcmc.uvic.ca/confederation/ Alberta Provincial Edition 1 TABLE OF CONTENTS TABLE OF CONTENTS ............................................................................................................................ 1 ABOUT THE CONFEDERATION DEBATES MINI-UNIT .......................................................................... 3 CURRICULUM OBJECTIVES .................................................................................................................... 4 Grade 7: Social Studies 7 .................................................................................................................... 4 Grade 9: Canada: Opportunities and Challenges .............................................................................. 6 SECTION 1 | CREATING CANADA: ALBERTA........................................................................................ 8 Prerequisite Skillset ........................................................................................................................... 8 Background Knowledge..................................................................................................................... 8 Confederation Debates: Introductory Lesson ................................................................................... 9 Confederation Debates: Biographical Research ............................................................................. 11 Culminating Activity: The Debate ..................................................................................................
  • A Concise History of Canada

    A Concise History of Canada

    A Concise History of Canada Margaret Conrad’s history of Canada begins with a challenge to its readers. What is Canada? What makes up this diverse, complex, and often contested nation-state? What was its founding moment? And who are its people? Drawing on her many years of experi- ence as a scholar, writer, and teacher of Canadian history, Conrad offers astute answers to these difficult questions. Beginning in Canada’s deep past with the arrival of its Aboriginal peoples, she traces its history through the conquest by Europeans, the American Revolutionary War, and the industrialization of the nineteenth and twentieth centuries, to its prosperous present. As a social historian, Conrad emphasizes the peoples’ history: the relationships between Aboriginal and settler, French and English, Catholic and Protestant, and rich and poor. She writes of the impact of disease, how women fared in the early colonies, and the social transformations that took place after the Second World War as Canada began to assert itself as an independent nation. It is this grounded approach that drives the narrative and makes for compelling reading. In the last chapter, the author explains the social, economic, and political upheavals that have transformed the nation over the last three decades. Despite its successes and its popularity as a destination for immigrants from across the world, Canada remains a curiously reluctant player on the international stage. This intelligent, concise, and lucid book explains just why that is. Margaret Conrad is Professor Emerita at the University of New Brunswick in Canada. Her publications include Atlantic Canada: A History, with James K.

  • “Pas De Marine”: F. D. Monk and Henri Bourassa's Nationaliste Crusade

    “ Pas de Marine”: F. D. Monk and Henri Bourassa’s Nationaliste Crusade against Canada’s Naval Policies 1909 to 1913 Peter K. H. Mispelkamp Henri Bourassa et ses admirateurs nationalistes critiquaient ouvertement l’appui que l’armée canadienne offrait automatiquement à l’Empire britannique, à moins que le Canada ne soit directement menacé. Avant 1914, lorsque l’hégémonie navale de l’Empire britannique était contestée, ils étaient fermement convaincus que la politique navale du Canada de 1909 à 1913 allait entraîner le pays dans tous les conflits de l’Empire. Cet article examine l’évolution de l’opposition nationaliste à la politique navale du Canada au cours de cette période dans l’optique des relations entre Bourassa le « libéral » et son allié anti-naval « conservateur » Frederick Debartzch Monk, dont les affinités nationalistes avaient tendance à éclipser leurs idéologies politiques divergentes. Introduction As one of Britain’s largest colonies, Canada faced many challenges in the period 1896 to 1914.1 The most severe of these centered on the unwillingness of 1 I need to thank Dr. Cameron Nish (History Department of Concordia University) for first suggesting this topic to me and to Dr. Olaf Janzen (History Department, Memorial University) for agreeing to review a preliminary draft of this updated manuscript. I would like to express my gratitude to my bilingual proof readers, Lise Dupont, Mathieu Lamontagne, Jean-Jacques Picard, Ronald Pétion, Guylaine St-Louis and Julien Wholhuter who took the time to review this manuscript. Estelle Santerre managed to obtain a much-needed book for me. Their contributions, suggestions and corrections have enhanced this text considerably.
  • Antoine Belcourt, Le Parti Libéral Et La Cause Canadienne- Française, 1860-1932

    Antoine Belcourt, Le Parti Libéral Et La Cause Canadienne- Française, 1860-1932

    ENTRE LOYAUTÉ PARTISANE ET ENGAGEMENT NATIONALISTE : NAPOLÉON- ANTOINE BELCOURT, LE PARTI LIBÉRAL ET LA CAUSE CANADIENNE- FRANÇAISE, 1860-1932 par Geneviève Richer Thèse soumise à la Faculté des études supérieures et postdoctorales dans le cadre des exigences du programme de doctorat en philosophie en histoire Département d’histoire Faculté des arts Université d’Ottawa © Geneviève Richer, Ottawa, Canada, 2015 ii RÉSUMÉ ENTRE LOYAUTÉ PARTISANE ET ENGAGEMENT NATIONALISTE : NAPOLÉON- ANTOINE BELCOURT, LE PARTI LIBÉRAL ET LA CAUSE CANADIENNE- FRANÇAISE, 1860-1932 Geneviève Richer Superviseur : Université d’Ottawa, 2015 Michel Bock Avocat de profession, Napoléon-Antoine Belcourt (1860-1932) est une figure bien en vue de l’élite canadienne-française d’Ottawa et de la scène politique fédérale de la fin du XIXe et du début du XXe siècle. Élu en 1896, puis réélu en 1900 et en 1904 député libéral de la circonscription d’Ottawa, Belcourt occupe aussi la fonction de président de la Chambre des communes pendant quelques mois en 1904, avant d’être nommé sénateur en 1907. En 1910, il contribue à la fondation de l’Association canadienne-française d’éducation d’Ontario (ACFEO), dont il occupe la présidence de 1910 à 1912 et de nouveau entre 1921 et 1932. De plus, Belcourt est l’un des chefs de la résistance au Règlement XVII en Ontario. Depuis plusieurs années, l’historiographie de la question nationale et de la question politique au Canada français s’est principalement intéressée à des figures historiques du Québec qui font passer l’intérêt national avant toute chose ou encore à celles qui sont prêtes à accepter des compromis.
  • Entre Loyauté Partisane Et Engagement Nationaliste : Napoléon- Antoine Belcourt, Le Parti Libéral Et La Cause Canadienne- Française, 1860-1932

    Entre Loyauté Partisane Et Engagement Nationaliste : Napoléon- Antoine Belcourt, Le Parti Libéral Et La Cause Canadienne- Française, 1860-1932

    ENTRE LOYAUTÉ PARTISANE ET ENGAGEMENT NATIONALISTE : NAPOLÉON- ANTOINE BELCOURT, LE PARTI LIBÉRAL ET LA CAUSE CANADIENNE- FRANÇAISE, 1860-1932 par Geneviève Richer Thèse soumise à la Faculté des études supérieures et postdoctorales dans le cadre des exigences du programme de doctorat en philosophie en histoire Département d’histoire Faculté des arts Université d’Ottawa © Geneviève Richer, Ottawa, Canada, 2015 ii RÉSUMÉ ENTRE LOYAUTÉ PARTISANE ET ENGAGEMENT NATIONALISTE : NAPOLÉON- ANTOINE BELCOURT, LE PARTI LIBÉRAL ET LA CAUSE CANADIENNE- FRANÇAISE, 1860-1932 Geneviève Richer Superviseur : Université d’Ottawa, 2015 Michel Bock Avocat de profession, Napoléon-Antoine Belcourt (1860-1932) est une figure bien en vue de l’élite canadienne-française d’Ottawa et de la scène politique fédérale de la fin du XIXe et du début du XXe siècle. Élu en 1896, puis réélu en 1900 et en 1904 député libéral de la circonscription d’Ottawa, Belcourt occupe aussi la fonction de président de la Chambre des communes pendant quelques mois en 1904, avant d’être nommé sénateur en 1907. En 1910, il contribue à la fondation de l’Association canadienne-française d’éducation d’Ontario (ACFEO), dont il occupe la présidence de 1910 à 1912 et de nouveau entre 1921 et 1932. De plus, Belcourt est l’un des chefs de la résistance au Règlement XVII en Ontario. Depuis plusieurs années, l’historiographie de la question nationale et de la question politique au Canada français s’est principalement intéressée à des figures historiques du Québec qui font passer l’intérêt national avant toute chose ou encore à celles qui sont prêtes à accepter des compromis.