Observatório Da Função Socioambiental Do Patrimônio Da União Na Amazônia
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Observatório da Função Socioambiental do Patrimônio da União na Amazônia Relatório de Pesquisa Relatório Territorial do Marajó Capa.indd 2 09/07/2015 09:35:33 Observatório da Função Socioambiental do Patrimônio da União na Amazônia Relatório de Pesquisa Relatório Territorial do Marajó Relatorio_Marajo.indb 1 15/07/2015 10:27:28 Governo Federal Secretaria de Assuntos Estratégicos da Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão Presidência da República Ministro Nelson Barbosa Ministro Roberto Mangabeira Unger Secretaria do Patrimônio da União Secretária Cassandra Maroni Nunes Coordenador-Geral da Amazônia Legal Fernando Campagnoli Fundação pública vinculada à Secretaria de Assuntos Estratégicos da Presidência da República, o Ipea fornece suporte técnico e institucional às ações governamentais – possibilitando a formulação de inúmeras políticas públicas e programas de desenvolvimento brasileiro – e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus técnicos. Presidente Jessé José Freire de Souza Diretor de Desenvolvimento Institucional Alexandre dos Santos Cunha Diretor de Estudos e Políticas do Estado, das Instituições e da Democracia Daniel Ricardo de Castro Cerqueira Diretor de Estudos e Políticas Macroeconômicas Cláudio Hamilton Matos dos Santos Diretor de Estudos e Políticas Regionais, Urbanas e Ambientais Marco Aurélio Costa Diretora de Estudos e Políticas Setoriais de Inovação, Regulação e Infraestrutura Fernanda De Negri Diretor de Estudos e Políticas Sociais André Bojikian Calixtre Diretor de Estudos e Relações Econômicas e Políticas Internacionais Brand Arenari Chefe de Gabinete José Eduardo Elias Romão Assessor-chefe de Imprensa e Comunicação João Cláudio Garcia Rodrigues Lima Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br Relatorio_Marajo.indb 2 15/07/2015 10:27:28 Observatório da Função Socioambiental do Patrimônio da União na Amazônia Relatório de Pesquisa Relatório Territorial do Marajó Rio de Janeiro, 2015 Relatorio_Marajo.indb 3 15/07/2015 10:27:28 © Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada – ipea 2015 FICHA TÉCNICA Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada Diretoria de Estudos e Políticas Sociais Coordenação de Desenvolvimento Rural Este relatório trata da análise dos dados obtidos mediante pesquisa de campo realizada no arquipélago do Marajó, estado do Pará. A pesquisa visou avaliar a implementação do Projeto Nossa Várzea de regularização fundiária de comunidades tradicionais ribeirinhas na Amazônia Legal. O estudo faz parte do Projeto Observatório da Função Socioambiental do Patrimônio da União na Amazônia, realizado mediante Termo de Cooperação no 04/2012, celebrado entre o Ipea e a Secretaria do Patrimônio da União (SPU). Coordenador-Geral da Amazônia Legal Fernando Campagnoli Coordenação geral Brancolina Ferreira – Coder/Disoc/Ipea Erivelton Pires Guedes – Astec/Ipea Fábio Alves – Coder/Disoc/Ipea Fernando Campagnoli – SPU/MPOG Coordenação da pesquisa Fábio Alves – Coder/Disoc/Ipea Equipe de pesquisa e redação Amanda Cristina Oliveira Gonçalves Andrei Cornetta Fábio Alves Joana Carolina Silva Rocha Leonard Jeferson Grala Barbosa Marina Almeida Mesquita Oliveira As opiniões emitidas nesta publicação são de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, não exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada, do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão ou da Secretaria de Assuntos Estratégicos da Presidência da República. É permitida a reprodução deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reproduções para fins comerciais são proibidas. Relatorio_Marajo.indb 4 15/07/2015 10:27:28 SUMÁRIO RESUMO ..................................................................................................................................................................... 7 1 INTRODUÇÃO .......................................................................................................................................................... 9 2 CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS E CONTROVÉRSIAS JURÍDICAS A RESPEITO DA DOMINIALIDADE DA ILHA DO MARAJÓ ............................................................................................................................................ 12 3 ELEMENTOS HISTÓRICOS DA OCUPAÇÃO TERRITORIAL MARAJOARA ..................................................................... 16 4 BREVES .................................................................................................................................................................. 19 5 GURUPÁ ................................................................................................................................................................ 40 6 AFUÁ ..................................................................................................................................................................... 57 7 PONTA DE PEDRAS ................................................................................................................................................ 75 8 CONSIDERAÇÕES FINAIS ........................................................................................................................................ 88 REFERÊNCIAS ........................................................................................................................................................... 93 BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR ............................................................................................................................... 96 ANEXO A .................................................................................................................................................................. 98 ANEXO B .................................................................................................................................................................. 99 ANEXO C ................................................................................................................................................................ 100 ANEXO D ................................................................................................................................................................ 101 ANEXO E ................................................................................................................................................................ 102 ANEXO F ................................................................................................................................................................. 103 ANEXO G – AFUÁ: CARTA DE RIBEIRINHA ............................................................................................................... 104 ANEXO H – AFUÁ: CARTA DE PATRÃO ..................................................................................................................... 105 Relatorio_Marajo.indb 5 15/07/2015 10:27:28 Relatorio_Marajo.indb 6 15/07/2015 10:27:28 RESUMO Este relatório trata da análise dos dados obtidos mediante pesquisa de campo, realizada no arquipélago do Marajó, estado do Pará. A pesquisa visou avaliar a implementação do Projeto Nossa Várzea de regularização fundiária de comunidades tradicionais ribeirinhas na Amazônia Legal. O estudo faz parte do Projeto Observatório da Função Socioambiental do Patrimônio da União na Amazônia, realizado mediante parceria entre o Ipea e a Secretaria do Patrimônio da União (SPU). O Nossa Várzea é uma ação realizada pela SPU no estado do Pará. Consiste no cadastramento de famílias ribeirinhas ocupantes de áreas de várzeas e ilhas situadas em rios federais, para a emissão de Termos de Autorização de Uso Sustentável (Taus). O trabalho de campo focou comunidades ribeirinhas nos municípios de Breves, Gurupá, Afuá e Ponta de Pedras. Em tais comunidades, foram verificadas situações diversas em relação à apropriação do território, com consequências para as formas de relações trabalho existentes e de exploração dos recursos naturais. Nas comunidades em que se verifica maior nível de organização social, constata-se a apropriação do território por seus moradores ribeirinhos, com usufruto dos recursos e produtos por eles extraídos/gerados. Por sua vez, nas comunidades com menor nível de organização social, persistem formas arcaicas de relações de trabalho, pelas quais pretensos donos das áreas ribeirinhas se apropriam dos recursos locais. Uma política de regularização fundiária em prol das populações tradicionais ribeirinhas tem o potencial de liberá-las de relações de trabalho injustas e/ou consolidar processos de autonomização do trabalho construído comunitariamente. Diante das constatações, são tratadas proposições para o órgão gestor visando ao aperfeiçoamento da ação governamental. Palavras-chave: Amazônia; comunidades ribeirinhas; função socioambiental; regularização fundiária; Marajó. Relatorio_Marajo.indb 7 15/07/2015 10:27:28 Relatorio_Marajo.indb 8 15/07/2015 10:27:28 Relatório Territorial do Marajó 9 1 INTRODUÇÃO O estuário amazônico é formado pela confluência de duas grandes bacias: a do rio Amazonas e a do Tocantins-Araguaia, desaguando no oceano Atlântico. Entre a junção dessas águas, situa-se Marajó, região formada por inúmeras ilhas, constituindo o maior arquipélago fluviomarinho do planeta. Cenário de uma riqueza natural ímpar, composta por campos naturais, planícies alagadas e densas florestas, abrigou, antes da colonização europeia, florescentes sociedades complexas, organizadas em cacicados. A partir do final do século XV, torna-se