Informacion´ estrategica´ territorial y sectorial para la adaptacion´ al cambio climatico´

Centro Mario Molina

2014

Resumen

En los ´ultimos a˜nos,el Centro Mario Molina (CMM) ha generado estudios relacionados con el tema de riesgo y vulnerabilidad de la poblaci´onhumana, la infraestructura estrat´egica,los sistemas productivos y el capital natural ante ciertos fen´omenos hidrometeorol´ogicosextremos, donde el objetivo final fue generar informaci´onque permitiera dise˜narmedidas adecuadas de adaptaci´onal cambio clim´atico.En el estudio denominado: “Informaci´onEstrat´egica para la Adaptaci´onal Cambio Clim´atico” se realiz´ola identificaci´on del grado de peligro, y en algunos casos de riesgo, de los municipios del pa´ıspor el potencial impacto de inundaciones pluviales, deslizamientos de laderas, sequ´ıae incendios forestales, entre otros. Tomando como base los resultados obtenidos, se consider´onecesario reducir la escala de an´alisisy realizar estudios a mayor detalle en tres municipios o regiones identificadas como de atenci´onprioritaria.

1 Introduccion´ 3 Metodolog´ıa Para la selecci´onde los sitios a estudiar, se toma- En los ´ultimos a˜nos, el Centro Mario Molina ron en cuenta aspectos de la poblaci´on,la importan- (CMM), ha generado estudios relacionados con el te- cia econ´omicao natural de la regi´on,y el grado de ma de riesgo y vulnerabilidad de la poblaci´onhuma- peligro ante alg´unfen´omenohidrometeorol´ogicoex- na, la infraestructura estrat´egica,los sistemas pro- tremo. As´ı,el presente trabajo abord´oel estudio del ductivos y el capital natural ante ciertos fen´omenos municipio de Acapulco, y las regiones de , hidrometeorol´ogicos,donde el objetivo final fue gene- , y de Villa Alta, en la Sierra Norte del mis- rar informaci´onque permita dise˜narmecanismos de mo estado, debido a su alta exposici´onal peligro por adaptaci´on. inundaciones pluviales, deslizamientos de laderas, se- qu´ıase incendios forestales: fen´omenosque se consi- Dados los resultados de un trabajo previo a este deran entre los m´asimportantes y representativos en estudio, denominado Informaci´onEstrat´egica para la el contexto nacional. Adaptaci´onal Cambio Clim´atico, donde se hizo una Para los tres sitios analizados, se realiz´ouna carac- regionalizaci´ondel riesgo a nivel nacional ante vientos terizaci´ondel medio natural, social y econ´omico,as´ı por huracanes, inundaciones pluviales, deslizamientos como una investigaci´ondocumental de los eventos hi- de laderas, sequ´ıae incendios forestales, se consider´o drometeorol´ogicosque ocasionaron alg´undesastre en- conveniente plantear un estudio a mayor detalle en tre 1970 y 2012, utilizando las bases de datos “Desin- zonas identificadas como de atenci´onprioritaria. ventar”. En una segunda etapa, se model´oel peligro ante inundaciones pluviales, fluviales, deslizamientos de laderas, sequ´ıase incendios forestales, donde se in- cluy´oun an´alisisde recurrencia de lluvias y sequ´ıas 2 Objetivo extremas mediante periodos de retorno, con la finali- dad de identificar los lapsos de tiempo y su magnitud Realizar el an´alisisde riesgo de la poblaci´ony de de ocurrencia. peligro de la infraestructura carretera y biodiversidad De manera paralela, se definieron las caracter´ısticas de tres regiones, por el impacto de fen´omenosme- de vulnerabilidad para los sujetos de estudio expues- teorol´ogicosextremos, para proponer estrategias de tos al peligro, donde fue necesario definir su grado adaptaci´onque reduzcan su vulnerabilidad. de exposici´ony sensibilidad. El empleo de los indica-

1 dores de peligro y vulnerabilidad hicieron posible el 4.2 Regi´onde Salina Cruz, Oaxaca c´alculodel riesgo de cada sitio estudiado. La t´ecnica de an´alisis multicriterio fue utilizada con la finalidad El segundo caso de estudio correspondi´oa la regi´on de comparar e integrar las capas de informaci´onge- de Salina Cruz, Oaxaca, sitio donde se ubica la Refi- neradas, aplicando criterios de estandarizaci´ony pon- ner´ıaIng. Antonio Doval´ıJaime, determinante en el deraci´onen las variables utilizadas. Cabe aclarar que crecimiento econ´omicoy demogr´aficode la zona. para cada sitio las problem´aticasque se analizaron Cerca de 100 000 habitantes de zonas rurales y ur- fueron las m´asrepresentativas o importantes. banas de la regi´onse encuentran en riesgo alto y muy Con la evaluaci´ondel riesgo se pudieron identificar alto a inundaciones fluviales y pluviales, deslizamien- zonas prioritarias de atenci´ony proponer las medidas tos de laderas, sequ´ıase incendios forestales. Algunas necesarias para disminuir su vulnerabilidad ante los de las principales localidades identificadas en riesgo fen´omenosrelacionados con el calentamiento global. en esta zona son Salina Cruz, San Blas Atempa, San- Finalmente, y de acuerdo a la metodolog´ıade adap- to Domingo , Santa Mar´ıaMixtequilla y taci´onplanificada del Instituto Nacional de Ecolog´ıa San Pedro Huilotepec, as´ıcomo el puerto Petrolero y Cambio Clim´atico(INECC), se realizaron diversas de Salina Cruz. propuestas para cada sitio analizado. A continuaci´on Alrededor del 70 % de la infraestructura carretera se presentan una s´ıntesis de los principales resultados (1 148 km) se localiz´oen zonas de peligro alto y muy de los tres estudios realizados. alto a inundaciones. De ´esta,la mayor´ıase distribuy´o en calles y manzanas (781 km), 230 km en terracer´ıas y 103 km en carreteras pavimentadas. De manera si- 4 Resultados milar, se identifica que 213 km de las carreteras muni- cipales (11 %) se encuentran en zonas de peligro alto y muy alto de deslizamientos de laderas, distribuidos 4.1 Municipio de Acapulco de Ju´arez,Guerrero principalmente en la zona urbana en forma de calles y manzanas (173 km), en segundo lugar en 26 km de El primer sitio analizado fue el municipio de Aca- terracer´ıay 11 km en carreteras pavimentadas. pulco, el cual ha registrado severos da˜nosen los ´ulti- En el caso del an´alisisde peligro de la biodiversidad, mos a˜nospor impactos de inundaciones y deslizamien- se observa que el 9 % de la superficie municipal tiene tos de laderas, principalmente. un nivel de riesgo alto y muy alto ante los incendios M´asde 400 000 habitantes (54 % de la poblaci´on forestales para las especies nativas de flora y fauna. municipal) se encuentran en riesgo ante inundaciones fluviales, pluviales, deslizamientos, sequ´ıase incendios 4.3 Regi´onde Villa Alta de la Sierra Norte, Oaxaca forestales. Las zonas de Las Playas, Amatillo, la parte norte del puerto de Acapulco, as´ıcomo el sur de la El tercer caso de estudio es la regi´onde Villa Alta, localidad denominada “Kil´ometro30”, son algunas de ubicada en la Sierra Norte de Oaxaca, que se caracte- las zonas con mayor riesgo. riza por tener una biodiversidad muy importante en el Alrededor del 26 % de la infraestructura carrete- contexto nacional. Es una zona donde los derrumbes ra (990 km) se localizaron en zonas de peligro alto y deslizamientos de laderas han representado m´asde y muy alto de inundaciones. De estos, la mayor´ıase la mitad de los eventos registrados de 1986 a 2012, y distribuy´oen calles y manzanas dentro de las zonas han afectado de manera importante a una poblaci´on urbanas (594 km), 297 km en terracer´ıasy 90 km en caracterizada por un elevado ´ındice de marginaci´on. carreteras pavimentadas. De manera similar, se iden- M´asde 30 000 habitantes se ubican en zonas de tific´oque 445 km de las carreteras municipales (11 %) riesgo alto y muy alto de deslizamientos e incendios se encuentran en zonas de peligro alto y muy alto de forestales, donde se incluye a las zonas urbanas de deslizamientos de laderas, distribuidos principalmen- Villa Alta, Villa Hidalgo, , San te en la zona urbana en forma de calles y manzanas Bartolom´eZoogocho, Santa Mar´ıaTemexcalapa y el (329 km), en segundo lugar en 76 km de terracer´ıay sur de Talea de Castro. 36 km en carreteras pavimentadas. Alrededor del 49 % de la infraestructura carretera En el caso del an´alisisde peligro de la biodiversidad, (840 km) se localiza en zonas de peligro alto y muy se observa que el 21 % de la superficie municipal tiene alto de deslizamientos de laderas, distribuidos prin- un nivel de riesgo alto y muy alto ante los incendios cipalmente en la zona urbana en forma de calles y forestales para las especies nativas de flora y fauna. manzanas (706 km), en segundo lugar en 76 km de

2 terracer´ıay 42 km en carreteras pavimentadas. de Acapulco, por lo que se recomienda desarrollar un En el caso del an´alisisde peligro de la biodiversidad, plan de manejo de incendios forestales en las zonas se observa que el 12 % de la superficie municipal tiene con mayor peligro mostradas por este estudio, con la un nivel de riesgo alto y muy alto ante los incendios participaci´onde la Comisi´onNacional Forestal (CO- forestales para las especies nativas de flora y fauna. NAFOR) a instancias de las autoridades municipales. Asimismo, se debe promover la gesti´onde un plan de manejo y conservaci´ondel Parque Nacional el Vela- 5 Conclusiones y recomendaciones dero ante el gobierno estatal. En materia administrativa, se debe fortalecer la ins- titucionalidad del organismo de Protecci´onCivil co- 5.1 Municipio de Acapulco de Ju´arez,Guerrero mo parte de la gesti´onde riesgos en el municipio, procurando los recursos suficientes para el desempe˜no Para este municipio se propusieron 10 medidas de adecuado de sus actividades. adaptaci´ony 9 medidas complementarias, que buscan colaborar con la soluci´onde los problemas ocasiona- 5.2 Regi´onde Salina Cruz, Oaxaca dos por el impacto de inundaciones fluviales, pluvia- les, deslizamientos, sequ´ıase incendios forestales, as´ı Se propusieron 14 medidas de adaptaci´ony 11 me- como fortalecer la gesti´oninstitucional del municipio. didas complementarias, las m´asimportantes se sinte- En esta regi´ondel estado de Guerrero, las p´erdidas tizan a continuaci´on. econ´omicasmayores son por inundaciones y desliza- Dada la identificaci´onde la susceptibilidad de des- mientos, por lo que las medidas propuestas en estos bordamiento del r´ıoTehuantepec en zonas urbanas de rubros se mencionan a continuaci´on. mayor riesgo a inundaciones, a trav´esde un mapa se Dada la susceptibilidad de desbordamiento del r´ıo propusieron zonas para la construcci´onde obras civi- la Sabana y la laguna Tres Palos en zonas de ma- les de protecci´ony contenci´ona trav´esde la gesti´on yor riesgo para la poblaci´on,se propone la gesti´on de los diversos municipios afectados ante la Comi- coordinada del gobierno municipal con la Comisi´on si´onNacional del Agua (CONAGUA). Se recomienda Nacional del Agua (CONAGUA) para atender este que esto se realice en la zona urbana de Santo Do- problema de seguridad h´ıdrica.En el mismo ´ambito, mingo Tehuantepec y San Blas Atempa, donde el r´ıo se recomienda impulsar el uso eficiente y sustentable Tehuantepec atraviesa parte de la zona habitacional. del agua de acuerdo a la disponibilidad en zonas ur- En el mismo ´ambito, se recomienda impulsar el uso banas y actividades productivas, gestionando acciones eficiente y sustentable del agua de acuerdo a la dispo- en este sentido ante los organismos operadores muni- nibilidad en zonas urbanas y actividades productivas, cipales de agua potable. gestionando acciones en este sentido en los organis- Tras analizar la exposici´onde la infraestructura ca- mos operadores municipales de agua potable. rretera dentro del municipio, se hace especial hincapi´e Adem´as,dentro de la participaci´onen el uso del en desarrollar programas para minimizar el peligro de agua por el sector agr´ıcola,se propone el desarrollo inundaci´on,as´ıcomo de deslizamientos. Se desglosa de un programa de uso eficiente y de apoyo a los agri- la importancia de gestionar programas de manteni- cultores, por parte de la Secretar´ıa de Agricultura y miento y eficiencia en obras de drenaje, as´ıcomo el del gobierno estatal. desarrollo de obras civiles de contenci´onde agua y Tras analizar la exposici´onde la infraestructura ca- taludes, mostrando mapas espec´ıficospara ello. Estos rretera dentro de la regi´on,se hace especial hincapi´e programas debieran ser gestionados con la participa- en desarrollar programas para minimizar el peligro de ci´ondel gobierno estatal y federal, previos estudios inundaci´on,as´ıcomo de deslizamientos. Se desglosa la geot´ecnicos. importancia de gestionar programas de mantenimien- Como medida complementaria, se recomienda el to y eficiencia en obras de drenaje, as´ıcomo el desa- desarrollo de un programa de intercomunicaci´onde rrollo de obras civiles de contenci´onde agua y taludes v´ıasen caso de eventos meteorol´ogicosextremos, que con la participaci´ondel gobierno estatal y federal. debe ser gestionado por el municipio y el gobierno es- Como medida complementaria, se recomienda el tatal ante la Secretar´ıade Comunicaciones y Trans- desarrollo de un programa de intercomunicaci´onde portes (SCT). v´ıasen caso de eventos meteorol´ogicosextremos, que Otra medida propuesta abarca los resultados arro- debe ser gestionado por los municipios afectados an- jados por el an´alisisde exposici´onde la biodiversidad te el ´organoespecializado del gobierno estatal y la

3 Secretar´ıade Comunicaciones y Transportes (SCT). las carreteras a trav´esde estudios geomorfol´ogicosde Estas medidas pueden aplicarse en especial en la zo- la zona y su resistencia a deslizamientos y, en caso na urbana de Santo Domingo Tehuantepec y San Blas necesario, estudios de factibilidad de reubicaci´onde Atempa, as´ıcomo en la zona costera de Salina Cruz. tramos carreteros. Esto debe tener especial atenci´on Otras medidas propuestas abarcan los resultados en la zona de San Juan Yaee y Villa Alta, as´ıcomo al arrojados por el an´alisisde exposici´onde la biodiver- norte de la regi´onen la carretera Tuxtepec a Oaxaca. sidad de la regi´on,por lo que se recomienda desarro- Otras medidas propuestas abarcan los resultados llar un plan de manejo de incendios forestales en las arrojados por el an´alisisde exposici´onde la biodiver- ´areasidentificadas por este estudio como de mayor sidad de la regi´on,por lo que se recomienda desarro- peligro, con la participaci´onde la Comisi´onNacio- llar un plan de manejo de incendios forestales con la nal Forestal (CONAFOR) a instancias de las auto- participaci´onde la Comisi´onNacional Forestal (CO- ridades municipales. Asimismo, se debe promover el NAFOR) a instancias de las autoridades municipales. establecimiento de ´areasde conservaci´ony corredo- Adicionalmente, se debe promover el establecimien- res biol´ogicoshaciendo la solicitud correspondiente a to de ´areasde conservaci´ony corredores biol´ogicos la Comisi´onNacional de Areas´ Naturales Protegidas haciendo la solicitud correspondiente a la Comisi´on (CONANP) y la Comisi´onNacional para el Conoci- Nacional de Areas´ Naturales Protegidas (CONANP) miento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) por y la Comisi´onNacional para el Conocimiento y Uso parte de las autoridades municipales. de la Biodiversidad (CONABIO) por parte de las au- En materia administrativa, se debe fortalecer la ins- toridades municipales. Dada la amplitud de la zona titucionalidad de los organismos de Protecci´onCivil con recursos maderables, se incentiva la aplicaci´onde como parte de la gesti´onde riesgos de tal manera programas de conservaci´onforestal y su aprovecha- que el Instituto Estatal de Protecci´onCivil de Oa- miento sustentable. Esto ´ultimobusca, a su vez, re- xaca establezca esta zona como prioritaria, dada su ducir la vulnerabilidad de la poblaci´ona trav´esde relevancia econ´omicay social. actividades productivas econ´omicas. En materia administrativa, se debe fortalecer la ins- 5.3 Regi´onde Villa Alta de la Sierra Norte, Oaxaca titucionalidad de los organismos de Protecci´onCivil como parte de la gesti´onde riesgos de tal manera Derivado de este an´alisis,se propusieron 12 medi- que el Instituto Estatal de Protecci´onCivil de Oa- das de adaptaci´ony 8 medidas complementarias, que xaca establezca esta zona como prioritaria, dada su se sintetizan a continuaci´on. relevancia econ´omicay social. Se recomienda el desa- Dada la identificaci´onde la susceptibilidad de des- rrollo de un programa para la gesti´onde riesgos de la lizamiento de laderas, se propone la construcci´onde poblaci´onque considere sistemas de alerta temprana, obras civiles de protecci´ony contenci´onde laderas planes locales preventivos y de evacuaci´onante even- identificadas por este estudio con mayor riesgo pa- tos hidrometeorol´ogicosextremos dentro de progra- ra la poblaci´ona trav´esde la gesti´onde los diversos mas que establezca el Instituto Estatal de Protecci´on municipios afectados ante el gobierno estatal. En el Civil de Oaxaca. A manera de apoyo a estos siste- mismo ´ambito, se recomienda analizar la factibilidad mas, se hace hincapi´een establecer sistemas de moni- de reubicaci´onde asentamientos humanos localizados toreo regional a trav´esde estaciones meteorol´ogicas, en zonas de riesgo alto y muy alto. Esto debe ser hidrom´etricasy de informaci´onsatelital que permitan de importancia mayor en las cabeceras municipales generar informaci´on para prevenir el riesgo a trav´es de , San Mateo Cajonos, San de estudios t´ecnicoslocales. Crist´obalLachirioag, , San Pedro Como medida para la gesti´ondel uso eficiente del Cajonos, , Santo Domingo agua, se sugiere la integraci´onde un Comit´ede Cuen- Xagac´ıa,Talea de Castro, y Vi- ca del rio Playa Vicente, que incluye al r´ıoCajonos, lla Hidalgo, ya que en ellos se presenta la mayor con- dentro del Consejo de Cuenca del R´ıoPapaloapan. centraci´onde poblaci´oncon alto y muy alto riesgo de deslizamiento de laderas. Tras analizar la exposici´onde la infraestructura ca- rretera dentro de la regi´on,se hace especial hincapi´e en desarrollar estudios de identificaci´onde zonas con aptitud para el fortalecimiento de los caminos de la regi´on.Se busca la reducci´onde la vulnerabilidad de

4