Deel 2 Bevindingenrapportage
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Evaluatie project RandstadRail Evaluatie project Bevindingenrapportage – deel 2 Evaluatie project RandstadRail Bevindingen deel 2 Evaluatie project RandstadRail Bevindingenrapportage deel 2 van 3 Projectmanagement Inhoudsopgave Bevindingenrapportage Deel 2 2 Inleiding 6 Opzet Bevindingenrapportage 6 Werkwijze 6 Leeswijzer 7 Projectmanagement samenvatting belangrijkste bevindingen 8 Bevindingen specifiek ten aanzien van het exploitatiegereed opleveren 8 Bevindingen ten aanzien van het projectmanagement 8 Safety & Verkrijgen van goedkeuring (paragraaf 2.1.2/2.1.3/2.6) 8 Risicomanagement (paragraaf 2.5) 9 Omgevingsmanagement: (paragraaf 2.7) 9 Planning (paragraaf 2.4) 9 Bestekken en Aanbesteding (paragraaf 2.3) 9 Realisatie (paragraaf 3.1/3.2) 10 Financiën en Financiële beheersing (paragraaf 2.10/hoofdstuk 4) 10 Ervaring externe partijen (hoofdstuk 5) 11 Hoofdstuk 1 Kaders voor de uitwerking van de rapportage 12 1.1 Opdrachtkader van het project RandstadRail Rotterdam 12 1.2 Interpretatie van het opdrachtkader voor de opzet van dit deel 2 van de bevindingenrapportage 12 1.3 Uitwerking van de interpretatie van het opdrachtkader voor deel 2 van de Bevindingenrapportage 14 1.3.1 Niveau 1: De realisatieverantwoordelijkheid 14 1.3.2 Niveau 2: Procesverantwoordelijkheid 17 1.3.3 Uitwerking van de niveaus 17 Hoofdstuk 2 Projectmanagement 18 2.1 Organisatie 18 2.1.1 De bestuurlijk inbedding 18 2.1.2 Niveau 1: Realisatieverantwoordelijkheid (projectplan versie 02- 2003) 20 2.1.3 Niveau 2: Procesverantwoordelijkheid (projectplan versie 06 – 2008) 24 2.2 Scope en configuratiemanagement 34 2.3 Aanbesteding van werken en diensten 35 2.4 Planning 35 2.5 Risicomanagement 37 2.6 Vergunningen en procedures (Inclusief IVW) 39 2.7 Communicatie 40 2.7.1 Omgevingscommunicatie 40 2.7.2 Corporate Communicatie RandstadRail 44 2.7.3 Interne communicatie 44 2.8 Verzekering, schades en schadeafhandeling 44 2.9 Veiligheid en gezondheid 47 2.10 Financiële beheersing 48 Hoofdstuk 3 Deelprojecten 52 3 3.1 Statenwegtracé 52 3.1.1 Inleiding 52 3.1.2 Scope van het deelproject/kwaliteit 52 3.1.3 Organisatie 53 3.1.4 Voorbereiding (wat aan de aanbesteding vooraf ging) 53 3.1.5 Bestekken en gunning 54 3.1.6 Uitvoering van de bestekken 55 3.1.7 Relatie opdrachtgever - aannemer 57 3.1.8 Bijzonderheden 58 3.1.9 Planning 59 3.1.10 Kosten 59 3.1.11 Bevindingen 60 3.2 Metrostation Rotterdam Centraal 60 3.2.1 Inleiding 60 3.2.2 Scope van het deelproject/kwaliteit 60 3.2.3 Organisatie 61 3.2.4 Voorbereiding 62 3.2.5 Bestek en gunning 62 3.2.6 Uitvoering van de bestekken 62 3.2.7 Relatie opdrachtgever - aannemer 64 3.2.8 Bijzonderheden 65 3.2.9 Planning 65 3.2.10 Kosten 66 3.2.11 Bevindingen 66 3.3 Bovengrondse haltes 67 3.3.1 Inleiding 67 3.3.2 Scope van het deelproject/kwaliteit 67 3.3.3 Organisatie 67 3.3.4 Voorbereiding 68 3.3.5 Bestek en gunning 68 3.3.6 Uitvoering van de bestekken (inclusief overdracht aan RET Beheer) 69 3.3.7 Relatie opdrachtgever - aannemers 70 3.3.8 Bijzonderheden 70 3.3.9 Planning 70 3.3.10 Kosten 70 3.3.11 Bevindingen 70 3.4 ET/ICT 71 3.4.1 Inleiding 71 3.4.2 Scope 71 3.4.3 Organisatie 72 3.4.4 Voorbereiding 72 3.4.5 Bestek en gunning 72 3.4.6 Bijzonderheden 73 3.4.7 Relatie opdrachtgever - aannemer 73 3.4.8 Planning 74 3.4.9 Kosten 74 4 3.4.10 Bevindingen 74 3.5 Woonrijpmaken en buitenruimte 74 3.5.1 Inleiding 74 3.5.2 Conradstraat 74 3.5.3 Statenweg 74 3.5.4 Sint Franciscus Driehoek (SFD) 75 3.5.5 Bevindingen 75 3.6 ZoRo-busbaan 75 3.6.1 Inleiding 75 3.6.2 Scope van het deelproject/kwaliteit 75 3.6.3 Organisatie 75 3.6.4 Voorbereiding 76 3.6.5 Bestek en gunning 76 3.6.6 Uitvoering van de bestekken 76 3.6.7 Relatie opdrachtgever met de aannemers 76 3.6.8 Planning 76 3.6.9 Kosten 76 3.6.10 Bevindingen 76 Hoofdstuk 4 Financiële analyse 77 4.1 Raming mei 2013 77 4.2 Analyse Kosten 78 4.2.1 Evaluatie bijkomende kosten 80 4.2.2 Evaluatie VAT-kosten 81 4.2.3 Onvoorzien en reserveringen 82 4.3 Analyse Opbrengsten 82 4.4 Ontwikkeling van kosten en opbrengsten 85 4.5 Prognose projecteindresultaat 85 Hoofdstuk 5 Ervaringen met externe partijen 89 5.1 NS en ProRail 89 5.1.1 Inleiding 89 5.1.2 NS 89 5.1.3 ProRail 90 5.1.4 Bevindingen 92 5.2 Rotterdam Centraal 92 5.2.1 Het sleutelproject Rotterdam Centraal 92 5.2.2 Raakvlakken van beide projecten 93 5.2.3 Kosten meerwerk/vertraging 94 5.2.4 Overdracht/afronding 94 5.2.5 Bevindingen 94 Bijlagen 95 1 | Tabel overlegvormen 96 2 | Mijlpalen 100 3 | Tijd-wegdiagram 102 4 | Bouwfase metrostation 104 5 | Lijst met geïnterviewde personen 106 Colofon 108 5 Deel 2 van 3 - Projectmanagement 6 Inleiding Op basis van deze drie invalshoeken worden in de Het project RandstadRail is afgerond! Aanbevelingenrapportage conclusies getrokken en aanbevelingen gedaan. Formeel begon dit project, na een lange voorbereidingsperiode, op 6 december 2001 met de ondertekening van een bestuurlijke overeenkomst Werkwijze tussen de stadsregio Rotterdam, het Stadsgewest In overleg met het bestuur en het projectmanagement Haaglanden en de minister van Verkeer en Waterstaat zijn de volgende stappen doorlopen om te komen tot dit (V&W) 1. Om dit project tot stand te brengen was een tweede deel van de Bevindingenrapportage: goede samenwerking nodig vanuit twee bestuurlijke 1. Er is geïnventariseerd welke onderwerpen in regio’s en een goede afstemming tussen de betrokken aanmerking kwamen voor het bevindingenrapport. projectorganisaties en hun omgevingen. 2. Relevante bestuurlijke en projectdocumenten alsook achtergrondinformatie zijn verzameld. RandstadRail was2 een ambitieus, complex en heel 3. In overleg met het projectmanagement is een zichtbaar project. vragenlijst en een lijst van te interviewen personen opgesteld. Het doel van deze projectevaluatie is om de bevindingen 4. Met ieder van de personen op deze lijst is een die vanuit de projectorganisatie van het Rotterdamse interview gehouden van circa twee uur. deel zijn opgedaan, vast te leggen en om op basis van 5. Van ieder interview is een verslag gemaakt en ter deze bevindingen een beoordeling te geven van de goedkeuring aan de geïnterviewde aangeboden. kwaliteit van het projectproces en de wijze waarop deze 6. De goedgekeurde verslagen zijn voorgelegd aan is georganiseerd. Hiermee wordt invulling gegeven aan het projectmanagement voor een toets op de drie achterliggende behoeften van de opdrachtgevers volledigheid. (ministerie van V&W en stadsregio Rotterdam) van deze 7. Op basis van beschikbare documenten, de evaluatie: resultaten van de interviews en diverse gesprekken • verantwoording afleggen over de gehanteerde met het projectmanagement is dit deel van de werkwijze waarop het project is uitgevoerd; Bevindingenrapportage opgesteld. • het vastleggen van ervaringen; • het doen van aanbevelingen voor mogelijk toekomstige projecten. Opzet Bevindingenrapportage De Bevindingenrapportage is tot stand gekomen door interviews met 59 betrokkenen uit verschillende organisaties en door deskresearch. De Bevindingenrapportage bestaat uit drie te onderscheiden delen. Deze opzet wordt toegelicht in figuur 1. Deel 1 (Bestuurlijk) en het voorliggende deel 2 (Projectmanagement) geven de bevindingen over het doorlopen proces. Deel 3 is een kwantitatieve evaluatie van prestaties en effecten die na het gefaseerd in exploitatie nemen van RandstadRail zijn bereikt. Hiermee wordt antwoord gegeven op de te ‘evalueren aspecten’ die vanuit de subsidiegever zijn gesteld bij het afgeven van de subsidiebeschikking. Elk van de drie delen van de Bevindingenrapportage is zo opgebouwd dat deze ook 1 Sinds 14 oktober 2010 is het ministerie van Verkeer en Waterstaat afzonderlijk van de andere delen kan worden gelezen. samengevoegd met het ministerie van VROM / Ruimte en Milieu tot het ministerie van Infrastructuur en Milieu (I&M). 2 Het deelproject ZoRo-busbaan is 17 november 2012 opgeleverd. Figuur 1 | Opzet van de Bevindingenrapportage 7 Bevindingen- Aanbevelingen- rapportage rapportage I. Bestuurlijk II. Projectmanagement III. Kwantitatieve analyse Leeswijzer Projectsamenvatting bevindingen deel 2 geeft een Hoofdstuk 3 Deelprojecten beschrijft de wijze overzicht van de belangrijkste bevindingen over het waarop de deelprojecten van RandstadRail door de projectmanagement van het project RandstadRail. projectorganisatie zijn gerealiseerd. In dit hoofdstuk Hoofdstuk 1 Kaders voor de uitwerking van de worden conform de opzet van Geld, Organisatie, Tijd, rapportage beschrijft de formele opdracht vanuit de Informatie en Kwaliteit (GOTIK) de aanpak en resultaten overeenkomsten en de interpretatie daarvan voor deze beschreven. evaluatie. Hoofdstuk 4 Financiële analyse geeft een analyse Hoofdstuk 2 Projectmanagment beschrijft als eerste van de kosten en opbrengsten in relatie tot de het opdrachtkader voor de PORR (projectorganisatie oorspronkelijke raming. RandstadRail) dat bestaat uit een tweetal opdrachten, Hoofdstuk 5 Ervaringen met externe partijen en hoe dit kader vervolgens wordt toegepast voor de beschrijft de relaties en ervaringen met externe partijen opzet van deze Bevindingenrapportage. Deze twee die RandstadRail relationeel of fysiek raakten. opdrachten worden afzonderlijk uitgewerkt aan de hand van het doel en de aanpak van het projectmanagement. Een selectie van de naar voren gebrachte bevindingen wordt geplaatst. 8 Projectmanagement samenvatting • Met de nodige inspanning en door toepassing van belangrijkste bevindingen het V-model van ‘systems engineering’ is uiteindelijk De opdracht aan de RET/Directie Strategische Projecten, tot een goede afstemming van de systemen in casu de projectorganisatie RandstadRail (PORR), gekomen. Met het V-model en de (delta-) analyse behelsde de verantwoordelijkheid voor het voor van de actuele situatie zijn waar nodig alsnog de exploitatie gereed opleveren van het totale systeem. Dit eisen geformuleerd waaraan de te testen en te betekent dat de te realiseren infrastructuur, het nieuw beproeven systemen moesten voldoen.