La Trata De Seres Humanos En España: Víctimas Invisibles
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Defensor del Pueblo La trata de seres humanos en España: � VÍCTIMAS INVISIBLES � Defensor del Pueblo La trata de seres humanos en España: � VÍCTIMAS INVISIBLES � Madrid � 2012 � España. Defensor del Pueblo. � La trata de seres humanos en España: víctimas invisibles. Madrid: Defensor del Pueblo, 2012. – 333 p.: graf., il.; 29 cm. – (Informes, estudios y documentos; 30). � 1. Trata de seres humanos – Víctimas – España. I título. II Series: Informes, estudios y documentos (Es- paña. Defensor del Pueblo; 30). Se permite la reproducción total o parcial del contenido de esta publicación, siempre que se cite la fuente. En ningún caso será con fines lucrativos. © Defensor del Pueblo Eduardo Dato, 31 – 28010 Madrid www.defensordelpueblo.es Diseño e impresión: Composiciones RALI, S.A. – www.rali.es Depósito Legal: M 23206-2012 ISSN: 2254-3910 (Informes, estudios y documentos) ÍNDICE PRESENTACIÓN. 5 MÉTODO DE ELABORACIÓN DEL INFORME. 9 I. APROXIMACIÓN A LA TRATA DE PERSONAS DESDE UN ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS 23 1. Una vulneración de derechos humanos . 25 2. La dimensión transnacional. 29 3. Perspectiva de género. 36 II. TIPOLOGÍA DE LA TRATA DE SERES HUMANOS EN ESPAÑA . 43 1. Con fi nes de explotación laboral. 45 1.1. Situación en el contexto internacional . 45 1.2. Situación en España . 55 1.2.1. Principales investigaciones . 64 2. Con fi nes de explotación sexual . 90 2.1. Situación en el contexto europeo . 90 2.2. Situación en España . 95 2.2.1. Principales rutas: Rumanía, Nigeria, Brasil y Paraguay. 105 III. LA IDENTIFICACIÓN Y PROTECCIÓN DE LAS VÍCTIMAS EN ESPAÑA. 137 1. Protocolos de identifi cación . 140 1.1. Personal formado y cualificado. 141 1.2. Colaboración entre autoridades y las ONG . 154 1.3. Indicios razonables . 161 1.4. Período de restablecimiento y reflexión, y asistencia durante el procedimiento . 165 1.5. Autorización de residencia . 173 1.6. Exención de responsabilidad y posibilidad de retorno asistido. 176 2. Asistencia a las víctimas . 182 3. Especial referencia a las víctimas de trata y protección internacional. 191 3.1. Introducción. 191 3.2. En entradas por puestos no habilitados. 204 3.3. En aeropuertos . 215 3.4. En centros de internamiento de extranjeros . 220 3.5. El impacto en las víctimas de trata de la aplicación de las previsiones del Reglamento (CE) n.º 343/2003 del Consejo, de 18 de febrero de 2003, «Dublín II» . 224 7 Defensor del Pueblo 4. Especial referencia a la identifi cación y protección de los menores víctimas de trata . 230 4.1. El procedimiento de determinación de la edad . 235 4.2. El caso específico de los menores solicitantes de protección internacional. 249 4.3. El caso de menores de corta edad que acceden de manera irregular a territorio nacional acompañados de adultos que dicen ser sus progenitores . 254 4.4. Menores víctimas de trata tutelados por los servicios de protección de menores . 262 IV. CONCLUSIONES . 271 V. RECOMENDACIONES. 281 1. Al Ministerio de Empleo y Seguridad Social. 283 2. Al Ministerio del Interior . 284 3. A otras . 285 BIBLIOGRAFíA . 287 NOTAS . 303 La edición electrónica del informe, que se puede consultar en http://www.defensordelpueblo.es, incluye un anexo con el marco normativo regulador. 8 PRESENTACIÓN Hablar de una nueva forma de esclavitud, en estos tiempos, puede resultar extraño para muchas personas. Sin embargo, la trata no es otra cosa; bien claro lo dice el diccionario de la Real Academia: «Trata. Tráfico que consiste en vender seres hu manos como esclavos». Las víctimas de esta esclavitud son difíciles de reconocer pero se encuentran muy cerca de nosotros; mas por temor, por sentir vergüenza de una situación o por ser muy duro revivir las circunstancias en las que se encuen tran no quieren hablar de ello. Son víctimas invisibles. El artículo 1 de nuestra Constitución proclama que la libertad y la justicia constituyen dos de los valores superiores de nuestro ordenamiento jurídico, y el artículo 10 establece que la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inhe rentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los demás constituyen el fundamento del orden político y de la paz social. La trata de personas, conocida como la esclavitud del siglo XXI, atenta frontalmente contra estos valores superiores de nuestro ordenamiento jurídico. Los avances realizados en la lucha contra la trata de personas en estos últimos años han sido enormes; con las últimas reformas legislativas podemos afirmar que se ha conseguido construir un «edificio normativo» suficiente para la persecución del autor del delito y para la protección de las víctimas. Sin embargo, las cifras muestran que aún no se han conseguido desarrollar las herramientas necesarias que permitan de tectar, de manera eficaz, a las víctimas y ofrecerles la necesaria protección. Por eso, este informe se ha centrado fundamentalmente en las víctimas. Deseo agradecer la colaboración prestada para la elaboración de este informe por parte de los distintos organismos de la Administración a los que nos hemos dirigido, así como a la Red española contra la trata de personas por el apoyo incondicional que nos han prestado y la confianza depositada en esta Institución. De manera especial agradezco la disponibilidad de aquellas organizaciones que nos han per mitido conocer, de primera mano, su trabajo cotidiano con las víctimas, facilitando las entrevistas con ellas, para que pudiéramos conocer la realidad en la que se encuentran y los problemas a los que se enfrentan. Por último, agradezco a cada una de las personas que han tenido la generosidad de revivir su dura experiencia personal con nosotros; su visión de la realidad y las carencias detectadas por ellas han constituido una valiosa herramienta para centrar el objeto del informe en las necesidades de las víctimas. Espero que este informe contribuya a aumentar la conciencia de ciudadanos e instituciones acerca de las vidas de estas víctimas invisibles, y a colaborar en la erradicación de esta forma de esclavitud. Soledad Becerril DEFENSORA DEL PUEBLO 5 MÉTODO DE ELABORACIÓN DEL INFORME «Tú estás atada a ellos, tú estás atada a ese juramento» esde el año 2008, ha quedado reflejado, en el apartado correspondiente de El Defensor del los informes anuales del Defensor del Pueblo, el creciente interés que ha Pueblo ha Dsuscitado la grave lacra que supone la trata de seres humanos y la situación reclamado una de sus víctimas en España. La Institución tomó conocimiento de esta situación con protección motivo de una queja interpuesta en el año 2008 por varias organizaciones no gu específica a la bernamentales, que mostraban su preocupación ante la carencia de procedimien víctima de trata tos adecuados para proteger a las víctimas que habían sido detectadas durante una operación policial de desarticulación de una red de trata con fines de explota ción sexual que operaba en distintas ciudades españolas. Tras la investigación iniciada se comprobó que, a juzgar por el número de personas detenidas y la in trincada trama descubierta, la operación policial había sido un éxito. Sin embargo, no parecía haber arrojado resultados igualmente positivos en lo referido a la situa ción de las mujeres detenidas, claramente identificadas como víctimas de trata en las notas de prensa del Ministerio del Interior. Por todo lo anterior, se solicitó que se revisara la operativa policial a fin de evitar que las mujeres víctimas de trata, al ser ciudadanas extranjeras en situación documental irregular, fueran expulsadas sin haber puesto en marcha los mecanismos destinados a protegerlas y evitar que continúen sometidas a tales abusos y extorsiones. De otra parte, el Defensor del Pueblo dio traslado a la Administración de su preocu pación por la desprotección de estas personas como consecuencia de la falta de aplicación de las previsiones de la Directiva 2004/81/CE1 y, en concreto, de las previsiones sobre un período de reflexión, durante el que no se ejecutará en su contra ninguna medida de expulsión, que les permita recuperarse y librarse de la En 2008 se aprobó influencia de los autores de los delitos, así como decidir libremente si cooperan con el Plan integral las autoridades. Esta es la cuestión donde se detectó una mayor necesidad de contra la trata de adaptación del ordenamiento español a la mencionada directiva, ya que la misma seres humanos con otorgaba una protección específica a la víctima de carácter previo y con indepen fines de explotación dencia de su grado de colaboración con las autoridades. En el mes de diciembre sexual del año 2008, el Consejo de Ministros aprobó el Plan integral contra la trata de seres humanos con fines de explotación sexual2, con la intención de convertirlo en el 11 Defensor del Pueblo primer instrumento de planificación, de carácter integral, orientado a dar respuesta Se ha podido a situaciones de trata de seres humanos, con especial incidencia en mujeres y ni constatar un ñas. El Plan recogía la constitución de un Grupo Interministerial de Coordinación y creciente de un Foro Social contra la Trata, y exigía la acción coordinada de diferentes insti compromiso de las tuciones y entidades que permitiera abordar el trabajo desde un punto de vista autoridades multidisciplinar, a desarrollar durante los tres años siguientes. públicas En el año 2009, se pudo constatar un creciente compromiso de las autoridades pú blicas en la lucha contra la trata de seres humanos, en la línea de lo apuntado por esta Institución. En particular, la Dirección General de la Policía aceptó una recomen dación formulada por el Defensor del Pueblo para que se mejorara la protección dispensada a las personas que presentaran un perfil de víctima de trata, así como la formación de las plantillas policiales encargadas de la persecución de este tipo de delitos, con vistas a una mejor detección de potenciales víctimas.