ToelichtingbestemmingsplanEmmer-Erfscheidenveen BESTEMMINGSPLAN EMMER-ERFSCHEIDENVEEN Toelichting Kaartnummer: 04.004AI;04.004AII;04.004AIII; 04.004AIV;04.004AV;04.004AVI; 04.004B;04.004C;04.004D. Vastgesteld d.d.: Goedgekeurd d.d.: 1 ToelichtingbestemmingsplanEmmer-Erfscheidenveen INHOUDSOPGAVE 1 INLEIDING 5 1.1 Aanleidingvooreennieuw bestemmingsplan 5 1.2 Liggingplangebiedendeomgeving daarvan 5 1.3 Huidigeplanologischeregelingen 6 1.4 Locatieonderzoek 7 1.5 Opzet bestemmingsplan 8 2 ONTSTAANSGESCHIEDENISEMMER-ERFSCHEIDENVEEN 10 2.1 Ontstaansgeschiedenis 10 2.2 20e penning 12 2.3 Monumenten 13 3 BELEID 15 3.1 Inleiding 15 3.2 Rijksbeleid 15 3.2.1 Ruimtelijkbeleid 15 3.2.2 Verkeersbeleid 16 3.2.3 Groenbeleid 16 3.2.4 Volkshuisvestingsbeleid 17 3.3 Regionaalbeleid 18 3.3.1 Agendavoor deVeenkoloniën 18 3.4 Provinciaalbeleid 19 3.4.1 Ruimtelijkbeleid 19 3.4.2 Volkshuisvestingsbeleid 22 3.5 Gemeentelijkbeleid 23 3.5.1 Ruimtelijk/economisch beleid:Strategienota 23 3.5.2 Beleidsnotitie “BouwenindeLinten” 24 3.5.3 Verkeersbeleid 26 3.5.4 Milieubeleid 26 3.5.5 Recreatiebeleid 27 3.5.6 Woonbeleid 28 2 ToelichtingbestemmingsplanEmmer-Erfscheidenveen 3.5.7. Welstandsbeleid 31 3.6. Conclusie 33 4. TOETSEN 34 4.1 Watertoets 34 4.1.1 Waterbeleid 34 4.1.2 WatersysteemplanVeenkoloniën 36 4.1.3 Beheergebieden 36 4.1.4 WaterschapHunzeenAa’s 36 4.1.5 WaterplangemeenteEmmen 37 4.1.6 Ontwateringsdiepte 38 4.1.7 Riolering 39 4.1.8 Waterhuishouding 39 4.2 Archeologischetoets 40 4.2.1 VerdragvanValletta(Malta) 40 4.2.2 Wet op dearcheologischemonumentenzorg 40 4.2.3 Provinciaalarcheologischbeleid 41 4.2.4 Archeologischemonumentenenverwachtingswaarde 43 4.3 Natuurtoets 44 4.3.1 Natuuren landschap,Floraenfauna 44 4.4.Milieutoets 45 4.4.1 BedrijvenenMilieuzonering 45 4.4.2 Geluid 48 4.4.3 Luchtkwaliteit 49 4.4.4 Bodem 51 4.5. ExterneVeiligheid 52 4.5.1. Besluitexterneveiligheidinrichtingen(Bevi) 52 4.5.2. Bereikbaarheid 53 4.5.3. Bluswatervoorziening 54 4.5.4. Repressieve dekking 54 4.5.5. Waarschuwings-enalarmeringsstelsel(WAS) 54 4.5.6 Hoofdgastransportleidingen 55 4.5.7 RoutesGevaarlijkestoffen 55 4.5.8 Hoogspanningsleidingen 55 5. STEDENBOUWKUNDIGESTRUCTUUR 56 5.1 Stedenbouwkundigehoofdstructuur 56 5.2 Verkeersstructuur 58 3 ToelichtingbestemmingsplanEmmer-Erfscheidenveen 5.3 Bebouwingsstructuur 58 5.4 Waterengroen 59 5.5 Relatiemethetomliggende landschap 59 5.5.1 Profielen 59 5.5.2 Functionelestructuur 60 5.5.3 Ruimtelijkestructuur 60 5.6 Gewenstestructuur 61 6 JURIDISCHETOELICHTING OPHETBESTEMMINGSPLAN 62 6.1 Plantoelichting 62 6.2 Plankaart 63 6.3 Voorschriften 64 6.3.1 Artikelgewijzetoelichting 65 7. MAATSCHAPPELIJKE HAALBAARHEID / ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID 75 7.1 Vooroverlegex.artikel.10Bro 75 7.2 Inspraakenzienswijzenprocedureexafdeling3.4Awb 75 7.3 Economischeuitvoerbaarheid 76 VOORSCHRIFTEN BIJLAGE:NOTAVANBEANTWOORDING Bijlage1: Vooroverlegartikel10BRO; Bijlage2: Inloopmiddag; Bijlage3: Onderzoekwegverkeerslawaai t.b.v.bestemmingsplanEmmer- -Erfscheidenveen,AkoestischonderzoekadviesburoN.A.A.(conceptd.d.28- 02-2008); Bijlage4: Archeologischrapportm.b.t.Emmer-Erfscheidenveen: “Amsterdamscheveld, Emmererfscheidenveenetcetera.EenArcheologischBureauonderzoek, onderzoeks-enadviesbureauDeSteekproefd.d.(januari2004); Bijlage5: Hindercontourenagrarischebedrijven. 4 ToelichtingbestemmingsplanEmmer-Erfscheidenveen 1 Inleiding 1.1 Aanleidingvooreennieuwbestemmingsplan Inhetkadervandewettelijkeplichtomoudebestemmingsregelingenteherzien,is voorhetplangebied “Emmer-Erfscheidenveen” eennieuwbestemmingsplanopgesteld. Ditbestemmingsplanbeoogtindeeersteplaatsdebestaandesituatieplanologisch opnieuwvastteleggen.Verderbiedthetplaninbeginselruimtevoordenieuwbouw vanenkelewoningen. Vanuithetstrevenvandelandelijkeoverheidnaarhetverminderenvanderegeldruk endeadministratievelastendrukzijndeoudebestemmingsplanregelingennadrukkelijk bekeken op onduidelijke en onnodige bestemmingsregelingen. De bestemmingsplankaartendevoorschriftenzijnhieropaangepast.Hierdoorishet voorliggendebestemmingsplaneenvoudigerenbeterleesbaar. 1.2 Liggingplangebiedendeomgevingdaarvan HetdorpEmmer-ErfscheidenveenisgelegeninhetnoordenvandegemeenteEmmen. TenwestenvanhetdorpligtdestadEmmenentenoostendaarvanligthetdorp Emmer-Compascuum.TenzuidenvanEmmer-Erfscheidenveenwordthetlandgoed Scholtenzatheontwikkeld.Tennoordenvanhetdorpligthetgeluidsportcentrum “Pottendijk” enopeenwatgrotereafstandligthetdorpNieuw-Weerdinge. Bijhetbepalenvandeplangrenszijnzoveelmogelijknatuurlijkeelementeninacht genomen.Daarnaastisrekeninggehoudenmetdeovergangtussendekernenhet buitengebied.Dekernwordtgevormddooreenvrijwelaaneengeslotenbebouwing.Het buitengebiedisdunbebouwdenheefteenlandelijk/agrarischkarakter.Aande noordzijdewordthetplangebiedvoorhetgrootstedeelbegrensddoorhetKanaalB. AandezuidzijdewordthetplangebiedbegrensddoorhetKanaalAendebebouwing tenzuidenvanKanaalA,MiddenwegWZtotenmethuisnummer35endeVerlengde ScholtenskanaalWZtotenmethuisnummer92.Aandeoostzijdevormtdeweg VerlengdeScholtenskanaalWZdeplangrens.Aandewestzijdeisdebegrenzing bepaaldbijdekruisingEmmerOndereinden. 5 ToelichtingbestemmingsplanEmmer-Erfscheidenveen Nieuw- Weerdinge Roswinkel Emmer- Compascuum Figuur1:GlobaleliggingEmmer-Erfscheidenveenin degemeenteEmmen 1.3 Huidigeplanologischeregelingen Ditbestemmingspaniseenwijzigingvandevolgendebestemmingsplannen: “Emmer-Erfscheidenveen” (Verdenius), vastgesteld op 10 maart 1942 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten bij besluit van 31 maart 1943 (tekeningnummer53.056); “Emmer-Erfscheidenveen Middenweg”, vastgesteld op 25 mei 1970 en goedgekeurd door Gedeputeerde Staten bij besluit van 5 juli 1971 (tekeningnummer69.170); “Emmer-Compascuum,lintenHoofdkanaal,Oosterdiep,Foxele.o.enEmmer- Erfscheidenveen”, vastgesteld op 18 juni 1994 en goedgekeurd door GedeputeerdeStatenbijbesluitvan8juni1994(tekeningnummer89.049b); “Emmer-Erfscheidenveen,tenzuidenvanKanaalA”,vastgesteldop18december 1997engoedgekeurddoorGedeputeerdeStatenbijbesluitvan17maart1998 (tekeningnummer94.091); 6 ToelichtingbestemmingsplanEmmer-Erfscheidenveen “BuitengebiedgemeenteEmmen” (gedeeltelijk),vastgesteldop16juli1987,nr. B18engedeeltelijkgoedgekeurddoordeKroonbijbesluitvan10mei1990,nr. 90.011241(tekeningnummer84.250); “Partiëleherzieningvandevoorschriftenvandiversebestemmingsplannenvande gemeenteEmmen tenaanzienvanprostitutie-enescortbedrijven”,vastgesteldop 29maart2001engoedgekeurddoorGedeputeerdeStatenbijbesluitvan12juni 2001(tekeningnummer00.149). Figuur2:Vigerendebestemmingsplanneninhet plangebied 1.4 Locatieonderzoek VolgenshetWoonplanEmmen2020kanEmmer-Erfscheidenveendekomende10 jaren(indeperiodevan1januari2007totenmet31december2020)uitbreidenmet (persaldo)64woningen,zie § 3.5.5.Omdelocatiekeuzevoordenieuwewoningente vereenvoudigeniseenlocatieonderzoekgedaan.Deontwerpuitgangspuntenwaren: Alskleinekernverdienthetdevoorkeurtebouwenbinnendebestaande kavelpatronen; Geletopdehuidigelengtevanhetdorpiseenvergrotingvandebebouwdekom nietgewenst; Tervergrotingvanhetverblijfsklimaatendeverkeersveiligheidishetgewensteen onderscheid temakenineen30-en50-kilometergebied; 7 ToelichtingbestemmingsplanEmmer-Erfscheidenveen Realisatievaneengrotermultifunctioneelgroenelementdatkandienenals evenemententerreineneenverbindingbewerkstelligtvoorhetmakenvaneen rondwandeling; Bijvoorkeurmoetergebouwdwordenvoordevraagvandeeigeninwoners; jongeren/startersenouderen(50-plussers). Voorhetbepalenvaneeneindkeuzewarenzesvariantenontworpen: Concentratiemodel: Variant1:Kavelplan; Variant2:Veenroedeplan; Variant3:Slootplan; Lintbebouwingsmodel: Variant4:Verlengingdubbellint; Variant5:Verbindingswegplan; Variant6:Dammenplan. Verschillendemodellenzijnmetelkaarvergeleken,waarnatweevoorkeursmodellen zijngekozen.Het “Slootplan”,metalsalternatiefhet “Kavelplan”.Degrondenindeze tweemodellenwareninhetbezitvanverschillendeparticulieren.Omtewetente komenoferdraagvlakwasonderdebewonersvanEmmer-Erfscheidenveenvoorde uitbreidingsmogelijkhedenisin2005eenenquêtegehouden.Uitdeuitkomstvandeze enquêtebleek,dateronderdebevolkingopdatmomentnietvoldoendedraagvlakwas voorgeenvande tweeplannen.Daaromkondendezeplannennietwordenuitgevoerd, enkongeenvandezetweeplannenwordenopgenomeninditbestemmingsplan.In een later stadium zal opnieuw onderzoek worden gedaan naar eventuele uitbreidingsmogelijkheden.Ditzaldanviaeenapartbestemmingsplanworden gerealiseerd.InhetdorpEmmer-Erfscheidenveenzijnnuslechtsbouwmogelijkheden alsopvullingopopenplekkentussenreedsbestaandewoningenindekernvanhet dorp.Ditbetreft19woningen.Vooreenspecificatiedaarvanverwijzenwijnaar paragraaf3.5.6. 1.5 Opzetbestemmingsplan Hetbestemmingsplanbestaatuitdebestemmingsplankaart(bestaandeuitacht kaarten) de voorschriften en dezetoelichting. Detoelichting gaat inop de achtergrondenvanhetplanenhetplangebied,endaarinwordendeoverwegingen weergegeven,zoalsdezezijngemaaktbijdetotstandkomingvanhetplan.De 8 ToelichtingbestemmingsplanEmmer-Erfscheidenveen voorschriftenhoudeneenjuridischevertalinginvandeindetoelichtingbeschreven visievoorhetdorpEmmer-Erfscheidenveen.Devoorschriftengeldenvoordeopde plankaartaangegevenbestemmingen.Debestemmingsplanvoorschriftenzijnzo duidelijkmogelijkopgesteld,zodatzeeenvoudigzijntebegrijpen.Devoorschriften voorzienbinnendemeeste(woon-)bestemmingeninenigeuitbreidingsmogelijkheden vandewoningenomzodoendebijvoorbeeldeenvoudigaandewooncomfort-wensen vandeburgerstekunnenvoldoen.Indiendebijrechtgebodenbouwmogelijkheden nietvoldoendeblijkentezijn,ismetbehulpvaneenaantalbinnenplansevrijstellingen afwijkingvandebijrechtgebodenbouwmogelijkhedenopgenomen.Daarmeewordt voorkomen,dathetbestemmingsplanvoorkleineafwijkingendienttewordenherzien.