Rendiconto Anno 2019
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COMUNE DI LERICI Provincia della Spezia Rendiconto anno 2019 Relazione sulla gestione ai sensi dell’art. 151 e 231 del d.lgs. 267/2000 1 PREMESSA Con la redazione della presente relazione al Rendiconto la Giunta Comunale illustra l’attività gestionale svolta dall’Ente nel 2019 ed esprime le valutazioni di efficacia dell’azione condotta sulla base dei risultati conseguiti. Il conto consuntivo di un ente pubblico locale rappresenta uno dei momenti più importanti di analisi e di confronto per verificare l’azione amministrativa e l’operato di una Giunta in relazione agli obiettivi programmatici elaborati in sede di bilancio di previsione all’interno del quale l’Ente ha delineato le proprie linee strategiche pianificando gli obiettivi di gestione nel corso del triennio successivo mediante approvazione del Documento Unico di Programmazione. Tanto è più importante quest’anno in quanto è il rendiconto che chiude il mandato amministrativo. L’Amministrazione comunale nel corso del 2019, nonostante il forte condizionamento dei trasferimenti di risorse allo Stato come alimentazione del Fondo di Solidarietà Comunale e come ulteriori trasferimenti definiti anche in base ai fabbisogni standard dell’Ente, ha garantito la gestione delle attività e il buon svolgimento dei servizi dell’Ente. Basti pensare all’onere di dover trasferire allo Stato e destinare alla fiscalità nazionale oltre 5 milioni di risorse versate dai nostri contribuenti e senza che le stesse possano tradursi in investimenti e servizi a favore della cittadinanza lericina. Per controbilanciare la progressiva riduzione dei trasferimenti a favore dell’Ente negli anni di mandato si sono attuate operazioni tese ad aumentare le risorse finanziarie a disposizione senza incidere sulla pressione fiscale o tariffaria quali ad esempio la rinegoziazione dei mutui contratti con Cassa Depositi e Prestiti, l’incremento di entrate extratributarie quali i proventi dalla gestione delle spiagge, la definizione di operazioni straordinarie quali la vendita di partecipazioni societarie non più strategiche. L’Ente ha orientato le proprie energie in diversi campi strategici garantendo: - La gestione su base annuale del servizio di raccolta porta a porta dei rifiuti che ha determinato un incremento della percentuale di raccolta differenziata dal 20% del 2015, realizzata mediante il sistema del filo strada, ad una percentuale stabilizzata di circa l’80%. Ciò ha permesso di creare le condizioni per garantire una riduzione delle tariffe TARI delle utenze domestiche rispetto al 2016 mediamente del 15-40%. Tale traguardo è stato raggiunto grazie alla collaborazione dell’intera cittadinanza che ha risposto in modo positivo al nuovo sistema proposto ed ha contribuito al suo miglioramento. - La conclusione dei lavori in relazione ad opere pubbliche di preminente interesse generale quali la riqualificazione di Piazza Brusacà a San Terenzo, largamente fruita dalla popolazione soprattutto nel periodo estivo, Piazza Battisti a Lerici, la Galleria di 2 collegamento fra Via Gerini e Via Cavour, opera nevralgica per il collegamento interno della frazione lericina, l’ampliamento del parcheggio pubblico della Serra, ormai in fase di ultimazione la mitigazione del rischio idrogeologico del Seno di Mezzana Eco del Mare finanziato in larga parte da un contributo Regionale sul PSR, il rifacimento del solaio della scuola Fiori 2° lotto, l’adeguamento sismico della palestra e della scuola dell’infanzia di Via Gozzano, manutenzioni straordinarie diffuse sugli edifici delle Scuole Fiori e Poggi al fine di ospitare i bambini della scuola materna Augenti e della scuola Media Mantegazza in attesa che vengano portati a compimento i lavori di manutenzione necessari; - La prosecuzione della procedura di riqualificazione e potenziamento degli impianti di pubblica illuminazione; - L’installazione del sistema di videosorveglianza sull’intero territorio comunale; - Lo svolgimento delle gare d’appalto relative alla manutenzione straordinaria e adeguamento del Castello di Lerici, alla realizzazione del Sentiero dei Poeti, alla manutenzione straordinaria di strade e cimiteri, alla realizzazione del nuovo stradello a Fiascherino, alla riqualificazione dell’area urbana di Pozzuolo; - La necessaria ricerca del posizionamento turistico di Lerici in relazione alla preoccupante situazione di stallo delle presenze turistiche negli ultimi 15 anni rispetto ad una maggiore attrattività degli altri comuni provinciali che si traduce in una dinamica di presenze sempre crescente; - La gestione del Castello di Lerici a seguito della conclusione del percorso di acquisizione della proprietà dal Ministero delle Attività Culturali e Agenzia del Demanio; l’immobile è stato utilizzato quale luogo ospitante di numerose mostre nel periodo primaverile ed estivo, ed un fitto calendario di manifestazioni sportive, turistiche e culturali realizzate in sinergia con la Società Sviluppo Turistico Lerici. - Prosecuzione delle politiche di incentivazione della residenzialità di quelle a sostegno della marginalità e dei bisogni sociali. - La definizione degli elaborati completi dell’aggiornamento allo strumento urbanistico adottato nel Marzo del 2019 e la messa in funzione del sistema digitale per la presentazione e gestione dei procedimenti edilizi e paesaggistici; - L’intensificazione dell’attività di controllo orientata alla lotta contro l’evasione e l’elusione fiscale in particolar modo indirizzata alle strutture ricettive in senso ampio e alle cosiddette “finte residenze”; 3 - Sostegno alle famiglie mediante l’applicazione del “Fattore famiglia” nella definizione delle tariffe scolastiche che ha permesso l’individuazione di tariffe puntuali e personalizzate per ogni nucleo familiare; - Potenziamento delle attività scolastiche formative e didattiche con particolare attenzione al all’insegnamento della lingua inglese esteso a tutti gli alunni dell’Istituto comprensivo. Da un punto di vista strettamente economico e finanziario tutti gli indicatori complessivamente considerati ed analizzati confermano che la situazione economico-finanziaria dell’ente, nonostante le difficili condizioni in cui la generalità dei comuni si è trovata ad operare in questi ultimi anni, è buona. E’ però da rilevare che il bilancio dell’Ente si va sempre più irrigidendo riducendo gli spazi di manovra gestionale ed inibendo parzialmente le future possibilità di scelta programmatica. La rigidità di bilancio in senso lato è dovuta a numerose cause fra cui ricordiamo: la continua e progressiva riduzione dei trasferimenti statali, la politica di redistribuzione della ricchezza a livello nazionale che penalizza enormemente gli enti con maggiore capacità fiscale come Lerici, la progressiva perdita di autonomia gestionale degli enti locali, la presenza di obblighi contrattuali per lo svolgimento dei servizi esistenti, la necessità di interventi nel campo sociale e della residenzialità per mitigare l’impatto delle crisi economica sulle categorie più fragili e il fenomeno dello spopolamento, la sempre maggiore necessità di interventi di manutenzione del territorio e la ripresa, a livello nazionale, della politica di incremento retributivo per il personale dell’Ente. Al di là di quanto sopra osservato e delle criticità evidenziate, il quadro complessivo che emerge dall’analisi del Conto consuntivo 2019, indica un bilancio equilibrato, come per altro testimonia la capacità di controllo della spesa e la corrispondenza delle entrate con quanto programmato in sede di bilancio preventivo. Il controllo della spesa e la capacità di gestire proficuamente le risorse disponibili, sono infatti alla base del risultato del conto consuntivo 2019 che si chiude con un avanzo di amministrazione pari a euro 15.096.031,36. La composizione dell’avanzo è la seguente: “Parte accantonata per fondo crediti dubbia esigibilità e fondo rischi passività potenziali” per euro 10.345.357,03, “Parte vincolata” per euro 409.657,74 “Parte destinata agli investimenti” per euro 411.014,41 L’avanzo disponibile è quindi pari a € 3.930.002,18 Da un punto di vista economico emerge un utile di esercizio di € 3.816.622,53. 4 La presente relazione prosegue nell’analisi degli aspetti richiesti dalla normativa vigente ed illustra l’attività svolta dai Servizi Comunali al fine del raggiungimento degli obiettivi posti in sede di bilancio previsionale. 5 A) I CRITERI DI VALUTAZIONE UTILIZZATI L’Ente in osservanza al principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria, allegato 4/2 al D.Lgs. 118/2011, ha determinato il fondo crediti di dubbia esigibilità diretto ad evitare che i residui attivi di entrate di dubbia esigibilità possano confluire nel risultato di amministrazione disponibile dell’Ente creando possibili squilibri finanziari nel futuro. Le entrate che possono dar luogo a crediti di dubbia esigibilità in relazione alle quali si è previsto l’accantonamento di una quota del risultato di amministrazione come fondo crediti dubbia esigibilità sono le seguenti: Tributo smaltimento rifiuti (TARSU/ TARES/TARI) Recupero evasione tributaria Sanzioni derivanti da violazioni codice della strada Fitti e canoni Proventi da servizi: scuola, refezione, trasporto, asilo nido Trasferimenti da imprese Si allega prospetto riepilogativo delle entrate oggetto di accantonamento al fondo. Le entrate rimanenti non sono soggette ad accantonamento in quanto trattasi di entrate tributarie riscosse in autoliquidazione e quindi accertabili per cassa, trasferimenti da altre amministrazioni pubbliche, entrate da servizi riscosse in modo anticipato