HISTÓRIA DA DIPLOMACIA BRASILEIRA Do Império Ao Século XXI APOSTILA
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CURSOS CENTRO BRASILEIRO DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS HISTÓRIA DA DIPLOMACIA BRASILEIRA Do Império ao Século XXI APOSTILA SEMANA 8 CEBRI CURSOS HISTÓRIA DA DIPLOMACIA NO BRASIL Do Império ao Século XXI Objetivos O primeiro objetivo do curso é contar a história do Brasil pelo ângulo de suas relações com o mundo exterior, como ele nos condiciona, como tentamos influir sobre ele. Essa história não deve ficar separada, como sucedia no passado, do coração da história interna, tem de ser parte integral, constitutiva, da política, da economia, da cultura. A diplomacia e a política exterior precisam ser vistas como pedras fundamentais da construção do Brasil, ao mesmo título que as mudanças de governo, as constituições, a expansão econômica. Política exterior e política interna são inseparáveis, duas faces da mesma moeda. É difícil ter boa diplomacia num país em crise política e econômica, como estamos vendo neste momento. A fase mais brilhante da gestão do barão do Rio Branco coincidiu com o melhor momento da República Velha, o período de Rodrigues Alves e Afonso Pena, de 1903 a 1910. Quando a situação interna começou a deteriorar, a gestão do Barão também entrou no seu crepúsculo. Será uma visão de conjunto de períodos extensos, sem perder-se nos detalhes, com ênfase na floresta, não nas árvores. Mostraremos como a diplomacia ajudou a resolver os grandes problemas enfrentados pelo país desde a Independência, contribuindo decisivamente para consolidar o território, assegurar a crescente autonomia das decisões e abrir caminho ao desenvolvimento em cada uma das etapas da evolução histórica brasileira. Rubens Ricupero CEBRI CURSOS AULA HISTÓRIA DA DIPLOMACIA NO BRASIL Do Império ao Século XXI 14 Conversa com Presidente Dilma Rousseff Conversa entre Presidente Dilma Rousseff e Maria Regina Soares de Lima De uma determinada perspectiva teórico-analítica, que subscrevo, considera-se, a política externa como uma política governamental. Ainda que a política externa apresente uma face estatal, mais permanente, no sentido de uma política de Estado, afirmando tradições incorporadas e institucionalizadas ao longo de sua trajetória, sua outra face reflete as preferências e orientações do governo de turno. De modo geral, a política exterior tende a apresentar uma relativa continuidade no tempo, mas também mudanças de rumo dependendo das orientações do governo no poder. Nas democracias, a política externa segue os princípios constitucionais vigentes, mas também está sujeita à politização que é parte da competição política em contextos competitivos e democráticos. A história recente da política externa brasileira, desde a restauração da democracia no final dos anos 80, exemplifica esta tendência. O plano desta entrevista é iniciar com uma questão mais geral sobre a política externa do governo de Dilma Rousseff, em seguida examinar os três principais eixos bilaterais e regionais da política externa. Focaliza em seguida, uma questão da agenda transversal que impacta em outras burocracias de governo e em uma variedade de interesses domésticos. Ao final, são apresentadas questões que tem a ver com sua condição de primeira mulher, na história brasileira, a ocupar a Presidência da República. CEBRI CURSOS AULA HISTÓRIA DA DIPLOMACIA NO BRASIL Do Império ao Século XXI 14 SUGESTÃO DE LEITURA COMPLEMENTAR Boito, A. e Berringer, T. (2014). “Social classes, neodevelopmentalism, and Brazilian foreign policy under presidents Lula and Dilma”, Latin American Perspectives, vol. 41, no. 5, pp. 94-109. Fuccille, A. et al (2017). O governo Dilma Rousseff e a América do Sul: A atuação brasileira na UNASUL (2011-2014), Colombia Internacional, 92, pp. 43-72. Saraiva, M.G (2014). “Balanço da política externa de Dilma Rousseff: Perspectivas futuras? Relações Internacionais, 44, pp. 25-35. SOBRE A PALESTRANTE Maria Regina Soares de Lima Foi professora titular do IUEPRJ (1975-2010), professora associada do IRI/PUC-Rio (1987-2007) e Pesquisadora 1-A de Produtividade do CNPQ (2003-2020). Desde 2010, é professora do corpo permanente do Programa de Pós-Graduação do Instituto de Estudos Sociais e Políticos da UERJ (IESP-UERJ) e coordenadora do Observatório Político Sul Americano (OPSA/UERJ). Possui Doutorado em Ciência Política pela Vanderbilt University (1986) e atua principalmente nos seguintes temas: política exterior brasileira, instituições políticas, economia política, política social e sistema internacional. Entre suas publicações, destaca-se o livro “A Projeção Internacional do Brasil” (Appris, no prelo) e o artigo “Brazil’s foreign policy and the “graduation dilemma”, em coautoria com Carlos Milani e Letícia Pinheiro (International Affairs, 2017). CEBRI CURSOS AULA HISTÓRIA DA DIPLOMACIA NO BRASIL Do Império ao Século XXI 13 Um Brasil com influência global (2011-2016) Com Antonio Patriota A presente aula dedica-se a examinar a política externa brasileira no período de 2011 a 2016, que coincide com as gestões do embaixador Antonio de Aguiar Patriota como Ministro das Relações Exteriores e Representante Permanente do Brasil junto à ONU, sob a Presidência Dilma Rousseff. A política externa do período foi marcada pelo signo da continuidade e do universalismo. Destacaram-se a adesão entusiástica às novas formas de concertação inter-regional (IBAS, BRICS, ASA, ASPA, G20, CPLP), o engajamento com a ONU e a importância atribuída à integração sul-americana, ao meio ambiente e aos direitos humanos, o que permitiu consolidar, e até mesmo ampliar, em diversos campos, a influência global do país. O compromisso com o multilateralismo ficou demonstrado pela realização, em 2012, da Rio+20, até então a maior e mais inclusiva conferência da ONU, ao passo que também se registraram contribuições aos grandes temas em pauta, como a segurança alimentar, o comércio internacional e a promoção da paz. CEBRI CURSOS AULA HISTÓRIA DA DIPLOMACIA NO BRASIL Do Império ao Século XXI 13 SUGESTÃO DE LEITURA COMPLEMENTAR PATRIOTA, Antonio de Aguiar. Política Externa Brasileira. Discursos, Artigos e Entrevistas (2011-2012). FUNAG, 2013. _______. Política Externa Brasileira. Discursos, Artigos e Entrevistas – Volume II (janeiro a agosto de 2013). FUNAG, 2016. _______. International Cooperation or Gridlock? In Americas Quarterly, 2014. _______. The United Nations at 75: Multilateralism at a Crossroads In The Cairo Review of Global Affairs, 2020. _______. Is the World Ready for Cooperative Multipolarity? In Rising Powers Quarterly, Volume 2, 2017. _______. Collective Security and Collective Responsibility. In International Interventions In The Palgrave Encyclopedia of Peace and Conflict Studies, 2020. _______. O Conselho de Segurança após a Guerra do Golfo: A Articulação de um novo Paradigma de Segurança Coletiva. FUNAG, 2010. AMORIM, Celso. Teerã, Ramalá e Doha: memórias da política externa ativa e altiva. Benvirá, 2015. RICUPERO, Rubens. A diplomacia na construção do Brasil (1750-2016). Versal Editores, 2017. SINGER, André. O lulismo em crise: Um quebra-cabeça do período Dilma (2011-2016). Companhia das Letras, 2018. SARAIVA GUERREIRO, Ramiro. Lembranças de um empregado do Itamaraty. Editora Siciliano, 1992. HUTCHINGS, Robert e SURI Jeremi (Eds.) Modern Diplomacy in Practice. Palgrave Macmillan, 2020. CEBRI CURSOS AULA HISTÓRIA DA DIPLOMACIA NO BRASIL Do Império ao Século XXI 13 STEFAN, Cristina. On non-Western norm shapers: Brazil and the Responsibility while Protecting. In European Journal of International Security, 12/12/2016. PAES LEME, João Marcos Senise. A responsabilidade de proteger antes e depois da intervenção na Líbia: uma perspectiva brasileira. Tese do LVIII CAE, FUNAG, 2013. DIAS RODRIGUES DOS SANTOS, Lucas. Brazil and the securitization of development : how can a transformative multilateralism enable non- traditional norm shapers? The Graduate Institute Geneva, 2020. SOBRE O PALESTRANTE Antonio Patriota Conselheiro Internacional do Centro Brasileiro de Relações Internacionais (CEBRI). Antonio de Aguiar Patriota foi designado Embaixador do Brasil junto à República Árabe do Egito e ao Estado da Eritreia em 2019. Anteriormente, foi Embaixador na Itália, em Malta e em San Marino (2016- 2019). Entre 2013 e 2016, foi Representante Permanente do Brasil junto às Nações Unidas. Foi Ministro das Relações Exteriores (2011-2013), Secretário-Geral das Relações Exteriores (2009- 2010) e Embaixador do Brasil nos Estados Unidos (2007-2009). Durante sua gestão à frente da Missão do Brasil junto à ONU, presidiu as 61ª e 62ª Sessões do Comitê sobre a Situação da Mulher e a Comissão de Consolidação da Paz (2013-2014). Ao longo de sua carreira diplomática, serviu duas vezes em Genebra (1983-1987 e 1999-2003) e em Nova York (1994-1999), Pequim (1987-1988) e Caracas (1988-1990). Foi agraciado com um Doutorado Honorário em Serviço Público pela Chatham University em 2008. Entre suas obras publicadas, estão a tese para o Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco, intitulada “O Conselho de Segurança após a Guerra do Golfo: a articulação de um novo paradigma de segurança coletiva” e dois volumes de “Discursos, artigos e entrevistas” de sua gestão à frente do Ministério das Relações Exteriores. O artigo “Is the World Ready for Cooperative Multipolarity?” foi publicado recentemente pelo CEBRI. CEBRI CURSOS AULA HISTÓRIA DA DIPLOMACIA NO BRASIL Do Império ao Século XXI 12 Integração e multilateralismo (2003-2010) Com Celso Amorim Nos governos Lula, a política externa brasileira procurou tirar o máximo partido das novas configurações do poder mundial, caracterizado por uma maior multipolaridade. Ao mesmo tempo, enfatizou