LISA 1

KINNITATUD Rägavere Vallavolikogu 07.12.2016 otsus nr. 44

Seletuskiri haldusterritoriaalse korralduse muutmise vajaduse põhjenduse, territooriumi suuruse (pindala) ja alaliste elanike arvu kohta

Käesolev seletuskiri on Rägavere valla, valla ja Vinni valla ühinemislepingu (edaspidi Lepingu) lisa ja lahutamatu osa.

1. Haldusterritoriaalse korralduse muutmise protsessi ettevalmistus

Ühinemislepingu õiguslik alus: kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 22 lõike 1 punkti 10, Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduse § 91. Haldusterritoriaalse korralduse muutmise kohta läbirääkimiste algatamise ettepaneku tegi Rägavere Vallavolikogu (Rägavere Vallavolikogu 20.01.2016 otsus nr 3) Vinni Vallavolikogule. Vinni Vallavolikogu nõustus läbirääkimistega (Vinni Vallavolikogu 25.02.2016 otsus nr 16). Märtsis tegi haldusterritoriaalse korralduse muutmise kohta läbirääkimiste algatamise ettepaneku Laekvere Vallavolikogu (Laekvere Vallavolikogu 29.03.2016 otsus nr 11) Vinni Vallvolikogule. Vinni Vallavolikogu nõustus läbirääkimiste alustamisega (Vinni Vallavolikogu 28.04.2016 otsus nr 36).

Vastavalt Eesti territooriumi haldusjaotuse seaduse § 9¹ lg 2 p 1 lisatakse ühinemislepingule seletuskiri, milles peab olema märgitud haldusterritoriaalse korralduse muutmise vajaduse põhjendus, territooriumi suurus (pindala) ja alaliste elanike arv.

Läbirääkimisi pidasid volikogude volitustel: Vinni volikogu esimees Rauno Võrno ja Vinni vallavanem Toomas Väinaste, kellel oli õigus kaasata läbirääkimistesse vastava ala spetsialiste; Rägavere volikogu esimees Arnu Lippasaar ja Rägavere vallavanem Virgo Koppel , kellel oli õigus kaasata läbirääkimistesse vastava ala spetsialiste ja volikogu alatiste komisjonide liikmeid; Laekvere Vallavolikogu haldusreformi komisjon, kuhu kuulusid esimees Eerik Lumiste, aseesimees Margit Halop ja liikmetena Aarne Laas ja Margo Klaasmägi. Eelpoolnimetatud isikutest moodustus juhtkomisjon, kelle ülesandeks oli läbirääkimiste pidamine ja kokkulepete sõlmimine.

Moodustati läbirääkimiste seisukohast oluliste küsimuste läbitöötamiseks 4 teematoimkonda:  haridus;  sotsiaal ja tervishoid;  kultuur, noorsootöö, sport, seltsitegevus;  majandus. Toimkondade ülesandeks oli kaardistada olemasolev olukord ja esitada juhtkomisjonile oma valdkonna tulevikuprojektsioon. Läbirääkimiste protsessijuhtimist, dokumentide ettevalmistamist ja koostamist nõustas Rahandusministeeriumi ühinemiskonsultant Mikk Lõhmus.

2. Haldusterritoriaalse korralduse muutmise põhjendus

Haldusterritoriaalse korralduse muutmise tingib haldusreformi seaduse § 3, mille kohaselt kohaliku omavalitsuse üksus on võimeline tagama seadusest tulenevate ülesannete korraldamiseks vajaliku professionaalse võimekuse ja osutama kõigile kohaliku omavalitsuse üksuse elanikele kvaliteetseid avalikke teenuseid kooskõlas haldusreformi eesmärgiga juhul, kui kohaliku omavalitsuse üksuses elab vähemalt 5000 elanikku. Elanike arv 01.01.2016 seisuga oli Rägavere vallas 821, Vinni vallas 4757, Laekvere vallas 1525. Vastavalt haldusreformi seaduse § 2 on haldusterritoriaalse korralduse muutmiseks kaks viisi: 1) kahe või enama kohaliku omavalitsuse üksuse ühinemise tulemusena uue kohaliku omavalitsuse üksuse moodustamine; 2) ühe kohaliku omavalitsuse üksuse suurenemine selle liitumise teel ühe või mitme piirneva kohaliku omavalitsuse üksusega. Vinni vald ja Laekvere vald on eelistanud liitumist. Läbirääkimiste käigus on sama seisukohaga ühinenud Rägavere vald. Liitumine käesoleval juhul on Rägavere valla ja Laekvere valla kui avalik-õiguslike juriidiliste isikute liitumine Vinni vallaga, mille tulemusel Rägavere vald ja Laekvere vald kui liidetavad avalik-õiguslikud juriidilised isikud loetakse lõppenuks. Avalik-õiguslike juriidiliste isikute liitumisel muutub haldusterritoriaalne korraldus nii, et Rägavere valla ja Laekvere valla liitumise tulemusel suureneb Vinni valla haldusüksus.

Ühise valla moodustamist soosib valdade naabrus. Rägavere vald ja Laekvere vald piirnevad Vinni vallaga. Nii Rägavere kui ka Laekvere valla elanikud kasutavad Vinnis asuvat spordikompleksi. Laekvere valla elanikud kasutavad maakonnakeskuse - Rakvere linna külastamiseks marsruuti, mis läbib Vinni valda ja ka praegust Vinni valla keskust, Pajustit. Valdadel on ühine kultuuriline identiteet ning sarnane kultuurilis - ajalooline taust. Valdade vahel on toimiv kultuurialane koostöö.

Läbirääkimiste käigus on poolte esindajad seadnud ühiseks eesmärgiks tänaste omavalitsuste tasakaalustatud jätkusuutliku arengu. Sellega soovitakse ühendada tänaste omavalitsusüksuste potentsiaal piirkonna parema arengu- ja konkurentsivõime saavutamiseks ning ettevõtlusele soodsa arengukeskkonna loomiseks.

Liitumine loob eeldused pakkuda elanikele paremaid avalikke teenuseid, arendada igapäevaelu ja infrastruktuuri ning kõrgemat finants‐ ja haldussuutlikkust on võimalik rakendada piirkonna ühtlaseks arendamiseks.

Liitumise käigus soovitakse moodustada hästi toimiv ja võimekas kohalik omavalitsus, mis:  edendab kohaliku demokraatiat, stimuleerides kodanikualgatust ning kodanikuühendusi aktiivsemalt kohalikust elust osa võtma;  arendab välja tasakaalustatult jätkusuutlikud erinevad piirkondlikud keskused.  pakub elanikele mitmekesisemaid ja kvaliteetsemaid avalikke teenuseid;  suurendab valla haldussuutlikkust ning tagab hea avaliku halduse parimate praktikate juurutamise.

Liitumisega seotud riskid:

 avalike teenuste kättesaadavuse halvenemine kaugemates piirkondades. Selle ärahoidmiseks on otstarbekas moodustada teeninduskeskused kõigis liituvates omavalitsustes (Ulvis ja Laekveres) ja endistes osavalla keskustes (Tudus, Roelas ja Viru- Jaagupis).  valla mõnede osade ebaproportsionaalne esindatus volikogus, mida aitab vältida valijaskonna aktiivsus.  rahaliste vahendite vähesus, mis ei võimalda kavandatut piisavalt kiiresti ja vajalikus

mahus ellu viia. Oluline on suunata vahendid prioriteetsetesse tegevustesse ning tagada vajadusel lisavahendite hankimine.

Ühinemislepingu heakskiitmine ja elluviimine on kooskõlas haldusreformi seaduses sätestatud haldusreformi ajakava ja põhimõtetega, mille kohaselt on haldusreformi ajakava üheks etapiks KOV omaalgatuslike ühinemiste etapp kuni korraliste kohalike valimisteni 2017. aasta oktoobris.

3. Elanikkond ja pindala

Liitumispiirkonda kuuluvad Rägavere vald, Laekvere vald ja Vinni vald. Rahvastikuregistri andmetel elas 2016. aasta alguse seisuga piirkonnas kokku 7103 inimest, mis moodustas 12 % Lääne-Virumaa elanikkonnast. Liitumispiirkonna pindala on 1012,7 km², mis moodustab ligikaudu 28% Lääne-Virmaa pindalast. Tabel 1. Ühinemispiirkonna elanike arv ja pindala

Omavalitsu Elanikke (01.01.2016 Osakaal Pindala Osakaal s-üksus Rahvastikuregister) (%) km² (%) Rägavere 821 11,56 173,7 17,15 Laekverevald 1525 21,47 352,4 34,80 Vinnivald 4757 66,97 486,6 48,05 Kokku 7103 100,0 1012,7 100,0

Territooriumil on kokku 69 küla ja 6 alevikku.

4. Haldusterritoriaalse korralduse muutmise ettevalmistamise läbiviimise protsess

Liitumisläbirääkimiste käigus toimusid toimkondade ja juhtkomisjoni koosolekud. Läbirääkimiste käigust avalikkuse teavitamiseks on valdade veebilehtedel rubriik „Haldusreform“. Anti välja ühisleht „Haldusreform Rägavere, Laekvere ja Vinni vallas“. Leht toimetati kõikidesse piirkonna postkastidesse ja on kättesaadav valdade veebilehtedelt. Ühinemislepingu projekt ja selle lisad olid suunatud avalikustamisele ajavahemikul 10. oktoober – 30. oktoober 2016. Haldusreformi ja ühinemislepingu tutvustamiseks toimusid ajavahemikul 12.oktoober kuni 23.oktoober suuremates keskustes (Muuga, , Venevere, Vinni, , , Viru- jaagupi, Tudu, , Laekvere, Ulvi) avalikud koosolekud. Avalikustamise käigus ühinemislepingule esitatud ettepanekute ja vastuväidete kohta koostati õiend. Ettepanekud vaatas läbi ja tegi oma ettepanekud ettepaneku arvestamise või mittearvestamise kohta juhtkomisjon. Õiend esitati ühinemislepingu lisana vallavolikogudele kinnitamiseks.

Ajavahemikul 23.november – 27.november 2016 korraldati elanike arvamuse väljaselgitamiseks rahvaküsitlus.

Küsitluspunktid olid avatud suuremates keskustes (Tudu, Roela, Viru-Jaagupi, Vinni, Pajusti, Muuga, Laekvere, Ulvi). Küsitluslehele kanti järgmine tekst: „Kas toetate Rägavere valla ja Laekvere valla liitumist Vinni vallaga?“ vastusevariandid „JAH“ ja „EI“.

Elanike arvamuse küsitluse tulemused olid järgmised: Rägavere vald Nimekirjas seisuga 01.11.2016 oli kantud 734 isikut. Arvamust avaldas 46 isikut ehk 6,27% nimekirja kantud isikutest. Liitumise poolt hääletas 30 isikut, ehk 65,22% küsitluses osalejatest, liitumise vastu hääletas 16 isikut, ehk 34,78% küsitluses osalejatest. Laekvere vald

Nimekirjas seisuga 24.11.2016 oli kantud 1276 isikut. Arvamust avaldas 82 isikut ehk 6,43% nimekirja kantud isikutest. Liitumise poolt hääletas 77 isikut, ehk 93,9% küsitluses osalejatest, liitumise vastu hääletas 5 isikut, ehk 6,1% küsitluses osalejatest. Vinni vald Nimekirjas seisuga 16.11.2016 oli kantud 3992 isikut. Arvamust avaldas 120 isikut ehk 3% nimekirja kantud isikutest. Liitumise poolt hääletas 108 isikut, ehk 90% küsitluses osalejatest, liitumise vastu hääletas 12 isikut, ehk 10% küsitluses osalejatest.

Kolmes vallas kokku oli hääleõiguslikke isikuid 6002 Küsitlusest võttis osa 248 isikut, s.o 4,13% nimekirja kantud isikutest. Liitumise poolt hääletas 215 isikut, ehk 86,69% küsitluses osalejatest, liitumise vastu hääletas 33 isikut, ehk 13,31% küsitluses osalejatest.

Liitumispiirkonna arengut iseloomustavad olulisemad arengutrendid

Joonis 1 Teeninduspiirkonnad.

Rägavere valla rahvastiku soo- ja vanuskoosseis 1.jaanuar 2016

100 88 90 80 71 70 62 58 52 53 51 51 60 47 50 46 50 41 39 37 39 35 36 34 32 32 33 40 27 30 27 26 30 29 26 26 30 30 20 24 20 24 20 23 21 2222 1619 18 15 16 16 1818 20 1314 12 11 14 10 4 4 0

Rägavere vald kokku Rägavere valla mehed Rägavere valla naised

Laekvere valla rahvastiku soo- ja vanuskoosseis, 1. jaanuar 2016

160 140 140 120 116 120 104 103 105 105 100 88 83 77 73 80 66 67 66 70 69 67 64 61 60 56 56 56 56 5252 50 49 5055 51 60 42 47 47 42 39 40 38 35 39 41 38 36 28 33 28 40 27 27 27 21 23 13 18 20 8 0

Laekvere vald kokku Laekvere valla mehed Laekvere valla naised

Vinni valla rahvastiku soo- ja vanuskoosseis, 1. jaanuar 2016

500 384 357 400 320 341 312 286 299 317 245 259 272 300 234 203 226 231 170 175 182175 176 188 200 142 153 166 134 157142 145 165 154163 143 145 200 118116 124121 99104 107119 120 125 129 125 131 115 99 63 55 85 100 46 16 0

Vinni vald kokku Vinni valla mehed Vinni valla naised

Liitunud Vinni valla rahvastiku soo- ja vanuskoosseis, 1. jaanuar 2016 700 575 561 600 539 478 454 478 468 500 413 394 339 350 342 369 400 335 299 302 295 297 258 251 260 259 264275 300 220 233 207 245209 218 230238 208 218209 173 177162 160 169181 162 162 186 188 169 200 162 139 141 141 107 79 68 100 28 0

vald kokku mehed naised

Joonis 2. Elanike soo-ja vanusstruktuur (allikas:Rahvastikuregister)

Sünnid 100 90 19 80 70 14 24 23 60 14 5 5 50 9 8 7 40 62 30 54 20 43 44 47 10 0 2011 2012 2013 2014 2015

VINNI VALD RÄGAVERE VALD LAEKVERE VALD

Joonis 3. Sündide arvu dünaamika 2011-2015 (allikas ESA)

Surmad 140

120 24 100 28 27 26 13 80 19 15 10 17 60 14

40 81 62 61 55 61 20

0 2011 2012 2013 2014 2015

VINNI VALD RÄGAVERE VALD LAEKVERE VALD

Joonis 4 Surmade arvu dünaamika 2011-2015 (allikas: ESA)

Sisseränne 250

200 32 39 28 32 18 31 28 150 8

18 100 19 165 147 147 155 50 89

0 2011 2012 2013 2014 2015

VINNI VALD RÄGAVERE VALD LAEKVERE VALD

Joonis 5. Sisserände dünaamika 2011-2015 (allikas: ESA)

Väljaränne 400 350 63 300 68 46 50 250 38 31 50 200 31 32 32 150 239 100 229 165 169 192 50 0 2011 2012 2013 2014 2015

VINNI VALD RÄGAVERE VALD LAEKVERE VALD

Joonis 6. Väljarände dünaamika 2011-2015 (allikas: ESA)

Äriühingud, mittetulundusühingud ja korteriühistud (Allikas: Äriregister). 700

600

500

400 560 300

200

100 41 150 97 60 5 0 10 3 16 Vinni Laekvere Rägavere

vabaühendused Korteriühistud äriühingud

Joonis 7. Äriühingud, mittetulundusühingud ja korteriühistud (Allikas: Äriregister).

10 000 000 9 000 000 8 000 000 7 000 000 6 000 000 5 000 000 4 000 000 3 000 000 2 000 000 1 000 000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Laekvere 1 871 5 1 430 9 1 929 5 2 261 3 1 728 2 1 566 2 1 790 9 1 793 1 Rägavere 1 159 9 977 755 986 727 1 338 4 958 887 908 383 970 280 989 600 Vinni 6 671 4 4 422 9 5 304 8 5 516 0 4 950 3 5 063 1 5 008 1 5 502 8

Joonis 8. Eelarvetulude laekumine 2008-2015 (allikas: Rahandusministeerium)

Keskmine maksumaksjate arv aastas( allikas: Rahandusministeerium)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Laekvere 717 665 639 631 642 652 641 647 Rägavere 410 380 357 362 363 366 360 360 Vinni 2 291 2 108 2 002 1 972 1 996 1 956 1 942 2 022

Joonis 9. Keskmine maksumaksjate arv aastas( allikas: Rahandusministeerium)

1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Vinni 985 911 901 957 1 025 1 088 1 141 1 210 Rägavere 981 873 879 957 1 018 1 079 1 179 1 240 Laekvere 950 838 848 899 954 1 010 1 124 1 206

Joonis 10. Tulumaksu laekumine ühe maksumaksja kohta (allikas: Rahandusministeerium)

50%

40%

30%

20%

10%

0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Vinni Rägavere Laekvere

Joonis 11. Netovõlakoormus 2008-2015 (allikas: Rahandusministeerium)

Väljamakstud toimetulekutoetus

82 506,6

62 146,5

39 018,5 39 553,7 34 816,5 28 590,5 25 852,0 27 347,2 23 030,1 22 924,9 11 734,9 5 122,0 7 337,5 5 180,0 2 378,0

2011 2012 2013 2014 2015

Vinni Laekvere Rägavere

Joonis 12. Väljamakstud toimetulekutoetus 2011-2015 (allikas: ESA)

Registreeritud töötud

187

129 109

75 79 67 51 33 37 26 1732 1329 13

2011 2012 2013 2014 2015

Vinni Laekvere Rägavere

Joonis 13. Registreeritud töötud 2011-2015 (allikas: ESA)