Hoy : Ensayos para entender un país complejo

Universidad Pedagógica Experimental Libertador Instituto Pedagógico de Caracas Centro de Investigaciones Históricas Mario Briceño Iragorry Caracas, Venezuela 1ra. Edición: 2021 Hecho el depósito de Ley Depósito Legal: DC2021000801 ISBN: 978-980-281-243-1

Formato: 15,5 x 21,5 cm Diseño de portada: Luis Fernando Castillo Herrera Maquetación y diagramación: Luis Fernando Castillo Herrera / [email protected]

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Rector Raúl López Sayago Vicerrectora de Docencia Doris Pérez Vicerrectora de Investigación y Postgrado Moraima Estéves González Vicerrectora de Extensión María Teresa Centeno de Algomeda Secretaria Nilda Liuval Moreno de Tovar

Instituto Pedagógico de Caracas

Director Juan Acosta Boll Subdirectora de Docencia Caritza León Subdirectora de Investigación y Postgrado Zulay Pérez Salcedo Subdirector de Extensión Humberto González Rosario Secretaria Sol Ángel Martínez Índice 6 Serie Victoria Capriles...... y latransiciónpolítica históricas, conflictivo lasresponsabilidades unpresente Entre Venezuela:en humanos Derechos Froilán Rodríguez Ramos ...... (1999-2018) reciente Venezuela la de defensa de política la a aproximación Una Mora...... Arteaga Carmen La oposiciónvenezolana yelelectoralismocomoprograma “Nuestra luchanoespolítica”...... CastilloHerrera Luis Fernando rebeldía la y nihilismo el Entre Libertad: Presentación José Petit Gregorio Primera...... Algunas consideracionesteóricasparaentenderelcasovenezolano hiperinflación: la de política economía La Mario BriceñoIragorry Históricas Investigaciones de Centro Horizonte 127 59 99 23 8

Autores ...... Autores Bautista...... Puerta Lorena enVenezuela históricadelaregionalización Revisión Richard O. López...... delaRepública deVenezueladiarios dedebates delCongreso delaLeydelSufragio1989enlos parcial La reforma Hoy Venezuela 203 243 163

Índice 7

Libertad: Entre el nihilismo y la rebeldía

Luis Fernando Castillo Herrera Coordinador

Justo al momento de pensar en la redacción de las siguientes líneas, evocaba la vigente situación de nuestro país y saltaron inmediatamente una serie de variables e interrogantes que me llevaron a la reflexión sobre uno de los asuntos más trascendentes para el ser humano y puntualmente para una sociedad como la venezolana, me refiero precisamente a la libertad y el abismo que le asecha representado en el nihilismo. La Libertad puede ciertamente garantizar el efectivo funcionamiento de cualquier sistema, la anulación de esta nos encara frente a la perversidad y los desmanes más insospechados. Cada uno de los capítulos que conforman la presente obra, aunque no fuese el objeto de estudio medular, tienen como hilo subyacente el criterio de la libertad, económica, política, territorial e institucional. De manera que, no podemos pensar en un país tan maltratado como Venezuela sin detenernos por un instante en el valor incontestable de la libertad. La obra de Hannah Arendt, puede darnos suficientes insumos para entender de forma significativa el problema de la libertad política y su contraste con el pensamiento nihilista. Sin embargo, se trata de una categoría compleja, no en vano Arendt nos dice que: “preguntarse qué es Centro de Investigaciones 10 Históricas Mario Briceño Iragorry

la libertad parece ser una empresa sin esperanzas”1. Tratando de colocar algunas nociones en orden, la libertad en el pensamiento de Hannah Arendt, se concentrará en la capacidad de poner en práctica aquella categoría, es decir, la libertad requiere necesariamente de unos elementos vitales que se desarrollarán en el espacio público, lugar donde confluirán los individuos. Por tanto, y acá una primera distancia entre la libertad y el pensamiento nihilista: el hombre no sabrá nada de la libertad interior, si antes no tiene, como una realidad mundana tangible, la experiencia de su condición de ente libre. Primero nos hacemos conscientes de la libertad o de su opuesto en nuestra relación con los otros, no en la relación con nosotros mismos.2 Para atender el problema con mayor profundidad, debemos acudir a la obra “La condición humana”, y prestar atención a “tres actividades fundamentales” que han regido la presencia del hombre en la tierra. En este sentido, labor, trabajo y acción son los ejes fundamentales en los que termina desarrollándose la vida humana3, entender estos tres elementos nos acerca a la comprensión de la idea de libertad política que nos expone la autora. En primer lugar, encontramos la actividad “labor”, conceptuada por Arendt como: “correspondiente al proceso biológico del cuerpo humano,

1 Hannah Arendt, Entre el pasado y el futuro. Ocho ejercicios sobre la reflexión política. Ciudad de México, PRD, 2018, p. 185. 2 Ibídem, p. 191. 3 Julián García Labrador, Hannah Arendt y la libertad. Una aproximación. P y E, 2019. [Ar- tículo en línea] Disponible en: https://www.researchgate.net/publication/326583122_ Hannah_Arendt_y_la_libertad_Una_aproximacion

Serie Horizonte Luis Fernando Castillo Herrera 11 cuyo espontáneo crecimiento, metabolismo y decadencia final están ligados a las necesidades vitales producidas y alimentadas por la labor en el proceso de la vida. La condición humana de la labor es la misma vida.”4 Encontramos en ella la actividad más baja o quizás primitiva del ser humano, “la labor no sólo asegura la supervivencia individual, sino también la vida de la especie”5 en ella el hombre se resume en animal laborans. Por otro lado, encontramos una segunda actividad que condicionan la vida del hombre, se trata del trabajo: es la actividad que corresponde a lo no natural de la exigencia del hombre, que no está inmerso en el constantemente repetido ciclo vital de la especie, ni cuya mortalidad queda compensada por dicho ciclo. El trabajo proporciona un «artificial» mundo de cosas, claramente distintas de todas las circunstancias naturales (…) La condición humana del trabajo es la mundanidad.6 Es importante señalar que el trabajo es una actividad que no requiere la comunión entre los hombres, esta se puede realizar plenamente en una absoluta soledad. “Dentro de sus límites se alberga cada una de las vidas individuales, mientras que este mundo sobrevive y trasciende a todas ellas.”7. Por último, encontramos la “acción”, que para fines de nuestra preocupación por la libertad política es de vital importancia, centrada en la vita activa y la esfera pública: La acción, única actividad que se da entre los hombres sin la mediación de cosas o materia, corresponde a la

4 Hannah Arendt, La condición humana. Buenos Aires, Paidós, 2009, p. 21. 5 Ibídem, p. 22. 6 Ídem. 7 Hannah Arendt, La condición humana… p. 21.

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condición humana de la pluralidad, al hecho de que los hombres, no el Hombre, vivan en la Tierra y habiten en el mundo. Mientras que todos los aspectos de la condición humana están de algún modo relacionados con la política, esta pluralidad es específicamente la condición - no sólo la conditio sine qua non, sino la conditio perquam- de toda vida política. Las categorías de “acción” y la condición de “pluralidad” nos permitirá apreciar las nociones necesarias para entender la esencia de la libertad política, que se distancia del pensamiento nihilista. Es preciso destacar que labor y trabajo corresponden al ámbito individual, por su parte, la acción exige la presencia de otros, es decir; “el estar entre los hombres”, esto nos está indicando que la acción habilita la política, que debe ocurrir bajo la presencia del debate, la pluralidad, imparcialidad y la anulación de la violencia, creando el espacio idóneo y efectivo para la libertad, como vemos, todo ello ocurre en la relación con el otro que se encuentra en igual condición de pensamiento, es decir, no alcanzamos la libertad política en soledad y sin la presencia de la acción y el discurso. En tal sentido, “los hombres son libres mientras actúan, ni antes ni después, porque ser libre y actuar es la misma cosa”8: Sin un ámbito público políticamente garantizado, la libertad carece de un espacio mundano en el que pueda hacer su aparición. Sin duda, aún en tal caso ese espacio puede existir en el corazón de los hombres como deseo, voluntad, esperanza o anhelo; pero el corazón del hombre, como todos sabemos, es un lugar muy oscuro, y lo que ocurra en sus repliegues mal podría recibir el nombre de hecho demostrable. La libertad como hecho demostrable y la política coinciden y se relacionan entre sí como las

8 Hannah Arendt, Entre el pasado y el futuro… p. 197.

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dos caras de una misma moneda.9 Si atendemos estos criterios, y los contrastamos con el panorama que nos devela el nihilismo, encontraremos claros antagonismos, donde la libertad política se extingue radicalmente. ¿Cuál es el horizonte que nos anuncia la sociedad nihilista?, la expresión “Dios ha muerto”, nos revela algo más allá de la desaparición de una deidad, nos habla de ausencia de valores aceptados por los hombres en el mundo común, esa desaparición de valores supremos, da paso a la nada nihilista, al vacío que imposibilita cualquier referente ético, situación de gran riesgo porque anula la libertad política, corroe el foro, y niega el “estar entre los hombres”, de manera que, tanto la esfera privada como la pública son desvanecidas, ya el sujeto no tiene donde asirse, y se convierte en una pieza vulnerable ante cualquier horror, Ernst Jünger lo anuncia cuando expresa que: Dos grandes miedos dominan a los hombres cuando el nihilismo culmina. El uno consiste en el espanto ante el vacío interior, y le obliga a manifestarse hacia afuera a cualquier precio por medio de despliegue de poder, dominio espacial y velocidad acelerada. El otro opera de fuera hacia dentro como ataque del poderoso mundo a la vez demoníaco y automatizado.10 Semejante situación retiene al hombre en un vacío absoluto, donde no sólo la vida carece de algún sentido, sino además se instaura una notable indiferencia por el fututo, mientras el presente ya no posee ni un ápice de libertad, el vacío de la nada nihilista anula cualquier “acción” y aumenta la indiferencia: “Si se consiguiera derribar al Leviatán, tendría que ser rellenado el espacio así liberado. Pero el vacío interior, el estado sin fe,

9 Ibídem, p. 191. 10 Ernst Jünger, Sobre la línea. Barcelona, Paidós, 1994, p. 57.

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es incapaz de semejante postura. Por ese motivo, allí donde vemos caer una copia del Leviatán, crecen nuevas imágenes semejantes cabezas de la Hidra.”11 Esa ausencia de valores, el silencio, la anulación del pensamiento a través de la inacción y la falta de solidaridad entre los individuos que ya no forman un “nosotros” pervierte la libertad y además habilita el crimen, dejando en una penosa situación los derechos individuales y colectivos. Autores como Albert Camus, nos muestran a través de la evolución de su propio pensamiento las características esenciales para el clima favorable de la libertad, donde el carácter de la solidaridad se impone ante la individualidad y la nada nihilista. En El Mito de Sísifo podemos encontrar una primera interpretación con relación al carácter de lo que Camus denomina el absurdo, y esto tiene gran relevancia al momento de comprender el sentido de libertad de los hombres. Para Albert Camus, existe la libertad absurda, la misma se encuentra enfocada en el contexto del hombre absurdo, es decir: “no hay mañana. Esta es en adelante la razón de mi libertad profunda”12. En el pensamiento global de Camus encontraremos algunos puntos comunes con Hannah Arendt, en El Mito de Sísifo observamos todavía un carácter de individualidad que luego será superado en El hombre rebelde donde la valoración del “nosotros” cobra mayor relevancia aproximándose al estar entre los hombres que nos expone Arendt. De manera que, el hombre envuelto en su vida rutinaria, cíclica y repetitiva puede llegar a construir una idea ilusoria de libertad, para Camus la real libertad se encuentra precisamente en la aceptación de lo absurdo,

11 Ibídem, p. 58. 12 Albert Camus, El mito de Sísifo. Barcelona, Alianza Editorial, 1985, p. 31.

Serie Horizonte Luis Fernando Castillo Herrera 15 de la muerte, no como tragedia sino como impulso de la propia vida: “la única que conozco es la libertad de espíritu y de acción. Ahora bien, si lo absurdo aniquila todas mis probabilidades de libertad eterna, me devuelve y exalta, por el contrario, mi libertad de acción”13. Lo absurdo nos anuncia la ausencia de una eternidad que bien pudiese construir una libertad ficticia, en su lugar se presenta la acción regida por el pensamiento y la reflexión, que abre las posibilidades de la libertad, libertad frente a la conciencia de la muerte como única realidad. En la obra de Albert Camus, Sísifo es presentado como la individualidad que, en medio de su condena insalvable, sin esperanza (intentar llevar la roca hasta lo más alto de la colina una y otra vez) entiende la situación absurda, se revela y comprende el sin sentido que bordea su vida, siendo esa la verdad que lo guiará a la libertad: “la vuelta a la conciencia, la evasión del sueño cotidiano son los primeros pasos de la libertad absurda”.14 Albert Camus en primera instancia observa a un Sísifo dichoso, rebelándose ante los dioses, comprendiendo lo absurda de su vida y su faena, pero reflexionando al momento de ir nuevamente en búsqueda de su roca, momento donde no cumple con el mandato, donde sólo es él y sus pensamientos que le dan sentido al sin sentido, y al mismo tiempo niega la muerte o la inacción como solución a su pena: “el hombre es su propio fin. Y es su único fin. Si quiere ser algo, tiene que serlo en esta vida”.15 No obstante, la libertad no es una obra de la plena soledad, el cambio que ocurre y que observamos en El hombre rebelde nos termina revelando, el valor de la vida como vía a la libertad, la conciencia de un mundo entre los

13 Albert Camus, El mito de Sísifo… p. 30. 14 Ibídem, p. 31. 15 Ibídem, p. 44.

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otros y la solidaridad en medio del absurdo: “En la experiencia del absurdo, el sufrimiento es individual. A partir del movimiento de la rebeldía cobra conciencia de ser , es la aventura de todos”16. Con Sísifo apreciamos al hombre atrapado en una vida insípida y sin esperanza, escenario propicio para la dominación y la aceptación de cualquier horror, es decir, el escenario para perder la libertad. Sin embargo, la comprensión de que la muerte es la condena del hombre sin eternidad o salvación divina, es la razón para el sentido de la vida, es el absurdo del que habla Camus. Pero esa libertad solo tendrá sentido, en el “nosotros” y la valoración de mi vida y la de los demás. En este orden, se rompe con la indiferencia, y se eleva la vida como pilar de la libertad. “Ante la idea de su propio no-ser, el hombre empieza a pensar sobre las razones de su ser. Sólo al confrontarse con la inutilidad de su vida vacía, el ser humano puede reconocer que, a pesar de la tentación del suicidio, la vida merece la pena de ser vivida”.17 Albert Camus, se mete en las mismas entrañas de una sociedad nihilista, ante la muerte de Dios, parece que ya no hay nada que hacer, que el hombre ha perdido el rumbo ante la ausencia de una eternidad prometida, pero aceptar aquello como una tragedia, como la razón para no vivir, implica un suicidio, físico y filosófico. Es allí donde el hombre en medio de su rebeldía no sólo niega el suicidio, sino además se aferra a la vida como individuo que comprende su realidad y la de sus iguales (iguales porque se encuentran en una condición absurda y de rebeldía):

16 Albert Camus, El hombre rebelde. Buenos Aires, Editorial Losada, 1978, p. 20. 17 Mijaíl Málishev Krasnova. “Albert Camus: de la conciencia de lo absurdo a la rebe- lión”, Ciencia Ergo Sum. Vol. 7, núm. 3, 2000, Universidad Autónoma del Estado de Mé- xico, p. 239.

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En la experiencia del absurdo, el sufrimiento es individual. A partir del movimiento de la rebeldía cobra conciencia de ser colectivo, es la aventura de todos. El primer progreso de un espíritu imbuido de rareza consiste, pues, en reconocer que comparte esta rareza con todos los hombres y que la realidad humana, en su totalidad, sufre de este distanciamiento con respecto a sí y al mundo. El mal que sufría un solo hombre se hace peste colectiva18. Hay un punto muy importante en el discurso de Albert Camus, y este tiene que ver con el respeto a la vida, de esta manera: “los rostros tensos, la fraternidad amenazada, la amistad tan fuerte y tan púdica de los hombres entre sí son las verdaderas riquezas puesto que son perecederas”. El hombre verá que su vida no es eterna, que su vida es compleja “pero su libertad consiste en saberlo”19. No obstante, ese acto de rebeldía puede terminar en decepción cuando el hombre rebelde traiciona su acto inicial, y en nombre de la libertad puede llegar a proclamar el terror: El levantamiento contra la condición se ordena en una expedición desmedida contra el cielo para traerse de él a un rey prisionero del que se pronunciará la deposición primero, la condenación a muerte después. La rebeldía humana acaba en revolución metafísica. Pasa del parecer al hacer, del dandi al revolucionario. Derribado el trono de Dios, el hombre en rebeldía reconocerá que aquella justicia, aquel orden, aquella unidad que buscaba en vano en su condición, ahora le incumbe crearlos con sus propias manos y, de este modo, justificar la caducidad divina. Entonces se iniciará un esfuerzo desesperado para establecer, a costa del crimen, si es preciso, el imperio de

18 Albert Camus, El hombre rebelde … p. 20. 19 Albert Camus, El mito de Sísifo… p. 45.

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los hombres.20 De esta manera, esa línea absurdo-rebeldía-libertad, para que exista prósperamente debe poseer la preservación de la vida, por ello, Albert Camus afirma con la expresión “primero me rebelo, luego somos”, la necesidad de entender la vida no como algo individual, por ello mismo niega el suicidio, porque se trata de un “crimen de razonamiento”, un crimen que habilita cualquier otro, y que indudablemente desvanece las resistencias de la libertad, es por ello que: “el nihilismo absoluto, aquel que admite legitimar el suicidio, corre más fácilmente aún al crimen lógico. Si le es fácil admitir a nuestro tiempo que el crimen tiene sus justificaciones, es debido a esa indiferencia ante la vida que es la característica del nihilismo”21. El encendido de los hornos crematorios se asoma con indiferencia, nos anuncia Camus, y la ausencia de limites abre las compuertas para el totalitarismo alimentado por el pensamiento nihilista. Aunque su propuesta nace del propio “sin sentido” que es característico del nihilismo, Albert Camus marca una distancia importante de cara a la libertad absurda, de manera que: “la rebeldía metafísica es la reivindicación motivada de una unidad feliz, contra el sufrimiento de vivir y de morir”22, situación que contrarresta la ausencia de valores y la indiferencia ante el crimen, recordando que: “Si no se cree en nada, si nada tiene sentido y si no podemos afirmar ningún valor, todo es posible y nada tiene importancia. Sin pros ni contras, el asesino no tiene culpa ni razón”23

20 Albert Camus, El hombre rebelde… p. 127. 21 Ibídem, p. 9. 22 Ibídem, p. 22. 23 Ibídem, p. 8.

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En síntesis, cuando intentamos encontrar las nociones que nos permitan ubicar la posición de la libertad en medio de una realidad nihilista, los resultados nos demuestran la destrucción total o el establecimiento de una ilusoria o ficticia libertad, con nuevas verdades que sustituyen los valores derrumbados. El nihilismo como forma que permite el ascenso del totalitarismo reduce la libertad, eliminando el espacio para el encuentro y la acción. Prolonga un estado de indiferencia que termina vulnerando el derecho de los hombres. Es preciso entonces, rescatar del mismo sin sentido de lo absurdo, la vida y la libertad, tal como lo afirma Camus: “Yo, por el contrario, he elegido la justicia para permanecer fiel a la tierra. Sigo creyendo que este mundo no tiene un sentido superior. Pero sé que algo en él tiene sentido y es el hombre, porque es el único ser que exige tener uno. Este mundo tiene al menos la verdad del hombre y es misión nuestra dotarle de razones contra el propio destino”24. Hoy Venezuela, ensayos para entender un país complejo, más allá de ofrecer respuestas definitivas sobre el pasado y presente de la nación, se planta muy al estilo de Albert Camus sobre la propuesta de enfrentar el absurdo no con resignación, sino con mucho de rebeldía. Rebeldía que hoy asume el Centro de Investigaciones Históricas Mario Briceño Iragorry, que ante el asedio cada vez más insostenible, se yergue de forma incontestable ante los enemigos del fuego de las ideas. La obra que hoy ofrecemos forma parte de la serie “Nuevo Horizonte”, probablemente semejante expresión no pueda coligarse con la realidad que vive el país, sin embargo, es el deseo subyacente de quienes confían en cambios emergidos no de acciones heroicas y mesiánicas, sino por el contrario del trabajo, la reflexión y la acción mesurada. Quienes han decidido

24 Albert Camus, Cartas a un amigo alemán. Epublibre, 2015, p. 27.

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enrumbarse en esta quimérica tarea de estudiar y ofrecer algunas respuestas frente a las vigentes situaciones que rodean a la nación, son conscientes que los aportes ofrecidos en la presente obra más allá de establecer respuestas definitivas, permiten esclarecer claves que indudablemente vienen a dar un aporte significativo en la tan necesaria reflexión y definición de vías para moldear precisamente un “Nuevo Horizonte”. Tenemos en este sentido, distintas miradas bajo un mismo escenario. En primer lugar, apreciaciones sobre el espacio político de la mano de Carmen Arteaga Mora, quien evalúa las complejidades discursivas propias de los últimos años. Por su parte, una revisión sobre el escenario económico y la hiperinflación en nuestro país, es el tema atendido por José Gregorio Petit Primera. Más adelante, Froilán Ramos Rodríguez, discute el delicado escenario de las relaciones civiles y militares, atendiendo el particular panorama acaecido entre 1999 y 2018. Victoria Capriles revisa el sensible problema de la violación de los derechos humanos. Mientras, y bajo una necesaria mirada al pasado reciente de nuestro país Lorena Puerta Bautista y Richard O. López analizan el problema de la regionalización y la reforma del Estado respectivamente.

Serie Horizonte

«Nuestra lucha no es ideológica…» La oposición venezolana y el electoralismo como programa

Carmen Geraldine Arteaga Mora

Introducción La pregunta que guía el presente artículo es si la oposición venezolana, reunida alrededor de la Mesa de la Unidad Democrática (MUD) ha logrado elaborar una narrativa alternativa a la del Socialismo del Siglo XXI, desde el punto de vista ideológico. Dentro del universo de actores políticos que se identifican como opositores en Venezuela, la MUD es una de las mayores organizaciones, y sin duda la más influyente, ya que concentra la inmensa mayoría de dirigentes que desempeñan cargos de elección popular, y Juan Guaidó (Voluntad Popular), considerado presidente interino de la nación por medio centenar de países durante un período de aproximadamente 24 meses desde 2019, pertenece a ella, lo cual justifica la pertinencia de este trabajo. La premisa de análisis es que una de las condiciones fundamentales para que la MUD pueda proyectarse como una opción real frente al chavismo1

1 En este trabajo se considerarán como sinónimos las denominaciones Socialismo del siglo XXI y . Centro de Investigaciones 24 Históricas Mario Briceño Iragorry

es que desarrolle un relato diferenciador, que le otorgue identidad propia, y que posea recursos ideológicos y simbólicos originales. Idealmente, este relato debería desafiar los postulados básicos del Socialismo del Siglo XXI, y ofrecer la certeza de una transición a un régimen de libertades acordes con la democracia. Una narrativa que pretenda oponerse a la del chavismo debería ser consistente, y lo suficientemente poderosa para contrarrestar la contundencia de la propuesta abarcante de este último, el cual se perfila como una religión política, es decir, un sistema totalitario2. Asimismo, debería ofrecer nítidamente un paradigma ético que enfrentara los fundamentos esgrimidos desde el Socialismo del Siglo XXI, amén de que los partidos opositores deberían tener representatividad, gozar de arraigo popular, basado en metas políticas relevantes para el grueso de la población. Se propone la hipótesis de que los partidos reunidos en torno a la MUD, no desplegaron una narrativa antagónica a la del chavismo. Por el contrario, enfatizaron en lo procedimental, cultivando una agenda eminentemente electoralista como fuente de esperanza de la población, en cuanto a la

2 Sobre el carácter totalitario del Socialismo del Siglo XXI en Venezuela, léase: Carmen Arteaga. «Amor y chavismo: espacio público y propaganda en el Socialismo del Siglo XXI», en Revista Mexicana de Ciencias Políticas y Sociales: vol. 64, n° 237, 2019, pp. 211- 244 /José Javier Blanco. «El poder totalitario: el caso de la revolución bolivariana», en Revista MAD: n° 34, 2016, pp. 65-105 /Manuel Caballero. «Por qué no soy bolivariano: una reflexión antipatriótica». Caracas: Alfa, 2010 / Miguel Martínez. Apaciguamiento, Caracas: Alfa, 2012 / Miguel Martínez «La revolución iliberal venezolana y su política exterior», en Análisis político: nº 77, 2013, pp. 211–231 /Francisco Plaza. «Beyond Tyranny: The Totalitarian Spirit of the Venezuelan Regime», en The Political Science Reviewer: vol. 42, n° 1, 2018, pp. 1-33 / Leonardo Osorio. «El socialismo totalitario en Venezuela; pobreza y control social», en Iberoforum. Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Iberoamericana: n° 28, 2018, pp. 126 – 158.

Serie Horizonte desencantada delosmecanismos electorales. o recuperarrepresentatividad en unasociedad aparentemente internacional alternativa ydel dilemaentre mantenersus coincidencias conlacomunidad conclusivas reflexiones ofrecen se unanarrativa respecto a lasconsecuenciasde laMUDnogenerar para último, Por 2016. de revocatorio debilitamiento concreción delreferéndum después enla del fracaso Posteriormente y su se la MUD considera elpapelcumplidopor del chavismo, ysuquehacer plebiscitario comorecursolegitimador. enelpoder. susactualesdirigentes quepudieran correr suerte del Socialismo del Siglo XXI en Venezuela,supervivencia de la almargen este caso, ydelaMUD, laposturade actores internacionales la asegurarían la víaelectoral proponen comosoluciónalatensión política existente. En representatividad. de pérdida en verificaría se MUD la para electoralista esquema del dentro el país, cotidiana.Elcosto de mantenerse yenfocadaenlasupervivencia que afectada lacrisishumanitariaatraviesapor fuertemente la población, de colocados enlarealizaciónprocesoselectorales, sede deslindaron losde esta clase política y la mayoría de la población.Los intereses de la MUD, referéndum revocatorio de 2016, y marcadoel habría divorcio entre lospostulados delSocialismoSigloXXI.desafiaran terminantemente al espectro ideológico de la izquierda contribuiría a explicar que no pertenezcan que lideran esta XXI. plataforma El hecho de que los partidos impuesto elSocialismodelSiglo el autoritarismopor de superar posibilidad El electoralismo habría hecho crisis luego de la suspensión del El electoralismohecho habría crisis luego En el presente análisis se aborda primeramente la llegada al poder el presenteprimeramente lallegada En análisisse aborda Paradójicamente,sí coincide laMUDconinstanciasdiplomáticasque Carmen Geraldine Arteaga Mora GeraldineArteaga Carmen Política

Capítulo I 25 Centro de Investigaciones 26 Históricas Mario Briceño Iragorry

El Socialismo del Siglo XXI y la trampa plebiscitaria

La revolución bolivariana triunfó en diciembre de 1998, y desde entonces ha gobernado en Venezuela, inicialmente de la mano de Hugo Chávez, y desde 2013 bajo la conducción de Nicolás Maduro. Una característica de este movimiento ha sido su carácter plebiscitario. Para ilustrar este punto pueden enumerarse los principales procesos electorales ocurridos desde su llegada al escenario político:

1. Elecciones presidenciales diciembre 1998 (triunfa Hugo Chávez).

2. Referéndum consultivo de 1999. Convocar una Asamblea Constituyente.

3. Referéndum constituyente de 1999. Aprobada la nueva Constitución.

4. Elección presidencial 2000. Reelegido Hugo Chávez.

5. Referéndum revocatorio 2004. Continuidad de mandato de Hugo Chávez.

6. Elecciones parlamentarias 2005. La oposición rehúsa participar. El chavismo controla completamente la Asamblea Nacional.

7. Re-elección presidencial 2006. Re-elegido Hugo Chávez.

8. Referéndum constitucional 2007. No aprobada la modificación de la Constitución de 1999.

9. Reforma constitucional 2009. Enmienda constitucional (se aprueba la re-elección presidencial indefinida).

Serie Horizonte latinoamericano, elbolivarianismotípico delacultura política venezolana, clásico,marxismo laprédicaantiestadounidense, tradicional elpopulismo del elementos combinaba que discurso un perfiló y 1999, de Constitución explícito su objetivo de instalar un estado socialista, contraviniendo su propia Chávez hizo de 2005, Hugo democracia participativa.denominaban Luego de Chávez, la revolución bolivarianareivindicó el establecimiento de lo que elecciones libresytransparentes. de poderes,política, independencia estado unrazonabledederecho y de otrascondiciones,acompañados comolaausencia depersecución son evidencia de la existencia de una democracia, porque deberían estar anual durante dos décadas. Sin embargo, los comicios no necesariamente 16. 15. 14. 13. 12. 11. 10. chavismo, yalcanza elcontrolabsolutodelaAsambleaNacional. ampliamente al Elecciones parlamentarias 2015. derrota La MUD Elección presidencial2013.ElegidoNicolásMaduro Elección presidencial2012.Re-elegido Chávez. Hugo escaños. Elecciones 2010.chavismoparlamentarias El obtienelamayoríade los De esta forma, duranteaproximadamentelustrodel mandato elprimer De esta forma, es exhaustiva,La listano anterior casi unproceso así arroja yaun internacional). de lacomunidadcandidatos adversariosreconocidos por no y parte Elección presidencial2018: Re-elegido (resultados Nicolás Maduro írrita). Asamblea NacionalConstituyente 2017 (denunciada por convocatoria regionales (20deoctubre). Referéndum revocatorioy tribunales 2016. elCNE Suspendidopor Carmen Geraldine Arteaga Mora GeraldineArteaga Carmen Política

Capítulo I 27 Centro de Investigaciones 28 Históricas Mario Briceño Iragorry

y hasta referencias al cristianismo como inspiradores de su actuación. En este sentido, era por excelencia un representante del estilo retórico de la generación de Bandung3. Acorde con los mecanismos totalitarios de perseguir y criminalizar sectores de la población para crear terror, Chávez designó colectividades enteras e individuos específicos como enemigos de la sociedad, etiquetados comúnmente como la «burguesía», la «derecha», los «fascistas», los «apátridas», los «escuálidos», los «pitiyanquis», los «adecos», y en general una serie de categorías con connotaciones estigmatizantes. El régimen impulsó un plan de expropiaciones, confiscaciones, estatizaciones forzosas de empresas y propiedades4. Aplicó una progresiva depauperación del salario5. La persecución laboral se hizo práctica cotidiana,

3 Se refiere a liderazgos como Sukarno, Nasser o Nehru, que se reunieron en la Conferencia de Bandung (Indonesia), en 1955 y dieron origen al movimiento de los No-alineados. Se caracterizaban por una retórica populista adornada de lemas propagandísticos, sin consistencia ideológica, que resumían una postura victimista de los pueblos de países subdesarrollados, y que solía apegarse a un discurso de corte izquierdista. 4 De acuerdo con el Índice de Derechos de Propiedad (IPRI), en 2019, Venezuela ocupaba el puesto 127 entre 129 países en cuanto a protección de derechos de propiedad, tanto material como intelectual, solamente por encima de Haití y Yemen, respectivamente. Disponible en: http://internationalpropertyrightsindex.org/. Consulta: 22 de julio de 2020. De acuerdo con el informe especial del Observatorio de Derechos de Propiedad, la política de expropiaciones, estatizaciones y confiscaciones fue iniciada a gran escala en 2005 por órdenes de Hugo Chávez, y se profundizó hasta la desaparición de éste en 2013. Posteriormente, fue continuada por Nicolás Maduro. Léase: Observatorio de Derechos de Propiedad. Informe especial: Costo e impacto de las expropiaciones: causas de un Estado patrimonialista. Caracas: CEDICE, 2016. 5 Según PROVEA, el salario mínimo en 2001 era de $401,29 mensuales, y durante el mandato de Hugo Chávez cayó hasta $177 en 2012. Al asumir el poder en 2013, Nicolás Maduro lo llevó a $62,77, y en junio de 2020 apenas alcanzaba a $4. Disponible en:

Serie Horizonte 13 dejulio2020. Disponible en: Penal venezolano, el para mes de julio de 2020 410 había presos políticos en el país. Chávezaproximadamente secontabilizado habían 173 presos políticos. Según el Foro 8 Rodríguez, alembajadorcubano,incorporó alConsejodeMinistros. Dagoberto Maduro Nicolás 2020, de enero En 2018. de finales Venezuelapara en cubanos agentes petroquímico y petrolero». La OEA estimó en 46.000 la cantidad de económica, agrícola, social, cultural, Cuba como una solanación y establecer «un eje estratégico de integración 7 nacional. 2007, y ejecutada en 2008. Desde entonces,ochoeliminado sehan moneda la ceros a monetaria, dondesetreseliminaron cerosalbolívar, fue decretada Chávezpor enelaño un de resultado es reconversión referencia,primera de lamoneda.Como proceso crónicodedestrucción Esto 7374,4%. en ubicó se Nacional, Asamblea la de Finanzas de Comisión la según 2019, año el Para111%. con Sur, del Sudán estaba lugar, segundo en 6 de junio2020. https://twitter.com/ReporteYa/status/1272265150125441043/photo/1 y se cancelaronconcesiones a emisorasdey radio televisión presos políticos protagonismo.de losaños,el paso Con se registró uncreciente número de nacional la soberanía inflacionaria quellegóaserlamásaltadelplaneta Igualmente, ejecutó política económicaque una desembocóespiral enuna la solicituddel la realizaciónreferéndum para revocatorio de 2004. firmaron que ciudadanos millones a público sector el en empleo negó les inaugurada conla«lista de Tascón», por lacual fueron despedidos o se 9 De acuerdo conel Colegio Nacionalde Periodistas (CNP), en los 20 años transcurridos En el informe de la CIDH del año 2012 se indica que en trece años de gobierno de de la CIDHdel2012 añose indica que en trece años de gobierno En el informe Según el FMI, en 2017 Venezuela alcanzó inflación de 1133%. Como comparación, Como 1133%. de inflación alcanzó Venezuela 2017 en FMI, el Según En diciembre de 2007 Hugo Chávez anuncióEn diciembre de 2007 Hugo que debían considerarseVenezuela y La injerenciadel castrismo cubano fue incrementándose hasta minar https://twitter.com/ForoPenal/status/1282666313589063680 8 . Se estableció la censura en losmedios de comunicación 7 , altiempo que la institución castrense cobró Carmen Geraldine Arteaga Mora GeraldineArteaga Carmen 6 . 9 . Consulta: 14 . Ya desde el . Consulta: Política

Capítulo I 29 Centro de Investigaciones 30 Históricas Mario Briceño Iragorry

segundo mandato de Chávez, se hizo evidente un fenómeno totalmente desconocido en la historia venezolana: la emigración. Se estima que para el año 2020 había emigrado más del 10% de la población del país10. A pesar de lo anterior, el mecanismo plebiscitario le permitió mantener el cariz de sistema político democrático, hasta la muerte de Hugo Chávez y la ascensión de Nicolás Maduro, quien no heredó el carisma del desaparecido líder de la revolución bolivariana, y debió apoyarse cada vez más en medidas represivas, como se desarrolla en la siguiente sección.

El inicio de la fase postcarismática. Nicolás Maduro a la presidencia Nicolás Maduro recibió acusaciones de haber realizado fraude desde la primera elección presidencial donde debió medirse (2013), en esa ocasión contra . Por otra parte, la convocatoria a un referéndum revocatorio en el año 2016, que Maduro hubiese perdido con toda seguridad, fue suspendida conjuntamente por el Consejo Nacional Electoral (CNE) y por varios tribunales judiciales. A partir de entonces, su gobierno pareció apostar por la vía de hecho.

entre 1999 y 2019, más de 600 fueron cerrados en el país, siendo el más notorio el de RCTV, al cual no se le renovó la concesión en el año 2007. 10 Según el informe Tendencias Globales de Desplazamiento Forzado, elaborado por ACNUR/Américas, para el año 2019 había cuatro millones y medio de refugiados y migrantes venezolanos en el exterior, siendo el segundo grupo de población más grande de desplazados en el mundo Disponible en: https://www.acnur.org/5eeaf5664.pdf. Consulta: 2 de agosto de 2020.

Serie Horizonte 14 Político y Análisis oa?id=52251158006> Reflexión de Chávez aNéstor Kirchner Frías», y Hugo inmanentes en torno en 13 en Interpretations and SecularReflections Religion and on the Question of Totalitarianism», 12 signed.pdf wp-content/uploads/2017/07/TERCER-INFORME-VENEZUELA-SPANISH-Final- alospolíticos el poder delaoposición…». Disponibleen: tribunales y éstos la Constitución han manipulado y las leyes del arrebatar país para… democráticas los delmantenerse controla Estadocomomedioparaenelpoder… deliberadamente aplicando unapolítica de desmantelamiento paulatino de las instituciones crisis enVenezuela,venidoha de Maduro publicadoen2017, señaló que «…el gobierno 11 básicos(electricidad, agua,gas, alimentos) carencia debienesyservicios críticas,perseguirpara aquienes formulasen oincluso protestasen por “Ley elodio” llamada contra la aprobó ANC de esela mismo año de expresión enlosámbitospúblicos.clausuraba lalibertad Ennoviembre Constituyente la AsambleaNacional (ANC), en enerode2017, y que Cabello,Diosdado dando», conducidopor el mazo «Con presidente de el trascendencia inmanente de la política absoluto.control ideológico,lo En incrementó elprocesodesacralización Asamblea Nacional Oficial delaRepública Bolivariana de Venezuela hashtag Totalitarian MovementsandPolitical Religion Ley Constitucional Contra el Odio,Convivenciael la Contra por Constitucional Ley Pacífica la y Tolerancia. Emilio Gentile & Robert Mallet, Robert. «The Sacralization of Politics: Definitions,Politics: of Sacralization «The Robert. Mallet, Robert & Gentile Emilio En el Tercer acerca de la del Secretario General de la OEA,Luis Almagro informe La censura se verificó a través de campañas como la impulsada con laimpulsada como decampañas a través verificó se censura La opositores y anular la El régimense orientóadebilitarlospartidos Gastón Souroujon.«Religión, de trascendencias política y muerte. La articulación . Consulta: 12 de septiembre de2020. . Consulta:12deseptiembre

#AquínosehablamaldeChávez 12 , sobre la proyección de la figura de Chávez como una como Chávez de figura la de proyección la sobre , . Consulta: 20 de agosto de2019. . Consulta:20deagosto 11 , único poder que eseteníabajo , únicopoderparamomentono 13 . . Disponibleen: , n°41.274.08 de Noviembre de 2017. , 2000,n°1,pp:1-55. , iniciada desde el programa televisivo , iniciadadesde el programa

Capítulo I 31 Centro de Investigaciones 32 Históricas Mario Briceño Iragorry

El incremento del control social se verificó a través de la implantación, en noviembre de 2016, del Carnet de la Patria, y los Comités Locales de Abastecimiento y Producción (CLAP), por los cuales se vendían alimentos básicos a portadores del Carnet. A través de éste también se pagaban «bonos», es decir, montos menores de 10$ (aproximadamente) como mecanismo de asistencia social. Para una importante proporción de la población, pronto esta vía se convirtió en su única posibilidad de acceder a alimentos e ingreso monetario, con el control social que esto implicaba15. La anulación del referéndum revocatorio desmanteló el argumento de que la vía electoral era una opción real para recuperar la democracia, que era justamente la base de la narrativa de la MUD, y con la cual promovía la esperanza en la sociedad. Por ejemplo, (Acción Democrática), manifestó en plena campaña por el referéndum revocatorio: «El bandido de Nicolás es la peor plasta de la historia de nuestro país, mantengamos la esperanza porque ya la queda poquito en Miraflores»16. En adelante se hizo evidente el divorcio entre los objetivos de la clase política profesional, que mantuvieron el eje en lo electoral, y los apremios de la ciudadanía, concentrada en la supervivencia cotidiana. El clima de desolación17 que se extendió en la sociedad era, paradójicamente, más

15 El estudio ENCOVI, publicado en febrero de 2017, mostró que un 69% de los hogares del país contaba con al menos uno de sus miembros carnetizado, y recibían la bolsa de alimentos CLAP. 16 Disponible en: https://twitter.com/hramosallup/sttus/770069004153188352. Con- sulta: 28 de agosto de 2019. 17 El estudio ENCOVI, conducido por la UCV, la USB y a UCAB, había revelado ya desde el año 2015, que casi una tercera parte de los entrevistados (29,4%) sentía angustia muchas veces o todo el tiempo, y casi una cuarta parte (23,2%) sentía tristeza muchas veces o todo el tiempo. El mismo estudio mostró en el año 2017, que un 64% de los entrevistados había perdido más de 11k de peso por hambre, en el último año. Igualmente,

Serie Horizonte que a la sazón había sido inhabilitada, pero dese sido inhabilitada,algunamaneravio que había a lasazón en las elecciones presidenciales de mayotampoco participó de 2018, ya laautoridaddeANC. Asimismo,de esta consolidando forma lacoalición sí ofrecieroncandidaturas, pero algunosde sus partidos con su tarjeta, reconocieron políticamenteestainstancia. se juramentaron ante la ANC,candidatos declarados ganadores con lo cual Cuatro de en sus las eleccionescinco de gobernadores. decidió participar enelpaís. democráticoeraplenamentevigente juego de que el y alcaldes), que ofrecieran laimagen regionales (gobernadores (AN), la AsambleaNacionalyconvocar usurpar propósito: elecciones una AsambleaNacionalConstituyente (ANC) que cumpliría undoble electoral recuperarlegitimidad. para A mediados de 2017 convocó omnipresentedelarevolución. consecuencia delenemigo Y laspenurias que se hicieron crónicasenlasociedad,como se explicaban aunsegundo plano.y población elestado de derechoquedaban relegados historia de la humanidadentera. En este sentido, la calidadde vida de la de una lucha, cuyocomo el protagonista éxito(ofracaso)afectaría a la asímismo se apuntaló enundiscursomilenarista,dondese representaba insinuó sus intenciones de conservar el poder indefinidamente, para lo cual totalitaria. ventajoso el para Socialismodel Siglo XXI, precisamente su por vocación el 90% de los entrevistados indicó que no podía pagar sualimentación diaria. el 90%delosentrevistados indicóquenopodía pagar Efectivamente, Chávez desde su triunfoelectoral, primer en 1998, Hugo Paralas elecciones municipales de diciembre,no participó la MUD La ANCfue convocada encondiciones írritas,obstante, no laMUD Tras alaherramienta lasuspensión del referéndum, recurrió Maduro Carmen Geraldine Arteaga Mora GeraldineArteaga Carmen Política

Capítulo I 33 Centro de Investigaciones 34 Históricas Mario Briceño Iragorry

representada por Henri Falcón18, de Avanzada Progresista (AP), partido perteneciente a la MUD, al cual sí se le permitió competir en este evento. En este punto corresponde analizar lo que ha sido el papel de la MUD como contraparte en la continuación de la estrategia plebiscitaria del chavismo, aspecto que se desarrolla seguidamente.

La MUD y su tradición electoralista La Mesa de la Unidad Democrática (MUD), reúne a los principales partidos que declaran adversar al chavismo, y es la entidad reconocida en el plano internacional como el representante fundamental de la oposición en Venezuela. Fue precedida por la Coordinadora Democrática, plataforma fundada en 2002, y disuelta en el año 2004, luego de la realización del referéndum revocatorio que ratificó a Hugo Chávez. La Coordinadora Democrática estaba conformada por una veintena de partidos, y adoptó el nombre de Mesa de Unidad Democrática (MUD) el 23 de enero de 2008. Tres de los cuatro partidos más influyentes de esta plataforma son miembros plenos de la Internacional Socialista (IS), como es el caso de AD, VP y UNT. Primero Justicia (PJ), que completa el cuarteto, si bien no pertenece a la IS, se define como un partido de centro- izquierda, progresista y humanista. Sus partidos miembros han participado en todos los procesos electorales ocurridos desde 1998. Líderes notorios de ella, entre otros, son Henrique Capriles (PJ) excandidato presidencial que compitió en 2012 contra Chávez y en 2013

18 Una encuesta realizada en abril de 2018 mostró que el 65% de los entrevistados opinó que Falcón era un candidato colaborador sólo para que Maduro siguiera en Miraflores. Ver: Meganálisis. «Resultados de encuestas Meganálisis de 2018» Disponible en. https:// encuestaabril2018.blogspot.com. Consulta: 08 de enerdo de 2020.

Serie Horizonte la candidatura de Henrique Capriles contra Hugo Chávez: la candidaturadeHenriqueCaprilescontraHugo ofrece abajo, con unvolante de la campañaelectoral de 2012, promoviendo sociedad. la en consecuentes seguidores consolidarunabase amplia de entender que no haya logrado permitiría en comparaciónconlacontundencia de lapropuestautópicadelchavismo frontalmente atacar lospostuladosdelchavismo.a Sudiscursoprecario, conocidas como“LaSalida”(2014). López, fundador de Voluntad Popular (VP), y de promotor las protestas Ramos Allup, caudillo de Henry AD,contra Maduro; férreo y Leopoldo Una tendenciaUna histórica en su estilo de actuación ha sidosu resistencia Fuente: https://pbs.twimg.com/media/BFldq09CcAAInAF.jpg Figura 1.Volante electoral Un ejemplo gráfico de esto se esto de gráfico ejemplo Un Carmen Geraldine Arteaga Mora GeraldineArteaga Carmen Política

Capítulo I 35 Centro de Investigaciones 36 Históricas Mario Briceño Iragorry

Lo primero que se registra en el texto del volante es que explícitamente rehúsa confrontar a Chávez, al proponer votar por Capriles, pero matizando la invitación, con el complemento «sin nombrar a Chávez». El sentido que emana de la pieza es que Chávez sería un personaje intocable. Esta representación respaldaría, en el plano simbólico, el discurso sacralizador construido por el Socialismo del Siglo XXI. Asimismo, en el plano político, contribuiría con la idea de distanciar a Chávez de responsabilidades típicas de los sistemas democráticos. La conclusión es que la MUD refrendaba indirectamente en su propaganda el culto a la personalidad de Chávez19. Por otra parte, vale destacar la razón n° 5 del mencionado volante, en la cual se legitimaba la Constitución bolivariana de 1999, al sostener que Capriles «se mantiene apegado» a la misma. Igualmente, en ese aparte ofrece «potenciar» las «misiones», programas de asistencia social mediante los cuales Chávez aseguraba la fidelidad del electorado. Básicamente, la MUD aceptaba las bases ideológicas propuestas por el chavismo, al respaldar la constitución bolivariana; y en la política cotidiana, reivindicaba sus ejecutorias, al aceptar las (supuestas) bondades de las misiones, con la única diferencia de una promesa de «potenciarlas». En el plan de gobierno publicado por Capriles20, se proponía «... materializar y hacer realidad los derechos que están enunciados en la constitución». Y en lo que respecta a la Fuerza Armada, institución que ha

19 Al respecto léase:Arteaga, Carmen (2019) “Amor y chavismo… op. cit.; Thomas Colombet. «El liderazgo populista de Hugo Chávez Frías, características e implicancias sobre la ciudadanía venezolana», en Revista de Ciencias Políticas, nº 8, 2009, pp. 23-45. 20 Henrique Capriles. «Comprometidos con el progreso de todos. Programa de gestión», 2012. Disponible en: http://www.cne.gob.ve/divulgacion_presidencial_2012/ programas/V9971631.pdf Consulta: 06 de enero de 2020.

Serie Horizonte com/2016/11/mesa-de-dialogo-declaracion-conjunta.html en Paz. 21 para queMaduropudiera estabilizarsepolíticamente. básicamente en diciembre 2016». Así lascosas, sirvió laMesadediálogo los dos rectores del Consejo Nacional Electoral, en eldeloestablecido marco de enlaConstitución, el nombramiento para cancelación del referéndum revocatorio, «...trabajar conjuntamente, al aceptar enlaseleccionesparlamentariasde2015. absoluta quehabíalogrado mayoríacual entrególa de desacatoAsambleaNacional…»,conlo dela venezolana». También «…avanzar aceptó alaeconomía de sabotaje, boicotoagresión combatir todaforma para de losvenezolanos,conjunta alcomprometersedemanera a «…trabajar vida de calidad la y economía la de destrucción la justificar chavismo para el por económica, argumentoesgrimido existenciaguerra la deuna en dichatácitamente aceptó MUD ocasión, la conformada Mesa dediálogo omnipresente.promovía laideadeunenemigo a lanarrativaMUD chavista, aldiscursoque inclusoenloque concierne fue que ocasión parase manifestase nuevamente el reconocimiento de la la cancelacióncrisis por originada del referéndum revocatorio de 2016, Socialismo delSigloXXI,es que totalitaria.La desdibuja sunaturaleza delpaís». y progreso «…su papelfundamentaleneldesarrollo que también indicabadebíaconsolidarse la necesidad de «despartidizarla», sido el pilar sobreel cual el chavismo erigió el sistema, si bien se señalaba de 2019. Dio por superada la violación abierta a la Constitución que significó la significó que Constitución la a abierta violación la superada por Dio El problema con unplanteamientoelectoralista problema antelosavancesEl del En la declaración final declaración la En Mesa de Diálogo Gobierno Bolivariano Gobierno y Oposición. Mesa de Diálogo 15 denoviembre de2016. Disponible: 21 , publicadael12denoviembre de2016 por en lasuperación delasituación http://ubvaldiainforma.blogspot. Carmen Geraldine Arteaga Mora GeraldineArteaga Carmen que . Consulta: 20 de noviembre Declaración Conjunta Convivir Convivir Declaración Conjunta culminan su mandato Política la

Capítulo I 37 Centro de Investigaciones 38 Históricas Mario Briceño Iragorry

En septiembre de 2017, volvió a demostrar su apego a la agenda electoralista, cuando, después de meses de protestas callejeras, fallecidos, heridos, presos políticos y la instalación de la Asamblea Nacional Constituyente, la MUD publicó un comunicado, del cual se presenta un extracto: Estas demandas son aquellas por las cuales nos hemos rebelado los venezolanos para recobrar el hilo constitucional en el país: a) El restablecimiento del voto como única fuente del poder del Estado en todos los ámbitos. Esto incluye el cronograma electoral completo e inamovible, que incluya las fechas de las elecciones regionales y municipales. También las presidenciales de 2018, como establece la Constitución, con observación internacional de primer nivel…22

Era evidente entonces que el objetivo prioritario de la MUD era su articulación funcional dentro del sistema, para la conservación de los espacios que permitieran su existencia como clase política profesional. La paradoja de esta situación es que, si bien garantizaba su supervivencia, también la alienaba de la sociedad, para la cual el tópico electoral carecía de sentido23. Su apuesta por la participación en los comicios de 2017, le significó

22 Mesa de la Unidad Democrática. Comunicado. 12 de septiembre de 2017. Disponible en: http://www.unidadvenezuela.org/noticias/7622=comunicado-mesa-de-la-unidad- democratica. Consulta: 20 de noviembre de 2019. 23 A los altos niveles de abstención registrados en las elecciones de 2017 y 2018, habría que agregar que una encuesta de 2019 arrojó que si bien una abrumadora mayoría de cerca de nueve de cada diez entrevistados opinaba que deseaba que Maduro y el chavismo dejaran el poder, una proporción similar opinó que no iría a votar en elecciones convocadas por el CNE, ni creía que Maduro y el chavismo dejarían el poder por vías pacíficas, de negociaciones o elecciones. Véase: Meganálisis. Informe público de encuesta de febrero de 2019.

Serie Horizonte Disponible en: http://www.unidadvenezuela.org/noticias/8098=mensaje-de-fin-de-ano-en: Disponible 26 encuestadorameganalisis.com/9-de-junio-2020.html. Consulta:30dejulio2020. había que opinó encuestados los acuerdos políticos entre Juan Guaidóy sectores del chavismo. de Disponible:http://www. 67% el que evidenció Meganálisis por realizada MEGANALISIS_MAYO_2018_AAAA.pdf americanuestra.com/wp-content/uploads/2018/05/RESULTADOS_ENCUESTA_ Disponible: Amplio. MUD/Frente la de políticos los en creía ni confiaba no que opinó entrevistados los de 76% el 2018, de mayo de encuesta otra en Igualmente, en:https://es.slideshare.net/anmon12/atencin-meganalisis-encuesta-abril-2018. Falcón,de Maduro. erauncandidatocolaborador que opinó Henry Disponible 25 un totalde335. alcaldías,de 298 ganar logrado chavismohabría el y CNE, el según abstención 53%, del sido habría la municipales, elecciones las a cuanto En 40%. al cercana abstención una 24 Consulta: 20denoviembre de2019. Disponible en: la MUDindicó: año,a un laobligaron la opiniónpúblicacomounentecolaboracionista una debacle de-la-unidad-democratica. Consulta:30demarzo de2020. De acuerdoconelCNE,chavismo en disputa, con obtuvo 17de23gobernaciones Una encuesta de Meganalisis de abril de 2018 mostró que el 65% de los entrevistados los de 65% el que mostró 2018 de abril de Meganalisis de encuesta Una Los resultados de los comicios regionales y municipales, a finales de ese Mesa deDemocrática.la Unidad subestimó estrategiala electoralcomida…. de controlpor callejeras deprotesta.Por de lasjornadas lado,otro se elpaís se nosarrebatara de lamisma batalla detodoelañoporimpedirque venezolanoselectoral quelaluchaera la continuación una parte, y omisiones graves… por en errores …la Unidadincurrió 24 . Perdió credibilidad, y pasó aserpercibidacrecientemente en http://www.encuestadorameganalisis.com/01-de-febrero-2019.html se falló encomunicaradecuadamente a los se falló mea culpa . En su mensaje de fin de año a la nación la a año de fin de mensaje su En . Mensaje de fin de año de fin de Mensaje , ante el agotamiento temporal , anteelagotamiento .Asimismo,encuesta unade2020 de junio Carmen Geraldine Arteaga Mora GeraldineArteaga Carmen 25 . 29 de diciembre de 2017. .

https:// Política 26 , .

Capítulo I 39 Centro de Investigaciones 40 Históricas Mario Briceño Iragorry

Y finalmente, no hemos sabido acompañar en las últimas semanas, de la forma amplia y contundente que se merecía, el sufrimiento de un pueblo que ve mermar aceleradamente sus ya difíciles condiciones de vida. Esta última y grave falla es la primera que debemos afrontar y revertir (negrillas nuestras). En otros segmentos del mensaje se refiere al régimen como «dictadura», y lo acusa de un «golpe de estado continuado», y de ser el responsable de lo que llamó «esta tragedia humanitaria» sufrida por la nación. Sin embargo, se abstuvo de establecer alguna relación entre el escenario que describe y la ideología del Socialismo del Siglo XXI. Es interesante que, aunque admitió que la crisis humanitaria posibilitaba utilizar la comida como arma política, y reconoció su propia indiferencia frente al «sufrimiento de un pueblo» se mantuvo aferrada a la narrativa de la «lucha electoral». Asimismo, minimizó su responsabilidad, al matizar en su mea culpa que la falta de acompañamiento al «sufrimiento del pueblo» se limitaba sólo a «las últimas semanas», cuando los datos de la encuesta ENCOVI mostraban evidencia de la crisis humanitaria ya desde 2016. La declaratoria de Maduro como usurpador permitió a Juan Guaidó tener un papel protagónico. Se juramentó oficiosamente en enero de 2019; estableció una hoja de ruta de tres puntos consistentes en el cese de la usurpación, el establecimiento de un gobierno de transición y la realización de elecciones libres. Asimismo, prometió que no se reuniría, negociaría ni dialogaría con el gobierno de Maduro ni con sus intermediarios. La MUD hizo una pausa en su estrategia electoralista durante aproximadamente año y medio, pero a mediados de 2020 – una vez disipado el entusiasmo generado por Guaidó27- estaba imbuida en negociaciones con

27 Según la encuestadora Meganálisis, en febrero de 2019, más del 80% de los entrevis-

Serie Horizonte mos-allup-preparemonos-para-las-elecciones-parlamentarias/. Consulta: 10 de marzo mos-allup-preparemonos-para-las-elecciones-parlamentarias/. en Tal cual, Caracas,de 2020. 10demarzo Disponible:https://talcualdigital.com/ra 28 2020. encuestadorameganalisis.com/2-de-diciembre-20191.htmlConsulta: de 05 defebrero público encuesta de diciembre de 2019». Disponible: http://www.Meganálisis. «Informe 2020. www.encuestadorameganalisis.com/01-de-febrero-2019.html. Consulta: 05 de febrero Ver: públicoencuesta de febrero2019». Disponible: http:// Meganálisis. «Informe a Guaidó. fuesetoria hechaAN,y la Guaidó por apoyaba ni creía confiaba, que no 69% opinó y un protestar,a de entrevistadosestaríadispuestosalir similar declaróquenoa convoca sila ir alacalle para defenderlo y apoyarlo. En diciembre de ese mismo añoun porcentaje como presidente,tados reconocíaaGuaidó encima deMaduro, por y estarían motivados Nicolás Maduro, comoseabordainmediatamente. XXIposible caídade del Sigloestuviereuna de trascendera en posición y coincidido conesfuerzos de actores que globales parael Socialismo coyunturalmente su sobrevivencia,garantizado propia político dondehabría coja laAsambleaNacional?...» ¿qué vamos se a hacer? ¿Nos vamos aquedar sentados?... ¿que el gobierno elecciones a laAsambleaNacional,porque este se año vence el período, a laselecciones ir que la Constitución dice que hay que hacer, que son las poderoso deesela para MUD momento, para demandaba «Preparémonos (AD), Allup talvez Ramos más elhombre de 2020, Henry 10 demarzo vistas a nuevos comicios, sinresolverde NicolásMaduro. lausurpación El 2020. El electoralismo de la MUD sirvió para la conformación deunmarco la conformación para El electoralismo sirvió delaMUD Xabier Coscojuela. «Ramos Allup: Preparémonos para las eleccionespara parlamentarias», Xabier Coscojuela. «Ramos Allup:Preparémonos 28 . Carmen Geraldine Arteaga Mora GeraldineArteaga Carmen Política - -

Capítulo I 41 Centro de Investigaciones 42 Históricas Mario Briceño Iragorry

El dilema de la MUD: Alienada domésticamente, y vinculada internacionalmente

La pérdida de representatividad que ha sufrido la MUD, como resultado de su apego a la estrategia electoralista, contrasta con los espacios y coincidencias que ha logrado en el mundo de la diplomacia internacional. La Unión Europea ha sugerido soluciones electorales o que incluyan al Socialismo del Siglo XXI como actor de pleno derecho. Entre las iniciativas promovidas luego de la declaratoria de Maduro como usurpador, está el Grupo de Contacto Internacional y el llamado Mecanismo de Montevideo29, impulsado por la entonces alta representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Federica Mogherini, y conformado, además de la Unión Europea, por Bolivia, Costa Rica, Ecuador y México, los cuales estaban abocados a la realización de elecciones, donde no se descartaba su ejecución con Maduro al frente del Ejecutivo. El objetivo era «la celebración de nuevas elecciones con todas las garantías de un proceso electoral libre y justo, supervisado por observadores internacionales independientes»30. Desde la Organización de Estados Americanos se evidencia una posición similar, tomando en cuenta el Tercer informe del Secretario General de

29 Nicolás Boeglin. «Declaración del Grupo de Contacto Internacional sobre Venezuela, adoptada en Montevideo», en América Latina en movimiento. 12 de febrero de 2019. Disponible en: https://www.alainet.org/es/articulo/198107. Consulta: 18 de enero de 2020. 30 Redacción Internacional con información de AFP. «¿Qué es el Grupo de Contacto Internacional sobre Venezuela?», en El espectador, 07 de febrero de 2019. Disponible en: https://www.elespectador.com/noticias/el-mundo/que-es-el-grupo-de-contacto- internacional-sobre-venezuela/. Consulta: 23 de noviembre de 2019.

Serie Horizonte nicol-s-maduro-moros-and-14-current-and-former-venezuelan-officials-charged-narco- Criminal Charges. Former Drug VenezuelanTrafficking and Other Corruption, with Narco-Terrorism, Officials Charged 32 de2020. septiembre TERCER-INFORME-VENEZUELA-SPANISH-Final-signed.pdf 31 criminal transnacional.Sinembargo, Siglo XXI como unaorganización útilparacapturarlo.de dólaresporcualquierinformación de Estado ofreció quince millones del régimen, y el Departamento cargos altos otros y Maduro Nicolás contra terrorismo y narcotráfico de delitos acusación una pública hizo Barr, William general fiscal del chavismo, la participación descarte a pesarde que en de marzo 2020 el y hay sectores que suscriben lanecesidad de una solución electoral, que no yoposiciónqueasísea». todos, degobierno Nacional. Eseldeberde de Unión libres y transparentesyungobierno quo que elpodervuelva aestarenlasmanosdelpueblovenezolano…». convocatoria de elecciones realmente libres y justas es la única manera de la gravedad sesostiene que «La de lasacusaciones, enelmismoinforme vozsola que una absoluto ytotal,sindejarexistani disidente». de pesar A «…y totalitaria enlacualMadurosus co-conspiradores tienen control cometido violaciones a losderechos humanosy se encontraba en una deriva venezolano habría este En documento, asentaba que el gobierno Almagro la OEA terrorism eateto Justice.Department of Office Public of Affairs. Esta acusación abrió el espacio a la calificación del Socialismo del Socialismo del calificación la a espacio el abrió acusación Esta monolítica, carece posición de Estados Unidosdeuna gobierno mismo El igualmente Se implicabaque el chavismo de unnuevo seríaparte , alindicarquede «el larealizaciónelecciones pueblo hamandatado Disponible en: . Consulta:30de marsode2020. 31 , Luis Almagro, acercadelacrisisenVenezuela,2017. delaño 26 de de marzo 2020. Disponible en: http://revistasic.gumilla.org/wp-content/uploads/2017/07/ Nicolás Maduro Moros and 14 Current and 14 Current and Moros Nicolás Maduro https://www.justice.gov/opa/pr/ Carmen Geraldine Arteaga Mora GeraldineArteaga Carmen 32 . Consulta: 12 de que contemplaba Política status

Capítulo I 43 Centro de Investigaciones 44 Históricas Mario Briceño Iragorry

posteriormente el embajador James Story se mostró dispuesto a una solución electoral que incluyera candidaturas del chavismo, y afirmó que los diputados del PSUV no eran narcotraficantes33, contradiciendo con esto las acusaciones del fiscal Barr. Lo anterior, aunado a la potente diplomacia petrolera enarbolada por la revolución bolivariana desde el primer mandato de Chávez34, permitiría explicar que la vía de los continuos procesos electorales, que terminan legitimando el sistema político que rige al país sea la opción más popular en instancias internacionales. Entidades como el Vaticano, y los gobiernos de Noruega y República Dominicana, así como personalidades, como Jimmy Carter y José Luis Rodríguez Zapatero, quienes no representaban a un Estado, pero gozaban de prestigio e influencia, en un modelo novedoso que Cooper (2020) denomina “redes de personalidades híbridas”35, han intervenido para cultivar entendimientos que desemboquen en escenarios electorales con el concurso del partido del Socialismo del Siglo XXI (PSUV) y del llamado Polo Patriótico.

33 Daniel Lara Farías. Embajador Story: Sanciones, diálogo y transición con chavistas [entrevista con Nehomar Hernández al embajador James Story]. Dispoonible: https://www.youtube. com/watch?v=D57zW0OrL68&t=151s. Consulta: 06 de julio de 2020. 34 Miguel Martínez. Apaciguamiento: El referendo revocatorio y la consolidación de la Revolución Bolivariana. Caracas: Alfa, 2012. Serbin, Andrés (2006). “Cuando la limosna es grande. El Caribe, Chávez, y los límites de la democracia petrolera”, En Nueva Sociedad, n° 205, pp. 75-91. Entre 2004 y 2008, Chávez destinó el 23,51% de los ingresos fiscales anuales del país, a países que integraban el ALBA, de acuerdo con datos del Centro de Investigaciones Económicas (CIECA), citados en Arellano, F. (2009) Nacimiento, Evolución y Perspectivas de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América.. Friedrich Ebert Stiftung. 35 Andrew Cooper. «Recalibrando los modelos clásicos de mediación: exlíderes políticos e iniciativas de redes de personalidades híbridas en la crisis de Venezuela», en Revista de Ciencia Política: vol. 40, n°1, 2020, pp. 27-47.

Serie Horizonte de 2020. Disponible: 16 deseptiembre rendición decuentascrímenes Ginebra, la por delesahumanidad». a 37 venezuela/. Consulta: 15deenero2020. memoria-del-xxv-encuentro-del-foro-de-sao-paulo-25-al-28-de-julio-de-2019-caracas- Sao Paulo. Caracas, 25 al 26 de julio de 2019. Disponible en: https://forodesaopaulo.org/ existentes en Venezuela… Forode SaoPaulo.del MemoriaXXVEncuentrodel Forode Nicolás Maduro, porque de es lademocracia y una expresióngenuina de las libertades Bolivariano el opositoras impulsadoporpresidente constitucional Gobierno y las corrientes delasoposiciones…(El Forolos representantes Paulo)de Sao entre el Apoya el diálogo de la República Bolivariana iniciadoentre el legítimo Gobierno diálogo de Venezuela y 36 como laMUD, estasdecisiones diplomáticas. esesencialparaarticular existencia de un actordoméstico que se avenga aesquemas electoralistas, en Venezuela.el actorpolíticomáspoderoso Desde esta perspectiva, la popular, alSocialismodelSigloXXIcomo en loprácticoconserven pero soberanía de la expresión sean una mecanismos queformal cristalizar enlo quepara decisionesen prosperen una instanciacomolaONUdirigidasa líder delTercer Mundo. deChávezimagen ideología delSocialismoSigloXXI,yla de la como como mandatario, pareciera unaestrategia asegurar lasobrevivenciapara sólo abarque el período de Maduro contundencia, el hecho de que el informe de lesa humanidad cometidos en Venezuela, desde 2014 numerosasseñalaban violacionesdelosderechosy crímenes humanos Europa. que la ascendencia delsocialismose hace sentirtantoenAméricacomo al castrismo,de laizquierdaafín internacional respaldo en unmomentoen aspx?NewsID=26247&LangID=S En su Declaración Final afirmó que […] Expresamos nuestro respaldo al Proceso de Proceso al respaldo nuestro Expresamos […] que afirmó Final Declaración su En Consejo Consejo de Derechos Humanosde la ONU. «Venezuela: de la ONUinsta Informe Asimismo, elapoyo de Rusia,y Turquía ser podríadeterminante En septiembre de 2020, la ONU hizo público un informe en el que de 2020, la ONUhizopúblico un informe En septiembre Complementariamente, el Forode SaoPaulo https://www.ohchr.org/SP/HRBodies/HRC/Pages/NewsDetail. , Consulta: 20 de septiembre de2020. , Consulta:20de septiembre Carmen Geraldine Arteaga Mora GeraldineArteaga Carmen 36 le proporciona el le proporciona 37 . Apesarde su Política

Capítulo I 45 Centro de Investigaciones 46 Históricas Mario Briceño Iragorry

Un balance del rol de eterno competidor

Como ya se explicitó, en la MUD el protagonismo lo reúnen partidos de izquierda, ya sea representantes de la socialdemocracia, o del socialismo moderado. Se ha limitado a actuar como una plataforma electoral, que ofrece variaciones de forma e intensidad a las políticas y planes gubernamentales publicitados por el chavismo, reclamando en todo caso un respeto a la Constitución de 1999. Las acusaciones de crímenes de lesa humanidad contra el Socialismo del Siglo XXI han sido elementos insuficientes para que desde la MUD surja alguna postura dirigida a execrar a esta corriente de un escenario de transición política democrática. Contrariamente, ha sido partidario de incluir al chavismo en futuros gobiernos transicionales o en eventos electorales. Lo anterior podría tener una explicación multifactorial, que contribuya además a comprender la carencia de una narrativa alternativa y desafiante por parte de esa coalición frente a la de la revolución bolivariana. En primer lugar, las coincidencias ideológicas con los tópicos generales blandidos en el discurso del Socialismo del Siglo XXI, dificultan que la MUD se proyecte como algo más que un competidor electoral, teniendo en cuenta que este movimiento representó el mayor impulso que ha recibido la izquierda desde la caída de la Unión Soviética. Efectivamente, el Socialismo del Siglo XXI y las capacidades que le significaron disponer de una renta petrolera, le permitió financiar una revitalización de la izquierda a nivel global. La clase política vinculada a esta corriente pudo acceder o fortalecer espacios en organismos multilaterales y gobiernos, así como crear plazas internacionales donde ejerció protagonismo. Instituciones y personalidades ligadas al mundo político

Serie Horizonte com/orlando-avendano/2018/06/05/confesiones-de-odebrecht-capriles-recibio- murióen Cuba», 38 aislado. sobreeventos irregulares,hecho Sehan públicas informaciones en Venezuela. Debe decirse que el en aquel momento, salió jamásunainiciativa de investigación de este caso por Maduro,controlado nidesde el poder legislativo, enmanosde la MUD campaña de Henrique Capriles donado millones de dólares tanto a personajes del chavismo como a la haber brasileña, fiscalía la ante 2016, Venezuela,en en declaró Odebrecht en Venezuela.repercusión EuzenandoAcevedo, de ex-representante y de notuvolíderes de proyección lamenor histórica, y que sin embargo sería el regional, uncostoquenodesearaasumir.acarrearía espacios de poder dondelarendiciónde cuentas sea obligatoria, el lograr mundo, a laMUD, actores pertenecientes y cabría esperarque, ciertos para involucraría. que esto conel monitoreoyobligatoria a sergobierno, auditoria llegar de crear unanarrativa que pudiera traducirse en unaposibilidadcertera MUD la para tendría que costos-beneficios los ponderar de momento al desuinserciónenelcontextomundial. términos que sermásútilen postura hamantenidoenlasdosúltimasdécadaspodría MUD,en la clase la políticaagrupada esta para realidad, Considerando la monetario. respaldo y acuerdos por beneficiadas vieron se internacional millones-y-chavez-murio-en-cuba/. Consulta: 06deenero2020. Orlando AvendañoOrlando «Confesiones de Odebrecht: Capriles recibió millones y Chávez Por que habría considerarel tema de la rendiciónde cuentas otraparte, Un ejemplo Un paradigmático,su porimpactoenel mundo político Venezuela es considerada unade las naciones menos transparentes del Panampost affaire dbeh, u sgiió a ad depresidentes caída la significó que Odebrecht, . 05 dejunio2018. Disponible: https://es.panampost. 38 . No obstante, ni desde el poder judicial, affaire Odebrecht noes un episodio Carmen Geraldine Arteaga Mora GeraldineArteaga Carmen Política

Capítulo I 47 Centro de Investigaciones 48 Históricas Mario Briceño Iragorry

que comprometen a la dirigencia opositora39. Mijares (2017)40, postula la existencia de una «oposición leal», modelada en el contexto de lo que denomina la Doctrina Maduro, a la cual describe de la siguiente manera: Por oposición leal a un régimen autoritario debemos entender a frentes opositores que, aun aspirando a la transición, deciden no confrontar directamente para evitar los costos de la represión y aprovechar posiciones de clientela dentro del esquema del Estado rentista petrolero. La lealtad de dicha oposición puede tener causas multifactoriales. Así, un partido y/o líder político puede ser un opositor leal por convicciones valorativas democráticas, mientras que otro lo sea por cálculo táctico de conveniencia, y un tercero por una combinación de ambas razones. También están los factores de impotencia y cooptación…en el caso de la cooptación, no puede descartarse la penetración ideológica o el mero soborno por medio de ventajas o cuotas administradas por el régimen autoritario…

39 Las denuncias de corrupción que abarcan desde contrataciones multimillonarias con el gobierno de Maduro y/o con PDVSA (ejemplo, el caso Derwick); complicidad con el régimen de Maduro para aprobar, desde la AN, la emisión o el pago de bonos de la República, especialmente los llamados bonos 2020, generados en forma tal que provocaban daños al patrimonio nacional; lavado de dinero y vínculos con el narcotráfico o con personajes del régimen ligados al narcotráfico; tramas financieras orientadas a apropiarse de recursos y fondos de empresas del Estado – particularmente petroleras-, cuya administración logró transferirse al gobierno interino formado en 2019 (casos Monómeros y CITGO); vinculaciones y favores entre diputados de la Asamblea Nacional y Alex Saab, quien sería el principal operador financiero del chavismo; apropiación o malversación de fondos y donaciones destinados a la ayuda humanitaria a los venezolanos, como por ejemplo el caso que la prensa denominó “el cucutazo”, etcétera. 40 Mijares, V. M. (2017). Die Resilienz des venezolanischen Autoritarismus. GIGA Focus Lateinamerika, (02).

Serie Horizonte agosto-2020.html Juan Guaidó es socialista. Disponible: que opinó entrevistados los de 67% el Asimismo, generaciones. nuevas las de futuro el destruye y retroceso miseria, garantiza socialismo el que opinó entrevistados los de 77% 41 y defenestrar alaMUD,que ahoraéstaperdidoutilidad habría como labasedeapoyodecidido desarticular deGuaidóenlaAsambleaNacional, Presidente de laAsambleaNacional.Alparecer, el chavismo habría diputados opositores,evitar lareelección paradeJuan Guaidócomo Verde”,a algunos mediante sobornado la cualhabría Nicolás Maduro conoció comola“OperaciónAlacrán”,otambién la“OperaciónMaletín denunciaron(Encuentro UNT/PJ/Solidaridad) Ciudadano/ lo que se ¿La MUD:anteladesintegración oelreacomodo? de2017. opositores, ensuinforme talcomoseñalaAlmagro continuaríaautoritaria, Maduro con el procesode desmantelar los partidos electorales.vez Una estabilizadoenelnuevo escenariodeavanzada procesos derealizar la oposiciónpara legitimidad conel concierto logrando encaja dentro de una estrategia coyuntural del régimen por estabilizarse, entre lapoblación. régimen, que sobrelameta se desu prioriza ampliarbasede apoyo político y pudiera explicarse como unafunción del esfuerzo de lealtad hacia el reflejan un rechazo mayoritario de la opinión pública hacia esta tendencia en elideológicoconlaizquierda,contrastaestudios compromisoque 42 La encuestadora Meganálisis publicó un estudio realizado en agosto de 2020 donde el publicó un estudio en realizado agosto La encuestadora Meganálisis Asumir eldelealigualmente rol oposición la sitúa en riesgo, yaque que insisten ende la MUDliderazgos el protagonismo De esta forma, A finales de 2019, los diputados José Guerra (PJ) y Delsa Solórzano Delsa y (PJ) Guerra José diputados los 2019, de finales A Op. cit. . Consulta: 15 de septiembre de2020. . Consulta:15deseptiembre http://www.encuestadorameganalisis.com/10-de- Carmen Geraldine Arteaga Mora GeraldineArteaga Carmen 42

Política 41

Capítulo I 49 Centro de Investigaciones 50 Históricas Mario Briceño Iragorry

contraparte legitimadora, al carecer de capacidad de convocatoria para lograr la masiva participación de la ciudadanía en otro proceso electoral. El mes de enero de 2020 este plan pareció cumplirse, cuando un número importante de diputados pertenecientes a , PJ y VP, aliados con los diputados del PSUV, eligieron como presidente de este órgano al diputado (PJ). Por su parte, otro grupo de diputados pertenecientes también a partidos de la MUD ratificó a Guaidó en el cargo. Así, la Asamblea Nacional presenció la situación inédita de tener dos directivas. El 26 de mayo de ese año, la sala constitucional del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) emitió la sentencia n° 0065-202043, la cual validó la directiva integrada por Luis Parra como presidente, Franklin Duarte (COPEI) como primer vicepresidente, y José Gregorio Noriega (VP) como segundo vicepresidente. Asimismo, prohibió la instalación de cualquier «parlamento paralelo o virtual, que no tiene ningún efecto jurídico, y cualquier persona pública o privada o institución que preste o ceda espacio para ello, será considerada en desacato; y cualquier acto ejercido como tal es nulo». Con esto último, anulaban legalmente el marco de actuaciones de Guaidó. En el ínterin de la emisión de esta sentencia y la declaratoria de Maduro como prófugo de la justicia estadunidense, ocurrió la llamada Operación Gedeón44, un supuesto intento de incursión en territorio venezolano, por una combinación de fuerzas mercenarias y militares desertores venezolanos, que habían huido a . Quedó establecido que se trató

43 Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, Sentencia n° 0065-2020, Caracas, 26 de mayo de 2020. Disponible en: http://historico.tsj.gob.ve/decisiones/scon/ mayo/309867-0065-26520-2020-20-0001.HTML Consulta: 01 de abril de 2020. 44 Javier Lafuente & Francesco Manetto. «Mitos, egos torpeza: Anatomía de un complot en Venezuela», en El País, México, 26 de mayo de 2020. Disponible: https://elpais.com/ internacional/2020-05-16/mitos-egos-y-torpeza-anatomia-de-un-complot-disparatado- en-venezuela.html. Consulta: 01 de abril de 2020.

Serie Horizonte 46 info/2020/05/25/235289/ Caracas,terrorista». 25 de mayoorganización de 2020. Disponible en: 45 obvias,razones por estar «…acusado por puede Maduro», noencabezar Nacional de Emergencia de un Gobierno a laconformación vigente como el legítimo vocero oficial de la oposición, Juan Guaidó llamó entenderse mantenerse pública para como unesfuerzoantelaopinión anunciara larecompensacapturaraMaduro,para y en lo que podría de laoposiciónnacional. reconocimiento ante el régimen decomointerlocutor Maduro representante y Felipe Mujica,delMovimiento alSocialismo(MAS)que les disputaban el públicamente con sectores encabezados ClaudioFermínpor (Soluciones) delosmismos. enlailegalización terminar o de la componían,encausamiento en procesos judiciales que pudieran que partidos delosprincipales debido aresquebrajamientos internos cuya continuidad, oalmenossuefectividadamenaza, políticaestaríabajo yFinanciamientoalTerrorismola DelincuenciaOrganizada bajola Ley Orgánica contra Juanterrorista, Guaidó- era unaorganización si Voluntad sala constitucionaldel TSJdeterminar Popular de – el partido involucrados enalgúnpuntodelatrama. de Maduro,que enlaestrechos estuvieron de Guaidó colaboradores gobierno de una conspiración infiltrada y financiada parcialmente desde el 01 dejunio2020. Ciudad CCS. « pide al TSJ determinar si Voluntaduna si Populares determinar TSJ al pide Saab CCS.«TarekWilliam Ciudad Casi inmediatamente después de que el Departamento de Estado Casi inmediatamente después de que el Departamento Paralelamente, de la coaliciónrivalizaba desde 2019 el liderazgo Consecuentemente,se anteelpaíscomounactor laMUDmostraba Este evento dio pie para que el Fiscal TarekFiscal la el a que solicitara para eventoSaab Este pie William dio Disponible: https://twitter.com/jguaido/status/1244068708143763456 Consulta: Consulta:01deabril2020. Carmen Geraldine Arteaga Mora GeraldineArteaga Carmen http://ciudadccs. 45 . 46 , «…que Política

Capítulo I 51 Centro de Investigaciones 52 Históricas Mario Briceño Iragorry

judicialmente por narcotráfico y terrorismo internacional» y cuya misión principal sería «contener y mitigar el impacto del COVID-19 en Venezuela». El Gobierno de Emergencia Nacional tendría una conformación que «… que incluya a todos los sectores políticos y delegará en el Consejo de Estado paritario las decisiones fundamentales para la emergencia, estabilidad y reconciliación». Se suponía que esta instancia ofrecería «garantías» a todos aquellos funcionarios del régimen madurista, a excepción de quienes estuvieren incursos en violación de derechos humanos. Consistentemente con su tendencia a no desafiar ideológicamente a la revolución bolivariana, el líder de la MUD aclaró que su propuesta no obedecía a razones políticas, sino estrictamente humanitarias, ya que la substitución de Maduro en la presidencia de la nación sería indispensable para asegurar el suministro de al menos $1200millones, por parte de «organismos financieros internacionales» al nuevo gobierno, para atender la emergencia que suponía la pandemia de coronavirus. Este llamado significaba de hecho el abandono del plan de transición política de tres pasos que propuso al asumir la presidencia de la AN, de manera que, transcurrido año y medio de su juramentación, Guaidó parecía haber dejado pasar el momento clave para un total desplazamiento del chavismo del poder, y parecía enfocado en concertar mecanismos que le permitieran acceso a financiamientos internacionales justificados en la tragedia humanitaria venezolana. La precaria voluntad de poder de su facción se evidenciaba al negar el carácter político de la propuesta de Gobierno de Emergencia, enfatizando el argumento de emergencia sanitaria, a raíz de la crisis global causada por el COVID-19. Este plan no desembocó en resultado alguno, y el régimen de Maduro logró -presuntamente negociando confidencialmente con dirigentes

Serie Horizonte salvar Venezuela», de 2020. Disponible: 19 de agosto 48 el espaciodelaMUD. Mujica (MAS), miembro del sector políticoqueposicionarse en loquesido aspira había 47 anunciado enenerode2019. Se concentróendestacar su intenciónde de Maduro. gobierno Tampocoque detrespasoshabía ruta mencionóla la oposiciónvenezolana. Cabe suponer que este evento estaría dirigido aratificarlo como el líder de «reactivar para y lamovilizaciónla esperanza y que sirviera delpueblo». evento plebiscitario masivo, que expresara la«verdadera voluntad» del país, resultados de las elecciones parlamentarias, altiempo queun realizar los desconocer sería fin cuyo y movilización», y «lucha incluiría que ruta de pacto unitario»,conunahoja a loque llamóun«gran incorporarse doméstica. Bravo Pueblo), entre «radicales» otros denominadosenpolítica laarena MachadoCorina María (Vente Venezuela), y (Alianza comoel de liderazgos sí el prestigio y la credibilidadque conservaban potencialmente movilizara atraerpara a lasmasas, y además le permitiera a laestrategia de promover unacontecimiento de carácter efectista, que apeló de Emergencia, deGobierno también supropuesta descartando parlamentario, afinalesde2020. Electoral (CNE) Nacional centrales de la MUD-,designación de nuevos rectores del Consejo watch?v=WsLcftFuEjI Guaidó rechazó participar enlaselecciones y,parlamentarias Guaidó rechazóparticipar ya En su alocución, Guaidó omitió mencionar el carácter usurpador del En su alocución, Guaidó omitiómencionarel carácter usurpador travésA de unllamamientopúblico Capitolio TV. «Pdte Guaidó convoca a líderes del país a unificar las acciones para acciones las unificar a país del líderes a convoca Guaidó TV.«Pdte Capitolio Esta designación se ejecutó vía TSJ, de a raíz unasolicitud Felipeintroducida por . Consulta: 23 de agosto de2020. . Consulta:23de agosto 47 , y abrió el camino para otro procesoelectoral el caminopara , yabrió 48 , los emplazó directamente,, losemplazó para Carmen Geraldine Arteaga Mora GeraldineArteaga Carmen https://www.youtube.com/ Política

Capítulo I 53 Centro de Investigaciones 54 Históricas Mario Briceño Iragorry

desconocer las elecciones parlamentarias, omitiendo igualmente el hecho de que semanas atrás la dirigencia fundamental de la MUD habría estado dispuesta a participar en dichos comicios. Este episodio permitió evidenciar que las posturas de la dirigencia de la MUD se ubican en distintos tableros, ya que Henrique Capriles (PJ) respaldó por su parte la realización de elecciones parlamentarias propuestas por el gobierno. Para observadores externos, la situación podría ser indicadora de un proceso de desintegración de la MUD. En todo caso, su actuación genera una dinámica donde el régimen puede intercambiar indistintamente a los actores que se manifiestan como portavoces de la oposición, a los cuales podría elegir como contraparte interlocutora dentro de un universo de candidatos, posicionados todos en el espectro ideológico de la izquierda. Este modelo es posible precisamente porque ninguno ha desarrollado una narrativa ideológica robusta, que los distinga entre sí, y signifique un desafío contundente al Socialismo del Siglo XXI. Valga citar una declaración de Juan Guaidó, dirigida a senadores italianos: «La lucha hoy en Venezuela no es ideológica, sino por la vida…».49 El resultado es una clase política lo suficientemente difusa ideológicamente, y frágil en cuanto a su arraigo popular, que permite a la revolución bolivariana poner en práctica constantes mecanismos electorales (ordinarios y plebiscitarios), sin verse amenazada en términos reales. Por su parte, la MUD, habría encontrado un nicho en su papel de antagonista

49 Diario Las Américas. «Guaidó exhorta a senadores italianos rechazar fraude del 6 de diciembre», 04 de noviembre de 2020. Disponible: https://www.diariolasamericas. com/america-latina/guaido-exhorta-senadores-italianos-rechazar-fraude-del-6- diciembre-n4209915. Consulta: 04 de noviembre de 2020.

Serie Horizonte 2020. de2020. Meganálisis.html. Consulta: 02 deseptiembre de julio de 2020. junio-2020.html encuesta de2020. de junio (78%) deseaba que Maduro y el chavismo se fueran mayoríadel. Véase: Meganálisis. inmensa la aunque AN, la de oposición la en confiaba no entrevistados los de 73% el que 2020 de agosto en mostró MEGANÁLISIS de encuesta otra Por parte, otra futuro y los entrevistados mayoritariamente identificaron a Guaidó como socialista (67%) del mes de julio, el 77% opinó que el miseria, Socialismo retroceso garantiza el y destruye entrevistados teníaesperanzasdeque no la situación del paísmejorepronto.un estudio En 50 totalitarismos africanos, comolaTanzaniade Nyerere, eldeMobutu Zaire sociedad desesperanzada resultado de esta ausenciaefectivamenteesliderar unadebilidadpara a una aladel chavismo-,alterna y cuya respuesta es claramente negativa. El política quesíelde reclama pararoloposiciónhacreado unanarrativa estrechamentepregunta desencadenante conlaclase de este–sila trabajo delatiranía. que establezcalaprioridadensuperaciónestructural ha mostradovoluntad aliento, políticadeunanarrativaelaborar de largo frente a losprocesoselectorales como soluciónreal.Aunno así,laMUD destinos del país, de lasociedad unescenariodeescepticismo predomina esperanzadora delaMUD? unanarrativa ¿Surgirá poder. enunescenariodondeelSocialismodelSigloXXIretiene el permanente, html El régimenvenezolanobajo larevolución bolivariana recuerda a los La desesperanzacomofenómenopolíticoenVenezuela se relaciona Ya enlos iniciosdelatercera décadadelchavismo dirigiendolos n ecet d MGNLSS e ui d 22 msr qe l 0 d los de 70% el que mostró 2020 de junio de MEGANÁLISIS de encuesta Una ). Consulta: 02 de septiembre de 2020. ). Consulta:02 de septiembre Disponible:poder( Disponible:http://www.encuestadorameganalisis.com/15-de-julio-2020. . Consulta: 02 de septiembre de 2020. Meganálisis.. Consulta:02deseptiembre Disponible: http://www.encuestadorameganalisis.com/10-de-agosto-2020. 50 . http://www.encuestadorameganalisis.com/9-de- Carmen Geraldine Arteaga Mora GeraldineArteaga Carmen Informe público encuesta de agosto Informe Informe público encuesta Informe Informe público Informe Política

Capítulo I 55 Centro de Investigaciones 56 Históricas Mario Briceño Iragorry

o la Guinea Ecuatorial de Macías, entre muchos otros ejemplos, donde se instauraron sistemas unipartidistas de inspiración socialista, apoyados por los militares, que desbordaron sus fronteras institucionales, y en los cuales los dictadores asumieron una retórica militarista, y lograron perdurar gracias a alianzas domésticas con el sector castrense e internacionales con actores de países del mundo desarrollado. En dichos casos, su continuidad también se favoreció porque se produjo un descenso del interés de la comunidad internacional en la situación interna de esos países51. El reto entonces estaría situado en los límites de la comunidad de naciones - particularmente las de la región-, para tolerar los niveles de violación a los derechos humanos y vinculaciones del régimen con el delito transnacional, y sus consecuencias - como la llegada masiva de desplazados-, que podrían afectarlos directamente. Asimismo, en la medida que queden al descubierto los procedimientos del régimen para movilizar activos financieros, tanto instituciones, como gobiernos y organismos multilaterales podrían verse obligados a tomar distancia, y Maduro debería apoyarse eminentemente en mecanismos mafiosos, especialmente los que involucran alianzas o acuerdos con potencias rivales de EE.UU.52 En cuanto a la realización de comicios que tienen el fin exclusivo de asegurar legitimidad o espacios de vigencia para la clase política reunida

51 Para una explicación de estos casos, léase: Paul Johnson. Tiempos modernos. La historia del siglo XX desde 1917 hasta la década de los 80. Buenos Aires: Javier Vergara Editor, 1988. 52 Al respecto léase: Benedicte Bull & Antulio Rosales. «The : Drivers, transitions, and pathways», en European Review of Latin American and Caribbean, n°109, 2020, pp. 1-20. Alejandro Cardozo & Víctor Mijares «Los lazos de corrupción entre Rusia y Venezuela. Una alianza con otros medios», en Foreign Affairs Latinoamérica, n°19, vol.3, 2019, pp. 64–74. Alejandro Cardozo & Víctor Mijares. «The versatile amalgam: Interests and corruption in Russia-Venezuela relations», en European Review of Latin American Studies, n° 109, 2020, pp. 181-202.

Serie Horizonte la emigración será la evaluación más fidedigna de la sociedad hacia la hacia la sociedad política. dirigencia de fidedigna más evaluación la será emigración la de levantadas lasrestricciones delCOVID-19,impuestas lapandemia por pies. Efectivamente, cabe esperar que si el africanos, seguirá manifestando su voluntad, lagente votando conlos o delaMUD,de Maduro alrededor aligualque sucedió con lostotalitarismos status quo Carmen Geraldine Arteaga Mora GeraldineArteaga Carmen permanece después permanece Política

Capítulo I 57

La economía política de la hiperinflación: algunas consideraciones teóricas para entender el caso venezolano

José Gregorio Petit Primera

(…) La inflación es siempre y en todas partes un fenómeno monetario, en el sentido de que solo es y puede ser producida por un incremento más rápido de la cantidad de dinero que de la producción

Milton Friedman La economía monetarista

Introducción

En economía suelen presentarse ciertas distorsiones con relación a distintas áreas que la componen, una corresponde a la tasa de inflación, que es la tasa porcentual de aumento del nivel de precios durante un determinado período. La inflación se considera un aspecto negativo en el ámbito económico debido a que «acarrea grandes cambios en las fortunas y los ingresos, hace pedazos todo el mecanismo delicado de la producción que se funda en la división de trabajo»53.

�� Ludwig von Mises, Socialismo, Buenos Aires: Western Books Foundation, 1968, Centro de Investigaciones 60 Históricas Mario Briceño Iragorry

Ahora bien, luego de la Primera Guerra Mundial, comienzan a evidenciarse procesos inflacionarios de gran relevancia. A este nuevo fenómeno se le denominó dentro de la literatura económica como hiperinflación, cuya característica consiste en un tipo inusual de inflación que implica un aumento de los precios a niveles muy altos, lo que supone un ciclo inflacionario sin tendencia al equilibrio, donde se origina un círculo vicioso en el que se crea más y más inflación con cada repetición del ciclo. En ese sentido, se considera que un país está en hiperinflación cuando los precios generales aumentan al menos 50% de un mes a otro. Esta es una definición clásica que acuñó en 1956 el economista estadounidense Phillip Cagan54. Sachs y Larraín55 distinguen tres (3) olas de períodos de tiempo claramente identificables en que grupos de países han sucumbido a la hiperinflación: 1. En las secuelas de la Primera Guerra Mundial, cinco países de Europa Central y Asia cayeron en las garras de la hiperinflación: Austria, Alemania, Hungría, Polonia y la Unión Soviética. Todas estas hiperinflaciones ocurrieron dentro de un período de tiempo relativamente corto, de 1921 a 1924, además, todas surgieron de las caóticas condiciones que surgieron al final de la Primera Guerra Mundial. 2. Después de la Segunda Guerra Mundial56, cuando tres países muy alejados entre sí, China, Grecia y

p.515. 54 Phillip D. Cagan, «The monetary dynamics of hyperinflation», en: Milton Friedman (editor.), Studies in the quantity theory of money, USA: Univer­sity of Chicago, 1956, p.25. 55 Jeffrey Sachs y Felipe Larraín, Macroeconomía en la economía global, México: Prentice Hall, 1994, p.757. 56 Keynes en una descripción magistral del proceso de hiperinflación en Austria después de la Segunda Guerra Mundial, cuenta que la gente ordenaba dos cervezas al mismo tiempo, porque se quedaban sin espuma menos rápidamente de lo que

Serie Horizonte una canastasuefectivo(casi sinvalor).la puso enelCuando suelounmomento, subían losprecios. También se cuenta laanécdota de una mujer que llevaba en 10 economíasconmayor inflacióndel mundo. del mundo:28%. Desdeentonces, año,cada Venezuela estado entrelas ha venezolana conducida por Hugo Chávez Frías registraba la mayor inflación economía la 2010, año el En 103%. de dígitos tres de cifra la vez primera por alcanzó inflación la Caldera Rafael de gobierno segundo el durante 1996 En 48%. de fue país el en anual inflación la de promedio el Pérez, Andrés Carlos de gobierno el Durante crónica. inflación de período largo aquel mítico tipo decambio 4,30 bolívarescomenzó un dólar por la economíavenezolana.para Enel mismo momento en que se rompió Negro,a subirvelocidadesViernes losprecioscomenzaron inusuales de embargo,la devaluación a partir del 18 de febrero de 1983, el llamado Sin anual. 32% promedió 2012 y 1984 entre que mientras 6,2%; de tasa una con dígito solo un con inflación de año último su registró 1983 en y en promedio 2,9% al año, con una de las inflaciones más bajas del mundo, de ese siglo.durante buenaparte Entre1951 y 1978, lospreciossubieron de Venezuela (BCV) que indicaéste fue depreciosestables unpaís Una Venezuela. fueprecisamente XX económicos del Banco Central revisión histórica de los diferentes informes el siglo en hiperinflacionarios Perú, Polonia yYugoslavia seafiliaronaesteclubnotanexclusivo. Bolivia,y 3.Brasil,Nicaragua, Enladécada delos80, cuandoArgentina, lo y Kai-Shek Chiang bajo nacionalista con Japón,civil entre la facción guerra en1945 se desató laguerra en China cayeron enel caos monetario.Hungría, Después de casi una década de alguien serobó lacanastaydejóeldinero. Uno de los países latinoamericanos que no sufrió episodios que sufrióepisodios de lospaíseslatinoamericanosno Uno s comunistasTse Mao bajo Tung, José Petir Gregorio Primera Economía

Capítulo II 61 Centro de Investigaciones 62 Históricas Mario Briceño Iragorry

La historia más reciente

Según las cifras de la Asamblea Nacional (AN) –ante la falta de publicación por parte del BCV-, estimó que en noviembre de 2017 la inflación en el país alcanzó 57, 6%. Esto convirtió a Venezuela - de acuerdo a la métrica de Cagan -en el segundo país en sufrir de hiperinflación en el siglo veintiuno, entrando con ello en un fenómeno que el mundo creía ya desaparecido, tal como lo expresan Sachs y Larraín57: « los casos de inflación muy alta y de hiperinflación pueden parecer rarezas teóricas –quizás como la exhibición de fenómenos en un circo económico». El único otro país que ha vivido condiciones similares durante este siglo es Zimbabue. En el país africano la hiperinflación llegó a registrarse en setenta y nueve mil seiscientos millones por ciento al mes en noviembre de 2008. Eso significa que en ese país se duplicaban los precios cada 24 horas y media, ubicándose así como la segunda hiperinflación más alta de la historia económica mundial, después de Hungría. En ese sentido, el 2017 representa un hito histórico para Venezuela, pues fue el año en el que se acrecentaron las dificultades económicas y sociales, caracterizadas por el inicio oficial de la hiperinflación en noviembre, según las cifras suministradas por la AN, y luego a un año del inicio de la hiperinflación en diciembre de 2018, el economista Steve Hanke, especialista en procesos de hiperinflación a nivel mundial, se refería a Venezuela en los siguientes términos: Hoy la tasa de inflación anual de Venezuela es de 48.000%. Esto coloca a Venezuela en el rango 23 de las 57 hiperinflaciones. Es una hiperinflación medianamente modesta, no es devastadora todavía. Pero, en términos de duración, la historia es otra: Venezuela es la 8°

57 Jeffrey Sachs y Felipe Larraín, op.cit., p.726.

Serie Horizonte en Venezuela. 59 Steve Hanke: La dolarización sería la mejor manera de detener la hiperinflación seria-la-mejor-manera-de-detener-la-hiperinflacion-en-venezuela/ en Venezuela. 58 Steve Hanke: La dolarización sería la mejor manera de detener la hiperinflación hiperinflacionario proceso este en oficialmente entró que Venezuela de y rigurosos tambiénalgunos estudios avalan muy importantes el hecho AN,la delas cifraspublicadaspor vezy desacreditada.partir A másrara hiperinflación en nuestro país?,eleconomistaHanke argumenta: antela losnivelespregunta, ¿cuáles son lascausasde que más handeterminado parte, su Por venezolano. gobierno del fiscal déficit el financiar del BancoCentraldeVenezuelacirculantes parte por (BCV), destinados a el fenómeno hasido una pronunciadade expansiónlacantidad de bolívares que casi todoslosestudios indican lacausafundamental queoriginado ha en ya hiperinflacionario Venezuela, proceso del dinámica la entender para y de la teoríacuantitativa modelo teórico de Cagan del dinero soncruciales Características, hiperinflación: causas, de consecuencias y soluciones alfenómeno. En ese ordende ideas, el política economía la de explicación seria-la-mejor-manera-de-detener-la-hiperinflacion-en-venezuela/ La hiperinflación en el siglo elsiglo en hiperinflación La cada económica anomalía veintiuno esuna La presente investigación tiene como propósito fundamental dar una causadas deestamanera (…) inflación la también y aumenta dinero de oferta la eso, que los bancoscentrales enciendan lasimprentas. Con exigen y centrales bancos sus a van gastos sus financiar (impuestos, de empresas estatales) para bonos oingresos pueden no usar métodos normales los gobiernos Cuando delahistoria. hiperinflación máslarga

https://elnuevopais.net/2018/09/30/steve-hanke-la-dolarizacion- https://elnuevopais.net/2018/09/30/steve-hanke-la-dolarizacion- las 57 hiperinflaciones del mundo han sido mundo del hiperinflaciones 57 las (negritas nuestras). (negritas 58

José Petir Gregorio Primera 59 Economía a

Capítulo II 63 Centro de Investigaciones 64 Históricas Mario Briceño Iragorry

partir de noviembre de 2017, lo que resulta un hecho paradójico que nunca debió ocurrir. Primero, porque los países petroleros son mucho menos proclives a ella debido a su base de ingreso, pero, además, luego de los casos que han ocurrido en la historia, se suponía que la hiperinflación era una enfermedad erradicada. Por su parte, existen pocos fenómenos más destructivos socialmente que una hiperinflación. Una razón para estudiar las hiperinflaciones es aprender cómo prevenir su erupción y sus tan dañinos efectos. Hay también otras razones dado que son casos tan extremos, las hiperinflaciones ayudan a percibir ciertos fenómenos económicos con más claridad que cuando se observan en casos más normales.

Cuatro años consecutivos en hiperinflación

El BCV reportó una cifra de 180,9% en 2015, sin embargo; este registro abarcó sólo hasta septiembre de ese año. En 2016 el instituto emisor reportó al Fondo Monetario Internacional (FMI) una inflación para ese año de 274,4% (la segunda más alta del mundo después de Sudán del Sur) cifra oficialmente no anunciada por el BCV, que dejó de difundir los reportes mensuales de inflación, escasez y los resultados de la economía desde 2015. En ese sentido, la AN estimó que la inflación de 2016 fue de 550%. De acuerdo con el BCV, la hiperinflación cerró en 2020 en 2.959,8%; cifra ésta que contrasta con el 3.713%, reportada por el Observatorio Venezolano de Finanzas (OVF) para ese mismo año, tal como lo registra la tabla No.1.

Serie Horizonte monedas en poder del público y los depósitos totales de este en elsistema del públicoylos depósitos monedas en poder los billetes por y liquidez monetaria medida mediante M2 (conformada la a cuanto En monetaria. emisión mediante financiándose siguió público del sector monetaria comienzaen ella. Por interno oferta el gasto otraparte, es centralemisor,responsabilidad delbanco ylaregulacióncontrolde monetaria base La respectivamente). 7.170%, y (44.000% 2019 y 2018 esta sería una variación sustancialmente menor alas experimentada en embargo, Sin 1.134%. en potencia alta de dinero este incrementándose bancarias) continuó expandiéndose a unatasa elevada,y las reservas Nacional (AN) creado en diciembre de2019,laselecciones a raízdiputadoslaAsamblea para Venezolano el porObservatorio (*) reportada Cifra de Finanzas (OVF), organismo En 2020, la base monetaria (suma de dinero legal en manos del público en manos legal (suma dedinero 2020, basemonetaria En la 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Año Banco CentralVs. Asamblea Nacional(AN).Tasa deinflación(%) BCV: Inflación 103.523,10 9.585, 50 130.060 2.959,8 180,9 274,4 56,2 68,5 Tabla No. 1 : José Petir Gregorio Primera AN: Inflación 1.687.000 3.713 7.374,4 2.616 550 ------(*) Economía

Capítulo II 65 Centro de Investigaciones 66 Históricas Mario Briceño Iragorry

financiero), también se expandió, pero a una tasa significativamente menor que la base monetaria. La liquidez monetaria aumentó 1.280% en 2020. La fuerte contracción de la demanda agregada, interna pública y privada, acompañada por una atenuación de las presiones monetarias inducidas por el financiamiento monetario del déficit del sector público, así como la dolarización de facto de la economía, provocó una desaceleración de la tasa de inflación, que si bien sigue siendo por mucho la más alta de la región y del mundo, se ha reducido significativamente al compararle con lo acontecido durante 2019 y 2020 (130.060% y 2.959,8%, respectivamente). La hiperinflación en Venezuela está lejos de desaparecer. Finalmente, cabe precisar que al terminar el 2021 el país estará todavía frente a una cifra de cuatro dígitos, de acuerdo con proyecciones del FMI.

El Covid -19 desaceleró aún más la actividad económica en 2020 El Covid-19 indudablemente contribuyó aún más a la desaceleración de la actividad económica en Venezuela. El PIB en 2020 fue de 48.610 de dólares, lo que representó una variación negativa de 30%. En ese sentido, la caída acumulada del PIB entre 2013 y 2020 fue de 81,2%, lo que representa una contracción por séptimo año consecutivo de la actividad económica. La tabla No.2 presenta la evolución del PIB real.

Serie Horizonte indicador oficial disponible es el de 2013: según el INE, en ese añola en INE, creció pobreza 6,1 puntos porcentuales respecto de 2012 y se ubicó en el según de2013: el es disponible oficial indicador hecho chavista. durantetodos los añosanterioresde gestión El último (LI), pese a que lo había medida porlalíneadel sobre lapobreza ingreso En2014, el InstitutodeEstadística Nacional (INE) publicócifra no El aumentoaceleradodelapobreza Fuente: BCV(www.bcv.ve/estadísticas) BCV. Venezuela, (base1997) variación interanualyacumuladadelPIBreal 2017 2018 2019 2020 2013 2014 2015 2016 Año Tabla No. 2

-17,0 -15,7 -19,6 -23,5 -30,0 PIB -3,9 -6,2 1,3 José Petir Gregorio Primera Economía

Capítulo II 67 Centro de Investigaciones 68 Históricas Mario Briceño Iragorry

27,3%. Ante la falta de mediciones oficiales sobre la pobreza por ingresos en 2014, tres de las mayores universidades de Venezuela realizaron un estudio conjunto sobre la materia, titulado «Encueta de Condiciones de Vida » (Encovi). El informe corre por cuenta de la Universidad Central de Venezuela (UCV), la Universidad Simón Bolívar (USB) y la Universidad Católica Andrés Bello (UCAB), y se basa en una encuesta nacional a 1.488 familias entre octubre y noviembre de 2014. La conclusión del estudio es lapidaria: según las tres universidades, el porcentaje de ciudadanos pobres habría alcanzado el 48,4% en 2014, número éste que superaría el 45% de hogares pobres que había en Venezuela en 1998. En términos absolutos, más de tres millones y medio de familias venezolanas estarían en situación de pobreza de ingresos. En 2015 la pobreza por LI se ubicó en 73,0% (1488 familias). En su más reciente medición 2019-2020, la Encovi revela que el 96% de los venezolanos es pobre por ingresos y 79% vive en pobreza extrema. Estas cifras están recogidas en la tabla No.3.

Serie Horizonte pobreza ytamañodelaeconomía. de más propias nacionesde Centroamérica y el Caribe en materiade segundo más desigual despuéscondiciones adquirido de Brasil.Elpaísha a Haití, la regiónlatinoamericana,comparableNicaragua y Jamaica, y el al paísen otra escala. Hoy Venezuela es uno de los países más pobres de

El grado de pobreza que enlosúltimoscolocan de pobrezasealcanzadoaños ha Elgrado Fuente: EncuestaCondicionesdeVida:UCAB, USByUCV 2019-2020 Años 2015 2016 2017 2018 2014 ENCOVI. Pobreza Venezuela Tabla No. 3 Método LI(%) 81,8 48 73 87 94 96 José Petir Gregorio Primera Economía

Capítulo II 69 Centro de Investigaciones 70 Históricas Mario Briceño Iragorry

Inflación de demanda e inflación de costos Cuando la economía de un país presenta una inflación de demanda, ésta aumenta y la oferta se mantiene constante, el primer efecto que se genera es que las cantidades de bienes y servicios que desean los demandantes son mayores que las cantidades de bienes y servicios ofrecidos por los productores, en el gráfico 1, se observa un aumento de la demanda agregada en una economía (de DA a DA’), genera un proceso de escasez (representado por el triángulo verde), hasta posicionarse en el punto (C), en el cual se evidencia un aumento de la producción hasta (Y2) con la finalidad de cubrir el exceso de demanda y un incremento de la inflación hasta (π1).

G r á fi c o 1 : Inflación de Demanda

Serie Horizonte Macleod, “estanflación”. Y, en modernos, términos se está haciendo historia’’. lado oestancamiento el por otro, sinoambosjuntos. Tenemos unaespecie de dijo:​ año, Finanzas británico, 1 Estanflación producción la de disminución una y efectiva inflación de tasa mayor una observa se (de plazo OACP a OACP’), ubicando alaeconomíaen el punto(B) donde de corto agregada se evidencia primeramente unadisminución de la oferta una generando escasez en la agregada, los oferta mercados, en el 2, gráfico elevan de la economíaloque origina se contraiga loscostos generales a la inflación de costos que se manifiesta cuando, porfactores externos, se noviembre de1965, p. 1165. Existe otra forma, donde la economía presenta inflación, y corresponde ‘’Ahora tenemos lo peor de ambos mundos: no sólo inflación por un por inflación sólo no mundos: ambos de peor lo tenemos ‘’Ahora House of Commons’ Official Report Report Official Commons’ of House 1 . es un término que fue acuñado en Ian McLeod quien, en un discurso ante el Parlamento en ese Inflación deco Gráfico 2. as kon s asr) 1 de 17 Hansard), as known (also sto 1965 por el entonces José Petir Gregorio Primera Ian Norman Ian Norman ministro Economía de

Capítulo II 71 Centro de Investigaciones 72 Históricas Mario Briceño Iragorry

La hiperinflación. Conceptualización y mediciones

Al momento de abordar el concepto de la hiperinflación se hace necesario tomar en consideración las coordenadas esenciales del proceso inflacionario, puesto que aunque son fenómenos distintos guardan una relación estrecha desde el punto de vista conceptual. La noción clásica de «hiperinflación» se relaciona con lo expuesto por el economista Philip Cagan2, quien sostiene que un episodio de hiperinflación comienza el mes en el que el aumento de los precios supera el 50% y termina el mes anterior al cual ese aumento cae por debajo de esa tasa y permanece así por lo menos durante un año. Sachs y Larraín3 comentan al respecto que « aunque 50% al mes no parezca espectacular, un 50% al mes compuesto para sólo 12 meses lleva a una tasa de inflación anual de casi 13.000% anual». Por su parte, los premios nobeles de economía, Samuelson y Nordhaus4 definen a una hiperinflación «como el porcentaje del aumento anual de un nivel general de precios. La hiperinflación es inflación a tasas extremadamente altas». Sin embargo, deben expresarse otros parámetros para delimitar y diferenciar el fenómeno hiperinflacionario de una simple inflación, a continuación se presentan los datos necesarios para determinar una hiperinflación. La hiperinflación es un tipo inusual de inflación que implica un aumento de los precios a niveles muy altos, lo que supone un ciclo inflacionario sin tendencia al equilibrio. Existen tres parámetros que son utilizados para medir dicho fenómeno. La medición clásica que formuló Cagan5, que nos

2 Phillip D. Cagan, op, cit.,p.45. 3 Jeffrey Sachs y Felipe Larraín, op.cit., p.757. 4 Paul, Samuelson y William, Nordhaus, Macroeconomía, Madrid: Mc Graw Hill, 1996, p.714. 5 Phillip D. Cagan, op, cit., p. 56.

Serie Horizonte Accounting Standards Board,p.1352. 29 de (2012). Contabilidad/IASB Internacionales 7 Junta de Normas crisis», en 6 IASB, siglas en inglés- que indica los rasgos distintivos de una hiperinflación: deContabilidad Internacionales es laque establece la Junta deNormas como métricatasaanual ytomanuna ciento, de500por modernas ylaotra por ciento mensual; la de Reinhart y Rogoff 50 de tasa una sufre cuando hiperinflación en cae país un que dice norma-internacional-de-contabilidad-n%C2%B0-29-nic-29.html Carmen M.Reinhart y Kenneth S Carmen

Información financiera en economías hiperinflaciona­ economías en financiera Información o sobrepasa el100%. o sobrepasa 5. La tasa acumulada de inflación en tres años se aproxima ala evolucióny precios se ligan de un índice de precios; y 4.Lastasasdeinterés,es cuando elperiodocorto; salarios adquisitivo esperada durante el aplazamiento, incluso apreciosque compensan lapérdidade poder tienen lugar en esta otra moneda;3. Las ventas y compras acrédito relativamente estable. Lospreciospueden establecerse de otra monedaextranjera sino que las ve en términos de moneda local, cantidades monetarias entérminos toma enconsideraciónlas no en general La población mantenerpara lacapacidadadquisitiva de la misma;2. moneda localobtenidassoninvertidas inmediatamente relativamenteextranjera estable. Lascantidades de de activos monetarios, no en forma moneda bien enuna o riqueza su conservar prefiere general en población La 1. American EconomicReview , number 5,USA:2011,p.1676. . http://ain.mef.gub.uy/10181/11/ areas/ Rogoff, «From financial crash to debt crash financial «From Rogoff, 6 , que hablan de hiperinflaciones de hablan que , rias José Petir Gregorio Primera . Londres: International Londres: International

Economía NIC 7 –

Capítulo II 73 Centro de Investigaciones 74 Históricas Mario Briceño Iragorry

El modelo de Phillip Cagan (1956) Cagan desarrolló modelos matemáticos y estadísticos que buscaban explicar la relación entre la cantidad de dinero y los niveles de precios en 7 países que registraron hiperinflación durante la I y II guerras mundiales: Austria (octubre 1921- agosto 1922), Alemania (agosto 1922- noviembre 1923), Grecia (noviembre 1943 – noviembre 1944), Hungría (marzo 1923 – febrero 1924 y agosto 1945 – julio 1946) Polonia (enero 1923 – enero 1924), Rusia (diciembre 1921 – enero 1924). En su modelo Cagan sostiene que la hiperinflación se desarrolla como consecuencia del crecimiento acelerado de la oferta de dinero. Señala este autor que el costo de oportunidad de mantener el dinero se mide mejor por la tasa de inflación. La hiperinflación hace que el dinero pierda rápidamente su poder de compra. Como la tasa de inflación aumenta, la demanda real de dinero disminuye, y ésta última está inversamente relacionada a la tasa de inflación esperada. La inflación esperada se ajusta gradualmente en respuesta a la inflación real. A medida que la inflación aumenta, la inflación esperada aumenta, y la demanda de saldos monetarios reales disminuye. En este modelo, el dinero no es neutral. Al aumentar la tasa de crecimiento del dinero, aumenta la inflación y reduce la demanda para saldos de dinero real. A continuación se presenta el modelo expuesto por Cagan, sistema utilizado para el estudio y análisis de las siete hiperinflaciones expuestas en su investigación: En el modelo clásico de hiperinflación diseñado por Cagan se expone que el nivel de demanda por saldos reales de dinero depende casi enteramente del nivel de inflación esperada, es decir, que las variación en el demanda de dinero en una economía están determinadas por las expectativas de inflación ( ).

Serie Horizonte tasa de inflación efectivainflación ( de tasa tasa estable, un punto llega donde la tasa de inflación esperada ( durables) es muy alto. Cuando( de activos de mantener (en dinero lugar que devengan interés o bienes saldos realesmuyde dinero bajos Fischerexpuesta Dornbusch, yStartz: comportamiento de la inflación esperada, logrando obtener una conclusión alasiguiente: simplificada, lacualcorresponde ( respecto a losaumentos que pudiera presentarlatasa de interés nominal tasa de interés real anual ( movimientosno por en ( ( la en desplazamientos a deben se inflacionarios, escenarios en cuenta que lasvariaciones en los saldosreales de dinero tasa deinterés( real equivalente a latasade interés ( nominal McGraw Hill,2009,p.740. 8 Rudi Stanley Fischer Dornbusch, y Robert Startz, La ecuación anterior corresponde alademandadedinero,La ecuacióncorresponde anterior lacuales cuando la inflación esperada es alta, las familias querrán mantener querrán lasfamilias es alta, esperada inflación la cuando el observar se puede anterior simplificación la en mismo, Así en economías con inflación, para ello Cagan expone una ecuación una expone Cagan ello para inflación, con economías en » 8 . Ahora bien, cuando la inflación de una economía alcanza una alcanza economía una de inflación la cuando bien, Ahora . ) y de la inflación esperada ( esperada inflación la de y ) ). Entonces con esto se puede deducir que la ) presenta variaciones casi insignificantes con insignificantes casi variaciones presenta ) ) se igualan, eneste caso seobtiene siguiente ) es bajo, mantendránun nivel alto de , ya que el costo de oportunidad , yaque el costo deoportunidad ); y esta a su vez de la depende José Petir Gregorio Primera Macroeconomía ), sedebetener . México: Economía ), más ) yla en

Capítulo II 75 Centro de Investigaciones 76 Históricas Mario Briceño Iragorry

ecuación, donde los saldos reales de dinero se igualan a la función de la inflación efectiva.

En otro orden de ideas, cuando se comienza a expandir la oferta monetaria con el propósito principal de cubrir el déficit fiscal, ese aumento en la impresión de dinero se conoce como señoreaje, por consiguiente el señoreaje (SE) es directamente proporcional a las variaciones de la oferta de dinero (ΔM) entre el nivel de precios (P), pudiendo expresar esta relación mediante la siguiente ecuación:

Si la ecuación anterior se multiplica por M/M, podemos evidenciar que la ecuación quedaría de la siguiente manera:

Entonces, se puede evidenciar que el señoreaje está igualado a la tasa porcentual de crecimiento del dinero por los saldos reales de dinero . Seguidamente, cuando el gobierno empieza a financiar la deuda mediante la impresión de dinero, la tasa de inflación aumenta y a su vez el gobierno comienza a percibir el impuesto inflación, el cual se expresa de la siguiente manera:

Serie Horizonte hyperinflation» �� 9 inflación la que Cagan, que igual al concluyeron, dinero, del cuantitativa alzas efectivas deprecios. las de detrás rezagadas quedarse a tienden inflacionarias expectativas las una hiperinflación, en que la tasa de inflación está subiendo abruptamente, raros, inesperados.suponer, Esrazonable que sonfenómenos durante Cagan, comolohizo Lashiperinflaciones plazo. largo el tasade en deuna estable caso inflación del allá más el análisis extendiendo hiperinflación ladinámicade mostró cualesdeinterpretar lamejormanera Cagan de señoriaje que necesita el es gobierno cubierto con el impuesto inflación. mantienen constantes».Laecuaciónquedaríadelasiguientemanera: se inflación la y producción la cual la en y efectiva inflación la cuenta en es dinero constante, «enelcual lasexpectativastener seajustadopara han Startz deseñoriaje, por concepto esdecir: recaudada porelgobierno de dinero nominalen su poder esto es proporcionalmente igual a latasa constantes, los individuos presentan la tendencia de incrementar la cantidad and OsakaUniversity: 1973,p.328. Rudi StanleyFischer Dornbusch, yRobert Startz,

Thomas Thomas J. Sargent y Neill Wallace. «Rational expectations and the dynamics of Además, Fischer enestado estacionarioel cual según Dornbusch, y M/Psean dinero de reales saldos y los inflación la que Mientras Posteriormente, Sargent y Wallace y Sargent Posteriormente, Es decir, concepto por enel estado estacionarioel aumento generado 9 es una situación en laeconomíadondetasadecrecimiento del , en International Economic Review Economic International

10 , también seguidores de la teoría , number 2, PensilvaniaUniversity op.cit José Petir Gregorio Primera ., p.544. Economía

Capítulo II 77 Centro de Investigaciones 78 Históricas Mario Briceño Iragorry

precede a la creación de dinero, pero además mostraron que se genera un efecto de retroalimentación en el cual, la creación de dinero también incide sobre la inflación con marcada menos retroalimentación desde la creación de dinero a la inflación. En otras palabras, que en los procesos de hiperinflación se registra una relación de retroalimentación entre ambas variables, pero que es el aumento de los precios la causa originaria.

La teoría monetarista y la ecuación cuantitativa del dinero

La teoría monetarista es expuesta por el premio Nobel de Economía y profesor de la Universidad de Chicago, Milton Friedman en la década de los 50’, se crea como crítica a la doctrina keynesiana (caracterizada por la aversión al dinero y el intervencionismo estatal), las bases teóricas evidenciadas en esta contrarrevolución se centraban en tres aspectos: 1. Restauración de la teoría cuantitativa, 2. Observación de la Gran Depresión (poder y alcance de la política monetaria) y 3. Agregar las expectativas adaptativas y la tasa natural de desempleo a la curva de Phillips. Ahora bien, el objetivo principal de la investigación se centra en realzar el poder de la política monetaria, hecho que se realiza con la finalidad de evitar que dicha política cause distorsiones dentro de la economía, logrando obtener una economía relativamente estable, sin alteraciones de naturaleza distinta a la monetaria. En síntesis, para Friedman « la inflación es siempre y en todas partes un fenómeno monetario, en el sentido de que solo es y puede ser producida por un incremento más rápido de la cantidad de dinero que de la producción»11.

11 Milton, Friedman, La economía monetarista, España: Editorial Gedisa, 1999, p.27.

Serie Horizonte Mankiw siguientes acciones que afectan alaecuación, las cuales son expuestas por en cuenta Ademásse debentomarlas producción. subidasenla sea por la velocidad del dinero (v), aumentos en el crecimiento del dinero(m) o bien en incrementos cambios por sea ya economía, una en inflación la de siguiente expresión: del tiempo, obtenerlasiguienteecuación: logrando porcentual que puede presentar cadaunodeloselementos duranteelpaso se puedeexpresarmediantelasiguienteecuación: a lacantidadproducida(Y)elprecio(P), por proporcional dicharelación la velocidadpor alaque(V), circula eldinerolacuales directamente existente entre de la cantidaddedinerounaeconomía(M) multiplicado 12 Nicholas G. Mankiw, La ecuaciónpuede anteriorreescribirse, teniendo en cuenta el cambio La teoríacuantitativa del dinero es una ecuación que muestra la relación Con la expresión expuesta anteriormente, se puede determinar el origen el origen se puede determinar Con laexpresiónexpuesta anteriormente, la obtener puede se anterior, ecuación la en inflación la despeja se Si 12 principalmente por las ofertas defactores (trabajo,las ofertas principalmente por capital de laeconomía(Y) es determinada de bienes y servicios valor de nominal la producción(P.Y); 3. La producción de dinero (M), provoca una variacióndel proporcional mantiene estable,cantidad central alterala cuandoelbanco velocidadla estable deltiempo;2.Como con elpaso de 1. La velocidad del dinero se mantiene relativamente : Principios deeconomía Principios , Madrid: MacGraw-Hill,, Madrid: 2003, p.395. José Petir Gregorio Primera Economía

Capítulo II 79 Centro de Investigaciones 80 Históricas Mario Briceño Iragorry

físico, capital humano y recursos naturales) y la tecnología existente. En concreto, como el dinero es neutral, no afecta a la producción; 4. Al ser determinada la producción (Y) por las ofertas de factores y por la tecnología, cuando el banco central altera la oferta monetaria (M) y provoca una variación paralela del valor nominal de la producción (P.Y), estas variaciones se traducen en variaciones al nivel de precio (P). Como consecuencia de lo expuesto anteriormente, la ecuación cuantitativa expone que los aumentos de la oferta monetaria dentro de una economía, trae como resultado un aumento de los precios de los bienes y servicios dentro del país, es decir, que las expansiones monetarias son la causa de las alzas en las tasas de inflación dentro del país en cuestión, tal como lo señalara Friedman.

La tabla Hanke-Krus: una herramienta valiosa de data histórica

Los economistas Hanke y Krus13, realizaron una exhaustiva investigación sobre las hiperinflaciones ocurridas a nivel mundial, logrando como resultado englobar un total de 56 hiperinflaciones, las cuales fueron expuestas mediante una tabla para su mejor y más fácil manejo, en dicha tabla se expone de manera sistemática y uniforme los siguientes aspectos: la fecha de inicio y culminación de cada episodio, el mes con el aumento de los precios más altos, la moneda que circulaba durante el período en cuestión y el método para calcular la tasa de inflación. Además se debe tener en cuenta que Hanke14 y Krus exponen que la literatura sobre hiperinflación

�� Steve Hanke y Nicholas Krus, «World Hyperinflations», en Cato Working Papers, Number.8, Washington D.C: 2012, p.9. 14 Hanke, es profesor de la Universidad John Hopkins de Estados Unidos e

Serie Horizonte p. 210. relationships �� ex presidentevenezolano RafaelCaldera(1995-1996). gurú de Ronald Reaganla privatización para y tambiéncomoasesordel trabajó el Washington,como en Considerado DC.Institute Cato del senior investigador de inflación,segúnHanke yKrus confiables estadísticas de publicación y grabación la para barreras existen que presentan procesos hiperinflacionarios no suele ser publicada, es decir, la deficiencia en la data recolectada, puesto que la información de los países duplicados; comosegundo precios delpaíseraninconveniente se presenta los que en tiempo de período el luego y presente diaria inflación la lado un data, por de la y másfácilmanejo un mejor lograr de medidapara de inflación mensual en algunos países, para ello se utilizaron dos métodos cuales se pueden destacar en primer lugar, el tamaño que presentan las tasa desafíos y limitaciones durante suejecución, entre las presentó ciertos el estudiodeHanke yKrus. y precisa unadefinición en consistente, elcualpierdecasilamitaddeloscasosque son reportados nosigue el embargo sin (30) casos hiperinflaciones, de treinta teniendo disponibles, hiperinflación de episodios de expuestos Bernholz por unaumentodenivelCagan: depreciosalmenos50%pormes. de aceptada ampliamente ladefinición con comenzamos hiperinflación, de definición nuestra para angular piedra una de busca En definidos. mal y vagos son menudo, más y definiciones de variedad una de plagada está ��

Steve Hanke yNicholas Krus, i ebro l ivsiain xusa o Hne Ku también Krus y Hanke por expuesta investigación la embargo, Sin Además, en dicho estudio se tomó como antecedente los datos PeterBernholz, , Northampton (Massachusetts):Publishing, Inc., Edward, Northampton Elgar 2003,

Monetary regimes and inflation: history, economic and political economic history, inflation: and regimes Monetary 15 donde ha proporcionado una lista más completa dondehaproporcionado

op.cit 16 : ., p.10. José Petir Gregorio Primera Economía

Capítulo II 81 Centro de Investigaciones 82 Históricas Mario Briceño Iragorry

Los datos deberían ser vistos con un grado adicional de precaución porque las estadísticas fueron tomadas de la fuente oficial del gobierno interno correspondiente y no revisadas independientemente por el Banco Mundial. Sin embargo, estas estadísticas son oficiales y son la única fuente de datos disponible para los períodos de tiempo correspondientes para cada país

Como consecuencia de la falta de información, durante la investigación fue necesario aplicar aproximaciones con la finalidad de estimar los datos correspondientes a la tasa de inflación mensual de ciertos países; para ello se utilizó la paridad del poder adquisitivo (PPA), el cual según el BCV corresponde a la hipótesis de que el tipo de cambio nominal entre dos monedas debe igualar la razón ponderada de los niveles de precios de los dos países. Es uno de los métodos que se utiliza para determinar el tipo de cambio real a partir del diferencial de los precios internos y externos.

Características, causas y consecuencias de la hiperinflación En presencia de un escenario hiperinflacionario los individuos tienen cierta preferencia por la tenencia de activos tangibles o monetarios extranjeros que presenten relativa estabilidad, debido a que el poder de compra de los ahorros en moneda nacional es disminuido al pasar el tiempo en un proceso hiperinflacionario, según Sachs y Larraín17 en todas las hiperinflaciones es típico el patrón de colapso de los saldos reales de dinero. La gente descubre que mantener la moneda local es muy costoso, puesto que día a día pierde valor”, por otra parte los empresarios comienzan a cotizar sus precios en moneda extranjera dura, además cuando realiza

17 Jeffrey Sachs y Felipe Larraín, op.cit., p.744.

Serie Horizonte �� monetaria, especialmente para cubrir déficit presupuestario, es decir, que a economía, se centra básicamente en el crecimiento acelerado enlaoferta Por estasrazones, » lahiperinflacióntiendeaperpetuarse altas. más aún divisas de producción de tasas con alta más inflación una a responde gobierno el inflación, la a impuesto el evitar para rápidamente,« que el dineroreciben gobierno.que intentangastar Mientraslaspersonas entre el público y el Además se puede presentar unaespecie de juego se encuentranescasez ladebienes,y mercadosnegros. acaparamiento negativaslos individuos para que componen dicho país, entre los cuales controlesdeprecios loscuales suelen consecuencias traer de ciertos ocultar la tasa de inflación real que el país presenta, mediante la colocación en losbonosconlafinalidaddepodertenerposiblescompradores Por atractivoscentral debegrandes elbancorealizar otra parte, dedescuento cantidad de ceros a lamoneda. la cual consiste eneliminarunadeterminada hastael punto dondees necesaria una reconversiónhecho ocurre monetaria, denominación debidoalapérdidadel valorde lamonedanacional,este período de tiempo se imprimen billetes con una mayorademás cada cierto proporciones, monetariaengrandes del país encuestión expande laoferta central banco el siguientes, los encuentran se hiperinflación una durante la pérdidadelpoderadquisitivo duranteelperíododelcrédito. incurrida decir, la cantidad obtenida al final de la operación será suficiente para cubrir es hiperinflación, la a ajustada estará transacción crédito,la a venta alguna Reino Unido: World Scientific Publishing,2014, p.22.

Imad A. Moosa, I, Una de las principales causas que genera hiperinflación dentro de una de dentro hiperinflación genera que causas principales las de Una Ahora bien, conAhora respecto a lasacciones económicas que se realizan Por otro lado, el gobierno de la economía hiperinflacionaria tiende a tiende hiperinflacionaria economía la de gobierno el lado, otro Por

Quantitative Easing as a Highway to Hyperinflation, to Highway a as Easing Quantitative José Petir Gregorio Primera 18 . Economía Londres, .

Capítulo II 83 Centro de Investigaciones 84 Históricas Mario Briceño Iragorry

la larga la creación inorgánica y sistemática de dinero es la que estimula a que el público se deshaga de los saldos monetarios indeseados, presionando al alza los precios domésticos. Vivancos puntualiza que «usualmente esa expansión de la base monetaria o dinero de alta potencia se origina en el esfuerzo de los gobiernos por financiar déficit fiscales sucesivos o de magnitudes considerables» 19. Con esto se puede evidenciar de acuerdo con Daly20 que la hiperinflación es el resultado de una serie de errores y desaciertos en la conducción monetaria de una economía, teniendo en cuenta que el banco central es el ente principal encargado de la estabilidad de los precios dentro de una economía. En ese sentido, Rivero21 comenta: De hecho, la historia de las hiperinflaciones, es la historia de los déficit fiscales monetizados. En términos más generales todavía: todos los episodios inflacionarios han surgido de algún tipo de shock interno o externo, que ha dado origen al déficit fiscal. Nuevamente, el shock es un conflicto bélico un problema político grave, la deuda pública, la caída del precio de un producto o un artículo principal staple, el aumento de su precio, las políticas económicas imprudentes. Pero luego ha venido la monetización del déficit. Algunos analistas económicos coinciden en señalar los niveles de 10-12 por ciento del Producto Interno Bruto como los límites desde los cuales el déficit fiscal lleva a la hiperinflación.

19 Vivancos, Francisco, La experiencia internacional de inflaciones altas e hiperinflaciones: parte 1. Boletín económico mensual, mayo, Caracas: Banco Mercantil, 2015, a p.2. 20 Daly, C. (2017). La hiperinflación comparada. Un análisis de casos importantes en el escenario internacional, p.5. Disponible: http://masterecointerucv.blogspot. com/2017/11/la-hiperinflacion-compra rada-un-analisis.html [Consulta: 2019, Agosto 06] 21 Luis, Rivero, «Un enfoque sobre la inflación en Venezuela»,en Cuadernos BCV, Serie Técnica No.9, BCV, Caracas: 2000, p.8.

Serie Horizonte 22 Jeffrey Sachs yFelipe Larraín, años los en ocurridas modernas hiperinflaciones las En noventa. los en las economías avanzadas en los añosochenta y de los países en desarrollo El fenómeno menos extremo de una inflación alta y crónica desapareció de hiperinflación solo ha afectado a las economías en desarrollo y en transición. que padecer del fenómeno de la hiperinflación, principalmente por el hecho tal de lospaísesa existe característicaparte una depredisposiciónpor parte, otra Por inflación. de tasa la de mayor aumento un ende por y monetaria impuestos, lacual trae comoconsecuencia una mayor de oferta expansión de concepto evidenciándose recaudaciónpor en elpaísunamenor de individuos que evadiránimpuestos (comométododeprotesta), dentrodelmismopaís, cantidad existe gran una entre distintos grupos ocurre públicos que eventualmente guerra se ».Ademássila monetizan déficit considerables a lleva bélico, que esfuerzo del financiamiento el por principalmente debiéndose bélico), según Sachs y Larraín conflicto un de luego ocurrieron 23 Jeffrey Sachs yFelipe Larraín, Lo descrito anteriormente es ciertamente comprobable, debidoaque la es ciertamente Lo descrito anteriormente Ahora bien, con respecto a las hiperinflaciones clásicas (las cuales (las clásicas hiperinflaciones las a respecto con bien, Ahora 23 : escenario paraunaaltainflación. el prepara y esto inflacionarios financiamientos a recurrir con el fin de crearse una base política, tienden entonces a decontransferencias la poblacióny subsidios grupos ceden fácilmente a latentacióndistintos de apaciguar presupuestarias necesarias.las reformas Por parte, otra de imponer larecaudación de impuestos e implementar carecencapacidad de la débilesinexpertos o Los gobiernos 22 «a la presión sobre el presupuesto fiscal causada fiscal presupuesto el sobre presión la «a op.cit op.cit ., p.738. ., p.734. José Petir Gregorio Primera Economía

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80’ la guerra no fue un factor en estas hiperinflaciones, con la excepción parcial de Nicaragua. En todos estos países, la crisis de la deuda externa contribuyó a su caos financiero, con una carga de servicio de deuda externa que representaba una alta proporción de sus gastos presupuestarios. Al mismo tiempo las políticas populistas24 contribuyeron en forma significativa al desencadenamiento de la hiperinflación en los países latinoamericanos. Finalmente, las hiperinflaciones en Polonia y Yugoslavia reflejaron en parte las tensiones generales al reformar una economía planificada para llevarla a un sistema de mercado. Cuando la economía de un país expande su oferta monetaria, se presenta una devaluación de la moneda la cual según Samuelson y Nordhaus25 es « disminución del precio oficial de la moneda de un país, según se expresa en las monedas de otros países o en términos del oro», como la hiperinflación

24 La noción de populismo cambió desde hace algún tiempo. Para ciertas corrientes intelectuales, el populismo es concebido hoy como el proceso del cual emergería el pueblo como sujeto político, catalizado por un liderazgo carismático. Ese proceso supondría siempre establecer una dicotomía entre el pueblo y los otros, el no-pueblo. La aplicación de tales categorías variaría en función del líder, de su ideología y, en general, de las circunstancias de cada sociedad. El populismo de izquierda distinguiría entre un pueblo integrado por los inconformes, por diferentes razones, con un estado de cosas, por una parte, y la oligarquía capitalista nacional y transnacional, por la otra. De modo semejante, el populismo de derecha dividiría a la sociedad entre el pueblo formado por los auténticos nacionalistas y los otros: inmigrantes, extranjerizantes, globalizadores. La tarea fundamental del liderazgo carismático consistiría en cautivar y aglutinar a sectores diversos, creando una cadena de equivalencias entre sus diferentes demandas y proporcionándoles una identidad común transversal. El pueblo sería pues un significante vacío, un vocablo que adoptaría diversos contenidos, y el populismo, básicamente, una estrategia discursiva. Ver: Mouffe, C. (2018). For a Left Populism. London, UK: Verso. �� Paul, Samuelson y William, Nordhaus, op, cit., p.728.

Serie Horizonte 27 Norma Ortiz yJaramillo,Carlos Ortiz 27 Norma en «Navegarsin brújula:lagerencia 26 Francisco, Vivancos; 2015,a;p. 1. tomar decisionesrápidasyestratégicas. para inflación la de impacto el reconocer y dura, moneda en actualizada, financiera información con contar fundamental Es rápidamente. caducos se vuelvenlos supuestos acerca de cómo funcionael mundo de negocios partede buena porque sin brújula, navegar como es hiperinflacionarios yJaramilloOrtiz expresan tarea fácilcomolo una concentrada» sí es fuertemente más regresivamentecontribuyen aredistribuiraún una rentaque ya depor costos a sobrelossegmentos más vulnerablesdeella,que la sociedad ycargas esta impone que «ya razonable perfectamente es inflación la a es elloque su poderdecomprapor señalaVivancos que la intolerancia déficit fiscalydebeimprimirmásbilletes, loqueimplica mayor inflación. fiscales,ingresos entonces la economía tiene menos recursos para cubrir el escasez de insumos, esta disminución los de la actividad económica mitiga trayendo comoconsecuencia lareducciónende de laproducciónypor que el percibir,empresario podría o incluso eliminando lasganancias suele colocar controlesalosprecios, limitando a esto aunado elgobierno difícil, sean sumamente defondos la recaudación y futura planificación aumento delosprecioshaceque la negativa esto debido aque elgran que se consideran básicossubsistir.para costear para los bienes y servicios dificultad la incrementa se que a debido población, la para especialmente gravedad gran de son consecuencias las inflación, de extremo caso un es hiperinflación», en Poractividadla lado otro económicatambiénesafectada de manera Ahora bien, como la hiperinflación hace que el dinero pierda rápidamente Debates IESA , Número1,Caracas: 2016,p.14. 26 . Sin embargo, el gobierno no presenta no .Sinembargo, elgobierno

27 José Petir Gregorio Primera , gerenciar en entornos enentornos , gerenciar Economía

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La Macroeconomía del Populismo Para Dornbusch y Edwards28 el populismo económico es una actitud ante la economía que enfatiza el crecimiento económico y la redistribución del ingreso y minimiza los riesgos de la inflación, del déficit de las finanzas públicas, de los limitantes externos y de las reacciones de los agentes económicos ante las políticas radicales violadoras de las leyes del mercado. En ese sentido, Dornbusch y Edwards sostienen que los gobernantes populistas una vez en el poder se apresuran a aplicar ambiciosos programas económicos que intentan redistribuir el ingreso, generar empleo y acelerar el crecimiento. Sin embargo, añaden que aunque cada episodio populista real exhibe ciertas características peculiares, se pueden distinguir cinco (5) fases comunes a la gran mayoría de las experiencias populistas en América Latina29: Fase 0: (el origen): La economía ha venido transitando por un periodo de estancamiento o crecimiento lento y se han profundizado las desigualdades en la distribución del ingreso lo cual, aunado al descontento generalizado, abona el terreno para el programa populista. Fase I: En la primera fase, los gobernantes ven plenamente confirmados su pronóstico y su prescripción: se elevan la producción, los salarios reales y el empleo, y las políticas macroeconómicas tiene gran éxito. Los controles aseguran que la inflación no sea un problema, y las importaciones

28 Rudi, Dornbusch y Sebastian, Edwards, La macroeconomía del populismo en América Latina, México: Fondo de Cultura Económica, 1994, p.20. 29 Una evidencia empírica de las fases de la macroeconomía del populismo para el caso venezolano ver: Daniel Cadenas, «Populismo al estilo venezolano: auge, colapso y ajuste estructural. Un ritornello económico en una cápsula», en Revista Venezolana de Análisis de coyuntura, Número1, Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales “Rodolfo Quintero”, UCV, Caracas: 2014, p.95.

Serie Horizonte muy persistente, porque la política y la economía del experimento habrán prevaleciente cuando se inició todoel episodio. Además, esa declinación será el que nivelsignificativamente menor un hasta bajado habrá real salario el del FMI,ycuandotodohaya terminado, frecuencia se unprograma aplicará seencuentraensituacióndesesperada. el gobierno inestable.reales bajan drásticamente y lapolítica se torna Se evidencia que real.Los salarios reduciendo los subsidios y efectuando una depreciación intenta y estabilizar el aumento de costos de los subsidios. Elgobierno fiscal recaudación la de descenso importante un de causa a violentamente se deteriora presupuestario déficit El yla economía. la decapital de fuga desmonetización la a condujeron divisas, de deficiencia obvia una y básico ylasdivisas. a losbienes deconsumo como resultadodelossubsidiosgeneralizados enormemente empeora presupuestario déficit El mantienen. se salarios los pero significativa, manera de aumenta inflación La proteccionismo. el de los preciosy la devaluación, el las correcciones controlde cambios o constituyen una fuente ahora de problemas.reposición Se hacen necesarias aspecto esencial de fase,la primera los bajosniveles de los inventarios y su creciente falta de divisas. Mientras que la reducción de los inventarios fue un una a de bienesnacionalesyenparte demanda dela expansión fuerte una con escasoefectoenlainflación. de laexpansióndemanda absorben externos) la suspensión de los pagos o reservas las de desacumulación la mediante (financiadas importaciones alivian laescasez. La disminución de los inventarios y de la disponibilidad Fase IV:se ennuevo realiza La estabilizaciónortodoxa gobierno. Con Fase a II: Se crean cuellos de botella en la economía debido en parte Fase III: La escasez generalizada, la aceleración extrema de la inflación la de extrema aceleración la generalizada, escasez La FaseIII: José Petir Gregorio Primera Economía

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deprimido la inversión y promovido la fuga de capital. Lo extremoso de las declinaciones de los salarios reales se debe a un hecho sencillo: el capital es móvil a través de las fronteras, pero la mano de obra no lo es. El capital puede huir de las malas políticas, pero los trabajadores están atrapados. El desmantelamiento final es acompañado a menudo por grandes cambios políticos, incluido el derrocamiento violento del gobierno. La clase media sanciona estos procesos a causa de la amenaza económica del populismo. «Rosenstein-Rodan ha captado esta legitimación» del golpe, por parte de la clase media, con una ruda expresión: Salvador Allende murió no por ser socialista, sino porque era incompetente»30. Una vez detalladas estas fases por la que atraviesa una economía populista, los profesores Dornbusch y Edwards aclaran que el propósito de la descripción de este paradigma no es una afirmación moralista de la economía conservadora, sino una advertencia de que las políticas populistas fracasan en última instancia, y su fracaso tiene siempre un costo terrible para los mismos grupos que supuestamente se quiere favorecer. Esta tesis de tan destacados economistas es compartida también por Toro Hardy31 : Aunque el presidente Chávez pretende convencer al pueblo de que él es una especie de Bolívar redivivo, que viene a resolver los problemas de la pobreza-mediante una ideología a la que él califica como “Socialismo del Siglo XXI”-, la realidad es que la historia evidencia que en Latinoamérica, uno tras otro , muchos países han caído en manos de políticos que recurrieron a la demagogia, confiando en la aplicación de políticas fiscales expansivas, políticas de endeudamiento y utilización de

30 Rudi, Dornbusch y Sebastian, Edwards , op.cit., p.22. 31 José, Toro Hardy, Por ahora, la Constitución sirve para todo, Caracas: Editorial Panapo, 2009 p.181.

Serie Horizonte ambos objetivos simultáneamente y en otros casos no necesariamente, sin depagos.posición viabledelabalanza algunos casosse En busca alcanzar una alcanzar o inflación la bajar persigue se cual el mediante cambiarias y monetarias fiscales, políticas de combinación una en consisten cuales los hiperinflacionarios, procesos los detener de finalidad la con estabilización este fenómeno,de los paísessuelenprogramas esta comenzar por razón consecuencias sociales, económicas y políticas elpara paísque padezca Consideraciones finales:¿Cómodetenerunahiperinflación? embargo, sedebe tener encuenta que los procesos de ajustessuelen no Como se pudo evidenciar anteriormente, la hiperinflacióngenera graves terminaron pagando elpreciomásalto. pagando terminaron aquellos que se en principiopretendíafavorecer, losque máshumildes, sectores los fueron Trágicamente, fiscal. inflacionarios a que inexorablemente conduciría el déficit los ingresos, sintomarenconsideraciónlosriesgos hicieron énfasis en la distribución indiscriminada de de carácter socialista, que con programas solapadas políticas de movilización popular, confrecuencias de económica.todosse períodos expansiónEnaplicaron propiciar lograron esos gobiernos algunas oportunidades México, Perú, Nicaragua yen ahora Venezuela (…) En Brasil,Chile, estallidos enArgentina, de populismo parecida, sorprendentemente demanera como se repiten revisa la historiaeconómica latinoamericana, encontrará economía (…) espaldasde lasrealidadeslaSiuno a e implementaronpolíticasdistributivas disparatadas, a controles de cambios, se olvidaron de la disciplina fiscal explotar.por que inexorablemente Recurrieron terminaba Bancos Centrales con el objetivo de cubrir el déficit fiscal sus respectivos de a través monetarios financiamientos José Petir Gregorio Primera Economía

Capítulo II 91 Centro de Investigaciones 92 Históricas Mario Briceño Iragorry

culminar con las hiperinflaciones al primer intento, por el contrario una hiperinflación puede incluso acelerarse en el primer mes del programa de estabilización, justo cuando las medidas correctivas se están poniendo en vigor32. En ese orden de ideas, para detener una hiperinflación se pueden poner en práctica dos tipos de programas: ortodoxos y heterodoxos, los cuales pasamos a explicar a continuación.

1. Programa ortodoxo

Los programas ortodoxos incluyen una serie de medidas tomadas dentro de un país con la finalidad de detener un inflación, además como lo señalan Fajardo y Ortíz33 « los programas de estabilización ortodoxos parten de la idea que las elevadas tasas de inflación provienen esencialmente de presiones de demanda, es por ello, que estos programas hacen énfasis en controlar esta variable a través de políticas fiscales y monetarias restrictivas». En ese sentido, a continuación se presentan las medidas que puede tomar un país con un escenario hiperinflacionario, para detener este fenómeno mediante un programa ortodoxo.

1.1. Estabilización del tipo de cambio El tipo de cambio es la cantidad de dinero de otra nación que los residentes de un país pueden obtener a cambio de una unidad de su propia moneda. Ahora bien cuando la economía presenta un proceso hiperinflacionario,

32 Sachs y Larraín, 1994, op. cit., p.750. 33 Eddy J. Fajardo y Héctor Romero Ortiz, «Programa de Estabilización Macroeconómica: lecciones y alternativas para Venezuela», en Revista venezolana de análisis y coyuntura, número 2, Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales “Rodolfo Quintero”, UCV, Caracas: 2015, p.44.

Serie Horizonte Hall (editor),Hall �� aumentando losimpuestos, enconsecuenciaobtenerun a el paíscomienza se la cual contractiva, fiscal deduce de dosmaneras, públicoyluego primeramentereduciendo el gasto política una implementarse debe ello el de culminar luego dinero, de de impresión la finalidad mediante fiscal la déficit del con financiamiento central, banco del independencia la déficits presupuestarios, Sargent los son hiperinflación una en principal problema el que cuenta en teniendo presenten, se que hiperinflacionarios procesos los culminar 1.2. internacionales. con lafinalidaddeevitarpérdidasreservas nuevaesta y igualarse deben cambio nivel un a fijarse debe tasa sostenible, de estabilizaciónseasatisfactorio, que para unprograma tipos de ambos teniendo encuenta que el libresuele ser muchomayor al oficial.Entonces además,aumentan, nacionales libre), (oficial y cambio de tipos existen dos enlamismacuantía que los precios el tipodecambiose deprecia pp. 41-97.

Las políticas fiscales aplicadas en una economía son la pieza clave para pieza la son economía una en aplicadas fiscales políticas Las Thomas J. Sargent, «The Ends of Four Big Hyperinflations», en Robert E. Robert en Hyperinflations», Big Four of Ends «The Sargent, J. Thomas Una deaccionesUna lasprimeras que se debe emplear en el país es Políticas fiscales bajo lasqueteníaconducirselapolíticafiscal. precisamente porque lasreglas no cambiarondel juego Hegedus,bajo y también Alemania,fallaron Hungría Intentos en anteriores deestabilizareltipocambio opolíticageneral. conjunto dadodereglasdeljuego hiperinflaciones las con no fueronacciones restrictivas aisladasdentrode un terminaron que cambios los Inflation: Causes Inflation: 34 ratificaestoexponiendoque:

and Consequences S:Uiest fChicago, 1982, University, USA: of José Petir Gregorio Primera Economía

Capítulo II 93 Centro de Investigaciones 94 Históricas Mario Briceño Iragorry

mayor ingreso producto de los impuestos y se presencia una reducción de los gastos, Sachs y Larraín35 explican que «si los ajustes cierran la brecha fiscal, hay buena probabilidad de que la inflación se detenga después del rebrote inicial».

1.3. Políticas monetarias y crediticias La hiperinflación es causada por la emisión de dinero como medio para cubrir el déficit fiscal presente en un país, entonces una de las medidas a tomar para detener dicho proceso es la restricción de la oferta monetaria de la economía, entonces «disminuir la inflación implicaría una política contractiva que impida el financiamiento monetario del déficit. Básicamente, funciona perfilando una senda para el crecimiento de la cantidad de dinero conforme evoluciona la demanda esperada por ese activo. El banco central es el ente encargado de es el encargado de aplicar la política monetaria correspondiente, en este caso de debe emplear una política monetaria contractiva que la realiza por medio de las operaciones de mercado abierto, donde el banco central vende bonos a cambio de dinero pagado por los compradores de los bonos, reduciendo así la cantidad de dinero, es decir, que ahora la cantidad de dinero que circula en la economía en cuestión es menor.

1.4. Reforma monetaria Existen tres maneras de aplicar una reforma monetaria en una economía: 1. Eliminación de ceros en la moneda, donde se reducen las cifras con la finalidad de mejorar su manejo, sin embargo, estos son cambios superficiales en el sistema monetario; 2. Introducción de una nueva moneda, teniendo

35 Jeffrey Sachs y Felipe Larraín, op.cit., p.750.

Serie Horizonte personas comiencen a adquirir la confianza y lograr disminuir la tasa de tasa la disminuir lograr y confianza la adquirir a comiencen personas efectivo enfocarse unprograma en aplicar que deestabilización,paralas debe lleva a una tasade interés alta,esesto nominal porque el gobierno devaluaciónuna que tasa deinterés local,lo la en moneda a moneda de la de laposibilidad incorporan consecuencia, En los agentes del programa. todavía seencuentra que gente escéptica la respecto del éxitocontinuado de estabilización,es y principal la razón después de aplicarse el programa 1.6. sobreelpresupuesto. financieraexterna aliviar lacarga unpaquete de apoyo para y negociar internacional internacionales reservas un préstamodeapoyode pagos,balanza la a conelcualpuedesus subir de estabilización, debería obtener país comienzaaaplicarunprograma el que en momento el en existente, fiscal déficit un cubrir para método como suele consumirse la mayoría internacionales de sus reservas 1.5. uno deellosfueAlemania. la estabilización económicas,para este utilizaron método como programa que hiperinflaciones con ideas,países de de orden casos diferentes existen una nueva monedasuele a lasestabilizaciones acompañar exitosas. En ese disminuir los saldos reales de dinero.con esto se logra La introducción de conversión, 5 unidades antiguas equivale supongamos a 1unidadnueva), introduce una nueva monedasinvariary los salariosprecios(utilizandouna la tasa de interés de la moneda anterior; 3. Reforma confiscatoria, donde se en cuenta que lospréstamosse cancelaran conlanueva moneda,perocon Durante una hiperinflación la tasa de interés suele ser elevada, incluso elevada, ser suele interés de tasa la hiperinflación una Durante Cuando un país se encuentra dentro de un proceso hiperinflacionario, proceso un de dentro encuentra se país un Cuando Préstamos externos Confianza José Petir Gregorio Primera Economía

Capítulo II 95 Centro de Investigaciones 96 Históricas Mario Briceño Iragorry

interés. Ahora bien, de acuerdo con Dornbusch, Fischer y Startz36, hay dos posibles explicaciones de que no funcione el argumento de la credibilidad: En primer lugar, es difícil ganar la credibilidad; en segundo, la economía tiene en todo momento contratos pendientes que incorporan las expectativas anteriores; además, las renegociaciones contractuales tardan un poco de tiempo, por lo tanto; es indispensable que el gobierno cree un escenario de confianza en el menor tiempo posible, con la finalidad de evitar perder lo logrado con el programa de estabilización.

2. Programa Heterodoxo

Existe otro método para detener una hiperinflación llamado programas de estabilización heterodoxos, que son los que usan la intervención directa en la fijación de salarios y precios además de las medidas monetarias y fiscales convencionales. Los programas heterodoxos se basan en la idea de que la inflación tiene un gran componente de inercia que la lleva a perpetuarse a sí misma, es decir; los programas heterodoxos implementan las medidas expuestas por los programas ortodoxos, agregándole la fijación de salarios y precios (también conocidas como políticas de ingresos) con la finalidad de evitar recesiones innecesariamente profundas. Sin embargo existen casos donde el programa heterodoxo presenta ciertas limitaciones, por un lado, cuando la inercia inflacionaria (tendencia de las tasas de inflación a bajar lentamente) es muy baja, la inflación se detendrá sola; por otro lado los controles de precios suelen ser difíciles de imponer y generan rigideces en la estructura de precios relativos causando

�� Rudi Dornbusch, Stanley Fischer y Robert Startz, op.cit., p.481.

Serie Horizonte en losindividuos delpaísencuestión. confianza generando inflación, expectativade la y inercia la eliminar suele heterodoxo sielprograma es exitoso expuesto de loanteriormente, pesar económicos,escasez, además pueden serlos agentes anticipadospor a José Petir Gregorio Primera Economía

Capítulo II 97

Una aproximación a la política de defensa de la Venezuela reciente (1999-2018)

Froilán Ramos Rodríguez

“Conservar la medida en todo y mirar siempre a un fin” Lucano (39-65), Farsalia, 2, 381.

“Temo al lector de un único libro” Santo Tomás de Aquino.

Introducción El fin de la Guerra Fría y la conformación de mundo multipolar a comienzos del siglo XXI, ha dado paso a la cada vez mayor participación de civiles, académicos y especialistas en la administración de la defensa en Iberoamérica. Se asume que la política de defensa de un Estado, forma parte integral de la política pública en la que los ciudadanos y la sociedad civil en su conjunto también tienen una cuota de responsabilidad. Asimismo, los cambios producidos en las concepciones de la seguridad y la defensa en las últimas décadas, junto con la publicación de los llamados Centro de Investigaciones 100 Históricas Mario Briceño Iragorry

«libros blancos» de defensa, ha contribuido de manera significativa en extender un diálogo, colaboración y cooperación entre distintos sectores nacionales e internacionales, en función de generar espacios de mayor confianza regional entre los Estados, al disminuir las amenazas tradicionales y emerger nuevos tipos de amenazas1. La Venezuela reciente ha sido protagonista internacional de uno de los procesos y crisis políticas más complejas de América Latina, lo que ha despertado toda una ola de polémicas y controversias sobre lo que realmente ha sucedido en el país suramericano. El problema venezolano desafía su comprensión por varias razones; el difícil acceso a datos oficiales por parte del Estado, la concentración de medios de comunicación estatales, la alta polarización política interna, entre otros, dejan más interrogantes que certeza sobre la defensa de la nación, por lo que cabría preguntarse: ¿Qué implicaciones estratégicas y operacionales ha tenido la política de defensa impuesta por la llamada «Revolución Bolivariana»? En este orden, diversos trabajos se han dedicado al estudio de la política defensa, las Fuerzas Armadas y las relaciones civiles-militares en Venezuela2, desde perspectivas distintas, no obstante, la naturaleza

1 Puede consultarse: Guillermo Pacheco, «Los Libros Blancos: ¿Un paso para consolidar medidas de confianza?», Revista Ensayos Militares, Vol. 2, No. 1, Santiago: 2016, pp. 101- 116; Vicente Torrijos, Asuntos Estratégicos, Seguridad y Defensa, Bogotá: Universidad del Rosario, 2009, entre otros. 2 Se pueden consultar: Brian Fonseca, John Polga-Hecimovich and Harold A. Trinkunas, Venezuelan Military Culture, Miami: Florida Internacional University, 2016; Cristián Garay Vera y Froilán Ramos Rodríguez, «Las relaciones civiles-militares y el proyecto ideológico bolivariano en Venezuela (1999-2014)», Revista de Relaciones Internaciones, Estrategia y Seguridad, Vol. 11, No. 1, Bogotá: 2016, pp. 239-261; Gema Sánchez Medero, «Fuerza Armada en la Revolución Bolivariana de Venezuela (1999-2012)», Revista Venezolana de Gerencia, No. 68, Caracas: 2014, pp. 598-617; Francesca Ramos Pismataro y Andrés Otálvaro, «La Fuerza Armada Nacional en la Revolución Bolivariana», Desafíos, No. 18, Bogotá: 2008, pp. 12-

Serie Horizonte Pretorianismo venezolano del siglo XXI. Ensayos sobre las relaciones civiles y militares venezolanas militares y civiles venezolanodel siglo lasrelaciones XXI. EnsayosPretorianismo sobre G.,Irwin Bello (UCAB),2006; Domingo Castillo yFrédérique Langue (Coord.), Hernán Universidad Pedagógica(UPEL) –Universidad Libertador Experimental CatólicaAndrés G., Luis A. Buttó y Frédérique Langue, perspective Trinkunas,A. Harold 49; la evaluaciónsociedad de lacivil detransparencia, principio por permite no o secreta, pero tambiénparecieramostrarlanaturaleza de un régimen que reservada de racionalinformación se deba alacatalogación el hermetismo documentación estatal. En este punto, la posibilidadde que queda abierta cuenta, a excepción de este documento se hace complicadoconsultarotra Defensa delapublicaanualmenteSi bienelMinisterio y memoria una oficiales. información de fuentes las a acceso el metodológico; problema y operacionales. la políticadedefensa reúne unobjetivo, lineamientos estratégicos, políticos acuerdo alaspotenciales amenazas percibidas. Asimismo, se considera que de exterior, defensa de definición su a cuanto en venezolano Estados del carácter externo. De este modo,la política else trabajo centraráenanalizar defensa y dela con seguridad concarácterinterno espacios deacciónla contradicciones yproblemasdelsectordefensa,de2012a2018aprox. 2004 y 2011 aproximadamente; y unatercera que lascomplejidades,abarca segunda enfocada enlaaplicaciónde la nueva políticade defensa entre centrada una primeraen la contextualización del período 1999-2003; una reciente de 1999 a2018. Paraello, divide la investigaciónen tres etapas: la política Este analizade trabajo defensa de Venezuela en el tiempo en unconstante reto.del procesoenestudioconvierte contemporánea lo Caracas: Universidad Católica AndrésBello, 2007, entreotros. El estudio de la política de defensa venezolana se enfrenta a unserio En lacomprensiónteórica de este estudio, y se distinguen los conceptos , Chapel Hill: The University of North Carolina Press, Carolina Irwin North 2005; Domingo UniversityHill: The , Chapel of Crafting Civilian Controlof the Military in Venezuela. the Military A comparative Controlof Crafting Civilian Control civil y pretorianismo enVenezuelapretorianismo y civil Control Relaciones civiles ymilitares Relaciones civiles Froilán RamosRodríguez , Caracas: , Capítulo III 101 Centro de Investigaciones 102 Históricas Mario Briceño Iragorry

ni la investigación académica especializada. Sea como fuere, este estudio ha recurrido a la revisión sistemática de diversas fuentes de información como prensa escrita, entrevistas publicadas, bibliografía secundaria, entre otras.

El nuevo discurso radical (1999-2003) Durante esta primera etapa, de 1999 a 2003 aproximadamente, comprende el ascenso de la llamada «Revolución Bolivariana» al poder hasta el lanzamiento de la nueva política de defensa en 2003. Este período estuvo marcado por un creciente discurso radical del mandatario, en el que Hugo Chávez se refería a un «proceso» de transformación del Estado venezolano de inspiración bolivariana y nacionalista, sin llegar a identificarse como comunista o socialista3. Se trata de espacio temporal de tránsito entre la estructura institucional del bipartidismo tradicional en Venezuela, y la introducción de los nuevos cambios políticos por la constitución de 1999. En febrero de 1999, Hugo Chávez juró como nuevo mandatario de Venezuela. Ese mismo mes inició el proceso de su principal promesa electoral, la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente con la finalidad de redactar una nueva constitución. La nueva carta magna fue promulgada en diciembre del mismo año, con toda una serie de nuevos lineamientos políticos, incluido el sector defensa.

3 Puede consultarse: Luis Alberto Buttó y José Alberto Olivar, El chavismo frente al espejo. El rostro de la mentira, Caracas: Negro sobre Blanco, 2017; Kirk A. Hawkins, Venezuela’s Chavismo and Populism in Comparative Perspective, New York: Cambridge University Press, 2010; Günther Maihold (Ed.), Venezuela en retrospectiva. Los pasos hacia el régimen chavista, Madrid: Iberoamericana – Vervuert Verlag, 2007; Margarita López Maya, Del viernes negro al referendo revocatorio, Caracas: Alfadil, 2005; Steve Ellner and Daniel Hellinger (Editors), Venezuelan Politics in the Chávez Era. Class, Polarization and Conflict, Colorado: Lynne Rienner Publishers, 2003, entre otros.

Serie Horizonte – Universidad (Crl.), Católica Andrés Bello (UCAB), 2008; Félix E. Salas Izaguirre poder enVenezuela Caracas: Nuevos Aires, IrwinG. 2014; Domingo Micett, e Ingrid Fría 1947-1991 en laGuerra 5 Venezolanas Schaposnik, Carlos Eduardo Ediciones,2003; de 4 estadounidensede Militar la Misióndel país,con las quecooperado había en aumento. Durante el mismo año de 1999, Chávez ordenó laexpulsión comunistas enlosañossesenta guerrillas las de eliminación la en eficacia su demostrado habían Armadas la GuardiaNacional.Asimismo, para y equipos modernos las Fuerzas aviones F-16 la Fuerza para Aérea, y laArmada, submarinos para Esparta FAL y tanques AMX-13 y AMX-30 el para ejército, buques clase Nueva entrenamiento y equipación, con la adquisición del fusil en su instrucción, década de los cincuenta desarrollo y hasta los años ochenta, un importante Venezuela, oelde1987 conlacorbeta históricos como los problemas limítrofes, o el de 1952 en el Golfo de era percibido como el más cercano espacio de defensa por los incidentes kilómetros 2000 de más de Colombia con oeste frontera la especial, En defensivas. y inhóspitas regiones estas vez la a hacían que orográficas y topográficas características las por históricamente subestimado habían se bélicos convencionales. Las fronteras sur con Brasil y este con Guyana conflictos de forma en y fronterizos espacios los en defensa de escenarios Fuerzas Armadas VenezolanasFuerzas Armadas Puede verse: C. Edgar Otálvora, Puede González, verse: E.Hernández Carlos Las críticas y expresiones públicas del de mandatario Caracas fueron venezolanasPortenido habíandesde la lasFuerzas Armadas su parte, Tradicionalmente, el Estado venezolanoconcebido lospotenciales había , Caracas:FundaciónGonzaloBarrios, 1985,entreotros. , Caracas: Universidad, Caracas: Pedagógica (UPEL) Libertador Experimental , Caracas:Oneonta, 2003,entreotros. » , en Alejandro Cardozo (Ed.), , Cardozo en Alejandro La crisis de la corbetaCaldas 5 . « Caldas La democratización de las Fuerzas Armadas La democratizacióndelas Fuerzas Armadas « Venezuela: equipamiento militar » 4 . Relaciones civiles ymilitares Relaciones civiles Venezuela Fría y laGuerra Froilán RamosRodríguez , Caracas: Rayuela Taller Caudillos, y militares Las , Capítulo III 103 Centro de Investigaciones 104 Históricas Mario Briceño Iragorry

Fuerzas Armadas venezolanas desde 1942. Igualmente, durante el desastre de Vargas, detonado por las fuertes precipitaciones de diciembre de 1999, el gobernante rechazó un barco con ayuda humanitaria de Estados Unidos6. Todo lo cual refería al clima de confrontación alimentado por Chávez desde posiciones radicales. Por su parte, la nueva constitución de 1999 estableció cambios el sector defensa venezolano. Principalmente, en el rol y composición de las Fuerzas Armadas, que pasaron a tener una responsabilidad activa en el «desarrollo nacional», y pasó a denominarse “Fuerza Armada Nacional” (FAN), en singular, considerada como una sola fuerza conformada por cuatro componentes: Ejército, Armada, Aviación y Guardia Nacional7. Estos cambios tendrían una significación importante en cuanto a la pérdida de identidad, valores e institucionalidad que había conservado la institución armada durante la democracia liberal representativa (1958-1998). El período 2000-2004 puede dividirse en dos momentos definidos. El primero de 2000 a 2002, estuvo caracterizado por la utilización de la FAN en programas sociales del gobierno de Chávez como el «Plan Bolívar 2000», esta fue la primera experiencia de exposición e instrumentación política de la institución dentro del proyecto político-partidista. El segundo momento de 2002 a 2004, estuvo signado por los sucesos de abril de 2002 y el posterior proceso de depuración o purga de la FAN entre 2003 y 2004, en función

6 Puede consultarse: Janet and Carlos A. Romero, The and Venezuela. Rethinking a Relationship, New York: Routledge, 2013; Carlos Romero, Las relaciones de seguridad entre Venezuela y Estados Unidos, Caracas: Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales (Ildis), 2006, entre otros. 7 Puede verse: Ricardo Sucre Heredia, «La política militar en la Constitución de 1999 ¿Cambio o continuidad?», Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales, Vol. 9, No. 1, Caracas: 2003, pp. 139-162, entre otros.

Serie Horizonte (Buenos Aires), 10 de noviembre de 2019. Disponible en: https://www.infobae.com/ contó intimidadesdelfallecidoGarcía líderchavista),Dávila Luis Alfonso retirado que Chávezlas FFAA debilitóa porque que echarlosabía podían (El coronel del poder» 8 Chávez desdeelgobierno: por tomadas medidas las señalo retirado debilitarlas.respecto,oficial Al el a su amenaza régimen,loque por implementó una serie de medidas para laprincipal representaban Chávez entendió que las Fuerzas Armadas resulta reveladorcomprender mejoreste para proceso. Según Dávila, mando operativo. de y profesional, y la consolidaciónde los militares políticos en loscargos institucional orientación de oficiales los de expulsión de fase la constituir poco estudiadopor académicamente, pero reviste una notable importancia de la lealtad política al régimenchavista. Este último momento hasido america/venezuela/2019/11/10/un-coronel-ex-presidente-del-congreso-de-venezuela- Sebastiana Barraéz, «Un coronel ex presidente del Congreso de Venezuelaex presidente coronel delCongreso «Un SebastianaBarraéz, reveló Por último, el testimonio del coronel en retiro Luis Alfonso Dávila del miedo. Noveno, publicitada yaterradora. bárbara, administración colectivos armados. Octavo, vigilancia y persecución enviados a estudiar aCuba.Séptimo, de los fortalecimiento oficiales de cohortes Sexto, “pusilánime”. se sustituyéndolo la evaluaciónpor política, exigiendo Venezuelamérito,de Quinto,orden (PSUV). el subvertir del Partidode SocialistaUnido en instrumento Armada y cuarteles. Cuarto,conversión politización; de laFuerza femeninoen lasacademiasmilitares manejo delpersonal conversión de la Tropa en Oficiales. Técnicos, Oficiales Tercero,en (SOPC) el Carrera inadecuado de Profesionales Suboficiales de conversión Segundo, altos. más grados en los laadulaciónysobrepoblación de lacorrupción, Primero,su (Ethos rompermoralMilitar),através 8 Relaciones civiles ymilitares Relaciones civiles Froilán RamosRodríguez Infobae

Capítulo III 105 Centro de Investigaciones 106 Históricas Mario Briceño Iragorry

Las palabras de Dávila revisten de una doble importancia para el estudio de las fuerzas armadas de la Venezuela contemporánea. Por un lado, Dávila fue oficial del ejército desde 1967 hasta 1990, por lo que conoce la institución castrense por dentro, además, fue un cercano colaborador de Chávez durante sus primeros años en el poder; primero como presidente del antiguo Congreso Nacional en 1999, y luego como ministro de Relaciones Interiores (2000-2001) y canciller (2001-2002), lo que lo convierte en un testigo de primera mano de estos años. Por otro lado, el testimonio de Dávila sugiere un conjunto de acciones paralelas tendientes al debilitamiento de las fuerzas armadas, tanto internas con la alteración del orden al mérito, de la jerarquía entre oficiales y suboficiales, y el adoctrinamiento político-ideológico, así como externas con la creación de grupos chavistas armados (Colectivos), entre otros.

La nueva política de defensa (2004-2011)

Después de lo acontecido en abril de 2002, marcados por un golpe de estado contra el gobierno de Chávez, seguido de otro golpe de estado para restituir al renunciado gobernante, siguieron meses de deserciones y persecuciones masivas en el seno de las Fuerzas Armadas. Finalmente, no fue sino hasta 2004 cuando el mandatario formuló la nueva política de defensa denominada «Defensa Integral de la Nación». En este orden, la nueva política de defensa contemplaba una estrategia diplomática, la identificación de una posible amenaza, y las directrices políticas para las Fuerzas Armadas. La administración de Chávez se enfocó en estrechar lazos militares con nuevos aliados regionales y bilaterales.

revelo-que-chavez-debilito-a-las-ffaa-porque-sabia-que-podian-echarlo-del-poder/

Serie Horizonte dentro del pensamiento venezolano enmateriade seguridad y defensa 13 Venezuela (199-2006) 12 2013. yDefensaIntegral, Seguridad, Desarrollo Bases de la Estrategia Nacional Bolivariana 11 Autor, 2003,entreotros. Garrido, Alberto su relación. Impacto en AméricaLatina», 10 Venezuela 9 asimétrica guerra chavismo parajustificarlaretóricadeviolencia « algunos estudiosos,implicación decreaciónun quela consideran extranjeras) tácitamente la oposiciónvenezolanade al serconsideradaaliadafuerzas travésa yColombia Estados Unidos PlanColombia del llamado Chávez quedaronresumidas a criterios políticos e ideológicos, comolos alianzas conCubaenasistenciatécnica material bélico; mientras que, se fomentaron mayoresotra parte, por técnica cooperación militar conRusia,proveersepara eIrán, China de De este modo, y se establecieron convenios deadquisición armas Vol. 88, No. 2008, pp. 1,Kansas: 51-62. 2006; Alberto Garrido, 2006; Alberto enemigo Puede verse: José ToroHardy, Puede verse:César Bartolomé, Mariano Jo-ann Peña Angulo, Ver: Fernández(Crl.), Menry Puede verse: TeresaMaría Belandria,«Venezuela y AvancesColombia. y retrocesos en La identificación de las nuevas amenazas por de parte la administración Este nuevolineamiento políticose centrabaenelescenariodeuna , Caracas:InstitutoLatinoamericanodeInvestigaciones Sociales(ILDIS),2008. » , interno o externo, como parte de la construcción discursiva oexterno, de laconstrucción del , interno comoparte 11 . Este asunto no ha dejado de ser tema de reflexión para reflexión de tema ser de dejado ha no asunto Este . Chávez, Plan Andino y Guerra Asimétrica Chávez,Guerra y Andino Plan 13 », , que contemplaba lahipótesis de una invasión militar

Mundo Nuevo « ura lbl Pa Clmi y eouin Bolivarian Revolución y Colombia Plan global, Guerra El Estado Cuartel, el enemigo interno y el asedio ciudadano en interno el enemigo El EstadoCuartel, Pensamiento estratégico del comandante supremo HugoChávez.Pensamiento estratégico supremo del comandante Las AlianzasExtraRegionales en laPolítica Exterior de , No. 15,Caracas:2014,pp. 55-84. , Caracas: Ediciones del Centro de Estudios la para Nuevo Mundo Nuevo « Las guerras asimétricas y de cuarta generación generación asimétricas y de cuarta Las guerras 9 . , No.7, Caracas: 2011: pp. 79-100; 12 . , Caracas: Libros , El Libros , Caracas: Relaciones civiles ymilitares Relaciones civiles Froilán RamosRodríguez »,

Military Review Military a, Mérida: El a, Mérida: 10 , (y , Capítulo III 107 Centro de Investigaciones 108 Históricas Mario Briceño Iragorry

por parte de una potencia con superioridad tecnológica, para lo cual la Fuerza Armada Nacional deberían adecuarse y desarrollar una «Guerra Popular Prolongada», de modo que todos los componentes junto con la población civil armada deberían ejecutar tareas de guerra de resistencia, basadas formación de guerrillas urbanas y rurales, sabotajes, hostigamiento, entre otros. El concepto de «Guerra Popular Prolongada» era inspirado en la experiencia de la Guerra de Vietnam (1964-1975), principalmente en los postulados del general Vo Nguyen Giap. Asimismo, trataba de incorporar experiencias propias como fuerzas irregulares lideradas por el general José Antonio Páez en los llanos durante la Guerra de Independencia, y las guerrillas y escaramuzas realizadas por el general Ezequiel Zamora al inicio de la Guerra Federal (1858-1863)14. En este sentido, a los cambios conceptuales en torno a las potenciales amenazas y a las estrategias implementadas, le siguieron las adaptaciones operativas para ejecutarla. En 2005, Chávez creó la «Comando General de la Reserva Nacional y la Movilización Nacional» (incluyendo la creada «Guardia Territorial») destinada al adiestramiento y entrenamiento de civiles en el combate de una guerra de resistencia15. Este punto resulta significativo, por cuanto la constitución de 1999 no prevé ni estipula a este nuevo cuerpo militar, por tanto, es inconstitucional. Sin embargo, esta «Reserva Nacional» quedó bajo el mando directo y exclusivo del presidente de la República.

14 Puede verse: CEOFANB, Concepto Estratégico Militar para la Defensa Integral de la Nación, Caracas: Dirección de Geografía y Cartografía de la FANB, 2011; Menry Fernández (Crl.), De la Guerra Popular de Resistencia (Historia, Filosofía, Principios Doctrinarios y su aplicación en Venezuela), Caracas: s.n., 2010, entre otros. 15 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, No. 38.158, del 4 de abril de 2005.

Serie Horizonte Caracas. Chávez. MINCI, 2009; Hugo militar bolivarianayel doctrina poder nacional (MINCI), 2005, p.Información Chávez. 51. También Hugo se pueden consultar: 16 para y la preparación del criterio político-ideológico del gobernante, partir hipótesis bélicaprevista: la a oportunidades varias en refirió se mandatario propio el modo, este (verNacional cuadroresumen). De Ley delaFuerzaArmada Orgánica la a modificaciones las en y Chávez presidente del públicas declaraciones embargo, lamayor de lasexposicionessobreeltema se hayan enlas parte directa, cuestión esta lógica altratarsedeunasuntosecreto de Estado. Sin sus competencias dey coordinación mando sobreloscuatro componentes. Nacionales(CUFAN),Armadas que sidofundadoen1987, había y amplio Fuerzas las de Unificado Comando anterior al sustituyó CEOFANB deEl laRepública. elpresidente por designado o almirante general oficial de dirección de la fuerzamilitar,de un órgano como máximo acargo NacionalBolivariana(CEOFANB) de Operacional laFuerzaArmada las ideas Hugo Chávez. Hugo A nivel de comando, en 2005 se creó el Estratégico Comando En este sentido, resulta evidente la definición de la potencial amenaza a alaestrategia de torno En ([AlóPresidente Teórico No. 4,02.07.2009]), Caracas. MINCI,2009. (aplausos) centauros, los orientales y los marabinos andinos los camposdedondese batallahicieronlosmortales, los delTurimiquire,las montañas a deFalcón,en deLara, parecido, algo bueno, aocurrir llegara nos iránabuscar con aquel acabando pueblo, unodice,nos sianosotros luchar.nosotros en Faluya, allá uno ve Cuando losgringos nospudieratocara Lo que nadie sabe es que guerra El Nuevo MapaEstratégico El Nuevo 16

« Defensa Integral La Fuerza Armada Nacional Bolivariana y la batalla de la batalla Bolivarianay Nacional Fuerza Armada La ([AlóPresidente Teórico No. 5, 23.07.2009]), , Caracas:Ministeriode Comunicación e » existe poca información existe poca información Relaciones civiles ymilitares Relaciones civiles Froilán RamosRodríguez La

Capítulo III 109 Centro de Investigaciones 110 Históricas Mario Briceño Iragorry

una estrategia de guerra asimétrica. En este punto, se deben considerar dos aspectos en la formulación de esta hipótesis. Por un lado, el mismo Chávez era un militar golpista por lo que debía conocer distintos escenarios de lucha como la experiencia de Vietnam en el siglo anterior y la de Irak y Afganistán en ese momento. Por otro lado, se hace notoria la fuerte retórica de confrontación que persigue el discurso político de la administración de Chávez, y que continuada por su sucesor Nicolás Maduro, en el que parece prevalecer lo ideológico radical por sobre la apreciación racional militar. El general Alberto Müller, asesor militar presidencial, explicaba la aplicación del nuevo plan de defensa: …la noción de «resistencia», como oposición material y moral a una fuerza invasora adquirió relevancia estratégica. Concebida como una acción espontánea –no profesional– realizada con medios de lucha elementales por una población que rechaza un invasor militar, la nueva praxeología la incorpora como un elemento estructural de la defensa nacional. Mientras se busca la protección de los escasos medios convencionales de lucha, bajo la cobertura de unidades de reserva organizadas, mediante su dispersión y ocultamiento aprovechando las condiciones que ofrece la geografía del país, que en este caso pasa ser un instrumento de la acción militar17

En palabras de Müller, la nueva estrategia militar venezolana debía centrarse en una guerra de resistencia en la que se debía, imperativamente, involucrar a la población civil y explotar las características geográficas del país. Este planteamiento consideraba la guerra asimétrica como la más probable hipótesis de guerra, en la que la superioridad militar en recursos, tecnologías y fuerzas de una potencia, que podrían enfrentarse con técnicas

17 Alberto Müller (Gral.), «Nuevo pensamiento militar venezolano», Revista Venezolana de Economía y Ciencias Sociales, Vol. 12, No. 2, Caracas: 2006, p. 136.

Serie Horizonte hostigamiento. y tácticas guerrilleras,evitardirecta paralaconfrontaciónyenfocarse en el Año 2005 Resumen de modificaciones de las Leyes Orgánicas delas Resumen demodificacioneslasLeyes Orgánicas FAN la Fuerza Armada la FuerzaArmada Ley Orgánicade Nacional Ley udo o 1. No. Cuadro Aprobación oficialista) Asamblea Nacional (Mayoría unidades. operativomando directo de presilla,y estandarte, Estado MayorPresidencial, República, con su propio elpara Presidente de la « de - Creación del grado (REDI). Defensa Integral y Regiones Operativas de (ZODI) de Defensa Integral país en: Zona Estratégicas del militar Zonificación - República. directo del Presidente de la la FAN,mando ambosbajo Estratégico Operacional de Nacional y el Comando Nacional y Movilización General de la Reserva - Creación del Comando Comandante en JefeComandante Cambios introducidos Relaciones civiles ymilitares Relaciones civiles Froilán RamosRodríguez »

Capítulo III 111 Centro de Investigaciones 112 Históricas Mario Briceño Iragorry

- Cambio de denominación de la FAN y componentes por «Fuerza Armada Nacional Bolivariana»; «Ejército Nacional Bolivariano», «Armada Nacional Bolivariana», «Aviación Nacional Bolivariana» y «Guardia Nacional Bolivariana». Decreto - Se institucionalizó Presidencial Ley Orgánica de la «Milicia Nacional (Decreto

2008 la Fuerza Armada Bolivariana» como «cuerpo N° 6.239. Nacional Bolivariana especial» bajo mando Uso de Ley operacional directo del Habilitante) Presidente de la República. - Creación de la categoría «Oficiales Técnicos» para los Suboficiales Profesionales de Carrera, con igual grado que los oficiales, estos últimos fueron denominados «Oficiales de Comando».

Asamblea -Mantención formal de los Ley Orgánica de Nacional cambios introducidos en la 2009 la Fuerza Armada (Mayoría ley anterior. Nacional oficialista)

Serie Horizonte 2014. Venezuelade Bolivariana República 2011; LeyOrgánica de laFuerza Armada Nacional Bolivariana, Venezuelade Bolivariana República la 2009; LeyOrgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. Venezuelade Bolivariana República la 2008; LeyOrgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, Venezuelade Bolivariana República la 2005; LeyOrgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, de Venezuela Bolivariana República la de Oficial Elaboración propia. Fuentes:

2014 2011 la Fuerza Armada la FuerzaArmada la FuerzaArmada Ley Orgánicade Ley Orgánicade Nacional Nacional

Ley Orgánica delaFuerza Armada Nacional. , Nº6.156Extraordinario, 18 denoviembre (Decreto No. (Decreto N° Presidencial Presidencial , N°5.891Extraordinario, del 31dejulio , No.5.933Extraordinario, 21 deoctubre de , No.6.020Extraordinario, 21deMarzo Decreto Decreto 1.439) 8.096) , No.38.280,26deseptiembre de Militar Bolivariana Bolivariana Bolivariano la FANB por; de los componentes de de denominación- Cambio integral. de ladefensa como parte « - Inclusión del término Guardia Nacional. laAviaciónArmada, y la al igual que el Ejército, la componente de laFANB Bolivariana”como - Elevación de la“Milicia consultivo. FANB comoórgano Mayor Superior - Creación de un « « de Creación del grado « a de denominación Cambio Unión Cívico-Militar Unión Milicia Bolivariana Milicia de Oficial Milicia Bolivariana Relaciones civiles ymilitares Relaciones civiles Froilán RamosRodríguez Gaceta Oficial de la de Oficial Gaceta » » Gaceta Oficial de Oficial Gaceta de Oficial Gaceta de Oficial Gaceta , , » « » de la « » « Aviación . » » Armada Armada para la para « Ejército . . Estado Gaceta »

Capítulo III 113 Centro de Investigaciones 114 Históricas Mario Briceño Iragorry

Entre los principales cambios impuestos por la estrategia de «Defensa Integral» a partir de las modificaciones a la ley de la FAN, se encuentran la zonificación militar del país en siete (7) Regiones Estratégicas de Defensa Integral (REDI), a su vez divididas en «Zonas Operativas de Defensa Integral» (ZODI) y en «Áreas de Defensa Integral» (ADI), con este mecanismo se tendió municipalizar los planes y tácticas defensivas para explotar las condiciones geográficas locales. Además, las REDI tenía por objeto unificar el mando operacional de unidades de los componentes de la FANB dispuestos en una misma región, bajo el mando de un general o almirante. De esta forma, el espacio venezolano fue dividido en: REDI Occidental, REDI Los Andes, REDI Los Llanos, REDI Central, REDI Oriental, REDI Guayana, y REDI Marítima Insular. En 2011, el general Carlos Mata Figueroa, ministro de la Defensa, señalaba en la Memoria y cuenta que el despacho trabajaba por consolidar el nuevo «Pensamiento Militar Venezolano», y dentro de esto en la «organización de la sociedad civil venezolana en el marco del desarrollo, seguridad y defensa integral de la nación; fortalecimiento de las actividades de consolidación de las Regiones Estratégicas de Defensa Integral (REDI)»18. De forma paralela a las reformas a las leyes de la FAN, el poder Ejecutivo introdujo el «Plan Estratégico de Desarrollo de la FANB para la Defensa Integral de la Nación 2007-2013», también llamado «Plan Sucre», el que se dictaban los lineamientos estratégicos para la transformación de los componentes de la FAN en la guerra de resistencia. Las implicaciones doctrinales y militares de la política de “Defensa Integral” impuesta por la administración de Chávez, han sido objeto de análisis y crítica por parte de profesionales militares venezolanos en

18 Ministerio del Poder Popular para la Defensa. Memoria y Cuenta 2011, Caracas: Ministerio P.P. para la Defensa, 2012, Tomo I, p. 1.

Serie Horizonte Presidencia delaRepública 20 nuevo pensamientomilitar venezolano revolucionaria Nacional Bolivariana:y el marxista-leninista de la guerra Laconcepción José Raimundo Porras Pérez (TCrl. enretiro), EJECUTIVO_GSL_12_Texto_final_charla_Mcabo%5B1%5D.pdf Disponible en: http://www.urru.org/papers/2005_varios/MICM_RESUMEN_ Reunión Anual 19 y volatilidad enelmanejodelassituacionescrisis. demandatario Caracas, alpersonalismo loque evidenciaba una dependencia venezolana reciente, sujeta a laconsideraciónunipersonaly espontanea del el mostraba proceso de toma de decisiones dentro de la políticade defensa « Raúl Reyes, terrorista eliminación delguerrillero la por un considerado inmediatamente hacia lafronteraconColombia, armado, anunció: Venezuela y Ecuador. El presidente Chávez, afín ideológicamente al grupo de las FARC de narcoterrorista reacción en losgobiernos suscitó una fuerte guerrilla la comienzoscontra A de2008,operación el éxitodeuna el empleo de la FANobservar enloconvencional y no convencional. críticas alapolíticadedefensa (FIM) y desociedad civilCivil comolaONGControl expuesto tambiénhan de militares retirados comoel Frente Institucional Militar organizaciones venezolanas de ideologización de las Fuerzas Armadas teniente-coronel José R. Porras Pérez, quienes coinciden enel proceso situación de retiro,y Molinael como elI. contralmiranteMarioCarratú Estudios deCaso, Caracas: ONG ControlCiudadano, 2016. militar revolucionario de las Fuerzas Armadas venezolanasmilitar revolucionariode lasFuerzas Armadas revolucionario Mario Iván Carratú Molina (Contralmte. Molina enretiro), IvánCarratú Mario Puede verse: En este ordenconviene, referirsebrevementepara a uncasoparticular (Maracaibo, del 10 al 12 de octubre de 2005). [Documento en línea]. La Fuerza Armada Nacional La Fuerza Armada » por el gobernante venezolano.el porgobernante Este hecho enparticular « Señor ministro deDefensa Señor muévame diezbatallones 20 . » , Mundo Nuevo Mundo « Bolivariana « El giro ideológico de la Fuerza Armada El giroideológico de la Fuerza Armada , No. 15,2014, Caracas: pp. 85-120. « » La nueva doctrinay pensamiento . Estructura de funcionamiento actual . Estructura » » . La medida fue tomada Relaciones civiles ymilitares Relaciones civiles , Grupo Santa Lucía XXVIII Lucía Santa Grupo Froilán RamosRodríguez 19 . Asimismo, . Capítulo III 115 Centro de Investigaciones 116 Históricas Mario Briceño Iragorry

La complejidad de las contradicciones (2012-2018)

La política de defensa de Venezuela arrastra consigo una serie de problemas y contradicciones en su objetivo, ejecución y funciones, que se evidencian en el estado de las Fuerzas Armadas y en la realidad de la profunda crisis que vive el país desde 2014. De hecho, a comienzos de 2018 el Alto Comisionado de la Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) hizo un llamado internacional para la protección de los emigrantes venezolanos21, lo que muestra la gravedad de la situación. La muerte de Chávez en 2013 y el ascenso de Nicolás Maduro como su sucesor no representaron una fractura, sino una continuidad en la política de defensa. Durante el régimen de Maduro (2013-2018) el deterioro político, económico y social del país se acentuó, como quedó demostrado en las protestas masivas de 2014 y 201722, los indicadores macroeconómicos de hiperinflación23, la emigración de centenares de miles de venezolanos24 y las

21 Aikaterini Kitidi, «ACNUR presenta nuevas directrices de protección, ante la huida de venezolanos por América Latina», ACNUR Nota de Prensa, 13 de marzo de 2018. Disponible en: http://www.acnur.org/noticias/briefing/2018/3/5af2e9345/mientras- los-venezolanos-huyen-por-america-latina-acnur-emite-nueva-guia-de-proteccion.html 22 «OVCS [Observatorio Venezolano de Conflictividad Social]: Se registraron 9.787 protestas en Venezuela durante 2017», El Nacional (Caracas), 15 de enero de 2018; Daniel García Marco, «Las protestas en Venezuela ya suman 43 muertos, los mismo que en 2014 (aunque en mucho menos tiempo)», BBC Mundo, 17 de mayo de 2017. 23 Ver: Ricardo Hausmann y Francisco R. Rodríguez, Venezuela before Chávez: Anatomy of an Economic Collapse, University Park, PA: The Pennsylvania State University, 2014. 24 Ver: José Ramón Padilla, Carmen Cecilia Torres y Laura Michelena, «Migración: tendencia irreversible», Debates IESA, Vol. XX, No. 3, Caracas: 2015, pp. 28-32. Informe sobre la movilidad humana venezolana. Realidades y perspectivas de quienes migran (2018). Disponible en: https://www.cpalsocial.org/documentos/570.pdf

Serie Horizonte pp. 239-261; Mateo Balín, relaciones civiles-militares y el proyecto ideológico bolivarianoen Venezuela (1999-2014) Ciudadano,ONG Control 2016); Cristián Garay Vera y FroilánRamos Rodríguez, Nacional en materia deseguridad,FuerzaArmada y ciudadana contraloría defensa 27 económica delaguerra fórmulas Padrino,Vladimir Defensa); de la ministro intervencionista 26 Universal 25 esta directriz, civil,la población losempleadospúblicos, losmilicianosy militar convencional ounaconmocióninterna de tipo venezolanootros escenarios estaríaplaneandocomounaguerra pesadoy equipos antimotines sugieren que el Estado de armamento livianas,y especialmente equipos de armas sin embargo, las compras Prolongada yciviluna la población para debenprepararse Armadas lineamientos de la que lleva acabo.hipotético y los planesde adquisición de armas Los del escenariobélico entre la concepción venezolanaesincongruencia la externas mediática su política de defensa, al señalaruna la profunda crisis venezolana régimen han para servido justificar y afianzar manifestaciones de descontento militar la represión Acuerdos de cooperación militar 2005-2016. Más de 10 años trabajando por el ejercicio de la de ejercicio el por trabajando años 10 de Más 2005-2016. militar cooperación de Acuerdos « « Por otrolado, la política de de Una lasprincipalescontradicciones de la políticade defensa Publican en Gaceta Oficial decreto que degrada a 24 altos oficiales de la de oficiales FANB altos 24 a degrada que decreto Oficial Gaceta en Publican Comunicado.militares contraVenezuela Amenazas esde plan corolario » (Caracas),2demarzo2018. como uno de los pilares para ejecutar una Guerra Asimétrica. Según comounode los pilaresejecutar para una Guerra 26 » . » e intentos de golpes de estado como parte de las de estado como parte e intentos de golpes , » ABC , que unesfuerzo demandaría de entrenamiento de resistencia » , Últimas Noticias (Madrid),8de octubre de2014. « Defensa Integral de laNación Defensa Integral « España vendióEspaña aVenezuela material antidisturbios que usa en » , (Caracas), 14 de agosto de 2017. (Comunicado del (Caracas), 14 de agosto Últimas Noticias « Defensa Integral « Maduro en RT:Maduro todas las aplicado Noshan 25 27 « . Noobstante, todos los signos de . guerra económica guerra (Caracas),14deenero2016. » auspicia la Relaciones civiles ymilitares Relaciones civiles » señalaque las Fuerzas Froilán RamosRodríguez « Guerra Popular Guerra » « , una unión cívico- « agresiones (Caracas: « guerra guerra » « , Las El », »

Capítulo III 117 Centro de Investigaciones 118 Históricas Mario Briceño Iragorry

efectivos de las Fuerzas Armadas deberían participar en activamente en una hipotética resistencia. No obstantes, la situación de los últimos años envuelve una realidad compleja; una creciente participación de militares activos en distintos niveles de la administración pública y una subordinación civil a la Fuerzas Armadas. En este sentido, más de mil seiscientos militares activos habían ocupados cargos en el gobierno entre 1999 y 2013, lo que había generado corrupción, «antipolítica militar» y privilegios28. Este fenómeno ha tenido un fuerte impacto en las relaciones civiles-militares y en la distorsión de la democracia en Venezuela como sistema, porque sugiere la aspiración pretoriana de un sector militar por compartir u ocupar el poder político sin una intervención armada directa, en detrimento del control político civil29. Asimismo, las Fuerzas Armadas se han adjudicado mayores cuotas de participación económica, al Estado transferir la administración de puertos, aeropuertos y empresas estatales a este cuerpo30, lo que se traduce según la ONG Transparencia Internacional en prebendas militares y focos de corrupción31.

28 Sofía Nederr, «FANB: 1614 militares han ocupado cargos en el gobierno desde 1999», El Nacional (Caracas), 26 de diciembre de 2013. 29 Hernán Castillo, Militares y control civil en Venezuela (Mérida: Universidad de Los Andes, 2014); Luis Alberto Buttó y José Alberto Olivar (Coordinadores), El Estado Cuartel en Venezuela. Radiografía de un proyecto autoritario (Caracas: Negro sobre Blanco, 2016). 30 Mayela Armas, «Con 20 empresas la FANB acapara el poder económico», Crónica Uno (Caracas), 20 de agosto de 2017. Disponible en: http://cronica.uno/20-empresas-la-fanb- acapara-poder-economico/ 31 Annual Report of 2017 (ONG Transparencia Internacional Capítulo Venezuela, 2017). Disponible en: https://transparencia.org.ve/wp-content/ uploads/2018/07/Informe-Corrupción-TV-2017-inglés.pdf

Serie Horizonte Alberto Buttó, Alberto implicaciones laseguridadpara (2013) regional Jácome, tribuna 32 políticogobernante. delpartido brazos armados institución castrense,la sociedad llevándolasserpercibidasporcivil como dentro de la la presencia e analizado impacto de este tipo de irregularidades de Francine Jácome, LuisA.Buttó y José A.Olivar se han hecho frecuentes, por lomenos desde 2009. Las investigaciones político, dealtosjefes militares manifestación ylaideológicaabierta cumplir consusfunciones. la institucionalidad, ladisciplinay laoperatividad de la institución para armado,en el profesionalismo, que consecuentemente ha repercutido en el procesopolitizacióne ideologización alque fue expuesto el cuerpo rol dentrodel sistema de defensa. Las principales causas se encuentran Cracovia:2013: pp. 163-177, entreotros. José Olivar, Alberto En este sentido, los discursos políticos en público, el proselitismo su dificultan que problemas varios acumula FANB la parte, otra Por » , en El papel de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en el nuevo contexto político venezolano: El Estado Cuartel en VenezuelaEl Estado Cuartel « Armed ForcesArmed and Politics in the BolivarianRevolution « El discurso de orden del 5deJulioEl discursodeorden de2014: La FANB tomala , Caracas: Negro sobreBlanco,, Caracas: Negro 2016: Francine , Bogotá: Friedrich Stiftung, 2014; Luis , Bogotá: Ebert Relaciones civiles ymilitares Relaciones civiles Froilán RamosRodríguez 32 , entreotros, han » , Politeja , No. 10,

Capítulo III 119 Comando en Jefe de la Milicia Bolivariana

MinisterioComando del Estratégico Poder Popular Operacional para la Defensa de la FANB Guardia Nacional Bolivariana

AviaciónEjércitoArmada BolivarianoBolivarianaBolivariana

Consejo de Defensa de la Nación

Centro de Investigaciones 120 Históricas Mario Briceño Iragorry

Dirección estratégica y operacional del sector de defensa en Venezuela

Elaboración con base en las Leyes Orgánicas de la Fuerzas Armada Nacional, 2005, 2008, 2009, 2011 y 2014.

A nivel político, la gestión del sector de defensa venezolano recae sobre el Ministerio de la Defensa33. Esta cartera ministerial es la encargada de la dirección política y administrativa de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB). Desde 1999, se han aumentado a tres viceministerios. En particular, el ministerio de Defensa, su estructura organizativa y dependencias burocráticas han sido históricamente ocupado por militares en servicio activo, lo que ha convertido a un ministerio de Estado en un cuerpo anexo del sector militar, limitando la presencia civil a funciones menores, supeditadas a la estructura militar. En el cuadro siguiente se

33 Puede consultarse: Miguel Manrique, «Cambio y reestructuración del Ministerio de la Defensa y la Fuerza Armada Venezolana a comienzos del siglo XXI», Documento de Análisis de Venezuela, Instituto Universitario Gutiérrez Mellado (IUGM). Disponible en: https://www.iugm.es/adefal/documentacion/An%E1lisis%20Venezuela.pdf

Serie Horizonte cargo entre1999y2018. cargo puede lascaracterísticas apreciar queejercidoel de losfuncionarioshan Salazar Raúl Padrino Vladimir Meléndez Carmen Molero Diego Rangel Henry Mata Carlos Carrizalez Ramón Rangel Gustavo Baduel Raúl Maniglia Orlando García C. Jorge Prieto Luis José Rincón Lucas Rangel José Vicente Hurtado Ismael Nombre Ministros de la Defensa enVenezuela, delaDefensa Ministros 1999-2018 General enJefe General enJefe General enJefe General enJefe General enJefe General enJefe General enJefe General enJefe Almirante en Almirante en General de General de General de Almirante Abogado División División Brigada Grado Jefe Jefe Cuadro No. 2. No. Cuadro Institución Socialista Armada Armada Armada Ejército Ejército Ejército Ejército Ejército Ejército Ejército Ejército Ejército Ejército Ejército Partido Militar retirado Marino activo Marino activo Marino activo Militar activo Militar activo Militar activo Militar activo Militar activo Militar activo Militar activo Militar activo Militar activo Militar activo Situación Relaciones civiles ymilitares Relaciones civiles Froilán RamosRodríguez Civil Período Presente 2014 2014 2013 2013 2012 2012 2012 2010 2010 2009 2009 2007 2007 2006 2006 2005 2005 2004 2004 2002 2002 2002 2001 2002 2000 2000 1 999

Capítulo III 121 Centro de Investigaciones 122 Históricas Mario Briceño Iragorry

Durante el período 1999-2018, han ejercido el cargo de ministro de la Defensa quince individuos, de los cuales solo uno ha sido civil, solo una ha sido mujer, de resto han sido trece militares activos; doce activos y uno en retiro. Asimismo, se muestra un predominio del Ejército, once de doce individuos, y tres de la Armada. Asimismo, desde 2013, el cargo militar de jefe dela CEOFANB y el cargo político de ministro de la Defensa ha sido ejercido forma simultánea por un oficial activo, el general Vladimir Padrino, lo que ha generado una distorsión entre las facultades políticas y militares de cada puesto. En el plano consultivo, el Consejo de Defensa de la Nación (CODENA) es el órgano encargado de asesorar al poder Ejecutivo en los asuntos de seguridad y defensa. Este cuenta con una secretaría permanente a cargo de un general o almirante. En junio de 2017, ante la convocatoria de una «Asamblea Nacional Constituyente» por parte del régimen de Maduro, el general Alexis Ramírez renunció a su puesto como secretario del consejo34, que había ejercido desde 2014. El hecho, más allá de la nota de prensa, dejó entrever el avance hacia la radicalización político-ideológica y el distanciamiento del formalismo legal de la constitución. A nivel operativo, la Fuerza Armada Nacional Bolivariana evidencia una disminución de la capacidad técnica y profesional, como lo demuestran los diferentes casos accidentes militares, que han dejado significativas pérdidas humanas y materiales. Por ejemplo, el incidente de un avión militar venezolano en Bolivia en 201335; las precipitaciones de aviones Sukhoi

34 «Mayor general renunció a su cargo en el Consejo de Defensa de la Nación», El Nacional (Caracas), 12 de junio de 2017. 35 Una aeronave de fabricación china tipo Y8. «Avión militar venezolano sufrió percance en aeropuerto de Bolivia», El Nacional (Caracas), 2 de octubre de 2013.

Serie Horizonte lle (Alemania), 27 de agosto de 2017. Disponible en: https://www.dw.com/es/con-seis-lle (Alemania), 27 de agosto 41 tipo-mi-17-v5-perdido-en-amazonas/ 2017. en:http://www.correodelorinoco.gob.ve/fanb-encontro-helicoptero-Disponible Ministerio delPoder Popular laDefensa), para 40 accidentó enColombia 39 31 demayo de2018. precipitarse helicóptero de la Aviación Naval Cabello enPuerto 38 (Caracas), 31demarzo2016. litoral-de-fortaleza.html http://g1.globo.com/ceara/noticia/2012/08/navio-de-guerra-venezuelano-encalha-no- de2012.Disponibleen: 3 deagosto persona. de marzo 2012,de una y el segundo explotó el cañón OtoMelara,causandolamuerte Bolivariana de 2011. encallóenBrasil El primero en agosto alaArmada entregados 37 en BaseMilitarRafaelUrdaneta de 2015; (Caracas), 18 de septiembre 36 militar y/o demantenciónlos en elpersonal en instrucción problema 2017 de seisdurantelosejercicios personas muerte la de nueve personas alprecipitarse un helicóptero MI17 V5 en 2017 aeronave de Nacionalen2015 la Guardia parte por 2012 y 2016 en el queocasionadodeteriorode han patrulleros de personal laArmada la Aviaciónpor Militaren 2013 y 2015 muertos-culmina-d%C3%ADa-de-ejercicios-militares-en-venezuela/a-40255074 « Explosión enBase Explosión Naval fallecido Cabellodeja un sargento de Puerto « de cola. el rotor 402perdió helicópteroRanger Un aeronave Una de Bell ala rotatoria 212, dejó unfallecido y un herido. oceánicos Setratadelospatrulleros « « FANB encontró helicóptero tipo MI17 V5 perdidoen Amazonas Sukhoi de la Aviación Bolivariana se precipitó en zona fronteriza zona en precipitó se BolivarianaAviación la de Sukhoi Con seis muertos culmina día de ejercicios militares en Venezuela», Deutsche WeDeutscheVenezuela», en militares ejercicios de día culmina muertos seis Con » 41 , entre otros. Los continuos accidentes de la FANB evidencian un « Navio de guerra venezulanoNavio encalha nolitoralde Fortalezade guerra 37 y la precipitación deunhelicópteroen2018 yla » , El Nacional » , El Nacional (Caracas),28dediciembre2015. « Cayó avión Sukhoi K8 durante ejercicios militares ejercicios durante K8 Sukhoi aviónCayó (Caracas),26dejulio2013. « 36 Warao Correo delOrinoco Correo ; las fallasoperativas del porparte » (PC-22) y « Relaciones civiles ymilitares Relaciones civiles Helicóptero de la GNB se Helicóptero dela « Soberanía BolivarianaSoberanía Froilán RamosRodríguez 39 » (Caracas), 2demayo de ; la pérdida de ; lapérdidamás , « El Universal Guaiquerí » » , 38 (Comunicado del » G1 Globo , ; caídadeuna « Últimas Noticias Un fallecido Un al » , Diario » (Caracas), (PO-11), (Brasil), 40 2001 ; o -

Capítulo III 123 Centro de Investigaciones 124 Históricas Mario Briceño Iragorry

equipos bélicos, que abre la preocupación sobre la operatividad de cuerpo armado. Por último, uno de los temas que ha quedado subyacentes de la política defensa ha sido la educación militar. Desde 2009, la Universidad Nacional Experimental de la Fuerzas Armada (UNEFA), institución bajo dirección militar de educación superior para civiles, transformo el currículo para todas las carreras de ingeniería, licenciatura y técnico superior universitario (TSU), sustituyendo el programa de contenidos de la asignatura «Instrucción Militar» por «Defensa Integral», la tiene carácter obligatorio para todas las carreras y comprende cuatro cursos semestrales a lo largo del pensum de estudio42. Finalmente, el ministerio de la Defensa introdujo el «Plan Integral de Educación Militar» en 201143. Este instrumento faculta a la cartera de Defensa sobre la formación militar con atribuciones no sólo dentro de la FANB, sino también sobre sistema escolar civil. Al respecto, las voces críticas han alertado sobre los alcances para los ciudadanos y la sociedad en su conjunto que esta medida pudiese tener, los temores se acrecientan ante la posibilidad de una subordinación de la sociedad civil al poder militar44.

42 UNEFA, Programa para la Defensa Integral, Caracas: UNEFA, 2013. 43 Ministerio del Poder Popular para la Defensa, Resolución No. 17.621, «Plan Integral de Educación Militar de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana», Gaceta Oficial de la República Bolivariana, No. 39.641, del 24 de marzo de 2011. 44 Domingo Irwin G., «La «Militaridad», una propuesta de militarización para la sociedad venezolana,” Tiempo y Espacio, No. 68, Caracas: 2017, pp. 51-72; Carlos Calatrava Piñerúa, «El Eje Integrador Seguridad-Defensa Integral: ¿Formación de la ciudadanía o militarización de la sociedad?,» Temas de Coyuntura, No. 64-65, Caracas: 2011-2012, pp. 97- 118; «Preocupa el Plan Integral de Educación Militar», Revista SIC (Caracas), 13 de abril de 2011. Disponible en: http://revistasic.gumilla.org/2011/preocupa-el-plan-integral-de- educacion-militar/

Serie Horizonte en detrimento de la institucionalidad y el profesionalismo militar. Además, castrense e ideologizaciónenelsenodelun procesodepolitización cuerpo lo que deja en evidencia con lafacción gobernante, en vinculación abierta un elevado de altos jefes militares crecimiento de la manifestación partidista militar. profesional Lasevidencias ideológicos sobreformación por indican lo que interno, dudasypreguntas.genera conflicto un para antimotines equipos y convencional de tipo una guerra pesadopara años se ha concentradoen armamento potenciales fuerzas, pero laadquisición de material bélico en los últimos « estrategia de personalismo. loque presenta unfuerte gobernantes, Porlado,otro la la tomadedecisiones parece recaer enposicionesunipersonalesdelos como el Consejodeejemplo,Defensa(CODENA), por Nacional pero Porun lado, elsistema consultivosde defensa cuenta con variosórganos continua. situación dealerta dentro desuspartidarios, y exaltacióndelnacionalismo política interna de un la imagen de Chávez y Maduro,la retóricade violencia de los gobiernos alfortalecer que lavezforánea, a amenaza de una constante percepción la retroalimenta el discurso estatal, lo que demuestra mantener una preocupaciónpor alimentados desde político-ideológicos de confrontación casi permanentes deamenazas.cambio enlapercepción claro a escenarios girado Estashan Consideraciones finales Guerra Popular Guerra Prolongada La política de defensa de Venezuela de 1999 ha mostradoun a partir Dentro de las Fuerzas Armadas, parecieran prevalecer parecieran Dentro delasFuerzasArmadas, criterios político- de la políticade defensa parece mostrar algunasincongruencias. La gestión « Defensa Integral de la Nación Defensa Integral « enemigo » externo que les ha permitido generar cohesión generar que les ha permitido externo » , adaptada a unescenario, adaptadaasimétrico de las » estipula la ejecución de una Relaciones civiles ymilitares Relaciones civiles Froilán RamosRodríguez

Capítulo III 125 Centro de Investigaciones 126 Históricas Mario Briceño Iragorry

la FANB enfrenta problemas de corrupción, indisciplina y disminución de la capacidad operativa como lo demuestran los continuos accidentes militares, que han ocasionado pérdidas humanas y materiales. En el sector defensa de Venezuela existe una ausencia de profesionales y especialistas civiles en la conducción política y estratégica. De hecho, el ministerio de Defensa opera en la práctica como un apéndice de la FANB, o como su portavoz político. Esta situación no es nada nueva, históricamente la cartera ha sido ocupada por militares activos. Sin embargo, el nivel de compromiso político expresado abiertamente por altos jefes militares ha repercutido negativamente en la institucionalidad e imagen pública, nacional e internacional, del ministerio y de la FAN.

Serie Horizonte Derechos Humanos en Venezuela: Entre las responsabilidades históricas, un presente conflictivo y la transición política

Victoria Capriles

Introducción El propósito de este capítulo es analizar el estado actual de los derechos humanos en Venezuela, a los fines de brindar ciertas consideraciones que pudieran ser tomadas en cuenta al momento de plantear un sistema de justicia transicional, en el marco de una transición política. Para ello, sin embargo, es necesario que no sólo nos enfoquemos en el tiempo presente, sino que transitemos brevemente por los setenta y tres años de historia en derechos humanos del país. Así pues, la primera parte de este trabajo de investigación se enfocará en el período que va desde 1948 hasta 1998. Este recuento histórico inicia en 1948, porque es el año en que se aprueban la Declaración Americana sobre Derechos y Deberes del Hombre (DADH) y la Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH), instrumentos que dan inicio al derecho internacional de los derechos humanos contemporáneo, y culmina en 1998, el año en que Hugo Chávez gana por primera vez las elecciones presidenciales. En este apartado se Centro de Investigaciones 128 Históricas Mario Briceño Iragorry

buscará resaltar la incongruencia que existió entre la política exterior en materia de derechos humanos, donde Venezuela jugó un papel importante en la creación y consolidación del sistema universal, y particularmente el sistema interamericano de protección, y la política interna, con un uso excesivo de la fuerza y un clima de impunidad. La segunda parte del ensayo está enfocada en los catorce años de gobierno de Hugo Chávez (1999-2013). Figura profundamente polémica, no es competencia de este trabajo analizar los distintos factores que convinieron para su llegada al poder, pero sí estudiar la forma en que sus diversas políticas comenzaron la profunda erosión a la democracia y al Estado de derecho, así como examinar algunas violaciones a los derechos humanos ocurridas en este período, específicamente ejecuciones extrajudiciales, detenciones políticas, libertad de expresión, propiedad y economía, y discriminación política. La tercera parte del ensayo cubre el gobierno del sucesor de Hugo Chávez, Nicolás Maduro (2013-2020), bajo el cual las violaciones de derechos humanos se han vuelto tan masivas y sistemáticas, que incluso se está considerando la posible comisión de crímenes de lesa humanidad. Precisamente, la dimensión de la crisis hace imposible que pueda abarcarse en su totalidad en estas pocas páginas, por lo que se utilizará el mismo enfoque que con el subtítulo anterior: ejecuciones extrajudiciales, detenciones políticas, libertad de expresión, propiedad y economía, y discriminación política, añadiendo además la crisis migratoria y de refugiados. Esta investigación es documental, utilizando fuentes consideradas imparciales y bien acreditadas en el derecho internacional de los derechos humanos: jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CorteIDH), resoluciones de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), informes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos

Serie Horizonte el 30 de abril de 1948, se aprobó la DADH,la de 1948, el 30deabril se aprobó documentoen pionero dichaEn Colombia. conferencia, Americana, que tuvoen Bogotá, lugar los veintiún en laIXConferenciaInternacional Estados que participó 1998, pues aún hay deudas históricas pendientes. Venezuela fue de uno enloscincuenta años comprendidosenel1948- período de lo ocurrido breveuna realizar recapitulación en elhumanos sigloXXI,espertinente histórico(1948-1998) ycomplejoacervo Un largo proceso dejusticiatransicional. correcto y cómo estas deudas históricas deben avanzarser saldadaspara hacia un de protección que el Estado venezolanode estos órganos ayudó a crear, contenidas en los diversos y a sentencias emitidas tratados internacionales siete décadas, en elincumplimiento basadasistemático alasobligaciones se lasconsecuencias analizarán que ha tenido una política estatal, de más de utilizan datosocifrasoficiales. no se Estado venezolano y la extendidade indisponibilidad información, la que está adscrita la autora.Debidoalosaltos niveles de opacidad del de Derechosde laUniversidad Humanos a Metropolitana,organización Asimismo,el Centro por que sidorecabada ha información seutilizará y PROVEA. comoAmnistíaInternacional de prestigio internacional, gozan que gubernamentales no medios decomunicación, y deorganizaciones de sepublicaciones utilizarán arbitradas, información De igual forma, venezolano. Estado el por ratificados y firmados internacionales tratados de Estados Americanos (OEA), así como diversos(CIDH) y la Organización Antes de analizar la relación delEstadovenezolanola Antes deanalizar los derechoscon Finalmente, una vez se hayan descrito los hechos históricos y presentes, Derechos Humanos Derechos Victoria Capriles

Capítulo IV 129 Centro de Investigaciones 130 Históricas Mario Briceño Iragorry

materia de derechos humanos1. Para ese momento, Rómulo Gallegos era el mandatario nacional, siendo el primer presidente del siglo XX escogido a través del voto directo, secreto y universal. Continuando con este ímpetu internacional, el 10 de diciembre de 1948, Venezuela fue uno de los cuarenta y ocho países que votaron a favor de la Resolución 217A de la Asamblea General de las Naciones Unidas, en la cual se aprobó la DUDH. Paradójicamente, cinco días antes, Rómulo Gallegos había sido forzado al exilio por la Junta Militar que lo había derrocado en noviembre de ese mismo año2. La cruenta dictadura que duraría una década violentaría todos los derechos promulgados en ambas Declaraciones. En 1958, Marcos Pérez Jiménez sería derrocado, iniciando los llamados «cuarenta años de democracia». Al año siguiente, Rómulo Betancourt se juramentaría como presidente electo, y en su discurso de la toma de posesión, dejó muy en claro cuál sería la política exterior de su gobierno: «Regímenes que no respeten los derechos humanos, que conculquen las libertades de sus ciudadanos y los tiranice con respaldo de las políticas totalitarias, deben ser sometidos a riguroso cordón sanitario y erradicados mediante la acción pacífica colectiva de la comunidad jurídica internacional».3

1 La delegación de Venezuela declararía: «La Declaración de los derechos y deberes del hombre debe hacerse con criterio universalista, a fin de que en un próximo futuro puedan estar esos derechos al alcance mundial y a fin de concretar el límite común de derechos individuales aceptables por los Estados». Álvaro Paúl Díaz, «La Génesis de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Relevancia Actual de sus Trabajos Preparatorios», en Revista de Derecho de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, XLVII, Valparaíso, Chile, 2do semestre de 2016, p. 372. 2 Milagros Socorro, «A 70 años del derrocamiento de Rómulo Gallegos», en Prodavinci, 25 de noviembre de 2018 [citado el 2 de diciembre de 2019]: disponible en https://prodavinci.com/a-70-anos-del-derrocamiento-de-romulo-gallegos/ 3 Frank Rodríguez, «La Doctrina Betancourt: entre el realismo y principismo

Serie Horizonte 6 «UnmomentoconlosDDHH III», en pdf https://www.oas.org/consejo/sp/RC/Actas/Acta%205. en disponible deRelaciones 2020]: deMinistros deConsulta Reunión Exteriores, en la Quinta de final Acta 5 jun, 1998),pp. 43-61yFrank Rodríguez, necesitamos», Cardozo,4 Elsa que después: política exteriortuvimosque «Cuarentaaños lay político», con susobjetivos de cumplir América Latinapara la capacidadde sesionar en cualquier parte ejemplo,por las en el área de protección y defensa, creando,a que la mismase fortaleciera consultivo yde promoción losderechos humanos, se abocó Gallegos fundamentalmente Comisión originalmente fue creada comounórgano de tres escogido unperíodoaños,para fue Rómulo Gallegos. Aunque la Humanos (CIDH) la creacióndeInteramericana donde selaComisiónDerechosaprobaría de EstadosAmericanos(OEA),queen 1959, tuvoy lugar Organización la de Exteriores Relaciones de Ministros de Consulta de Reunión Quinta en cabezadeIgnacioLuisArcaya, el Estadovenezolano enla participó, Cuba, y Rafael LeónidasTrujillo enRepública Dominicana.Asimismo, de Fidel en Castro se relacionesdiplomáticasconlosgobiernos rompió en todalaregiónlatinoamericana de gobierno democracia venezolana,instaurada que sino pretendíafomentardicha forma dura, de defensa, que buscaba nosólolaestabilidad política de la recién archivo devídeo. [citado el2deenero2020]: disponible enhttps://www. Así pues, surge la llamada doctrina Betancourt, una estrategia Así pues,diplomática doctrina Betancourt, la llamada surge La CIDH entraría en funciones La CIDHentraríaen1960, y su presidente,primer en TiempoyEspacio en Revista Venezolanaen Revista de Análisis de Coyuntura Organización deEstados Americanos,Organización visitas in loco 6 . 5 . , Vol, 21,Núm.56(diciembre, 2011),pp. 73-94 , apoyándose en laideade que la CIDHtenía op. cit. Acceso a laJusticia, , pp. 73-94 1960. [citado el 2 de enero de 4 . Bajoesta políticaexterior, , Vol., 4, Núm. 1 (ene- 21 de marzo 2018, Derechos Humanos Derechos Victoria Capriles

Capítulo IV 131 Centro de Investigaciones 132 Históricas Mario Briceño Iragorry

La doctrina Betancourt se abandonaría de forma progresiva, hasta la aplicación de la tesis del «pluralismo ideológico»7 en gobiernos posteriores. Aun así, Venezuela continuó siendo un bastión democrático ante una realidad latinoamericana cada vez más compleja, suscribiendo los nuevos tratados en materia de derechos humanos que iban surgiendo8. Un punto álgido ocurrió durante el primer gobierno de Carlos Andrés Pérez, cuando el 28 de junio de 1976, la uruguaya Elena Quinteros, quien había sido detenida dos días antes, logra huir de sus captores, ingresar a la Embajada de Venezuela en Montevideo, y solicitar asilo. Las fuerzas de seguridad uruguayas, yendo en contra del principio de la extraterritorialidad y la diplomacia, ingresaron a la fuerza en la Embajada, forcejearon con los funcionarios venezolanos, y se llevaron nuevamente a Quinteros, quien se mantiene en un estado de desaparición forzosa desde entonces9. Como consecuencia de este hecho, Venezuela rompería relaciones diplomáticas con Uruguay hasta la caída de la dictadura militar en ese país.

youtube.com/watch?v=Tb_-zwbBWb4&feature=youtu.be 7 Elsa Cardozo, op. cit., pp. 48 8 Por ejemplo, Venezuela firmó el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos durante el primer gobierno de Rafael Caldera, tratado que ratificó durante el primer gobierno de Carlos Andrés Pérez. «STATUS OF RATIFICATION INTERACTIVE DASHBOARD», en OACNUDH, s.f. [citado el 2 de diciembre de 2019]: disponible en https://indicators.ohchr.org/ 9 Carlos A. Romero, «Elena Quinteros», en El Universal, 13 de mayo de 2018 [citado el 10 de diciembre de 2019]: disponible en https://www.eluniversal.com/ el-universal/8688/elena-quinteros

Serie Horizonte Aranguren y otros (Retény otros Aranguren de Catia)Vs. Venezuela», en de Nacionaly la Guardiade la Policía«Ficha Metropolitana. Técnica: Montero Retén de Catia,enCaracas, fueronejecutadosdelRegional tropasComando por 13 Esta masacre tuvo el 27 de noviembre de 1992, lugar cuando 37 reclusos del amparo-30-anos-de-vergonzosa-impunidad de 2019]: disponible en https://www.derechos.org.ve/actualidad/masacre-de-el- impunidad», en asesinando acatorce de ellos. «Masacre de30 El Amparo:añosde vergonzosa dedieciséis pescadores, cuando militaresvenezolanosa ungrupo atacaron el 29 de octubre de 1988 en la localidadfronterizade El Amparo,12 Ocurrida peticion/caso-masacre-de-yumare diciembre de 2019]: disponible en https://www.derechos.org.ve/derecho-de- Masacre de Yumare», en subversivopersonas, presuntamente militantes del grupo Punto Cero. «Caso yPrevención de Inteligencia (DISIP) ejecutó a nueveSectorial delosServicios 11 Acaecida el8demayo 1986 en elestado Yaracuy, cuando laDirecciónGeneral masacre-de-cantaura-crimen-del-pasado-impunidad-del-presente de 2019]:enhttps://www.derechos.org.ve/actualidad/37-anos-de-la-disponible del presente», en Anzoátegui. «37 añosde la Masacre de|CrimendelCantaura pasado, impunidad a veintitrésasesinaron miembros delFrente Américo Silva,estado enCantaura, el 4 de octubre de 1982, cuando distintas fuerzas de seguridad 10 Ocurrida como el caso de El Caracazo como lasdeCantaura siempre fue no consecuentehumanos con supolíticaexterior. Masacres del Caracazo Vs.del Caracazo Venezuela», en de heridos. Noobstante, se cree que la cifra puedasermuchomayor. «Caso cientos y muertos 276 de saldo un hubo oficial, información según y disturbios, utilizó un usoexcesivo Caracas.gobierno El dichoscontrolar fuerza para de la del país,otras partes rápidamente a incluyendo que se propagaron estado Miranda, 14 El 27de febrerode 1989, una serie comenzaron de disturbios enGuarenas, www.corteidh.or.cr/CF/jurisprudencia2/ficha_tecnica.cfm?nId_Ficha=331 Humanos Derechos Lamentablemente, la política interna del paísenmateriadederechos Lamentablemente, lapolítica interna PROVEA , s.f. [citado el 10 de diciembre de 2019]: disponible enhttp:// PROVEA 10 , Yumare PROVEA , 28 de octubre de 2018 [citado el 10 de diciembre , 4 de octubre de 2019 [citado el 10 de diciembre 14 Corte Interamericana de Derechos Humanos de Derechos Interamericana Corte , demuestran una política de impunidad, 11 , 18 de diciembre de 2018 [citado el 10 de , El Amparo , El 12 yelRetén de Catia Corte Interamericana de Interamericana Corte Derechos Humanos Derechos Victoria Capriles , 11de 13 , así

Capítulo IV 133 Centro de Investigaciones 134 Históricas Mario Briceño Iragorry

uso excesivo de la fuerza, y violaciones a los derechos humanos, común en distintos gobiernos de este período, y en contravención a los valores de un estado democrático y a los diversos tratados internacionales en materia de derechos humanos que ya en ese momento habían sido ratificados por el Estado venezolano. En todos estos casos, se mantiene la más absoluta impunidad, y las víctimas y sus familiares no han recibido de forma completa las reparaciones que merecen.

El gobierno de Hugo Chávez y la destrucción institucional (1998-2013)

Hugo Chávez irrumpe la escena política venezolana con un golpe de Estado, el 4 de febrero de 1992. Aunque la intentona resulta fallida, le permiten dar declaraciones a los medios de comunicación al momento de su entrega, lo que le brinda enorme acceso a la palestra pública. Para algunos autores, las declaraciones de Chávez y otros líderes del alzamiento «revelaron sentimientos anti-partido y anti-burocracia, creencias populistas, tendencias nacionalistas y una interpretación casi mesiánica del papel de los militares en la sociedad»15. La cifra de fallecidos y heridos aún no está del todo esclarecida.16

noviembre de 1999 [citado el 10 de diciembre de 2019]: disponible en http:// www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_58_esp.pdf �� Sergei Baburkin, Andrew C. Danopoulos, Rita Giacalone y Erika Moreno. «The 1992 Coup Attempts in Venezuela: Causes and Failure». en Journal of Political and Military Sociology, 1999, Vol. 27, Núm. 1, pp. 145 16 «4 de febrero de 1992: el golpe fallido», en El Universal, 4 de febrero de 2018 [citado el 10 de diciembre de 2019]: disponible en https://www.elnacional.com/ venezuela/politica/febrero-1992-golpe-fallido_221790/

Serie Horizonte �� en de Chávez», 18 José del segundo gobierno Luis Méndez, «La ilegitimidad de origen del derecho. 17 Rogelio Pérez-Perdomo, ratificados y suscritos humanos, derechos a relativos convenciones y y fundamentales, 23 que «os tratados, estipulandoensuartículo pactos en 1999, es bastante robusta en materiadederechospromulgada humanos de 1961» deEstadocontralaConstitución considerarse que se perfeccionóun «golpe referéndum se pudiese convocaruna Constituyente» de quemedioun incluiren ellala posibilidadpor previapara su reforma de 1961 vigente, quelodemás por erade carácter rígido [es decir] imponía Constitución la de texto el «desconocer significó eso que sostienen Carías exento de controversias. Autores comoJosé LuisBrewer-Méndez yAllan nueva constitución, realizada mediante un referéndum, que no estuvo ganaría. se comocandidatoalaselecciones postulara presidenciales de1998, que Chávez que Hugo sobreseimiento otorgó alosgolpistas, loque permitió 1993 sería una victoria para la anti-política y el fin del bipartidismo. Caldera secreta de una partida malversaciónsiguiente por presidencia ycondenado sería suspendidodela de Estado el 27 de noviembre de 1992, pero alaño intento de golpe del sistema político continuó.Andrés Pérez Carlosresistiría un segundo Experiment

Allan Brewer-CaríasAllan Politeia Las cabecillas del golpe fueronencarceladas,Las cabecillas del golpe sinembargo, lacrisis La Constitución La Constitución de la República Bolivarianade Venezuela (CRBV), deUno losbastiones de la campañade Chávez fue la creación de una , 2007,Vol. 29, Núm.37,pp. 57-87. 19 Caracas. Academia NacionaldelaHistoria,2011. . Cambridge: Cambridge University Cambridge . Cambridge: Press, 2010. . , Dismantling Democracy in Venezuela:in Dismantling Democracy TheChávez Authoritarian 17 . Laelección de endiciembre Rafael Calderade Justicia e Injusticias enVenezuela: Estudios de historia social 18 , por lo que , porpodría Derechos Humanos Derechos Victoria Capriles

Capítulo IV 135 Centro de Investigaciones 136 Históricas Mario Briceño Iragorry

por Venezuela, tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno». Sin embargo, es una constitución en extremo presidencialista, siendo esta la semilla que en la práctica debilitó a los partidos políticos, y generó un desbalance entre el Poder Ejecutivo y los otros cuatro poderes gubernamentales20. De igual forma, los miembros del partido de Chávez tuvieron el control mayoritario de la Asamblea Nacional por quince años (2000-2015), lo que permitió se promulgaran diversas leyes y se otorgaran poderes habilitantes al Ejecutivo que ayudaron a erosionar el Estado de derecho y a concentrar el poder en manos del presidente21. En el año 2002, Hugo Chávez enfrentó las primeras protestas masivas en contra de su gobierno, alcanzando su momento cúspide con los sucesos del 11 de abril, que culminó con diecinueve asesinados y más de un centenar de heridos22. Estos hechos marcaron un antes y un después en la forma de gobernar del entonces presidente, que se radicalizaría. En mayo, debido a una solicitud del presidente23, la CIDH realizó su segunda visita in loco a

20 Bajo la CRBV, hay cinco poderes públicos: El Ejecutivo, el Legislativo, el Judicial, el Ciudadano y el Electoral. Rogelio Pérez-Perdomo, op.cit., 2011, p. 210. 21 Rogelio Pérez-Perdomo y Andrea Santacruz, «The Chavist revolution and the justice system» en Latin American Policy, diciembre 2017, Vol. 8, Núm.2, pp. 189- 200, [citado el 10 de diciembre de 2019]: disponible en https://doi.org/10.1111/ lamp.12126 22 Victoria Capriles, Andrea Santacruz y Rogelio Pérez-Perdomo, «Represión, justicia y derecho en la Venezuela de hoy (2013-2019)», en Oñati Socio-Legal Series, 2020, Vol. 10, Núm.4, pp. 789-833, [citado el 1 de marzo de 2020]: disponible en https://doi.org/10.35295/osls.iisl/0000-0000-0000-1132 23 Es interesante destacar que Hugo Chávez sería el primer jefe de Estado en visitar la sede la Comisión en 1999. «Democracia y Derechos Humanos en Venezuela» en Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2009, párr. 2 [citado el 03 de febrero de 2020]: disponible en http://www.cidh.org/countryrep/ Venezuela2009sp/VE09CAPISP.htm

Serie Horizonte www.cidh.oas.org/annualrep/2002sp/cap.4d.htm Humanos,Derechos Anual 2002:IVVenezuela»,Capítulo 25 «Informe en oas.org/es/cidh/actividades/visitas.asp Humanos Derechos se enfocó enlasituación carcelaria.«Visitas apaíses», en 24 tuvoLa primera en 1996, bajo lasegunda presidencia de Rafael Caldera, y lugar altos mandos militares que estuvieron implicados en los sucesos de abril, por TribunalSupremo de Justicia desestimó de la realizaciónunjuicio a cuatro sistema interamericanodeprotección,declarando: y desde entonces, elEstadovenezolanocon el el tratocordial abandonó descritas anteriormente debido alcarácter provisorio de los jueces y las debilidades de la CRBV del poder judicial, particularmente la progresivapor faltade independencia Chávez. Sin embargo, de Hugo también expresósu preocupación parte nacionalpor el llamado adiálogo constitucional y vio con beneplácito orden del ruptura una para justificación habría jamás Estado,que sostuvo Venezuela 26 «Informe Anual 2002:Capítulo IVVenezuela»,26 «Informe Ese mismoaño, en unade sus últimas decisiones independientes, el protección dederechos humanos. de pensamientopluralidad enelsenodelsistema de yla la independencia la transparencia, garantizar para Venezuela; elreglamentodelaComisión [y] (3) se reforme ejecutivo [y] el nombramiento de un nuevo Relator para de2002; de 11abril (2) lasustitución del secretario de estado al reconocergolpe públicamente su error siguientes peticiones: (1) que reconozca la Comisión otra visita acepte del presidente Chávez que la únicamanerael gobierno 24 . En su informe de esa visita, la Comisión repudió el golpe de el golpe de esa visita, la Comisiónrepudió . En su informe , s.f. [citadoel 10deenero2020], disponible en:http://www. 2002, [citado el 7 de febrero de 2020]: disponible en https:// 25 . Estas observaciones incomodaron al presidente, incomodaron . Estas observaciones in loco , es que se cumplan conlas 26 op.cit., Comisión Interamericana de Comisión Interamericana 2002,párr. 7. Comisión Interamericana de Comisión Interamericana Derechos Humanos Derechos Victoria Capriles

Capítulo IV 137 Centro de Investigaciones 138 Históricas Mario Briceño Iragorry

lo que Hugo Chávez calificó a los magistrados del Tribunal de «inmorales [sin] moral para tomar ningún otro tipo de decisión» y a la sentencia de <

27 «Chávez anuncia una marcha contra el fallo del Supremo que exculpó a los militares golpistas», en ABC, 18 de agosto de 2002 [citado el 2 de diciembre de 2019]: disponible en https://www.abc.es/internacional/abci-chavez-anuncia-marcha- contra-fallo-supremo-exculpo-militares-golpistas-200208180300-122071_noticia. html?ref=https%3A%2F%2Fwww.google.com%2F 28 «Una Década de Chávez: Intolerancia política y oportunidades perdidas para el progreso de los derechos humanos en Venezuela», en Human Rights Watch, septiembre 2008 [citado el 20 de diciembre de 2019]: disponible en https://www. hrw.org/sites/default/files/reports/venezuela0908spweb_0.pdf 29 «Policías Metropolitanos cumplieron 15 años y 6 meses en prisión», en TalCual, 15 de octubre de 2018, [citado el 20 de diciembre de 2019]: disponible en https:// talcualdigital.com/policias-metropolitanos-cumplieron-15-anos-y-6-meses-en- prision/

Serie Horizonte aaa Tlvsó) s Vnzea Rsmn fca Eiio o l Corte la pp. 5 [citado el 20 de diciembre de 2019]: disponible en http://www.corteidh. por Emitido Oficial Interamericana», en Resumen Venezuela. Vs. Televisión) Caracas Interamericana de Derechosy Caso Granierotros(Radio Humanos 31 «Corte https://www.amnesty.org/download/Documents/12000/amr530182013es.pdf Internacional 30 «Venezuela: Preocupación médica Iván Simonovis»,por en fallo, ysostuvo quelasentenciadeCorteIDH: Sala Constitucional del TSJ, ensentencia N° 1175, declaró inejecutable el Estado venezolanoal restablecer concesióndeRCTV la a impedirlacomunicación y circulación de la ideas y opiniones» y se ordenó ala derecho utilización demediosencaminados la por producida deexpresión libertad del alejercicio indirecta restricción una «configuró se que donde se sentenció Interamericana deDerechos Humanos(CorteIDH), venezolano. enel territorio El caso llegó hastalaCorte ininterrumpida el 27demayode 2007, después de casicincuenta años detransmisión a renovarsu concesiónloque detransmisión,porelcanalsaliódelaire de Estado,(RCTV), algolpe de instigar y en diciembre de 2006, se rehusó Chávez acusó los sucesosaRadioCaracasTelevisióndel 2002. Hugo grave susalud forma dos metros cuadrados, sinventilación o luznatural,loque deterioró de Bolivarianos Nacional (SEBIN), en unacelda de de Inteligencia Servicios or.cr/docs/casos/articulos/resumen_293_esp.pdf Los ataques a la libertad de expresión también aumentaron tras Los ataques a lalibertad económicos espurios, quedandoasídemostradoel cautelas de y proporcionar protecciones a intereses que pero enlaprácticaparecieraperseguirelobjetivo instalado para laprotección de los derechos humanos, deunsistema que en teoríafue de lasherramientas expone almundoy parcializado elempleoindiscriminado , diciembrede2013, [citado el20dediciembre de2019]:en disponible Corte Interamericana de Derechos Humanos Interamericana de Derechos Corte 30 . , 22 de junio de 2015, 31 Derechos Humanos Derechos . Sin embargo,. Sin la Victoria Capriles Amnistía

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carácter injerencista y arbitrario de la CIDH que irrespeta una vez más la libre autodeterminación de los pueblos32. Los ataques a la disidencia no culminaron allí. A través de la Lista Tascón y el Programa Maisanta, fue la primera vez que se utilizó la tecnología para discriminar políticamente a quienes no apoyaban al chavismo. Con estas bases de datos, que contenían la información de todos aquellos que habían firmado en contra de Hugo Chávez durante el proceso del referéndum revocatorio del 2004, miles de funcionarios públicos fueron despedidos, y a cientos se les negó el acceso a las misiones sociales y a documentos de identidad33. En cuanto a las políticas económicas de estos trece años, hubo fuertes ataques al derecho a la propiedad, cientos de empresas y miles de hectáreas fueron expropiadas o nacionalizadas, convirtiendo al Estado en empresario. La bonanza petrolera de este período mantuvo un crecimiento constante en la economía, y, al mismo tiempo, la pérdida de independencia de las empresas públicas, como PDVSA, las empresas básicas guayanesas y el Banco Central, hizo que los recursos estatales fueran más accesibles para el Ejecutivo34. Así pues, el gobierno tenía la capacidad de importar

32 «TSJ declara inejecutable fallo de la CIDH sobre RCTV», en Aporrea, 10 de septiembre de 2015, párr. 4 [citado el 20 de diciembre de 2019]: disponible en https://www.aporrea.org/medios/n277411.html 33 Francine Jácome, «La Sociedad civil en Venezuela: Tendencias actuales», en Bernardo Sorj y Miguel Darcy de Oliveira (editores), Sociedad Civil y Democracia en América Latina, Sao Paulo: Ediciones Centro Edelstein,2007, pp. 207-257 y Human Rights Watch, op.cit., pp. 11-41. 34 Victoria Capriles, Andrea Santacruz y Rogelio Pérez-Perdomo, op.cit., 2020 y Luis Xavier Grisanti, «Tres bonanzas petroleras en 100 años», en Analítica, 19 de abril de 2017, [citado el 5 de enero de 2020]: disponible en https://www.analitica. com/opinion/tres-bonanzas-petroleras-en-100-anos/

Serie Horizonte Inquiry Authoritarianism:Evidence theVenezuelan from SupremeCourt» �� yRogelio36 VictoriaCapriles, Pérez-Perdomo, AndreaSantacruz Caracas: Universidad Metropolitana,2015,pp. 31-81. (editores), dos misionesbolivarianas»,El en Manuel A.GómezyRogelio Pérez-Perdomo 35 Manuel A. Gómez,«La manipulación del derecho atravéssocial: de la agenda situación dederechos la que enel país,agravó humanos punto que, al en ¡Venceremos!», muestra, además, laviolencia de esta revolución particular, muerte, o socialismo «patria, Chávez, Hugo de gobierno del oficial lema conel 1998. Las revolucionesruptura la siempre implican en los cuarenta años de democracia queen1958, comenzaron terminaron e inclusodeun«neofascismo» autoritario» «autoritarismo híbrido» durante este período. Algunosautoresconsideranque se trató deun estuvo el país con precisión bajo qué tipo de gobierno a determinar los derechosde violacionesa humanos,que complejidad esloleañade institucionalque estabaocurriendo, yelincremento destrucción con la el referéndum revocatorio de 2004 los venezolanos, siendo reelegido en2000, 2006 y 2012, superando además un líder popular, no sóloanivel sinoelectoralmente entre internacional, Chávez deHugo ataques y«imperialismos»hizo a EstadosUnidosotros «socialistas», de apoyoregímenes Cuba yotrosdeizquierda,asícomolos a el controlsocial crear misiones sociales,a crearlealtadpolíticayejercer todoellodirigido alimentos, viviendas y electrodomésticos, regalar subsidiar servicios, y 38 Rogelio Pérez-Perdomo,

La prosperidad La prosperidad económica, aunado asu carisma, y sus políticas Raul A. Sanchez Urribarri, «Courts between Democracy and Hybrid «Courts Raul A.Sanchez Urribarri, , otoño2011,Vol. 36,Num.4,pp. 854–884. Cultura Jurídica yPolíticas En Venezuela (1999-2013) Revolucionaria 35 . 37 , otrossostienen que se trató de un «populismo op.cit., 2011, p. 212. 36 . Esta en popularidad, contravención 38 . Loquees sí quedaclaroque Derechos Humanos Derechos Victoria Capriles status quo, op.cit. Law & Social & Law , 2020. y el ,

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2012, se denunció a la Convención Americana de los Derechos Humanos, retirando a Venezuela de la jurisdicción de la CorteIDH, y vulnerando la Constitución39.

El gobierno de Nicolás Maduro y la posible comisión de crímenes de lesa humanidad (2013-2021)

En 2012, Hugo Chávez admitió que se encontraba enfermo de cáncer, después de meses de especulación, y sin que se dieran mayores detalles al respecto. A pesar de ello, gana las elecciones de ese año, y en diciembre viaja a Cuba a continuar con el tratamiento médico, designando a Nicolás Maduro como su sucesor. El 5 de marzo de 2013 se anuncia públicamente el fallecimiento del presidente, y el mes siguiente ocurren nuevas elecciones, que Maduro gana por un margen del 1,5% de los votos totales. Se denuncia un fraude electoral, que empaña la legitimidad de su gobierno desde sus inicios. Maduro no cuenta con el carisma de su antecesor, y como demostraron las elecciones de 2013, tampoco con el apoyo popular. Aunado a esto, los precios del barril de petróleo se desplomaron en 2014, culminando así la bonanza petrolera que acompañó a Chávez y marcando el inicio de una crisis económica que se mantiene hasta la actualidad.40

39 Artículo 31 de la CRBV: «Toda persona tiene derecho, en los términos establecidos por los tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por la República, a dirigir peticiones o quejas ante los órganos internacionales creados para tales fines, con el objeto de solicitar el amparo a sus derechos humanos». 40 Victoria Capriles, «Hate Speech, Justice and Revolution: Lessons from 21st Century Venezuela», octubre 2018, paper presentado en el Eleventh International Junior Faculty Forum de la Universidad de Stanford.

Serie Horizonte 42 «Informe: conflictividad social en Venezuela en 2014» en protesta» en 41 Rogelio Pérez-Perdomo, «Represióny justicia en Venezuela en tiempos de público, gasto y debido aque la mayoríamantenerpara el enorme de penales de cuarenta y tres fallecidos, cientos de heridos, y miles sometidos a juicios reprimidas,un saldo Dichas dejando manifestaciones fueronbrutalmente 2013 año el con comparación en 111% del aproximado incremento un a nivelregistrándose deveintiséis nacional,unpromedio protestas diarias, dejaría profundassecuelasenelimaginariocolectivo. suceso coyunturalsiempre lavidadelosvenezolanos quepara marcaría considera este día comola«noche deloscristales rotos» venezolana, un y decenas resultaronheridos.Rogelio Elprofesor Pérez-Perdomo arbitrariamente detenidas, incluyendo a Marco Coello y Christian Holdack, Juancho Montoya y Robert Redman. Más de cincuenta personas fueron se encontrabanrezagados. EsedíafueronasesinadosBassilDaCosta, Nacional laGuardia aquellos que a atacaron y los«colectivos» (paramilitares) delgobierno embargo, sin pacífica, forma de culminó protesta estudiantes universitarios que sido habían detenidos hacía unos días. La de políticos,solicitar laliberaciónlosprisioneros especialmente unos multitudinaria manifestación se dirigió alMinisterioPúblico conelobjetivo 43 Rogelio Pérez-Perdomo, conflictividad-social-en-venezuela-en-2014 www.observatoriodeconflictos.org.ve/tendencias-de-la-conflictividad/informe- Social, Conflictividad de El 12defebrero2014,del enelmarcodíadelajuventud, una La situación del paíscontinuó petroleros deteriorándose. Sinlosingresos Los hechosserie una deprotestas masivasdeldesataron 14defebrero 43 . Revista DebatesRevista 2014, [citado el 5 de enero de 2020]: disponible en https:// , septiembre-diciembre 2014, Vol., septiembre-diciembre 8, Núm.3, pp. 11-34 op.cit., 2014. Observatorio Venezolano Observatorio Derechos Humanos Derechos Victoria Capriles 41 42 y . Capítulo IV 143 Centro de Investigaciones 144 Históricas Mario Briceño Iragorry

las empresas y hectáreas expropiadas dejaron de ser productivas, el país comenzó a sufrir de una fuerte escasez de bienes y servicios de primera necesidad, desde alimentos, pasando por medicinas, hasta repuestos para automóviles. Las misiones sociales, especialmente aquellas en el área de la salud, y diversos subsidios, dejaron de funcionar por la falta de financiamiento44. En 2015, la oposición consiguió su segunda victoria electoral desde que Chávez llegase al poder45, al obtener mayoría en la Asamblea Nacional. Sin embargo, a través de diversas sentencias, la Sala Constitucional del TSJ comenzó a erosionar la capacidad de acción del parlamento. Ese año, el Poder Ejecutivo promulgó la Resolución 008610, que facultaba a las fuerzas de seguridad para que utilizaran armas de fuego en el control del orden público, y les otorgó competencia a los militares de participar en el control de manifestaciones. Para finales de 2016, se intentó someter a Nicolás Maduro a un referéndum revocatorio, pero el Consejo Nacional Electoral, dependiente del poder Ejecutivo, paralizó el proceso46. Algunas organizaciones de derechos humanos, como PROVEA, consideran que a partir de este hecho el país pasó a estar oficialmente bajo una dictadura47. El clímax del constante ataque a la Asamblea Nacional ocurrió en marzo de 2017, cuando la Sala Constitucional del TSJ promulgó las sentencias número 155 y 156, bajo las cuales el Tribunal se otorgó las potestades

44 Victoria Capriles, op.cit., 2018. 45 La primera siendo el referéndum constitucional de 2007. 46 Victoria Capriles, Andrea Santacruz y Rogelio Pérez-Perdomo, op.cit., 2020. 47 «A partir del 20-0, gobierno de Nicolás Maduro debe calificarse como una dictadura», en PROVEA, 2016, [citado el 5 de enero de 2020]: disponible en https://www.derechos.org.ve/actualidad/a-partir-del-20-0-gobierno-de-nicolas- maduro-debe-calificarse-como-una-dictadura

Serie Horizonte vacunas», en 49 Victoria Capriles, yRogelio48 VictoriaCapriles, Pérez-Perdomo, AndreaSantacruz incluso, vacunar aloshijos, senecesitapresentarelCarnet público, alimenticios subsidiados), como servidor mantener untrabajo e Paralo tenga. quien no discriminado (productos acceder Clap» ala«Caja donde seaparecerenel era discriminadopor de laPatria.Carnet Adiferencia delaLista TascónMaisanta, yelPrograma discriminación políticaatravés del usodelatecnología, como es el casodel sistema deproteccióninteramericano. Americanos, pretendiendo así retirarcompletamente aVenezuela del de los Estados de la Organización hechos, denunció la Carta el gobierno de estos instrumentos en contravención que regulan eluso de losestándares internacionales distancia, directamente al pechouna bombalacrimógena, disparó y a corta le identificar sin Nacional Guardia un cuando asesinado fue 2017 de abril Pernalete Llovera, estudiante delaUniversidad que Metropolitana, el26de intención de causar el mayor dañoposible. Tal fue el caso de Juan Pablo noletales, fueronutilizadasinadecuadamente,letal, sino que armas conla asesinados, y miles de heridos y detenidos. No sólose utilizó la fuerza vistos,en 2014. Hubomásde un centenar de superandoloocurrido nivelesalcanzó Larepresión son vistos como «fuerzasenemigas». nunca los cuales«Guaicaipuro» y«Cívico-Militarbajolosmanifestantes Zamora» masivasnacional. Se implementaronlosplanesmilitares en todo el territorio decisiones, y por segunda vez en tres años, comenzaron manifestaciones parlamentarias, ylainmunidadallanó En rechazo parlamentaria. a las 2020]: disponible en https://www.elnacional.com/sociedad/exigiran-carnet- En este período, de nuevas también se han generado formas El Nacional, op.cit., 48 . En medio de la condena internacional a estos . Enmediode la condenainternacional 7 de septiembre de 2017, [citado el 30 de enero de 7 de septiembre 2018 y «Exigirán carnet acceder de paraa la patria 2018 y carnet «Exigirán software , con el Carnet es , conel Carnet Derechos Humanos Derechos 49 Victoria Capriles . op.cit. , 2020 .

Capítulo IV 145 Centro de Investigaciones 146 Históricas Mario Briceño Iragorry

Los ataques en contra de la libertad de expresión también se han agravado. Del 2013 al 2018 se cerraron 115 medios de comunicación, incluyendo «41 medios impresos [...] 65 emisoras de radio y 8 canales de televisión»50, hay incluso estados, como Trujillo, Barinas y Sucre, que ya no cuentan con periódicos impresos. No sólo se ha atacado al gremio periodístico, sino a individuos que ejercen este derecho, por ejemplo, en mayo de 2018 Pedro Jaimes Criollo, publicó la ruta del avión presidencial en su cuenta de Twitter, una información disponible públicamente y que su divulgación no es considerado delito bajo la legislación venezolana. Sin embargo, Jaimes fue arbitrariamente detenido por funcionarios del SEBIN, desaparecido forzosamente por más de un mes, y sometido a torturas, tratos inhumanos, crueles y degradantes. La CIDH le otorgó medidas cautelares, y el Grupo de Trabajo sobre la Detención Arbitraria del Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas solicitó su liberación51. La crisis económica, que alcanzó niveles hiperinflacionarios, escasez generalizada, crisis en el sector de salud y educación, fallas en los servicios públicos y ataques a la población civil -que ocurren no sólo en manifestaciones, sino con grupos considerados de exterminio,

patria-para-acceder-vacunas_202442/ 50 Ronny Rodríguez, «115 medios cerraron en los últimos cinco años en Venezuela, según el Sntp», en Efecto Cocuyo, 2 de noviembre de 2018, [citado el 30 de enero de 2020]: disponible en https://efectococuyo.com/la-humanidad/115- medios-cerraron-en-los-ultimos-cinco-anos-en-venezuela-segun-el-sntp/ 51 «Detienen a tuitero por publicar la ruta del avión presidencial», en Espacio Público, 11 de mayo de 2018, [citado el 10 de febrero de 2020]: disponible en http://espaciopublico.ong/detienen-a-tuitero-por-publicar-la-ruta-del-avion- presidencial/ y Carmen Inojosa, «Jaimes Criollo sigue preso pese a orden de liberación inmediata de la ONU», en Crónica Uno, 2 de octubre de 2019, [citado el 10 de febrero de 2020]: disponible en https://cronica.uno/jaimes-criollo-sigue- preso-pese-a-orden-de-liberacion-inmediata-de-la-onu/

Serie Horizonte [citado el 2 de febrero de 2020]: disponible en www.unimet.edu.ve/wp-content/ Crisis Mayores Bello yAcceso alaJusticia, Metropolitana, Centrode Derechos Humanosde la Universidad CatólicaAndrés 53 Civilis-Derechos Humanos, CentrodeDerechosde laUniversidad Humanos html ct-hoy-venezuela-faes-maduro-20191107-xan7llq6hvgmpc5gkvchuwgzmq-story. el 10 de febrero de 2020]: disponible en https://www.chicagotribune.com/hoy/ de Venezuela»,pobres barrios en sociedad civil, comoCOFAVIC, «FAES,en el escuadrón que siembra elterror 52 Esasdenunciassido documentadasdiversas hanpor dela organizaciones político: yquetienenunorigen urgente, forma de humanitaria ayuda necesitan que crisis estas definir para ONU la acuñadopor compleja», humanitaria término una«emergencia generó ejemplarizantes como lasFAES, queejecuciones realizan extrajudiciales como castigos uploads/2019/11/Manual-Derecho-a-la-Proteccion-Internacional-2019.doc-1. generalizada y/osistémica delosderechosgeneralizada humanos. comosituaciones de violación pueden ser catalogadas otros. Entalsentido, complejas todaslas emergencias contra y/o lashostilidades de unos grupos territorios o abusivo del poder, elcontrolindebidode recursos o arbitrario uso del causa por interna violencia o conflicto Estados, en situaciones de sino que se han gestado entre efectos destructivos de un enfrentamiento armado convencionales, tampoco están relacionadas conlos políticos y/o económicos. En contraste con las guerras las capacidadesfavorecerpara intereses u objetivos de de debilitamiento o desmantelamiento estructural sino quesidoprovocadashan acciones pordeliberadas exceden las capacidadesafectada, de unpaísenunazona que catastróficos eventos de producto son no complejas A diferencia de losdesastres, humanitarias lasemergencias , abril 2019, , abrilCaracas:FondoIniciativasCanadiense para Locales, 52 - aunado a la erosión absoluta delasinstituciones a laerosión - aunadoestatales, Manual sobre el Derecho a la Protección Internacional en Internacional a laProtección el Derecho sobre Manual Chicago Tribune, 07 denoviembrede 2019, [citado Derechos Humanos Derechos Victoria Capriles 53

Capítulo IV 147 Centro de Investigaciones 148 Históricas Mario Briceño Iragorry

Esta emergencia humanitaria derivó en una crisis migratoria y de refugiados, pues muchos venezolanos se han visto en la necesidad de migrar forzosamente, especialmente hacia otros países latinoamericanos, para escapar de la crisis que atraviesa Venezuela. Para febrero de 2021, se estima que aproximadamente 5,4 millones de venezolanos han abandonado el país, aunque es posible que la cifra real sea mayor, debido a que muchos gobiernos no llevan un control de los venezolanos que se encuentra en situación irregular54. Los migrantes son vulnerables a la trata de personas, esclavitud laboral y sexual, reclutamiento forzoso en organizaciones beligerantes, y sus hijos pueden incluso estar en riesgo de apatridia55. La escalada en los niveles de represión estatal ha sido de tal magnitud, que la OEA comisionó a un panel de expertos independientes para que investigara si existía fundamento suficiente para considerar que se han cometido crímenes de lesa humanidad en Venezuela, el cual, en mayo de 2018, tras analizar la evidencia recolectada, concluyó que sí había ocurrido la posible comisión de estos crímenes atroces, remontándose al 12 de febrero de 2014. En el informe se identificaron «131 víctimas de asesinatos, 8.292 ejecuciones extrajudiciales, más de 12.000 detenciones arbitrarias y más de 1.300 presos políticos»56. De igual forma, en febrero de ese año, la Corte Penal Internacional, inició de oficio un examen preliminar sobre la situación

54 «Refugiados y migrantes de Venezuela», en Plataforma de Coordinación para Refugiados y Migrantes de Venezuela, 05 de febrero de 2021, [citado el 28 de febrero de 2021]: disponible en https://r4v.info/es/situations/platform 55 Civilis-Derechos Humanos et al., op.cit., pp. 40-56 56 «Panel de Expertos Internacionales Independientes encuentra “fundamento suficiente” de crímenes de lesa humanidad en Venezuela», en Organización de Estados Americanos, 29 de mayo de 2018, [citado el 2 de febrero de 2020]: disponible en https://www.oas.org/es/centro_noticias/comunicado_prensa. asp?sCodigo=C-031/18

Serie Horizonte 58 Civilis-Derechos Humanos de-la-cpi-esta-abriendo-la-fase-3-del-examen-preliminar-sobre-venezuela/ https://efectococuyo.com/la-humanidad/provea-fiscalia- en disponible 2021]: Venezuela», en 57 «Provea: Fiscalía de la CPI está abriendo lafase 3 del examen sobre preliminar al país,ingresase siendoeste la deprotección internacional organismo considerado defacto, pero aúnmantieneelmonopoliodelafuerza pudiera ser considerado legítimo, pero carece de poder coercitivo, y otro que una dualidadde poder dentrodel Estado venezolano: ungobierno reconocido pormásde cincuenta Estados, y la OEA,loque ha generado fraudulentas en lasqueresultó Nicolásganador. Maduro sido Guaidóha 333 y 350. Esto trasunaselecciones presidenciales consideradas artículos 233 de la CRBV, del artículo aplicación análoga en concordancia consus comenzó aejercer las funciones del Poder Ejecutivo, através de una legítimamente susderechos. civil que expresaba su disidencia ejerciendo uoposiciónhaciael gobierno, sido sistemáticamente el realizadas porEstado, en contra de la población referencia también aviolaciones masivas alosderechosque humanoshan máxima trascendencia toda para lacomunidad internacional>> civilpoblación [...]encuya circunstancia pueden cometerse crímenes de sistemáticoo una contra estos crímenes como un<

Capítulo IV 149 Centro de Investigaciones 150 Históricas Mario Briceño Iragorry

Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los Derechos Humanos (OACNUDH), en cabeza de la Alta Comisionada, Michelle Bachelet. Tal como ocurriese con la CIDH en 2003, el informe publicado por la OACNUDH tras su visita enfureció al gobierno de facto. Nicolás Maduro declaró: ¿Por qué miente señora Michelle Bachelet sobre Venezuela? [...] Usted vino aquí y se le dijo toda la verdad, las cifras oficiales, ¿por qué sigue mintiendo?, ¿a qué responde usted? [...] ¿Qué tiene Michelle Bachelet contra la revolución bolivariana? ¿Qué guarda ella contra nosotros? ¿Por qué su envidia? ¿Por qué su actitud negativa? Miente Michelle Bachelet, arrepiéntete, Michelle Bachelet, basta de mentiras contra Venezuela.60 Al momento de redactar este capítulo la situación de derechos humanos en el país continúa deteriorándose. En febrero de 2020, respondiendo a una invitación del gobierno de Juan Guaidó, la CIDH intentó realizar su tercera visita in loco al país. Sin embargo, el gobierno de facto de Nicolás Maduro, que ejerce el control migratorio, les negó la entrada al impedir que abordaran el vuelo que trasladaría a los Comisionados a Caracas, sosteniendo que la denuncia a la Carta de la Organización de los Estados Americanos entró en vigor en 2019. No obstante, el artículo 143 de la misma sostiene que para que la denuncia se haga efectiva, el Estado denunciante debe <>. El Estado venezolano aún no ha saldado sus obligaciones de derechos humanos, ni sus obligaciones económicas con el sistema interamericano, por lo que no

60 «Maduro dice que informe de Michelle Bachelet sobre Venezuela son mentiras y que lo dice por envidia», en CNN en Español, 12 de septiembre de 2019, [citado el 2 de febrero de 2020]: disponible en https://cnnespanol.cnn.com/2019/09/12/ maduro-dice-que-informe-de-michelle-bachelet-sobre-venezuela-son-mentiras-y- que-lo-dice-por-envidia/

Serie Horizonte en el contexto de las pandemias, especial énfasis en lasituación de Venezuela», 64 Andrea Santacruz y Angélica Calzadilla, <«Reflexiones sobre la criminalización de-Excepci%C3%B3n.pdf disponible en https://www.unimet.edu.ve/wp-content/uploads/2020/12/Edos- México,Colombia, y España Suiza»,2020, [citado el 28 de febrero de 2021]: «Consideraciones sobrelosEstadosde excepción: Especial énfasis en Venezuela, 63 Centrode Derechos HumanosdelaUniversidad Metropolitana, N° 4.160delaPresidenciaRepública. 62 Gaceta Oficial Extraordinaria N°6.519 de fecha 13 de marzo de 2020, Decreto 2020», 4defebrero2020,párr. 6 de la CIDHaVenezuelae Ingreso Imposibilidad de Arribo el 4 de Febrero de del Centro de Derechos Humanosde la Universidadsobre la Metropolitana 61 Centro de Derechos Humanosde la Universidad Metropolitana,«Comunicado de esto, delosderechos violentaelderecho humanospues: internacional con creces loslímites establecidos CRBV en la sobrepasado han el 2016. año Así, este doble estado de excepción es inconstitucional, pues de Alarma país en el marco de una pandemiamundial, este se encuentra en un Estado puede considerarsequeseharetiradodelmismo 2020, pág.de 2021]: 22[citadoel10 de febrerodisponible enhttps:// A partir de marzo de 2020, debido a la llegada del virus COVID-19 del virus de marzo 2020, debido alallegada al A partir jurídicas delsectorpúblico. incumplimiento del decreto, peronoasílaspersonas privado, pues se el consideran responsablespor discriminatoria hacialaspersonasjurídicas del sector el decreto antes señalado muestra una disposición Americanos olaSecretaría de Naciones Unidas, 3. de Estados la Secretaría GeneraldelaOrganización como internacionales instancias a notificado sido ha no y necesidadla proporcionalidad de su declaratoria, 2. manera excesivamente amplia, loque va en contra de y derechos de garantías 1. es undecreto que restringe 62 , aunado al Estado de Emergencia Económica promulgado en Económica promulgado al Estadode , aunadoEmergencia 64 61 . Derechos Humanos Derechos Victoria Capriles 63 . Además

Capítulo IV 151 Centro de Investigaciones 152 Históricas Mario Briceño Iragorry

Por ende, la pandemia ha exacerbado la militarización de la sociedad venezolana y la criminalización a la disidencia, defensores de derechos humanos y actores humanitarios. Ejemplo de ello han sido los tratos crueles, inhumanos y degradantes a los que han sido sometidos miles de migrantes retornados en los Puestos de Atención Social Integral (PASI), donde las personas deben realizar una cuarentena obligatoria. En San Antonio del Táchira se ha denunciado que «pueden permanecer un mes o más en [el refugio], sin asistencia médica, sin seguimiento, sin elementos de bioseguridad, sin información, con pocos alimentos, sin ningún balance nutricional y sin posibilidad de exigir derechos porque son amenazados de ir a una celda»65. De igual forma, durante el año 2020, el Centro para los Defensores y la Justicia (CDJ) registró al más de trescientos ataques, amenazas e incidentes de seguridad en contra de defensores de derechos humanos en el país, con el 90% de dichos ataques ocurriendo en el marco del Estado de Alarma por COVID-1966. No obstante, esta política de criminalización se está agravando exponencialmente, como revelan los 99 ataques documentados

www.unimet.edu.ve/wp-content/uploads/2020/04/Reflexiones-sobre-la- criminalizaci%C3%B3n-en-el-contexto-de-las-pandemias.pdf 65 Centro de Derechos Humanos de la Universidad Católica Andrés Bello, «El espejismo del retorno: Violaciones a los derechos de los retornados a Venezuela durante la pandemia de COVID-19», agosto de 2020, pág. 17 [citado el 15 de febrero de 2021]: disponible en http://w2.ucab.edu.ve/tl_files/CDH/ Lineastematicas/El%20espejismo%20del%20retorno%20FIN.pdf 66 Centro para los Defensores y la Justicia, «Situación de las personas defensoras de derechos humanos en Venezuela», 2020, [citado el 15 de febrero de 2021]: disponible en https://justiciayverdad.org/wp-content/uploads/2021/02/ INFORME-CDJ-2020.pdf

Serie Horizonte 434 [citado el 15 de febrero de 2021]: disponible en https://www.ohchr.org/ Bolivarianade Venezuela», de 2020, A/HRC/45/CRP.11, 15 de septiembre pág. de loshechos la República sobre de determinación independiente internacional la República Bolivarianade Venezuela, «Conclusiones detalladas delaMisión de los hechos sobre de determinación Independiente 69 Misión Internacional conciencia/ latest/news/2021/01/venezuela-amnistia-internacional-nombra-presos-de- [citado el 15 de febrero de 2021]: disponible en https://www.amnesty.org/es/ Azul Positivo»,humanitaria de laONG de concienciacincomiembros a 2021, «Venezuela:68 Amnistía Internacional, presos nombra Amnistía Internacional status/1364183988185751553 25 de febrero de 2021]: disponible en https://twitter.com/DefensoresDDHH_/ personas defensoras de derechos humanosenVenezuela», enero 2021, [citado el 67 losDefensoresCentropara y la Justicia, «REPORTE CDJ|Situación de defienden derechos humanos. a quienes asistenciabrindan y humanitaria internos como enemigos crímenes atroces y los ataques en contradecivil,la población etiquetando compleja humanitaria que azota alpaís,emergencia así como lospresuntos Además,la resultahaprofundizado preocupante comolapandemia se constituyen en elpaís humanos encrímenes de lesahumanidad creer que algunas de las graves y sistemáticas violaciones a los derechos para suficientes motivos hay que concluye que el en Informe su publicó de loshechos sobrelaRepública Bolivarianade determinación de Venezuela por AmnistíaInternacional. Azul Positivo, de la organización consideradosprisioneros deconsciencia humanitarios decincotrabajadores la detención arbitraria particularmente por el CDJ tan sólo en el mes de enero 2021 Documents/HRBodies/HRCouncil/FFMV/A_HRC_45_CRP.11_SP.pdf Finalmente, para septiembre 2020, la Misión Internacional Independiente Independiente Finalmente, 2020, la MisiónInternacional septiembre para 68 67 , donde destaca Derechos Humanos Derechos Victoria Capriles 69 . Capítulo IV 153 Centro de Investigaciones 154 Históricas Mario Briceño Iragorry

Conclusiones y propuestas para la transición política

Los derechos humanos no pertenecen a ninguna ideología, y son susceptibles de abuso por parte de cualquier gobierno. Es por ello que la responsabilidad en materia de derecho internacional de los derechos humanos recae en el Estado como estructura institucional, y la razón de porqué los delitos vinculados a la grave violación de derechos humanos -y los crímenes atroces- no prescriben70 es que no importa qué gobierno haya causado el daño, el Estado debe repararlo. Debido a esto, el Estado de derecho y una forma de gobierno democrática «constituyen condiciones necesarias para lograr la vigencia y el respeto de los derechos humanos en una sociedad»71, pues gracias a la alternabilidad democrática, un gobierno puede hacerse cargo de las violaciones de derechos humanos cometidas por su antecesor. Si esta alternabilidad no existe, se vuelve mucho más complejo que ocurra una correcta reparación. Los gobiernos no democráticos, por su propia naturaleza, son mucho más propensos a cometer graves violaciones a estos derechos, aun así, incluso Estados democráticos pueden arrastrar deudas históricas72.

70 Según la Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de los crímenes de lesa humanidad, resolución 2391 (XXIII) de la Asamblea General de la ONU, en jurisprudencia de la CorteIDH (Caso Albán Cornejo y Otros Vs. Ecuador, 2008 y Caso Órdenes Guerra y otros Vs. Chile, 2018) y en el caso venezolano, está contemplado en el artículo 29 de la CRBV: «El Estado estará obligado a investigar y sancionar legalmente los delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades. Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves a los derechos humanos y los crímenes de guerra son imprescriptibles». 71 «Situación del Estado de Derecho en Venezuela», en Comisión Interamericana de Derechos Humanos, 2003, párr. 525, [citado el 2 de febrero de 2020]: disponible en http://www.cidh.org/countryrep/Venezuela2003sp/conclusiones.htm 72 Por ejemplo, está el caso de Canadá, que se encuentra en el noveno puesto del

Serie Horizonte impunidad se mantiene,investigaciones alnohaber sobre losautores materiales casos,1999. ambos En económicas, secumplióconlasreparaciones la pero 73 Siendoestas las deElAmparo, emitida en 1995, y ElCaracazo, emitidaen http://www.cidh.org/countryrep/Venezuela2003sp/conclusiones.htm Internacional, shows peoples», en that is Canada failingIndigenous human rights report sistemática. «UN de violentar losderechos de forma de sus pueblos indígenas índice de Estado de derecho del Pérez-Perdomo: consecuencia bien sostiene alguna. Como el Rogelioprofesor no acarrea práctica, yque enlaviolentarderechoshumanos el derechoes inservible las fuerzas de seguridad estatales, así como en la sociedad, la idea de que dederechos humanos.internacionales cumplimiento de lasresoluciones ysentenciasorganismos emanadas por pues, vemos que el país tiene décadas con unapolíticasistemática de no Así casos. de total número al comparación en ínfimas son internacional dejusticia ante organismos llegar cuenta que las denuncias que logran cumplidas a 1998, anterior comoposterior, consólodossentencias parcialmente treinta veces hechosIDH por acaecidos tanto en el período por laCorte e intelectuales. Venezuela no es la excepción. ElEstadovenezolano hasidocondenado Esta impunidad genera en el funcionario público y en el miembro de enelpúblicoymiembro funcionario Esta impunidadgenera núcleo de los problemasde derechos humanos. Ningún de delincuentes, sospechosos y disidentes constituye el establecidos por éste. Los abusos estatales en el manejo de los límites de oponersealrégimenpolíticomásallá las personassospechosas decometido haberundelito o a con severidadtienden tratar y deprisionesa extra-legal Es bienconocidoquepoliciales,los funcionarios militares 73 . Estoes altamente preocupante, especialmente si se tiene en 23 de julio de 2015, [citado el 2de febrero de 2020]: disponible en World Justice Project , y, aunasí,hasidoacusado Derechos Humanos Derechos Victoria Capriles Amnistía

Capítulo IV 155 Centro de Investigaciones 156 Históricas Mario Briceño Iragorry

sistema jurídico político escapa a estos problemas, pero es la reacción controladora de estos abusos lo que distingue al Estado de derecho.74 Así las cosas, es imperativo que, durante un proceso de justicia transicional en Venezuela, se reparen no sólo las violaciones a los derechos humanos acaecidos durante los gobiernos de Hugo Chávez y Nicolás Maduro, sino también aquellos que ocurrieron durante el período democrático (1958- 1998). Si se entiende a la justicia transicional como aquella que busca dejar atrás una «situación social álgida», incluyendo sus causas, reemplazándolo por un período respetuoso a los derechos humanos, a través de la justicia, la paz y la democracia75, la lucha contra la impunidad debe ser central para que el proceso sea exitoso, y esto debe incluir el bagaje histórico del país en su totalidad. Precisamente, la transición debe cumplir con la búsqueda y obtención de la verdad, justicia, reparación y garantías de no repetición, con un fuerte énfasis en la memoria como quinto pilar76, tal y como se encuentra establecido en la doctrina internacional77. 74 Rogelio Pérez-Perdomo, op.cit., 2011, p. 179. 75 Camilo Umaña Hernández, «Justicia transicional e impunidad: Una relación de ambivalencias y oposiciones», en Marcela Gutiérrez Quevedo y Ángela Olarte Delgado (editoras), Política criminal y abolicionismo, hacia una cultura restaurativa. Colombia: Universidad Externado de Colombia, 2018, p. 206 76 Relator Especial sobre la promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición, «Los procesos de memorialización en el contexto de violaciones graves de derechos humanos y del derecho internacional humanitario: el quinto pilar de la justicia transicional», 2 de octubre de 2020, A/HRC/45/45, [citado el 15 de febrero de 2021]: disponible en https://undocs.org/es/A/ HRC/45/45 77 En las resoluciones del Consejo de Derechos Humanos de la ONU N° 12/11 (2009), sobre los derechos humanos y la justicia de transición, N° 12/12, (2009), sobre el derecho a la verdad; las decisiones del Consejo N° 2/105 (2006), sobre el derecho a la verdad, y N° 4/102, (2007) sobre la justicia de transición, así como

Serie Horizonte disponible en https://www.unimet.edu.ve/wp-content/uploads/2019/11/disponible un sistema dejusticiatransicionalenVenezuela entre la justicia retributiva y la justicia restaurativa, como base para el diseño de de reparaciones Derechos Humanos de la Universidad CatólicaAndrésBello, 79 Centro de Derechos Humanos de la Universidady MetropolitanaCentrode casos/articulos/seriec_351_esp.pdf [citado el 2 de febrero de 2020] disponibleenhttp://www.corteidh.or.cr/docs/ Humanos,de Derechos Interamericana 78 ESCOBAR«CASO RAMÍREZ YOTROS VS. GUATEMALA», en denorepetición. promoción delaverdad, ylasgarantías lajusticia,reparación la Resolución A/HRC/RES/18/7 del Consejo sobreel relator Especial sobre la Estoincluye (pero no la justiciase procesadas portransicionalrepitan. que graves violaciones a losderechos humanoscomolas que están siendo repetición contexto en el que la víctima se desenvuelve el de la memoriahistórica, evitando la revictimización y transformando o monumentosa lavíctima, enhonorentre otros), que ayuden a lacreación del Estado,de carácter parte inmaterial (perdónpúblicopor calles nombrar deben serintegrales, es decir,sólo decarácterpecuniario, no sinotambién lo que porlasreparaciones muchosdaños irreparables, casosocurrido han situación anterior» la de restablecimiento el en consiste que restitución, plena «la significar materiales e intelectuales de loshechos. La procesales, lasvíctimas y sus familiares sepan que, através de un juicioque imparcial cumplancontodaslasgarantías a lospresuntosresponsablesanteTribunales correspondientes, para las víctimas ysusfamiliaresencuentren el cual y ocurrieron, no como la verdad oficial los ha presentado, para que así Estudio-comparativo-Justicia-Retributiva-vs.-Restaurativa.pdf Con la Con deben instalarseenelsenodelasinstituciones estatales,evitar para verdad se busca precisamente la construcción de los hechos tal se busca precisamente la construcción 78 almomentodeloshechos. Lamentablemente, en sentencia de2018, del 9demarzo párr. 317 , 2019, qué. 79

reparación, reparación, . Finalmente, las [citado el 5 de febrero de 2020] Con la Con quienes justicia, idealmente debería fueron losautores Derechos Humanos Derechos Estudio comparativo Estudio comparativo Victoria Capriles se debellevar garantíasde no Corte Corte

Capítulo IV 157 Centro de Investigaciones 158 Históricas Mario Briceño Iragorry

está limitado a) el control efectivo por parte de autoridades civiles sobre el poder militar, el fortalecimiento de un poder judicial independiente, educar a los funcionarios estatales en materia de derechos humanos, y la reforma de las leyes que puedan contribuir a la violación de derechos humanos. Con estos parámetros en mente, considerando además un enfoque en la justicia restaurativa -aquella que busca no sólo castigar a los responsables sino la reparación del tejido social-, me permito proponer en las siguientes líneas unas ideas sobre cómo pudiese llevarse a cabo el proceso de justicia transicional venezolano: En primer lugar, resulta vital entender, que si bien las experiencias pasadas (como Suráfrica, Chile o El Salvador) pueden servir de guía, el contexto venezolano requiere que se cree un proceso de justicia transicional adaptado a la realidad nacional y a los estándares internacionales actuales establecidos a través de la Relatoría Especial sobre la promoción de la verdad, la justica, la reparación y las garantías de no repetición de la ONU, con quien se debe trabajar estrechamente en dicho proceso. De igual forma, es imperante que se aborde el proceso de justicia transicional desde un enfoque de género, como demanda el derecho internacional de los derechos humanos, pues la emergencia humanitaria compleja, la crisis migratoria y de refugiados, y las graves violaciones a los derechos humanos afectan de forma diferenciada a la mujer venezolana. Dicha interseccionalidad también debe abarcar las experiencias de las personas LGTBI80 pues sin ello «los procesos de búsqueda de la verdad, justicia, reparación integral, garantías de no repetición o memorialización serían incompletos»81

80 Lesbianas, gays, bisexuales y transgénero. 81 Relator Especial sobre la promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las

Serie Horizonte transicional», 17 de julio de 2020, A/75/174, párr. 93 [citado el 15 de febrero de «La perspectivade norepetición, garantías de género enlosprocesosde justicia a ellososus familiares,ayudándoles a entender lo que les ocurrió e proceso en todo momento, dándolesespacios expresarse y para declarar, centro delosprocedimientos. correspondientes, llevar asícomopara organismos vozla de lasvíctimas al fines de velar por la transparencia y la adecuada rendición de cuentas de los transicional, tantoen el diseño comoenlaimplementación de este, a los conllevar suimpunidad,incluidoselindultoylaamnistía». puedan que beneficios los de excluidos quedan delitos ordinarios.Dichos los tribunales por delitos de lesa humanidad seráninvestigados y juzgados CRBV: 29dela el artículo «Lasviolacionesdederechosy los humanos de recibir amnistías,no pueden ser susceptibles tal como locontempla miembros de «colectivos»- involucrados en estos hechos punibles descritos -y Los funcionarioslos corrupción. de lesa humanidad y hechos de gran aquellas violaciones graves a losderechos humanos, asícomocrímenes transición. reinstitucionalización judicaturadebeserunobjetivola de vital dela estas masivas violaciones a losderechosha permitido humanos. Así pues, fundamental endelademocraciaycreación laerosióndelcontexto que no es imparcial oindependiente, sino que, además, ha sido un actor de este capítulo,largo elsistema de justicia venezolanosólo actual no de justiciaactual, pues ordinario como se desprende de lo descrito a lo 2021]: disponible enhttps://undocs.org/es/A/75/174 El sistema dejusticia transicional debe crearse en alsistema paralelo Justamente, las víctimas directas e indirectasdebenserelcentrodel La sociedad civil debe tener unroldecisivo en el proceso de justicia cuantolos hechosEn a punibles, debenconsiderarsecomotales todas Derechos Humanos Derechos Victoria Capriles

Capítulo IV 159 Centro de Investigaciones 160 Históricas Mario Briceño Iragorry

identificando quién dio la orden y quién la ejecutó. Las víctimas deberían tener acceso a un programa de reparación integral, que ofrezca atención médica general, psiquiátrica y psicológica a ellos y sus familiares (en Chile, por ejemplo, abarca hasta la tercera generación), a los fines de prevenir la transmisión generacional del trauma, y así recuperar el tejido social. La creación de la memoria histórica debe ser igualmente un pilar básico del proceso transicional, pues la falta de esta conlleva a la repetición de los hechos. Es importante destacar que los procesos de memoria no deben legitimar a los perpetradores, y que la memorialización tiene diferentes expresiones, tanto artísticas como populares. Es vital la implementación de la educación en memoria, como parte de la educación en derechos humanos que debe añadirse a los pénsum de la educación primaria, media y diversificada, con el objetivo que el tejido social se recupere, la sociedad restaure su confianza en las instituciones estatales y se construya «una sociedad democrática, pluralista, inclusiva y pacífica»82. Finalmente, aquellos migrantes forzados y refugiados que salieron del país en el contexto de la crisis migratoria, y retornan en la transición, deben contar con el apoyo del Estado venezolano para estabilizarse, y no sólo con la ayuda de las agencias de protección internacional, pues son también víctimas de los hechos punibles descritos aquí. Estas propuestas tienen como objetivo último que haya un debate abierto en la sociedad venezolana sobre un eventual proceso de justicia

82 Relator Especial sobre la promoción de la verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición, «Los procesos de memorialización en el contexto de violaciones graves de derechos humanos y del derecho internacional humanitario: el quinto pilar de la justicia transicional», 2 de octubre de 2020, A/HRC/45/45, párr. 20 [citado el 15 de febrero de 2021]: disponible en https://undocs.org/ es/A/HRC/45/45

Serie Horizonte generando enlaactualidad. generando sistemática la políticadeimpunidad con lasresponsabilidadesque se están desde hace décadas,que continúe históricas que arrastra y que no se permita frente al Estadovenezolanocon lasresponsabilidades que para haga presione se comience, política transición la que vez una que, de fines los de lasgraves violaciones de derechosque humanosestán sucediendo, a derechos humanoscontinuar conladocumentación, denuncia y difusión transicional. Queda en manos de la sociedad civil y de las organizaciones de Derechos Humanos Derechos Victoria Capriles

Capítulo IV 161

Revisión histórica de la regionalización en Venezuela

Lorena Puerta Bautista

Introducción

El territorio es el marco del espacio geográfico desde donde se establecen una serie de relaciones, la sociedad se apropia de su entorno, crea fronteras, identifica la otredad y desarrolla el sustento de su vida económica. La apropiación del territorio de Venezuela como la conocemos hoy en día, ha sido producto de un proceso histórico que requirió de la integración territorial, las formas como se ha comprendido el proyecto de formulación del Estado–Nación ha dependido de la visión política y dinámica del espacio geográfico, del uso de los recursos de la naturaleza y de la distribución poblacional. En tal sentido, se ha detectado cuatro momentos de importancia para comprender la evolución histórica de la regionalización en Venezuela, la cual podemos distinguir entre: el territorio indígena, el ordenamiento monárquico, la república centro - federal y la centralización territorial. El territorio indígena, antes de la conquista española, se ubica en diversas regiones de Venezuela. Las comunidades indígenas desarrollaron una vinculación con la naturaleza y sus recursos en el vasto territorio que ocuparon de forma intermitente y sin aspiraciones de unidad territorial. Centro de Investigaciones 164 Históricas Mario Briceño Iragorry

En el ordenamiento monárquico, vinculado con el período de conquista y colonización, la idea del territorio y su organización jurídica dependía de las disposiciones establecidas por la corona española sobre sus posesiones en el Nuevo Continente. En Venezuela la entidad jurídica se consolida en el año de 1777 con la creación de la Capitanía General de Venezuela y culmina con la independencia. La república centro-federal, inicia en el año de 1830 y está constituido por un territorio disperso, disgregado y fragmentado que requiere el planteamiento de un proyecto de construcción nacional, donde la visión centralista vs federación tendría repercusiones políticas pero también espaciales, tomando en cuenta incluso el fenómeno caudillista como ejemplo del profundo sentimiento regionalista que existía en el siglo XIX. La centralización territorial se inicia con la dictadura de Juan Vicente Gómez (1908-1935) y se consolida a lo largo del siglo XX, a pesar de los intentos que se realizaron para la maximización de los recursos mediante el desarrollo de planes de regionalización y planificación territorial. Prevaleció la visión de la centralización en el pensamiento de organización territorial, y por ende, de vinculaciones desde el centro de poder administrativo. Por lo antes expuesto, es pertinente destacar que en este artículo, no corresponde a profundizar en la experiencia de la Comisión para la Reforma del Estado (COPRE) desarrollada en el año de 1983 por un grupo de intelectuales, políticos y la sociedad civil. Sin embargo, en el siglo XX, fue un intento que refleja la necesidad latente de tomar en cuenta la dinámica propia de cada región que conforma la unidad territorial nacional.

Serie Horizonte Sociales. CLACSO. Universidad Pedagógicade deEditorial Nacional Colombia. la geografía contemporánea 1 • • regiones naturales: siguientes las identificar pueden Venezuela,se de caso el conjunto.En su cuyaespacio vinculacióngeográfico se establece porque existe similitud en más grande. alrededor de uno ode varios centros, de un conjunto pero que dependen de las relaciones de complementariedad y organización entre sí, en virtud ser homogéneo oheterogénea, y ha sido ordenada porcolectividades unidas puede naturaleza, la en encuentra se que terrestre superficie la de fracción histórica ylaregión La región la Facultad deFilosofíayLetras. Universidad deBuenos Aires, 2019, p.104.

Haesbaert, Rogério,Haesbaert, Desde la perspectiva geográfica podemos definir la región como una como región la definir podemos geográfica perspectiva la Desde La Depresión del Lago deMaracaibo. delLago La Depresión y tramooriental. central, occidental tramo tramo por: El sistema delacostaconformado natural, un es región que mencionar la consideración podemos Otra espacial odeáreas diferenciación disciplina, la como elfococentraldela geógrafos en una perspectiva más tradicional identificaron su diferenciación osu contraste –en aquello que muchos evidentemente, siempre es definida desde su especificidad, relativa”) y/odecohesión(funcionalsimbólica), socioespaciales, dotada de similitudes (“homogeneidad de relaciones articulación determinada deuna a partir definida espacial unidad de especie cuanto en región, La Regional-global: en y de la regionalización dilemas de la región , Buenos Aires: ConsejoLatinoamericanode Ciencias 1 . Lorena Puerta Bautista Lorena Puerta Historia Territorial

Capítulo V 165 Centro de Investigaciones 166 Históricas Mario Briceño Iragorry

• El Sistema Coriano. • El Sistema de Los Andes. • Los Llanos divididos en: Llanos Occidentales, Llanos Orientales y Llanos Centrales. • El Delta del Río Orinoco. • El Escudo Guayanés. Cada región desde el punto de vista geográfico se identifica por la variedad de climas, suelos y recursos que inciden en que las podamos reunir en una fracción de la superficie terrestre. Sin embargo, se debe de considerar que este primer acercamiento a la región está limitado a características meramente geográficas, cuando desarrollamos vinculaciones que tienen que ver con las sociedades, surgen nuevas interpretaciones de la región, como la que plantea Germán Cardozo Galué, sobre la región histórica: En el estudio del espacio regional, entendido como producto social han de considerarse dos factores fundamentales. Uno constante, de lentos cambios, constituido por los elementos físicos (el medio natural) que hace diferentes a unos paisajes humanos de otros, tales como las vías acuáticas, condiciones climáticas, relieve, nivel pluviométrico, etc.; el otro es dinámico y decisivo en la configuración de la región como tal, es decir, el hombre con su capacidad de producir y transformar. Este segundo elemento es el ser humano quien convierte en histórica a la región2. La región se puede comprender desde distintos puntos de vista, ya que corresponde a aglomeraciones territoriales que se pueden segmentar

2 Germán Cardozo Galué, «Significaciones y alcances del concepto región histórica» en C&P, Número 4, Bucaramanga: enero-diciembre 2013, pp. 45-61; p. 46.

Serie Horizonte 3 deVenezuela:constituyendo lassiguientes regionesgeohistóricas de recursos económicos en el nuevo mundo consolidó el poblamiento el período de conquista y endondelaexplotación temprana colonización, que han intervenido en el territorio. Desde finales del siglo XV, se identifica de las disposiciones jurídicas y dinámica social dependiendo ha articulado enVenezuelaEvolución históricadelaregionalización unnúcleoquedinamizaylacaracteriza. permanece geográfico, elespacio en sociedades los límites territoriales, sus fronterasy recursos. Sinembargo, enellas las de influencia la de producto las actividades productivas locales» actuado como núcleo cultural, eclesiástico, administrativo y económico de contado conunaciudad hacapitalque ha de mayoritariarural, población Según Pedro CunillGrau,«cadaregiónhistóricavenezolana, aunque fuera sociedad humana. que expresa su identidad unadeterminada regional por que actúacomocentrojerarquizante. ciudad una de influencia e predominio del y componen, la que humanos producto de vínculos económicos, sociales y culturales entre los paisajes Galué, quien concaracterísticas la consideraunárea históricas comunes, Cardozo Germán el historiador principalmente por fueron desarrollados venezolana, los estudios sobre laregiónhistórica En lahistoriografía históricas. también pero geográficas, características las cuenta en tomando Nacional deLa Historia

Pedro Cunill Grau, «La región históricaen Venezuela» en El espacio geográfico de Venezuela ha cambiado a través del tiempo y se Las regiones históricas no soninmutables, cambian através del tiempo Cada región histórica se fundamenta en una plural base geográfica física, , Caracas:2005, pp.51-66; p.57. 3 . Lorena Puerta Bautista Lorena Puerta Boletín de la Academia la de Boletín Historia Territorial

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• La fachada caribeña y atlántica

• Los territorios de la Depresión del Lago de Maracaibo

• Los asentamientos de las tierras centro – occidentales

• El Piedemonte Andino Llanero y Guayana

El espacio geohistórico de Venezuela no es uniforme, por el contrario es dinámico y cambiante. Es la base en donde se estructuran una variedad de paisajes urbanos y rurales sobre los cuales reposa el tejido social, cultural e histórico. Siguiendo la división de las regiones geohistórica propuesta, es posible comprender la evolución histórica de la regionalización en Venezuela, la cual no siempre responde a las vinculaciones tradicionales del territorio. Hay que tener también en consideración que el espacio regional «…no es el fraccionamiento del espacio nacional en unidades de menor tamaño territorial; (…) no consiste en el análisis de la delimitación regional de un territorio nacional sino en el estudio de esa especificidad regional y la participación de ese espacio en la conformación de la nación y del Estado»4. A pesar de las advertencias que realiza Germán Cardozo Galué, sobre el alcance del estudio de las regiones históricas en Venezuela, hay una realidad compleja que aborda el territorio desde la totalidad, y que ha ocasionado la fragmentación regional no atendiendo a la dinámica histórica, sino a visiones jurídicas, políticas y económicas. Hemos detectado cuatro momentos de importancia para comprender la evolución histórica de la regionalización en Venezuela, que podemos

4 Germán Cardozo Galué, «La región histórica reflexiones para su estudio» en Boletín de la Academia Nacional de La Historia, Caracas: 2005 pp. 9-13; p. 10.

Serie Horizonte y ambiental indígena prehistórico e histórico» En: 5 Guayana –Amazonas,Orinoco oterritorio elnoreste. subregiones: La cuenca del 6.- orientaldividaLa región entre dos grandes de Valencia,Aragua, cuenca del lago la regiónlitoraly lasislas vecinas); occidentales; 5.- La región centro – costera (valle de Caracas, valles de alto 2.-3.-noroeste;4.-LosLlanos de Maracaibo; Laregiónandina;El territorios siguientes los identificar pueden se las diversas ocupadaspor regiones geohistóricas comunidades indígenas, cazadores, y recolectores. agricultores Encuantoaladelimitación de las de venezolano es lomenostres elresultadodepormigraciones territorio distinguidas. el que deloactualmente representa Elpoblamientoindígena noestán Guaraní, másalgunaslenguasclaramente aisladascuyo origen Tupí- y Chibcha Arawak, Caribe, familias las a pertenecientes lenguas de de Venezuela estaba diversasocupado por portadoras etnias indígenas indígena El territorio centro-federalylacentralizaciónterritorial. república elordenamientomonárquico, indígena, distinguir entre: el territorio la Empresas Polar, 2008,t.1.pp.76 -129;p.117. Datosextraídos de: Iraida Vargas yMario Sanoja Obediente, «El legado territorial Antes del proceso histórico de conquista y colonización el territorio Antes del proceso histórico de conquista y colonización el territorio GeoVenezuela 5 : 1.- La cuenca del Lago : 1.- La cuenca del Lago Lorena Puerta Bautista Lorena Puerta , Caracas: Fundación Historia Territorial

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Figura N°1 Localización de las áreas culturales de Venezuela prehispánica

Fuente: Iraida Vargas y Mario Sanoja Obediente, «El legado territorial y ambiental indígena prehistórico e histórico» En: GeoVenezuela, Caracas: Fundación Empresas Polar, 2008, t. 1. pp.76 - 129; p. 117.

Con el proceso de conquista y colonización, las comunidades indígenas se rebelan por la pérdida de sus territorios ancestrales. Esta situación no será revertida y demuestra que no existía un solo núcleo que centralizará a las comunidades indígenas en Venezuela.

El ordenamiento monárquico Cuando inicia el proceso histórico de conquista y colonización entre los siglos XVI- XVIII, las huestes conquistadoras deben enfrentarse a una variedad importante de obstáculos, entre ellos el desconocimiento territorial y las distancias, no obstante, las culturas indígenas sometidas y dispersas en el territorio del Nuevo Mundo sirvieron como guía a los conquistadores en la apropiación del espacio geográfico.

Serie Horizonte Chávez, Romano Ruggiero (coordinadores). 6 oro, perlas,del Nuevo se Mundo.enriqueció el conocimiento territorial El es Cíbola, decir,y laavidez productodelimaginario de piedraspreciosas, a los mitos del Meta, El Dorado, gracias La Fuente de la Juventud, las Siete Ciudades de firme, tierra de costas las bordeadas son Colón, Cristóbal Firme. alasAntillasylos bordesoccidentalesdeTierra se representó vezprimera eneldel mapa pilotoy navegante de Juan de La Cosa,donde costa occidentalpor de laapareció Occidentales,Indias conformación la medida que los conquistadores se apropiaban del deespacio las geográfico Mundo.fue enla ampliándose comienzos delsigloXVI,lacartografía A espacialen elNuevo los ritmosdeorganización por marcada geohistórica ambiente ricoenfaunaqueofreceelespacioantillano. medio al yadaptarse marinas el manejodelascorrientes alcanzar lograron lavida de las comunidadesArawacos indígenas desarrolló y Caribe, quienes en donde se se extiende hastaelsurdeLaFlorida,coincide el territorio de islasque como elarcoiniciandesde la costa oriental deVenezuela y sudamericano hastaloque hoy es Belice y laPenínsula deYucatán, así distancias» marítimaseneldesplazamientohumanoagrandes corrientes vientos y fue el papel que representaron importante Particularmente tuvolas costas queribereñas.habitaban las etnias indígenas para el Caribe la comprensióndel poblamiento (…) fue el carácter delinterior que mar estructuras. Pedro Cunill Grau, «La geohistoria» en: Marcello Carmagnani, Alicia Hernández Alicia Hernández PedroCarmagnani, en:Marcello Cunill Grau,«Lageohistoria» Con los viajes de exploración que ocurren después de la llegada de después de la llegada los viajes Con deque exploración ocurren años de En losprimerolaconquista,fueEl Caribe una entidad atlántico oriente del costas las desde incluye geográfico espacio Este Hay que recordar que el «elemento geográfico [fue] significativo para significativo [fue] geográfico «elemento el que recordar que Hay México: Fondo deCultura Económica,1999. Parahistoria deAmérica,I.Las una Lorena Puerta Bautista Lorena Puerta Historia Territorial 6

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primer acercamiento a tierra firme en territorio venezolano fue por la costa de las perlas, desde Paria hasta el Cabo de La Vela en la Guajira. Se tuvo conocimientos de la Isla de Cubagua desde 1498, en el curso del tercer viaje de Cristóbal Colón, y fue entonces cuando se reconoció la riqueza perlera existente en sus proximidades, lo cual había de provocar el interés de los descubridores y posteriormente de la Corona Española.

Figura N° 2 La costa de las perlas

Fuente: Pedro, Cunill Grau, Geohistoria de la sensibilidad en Venezuela. Caracas: Fundación Polar, 2007, t. I, p. 158.

Serie Horizonte del territorio. ciudades de lasprincipales formación la desde e irradia donde seconsolida del Tocuyo,y Limpia Concepción ciudad lallamadamadrede Venezuela, Pura la de Señora Nuestra de núcleo el con específicamente occidentales, en lallamadacosta de las perlas. centro– Noobstante, fue desde lastierras 1545 pierde potencialidadsu explotacióncomercial, continúa laexploración la Islade Nueva Cádizde Cubagua, sin embargo, una vez que en el año de región oriental,sustentada de lasperlas en laexplotación en unprincipio perlíferos. placeres donde NicolásFedermannColombiana, descubierto había Vela,de la Cabo al cubagüenses emigrar a comenzaron Guajira enla después del añode1530, ya aproximadamente de1533, enelaño algunos los añosde1520y1565. de Venezuela entre como enel fracaso de la colonizaciónCostaFirme de laregiónnororiental tanto enelproceso depoblamiento papel crucial, económica el para reinoespañolfuey extraordinaria jugó un importancia de marginal indiosy esclavos.comercios y probablemente, unbarrio Su dimensiones,ciertas coniglesia, ayuntamiento, convento, casas particulares, concejales. el de nombre «Nueva Cádiz»,dotadade escudo y consu Cabildo alcalde y los ostrales. Finalmente en 1528, de fue ciudad con elevada alacategoría las primerasrancherías de españoles concentrados en la explotaciónde de rescate con los indígenas, entre 1511 – 1512, fue el establecimiento de La ciudad de Nuevay rápidode Cádizde Cubagua tuvo undesarrollo delañode1499, se elsistema inicia laobtencióndelasperlaspor A partir Se intentó en varias oportunidades Se el intentó poblamiento venezolanoen variasla oportunidades por Esta situación es consecuencia del declive de la producción de perlas Lorena Puerta Bautista Lorena Puerta Historia Territorial

Capítulo V 173 Centro de Investigaciones 174 Históricas Mario Briceño Iragorry

El proceso histórico de conquista y colonización se desarrolló en función de los intereses económicos de la corona española, de su capacidad defensiva frente a la amenaza de otras potencias europeas que también querían ocupar partes del territorio del nuevo continente. De ahí que la corona española desarrolló una serie de instituciones y de mecanismos de control territorial en sus posesiones coloniales americanas. En términos de apropiación del espacio fueron creadas las provincias ocupando vastos territorios, la mayoría de ellos escasamente poblados y desconectados entre sí. «Carlos II ordenó la publicación de la Recopilación de Leyes de los Reynos de Indias en 1680, estaba conformado por cinco Provincias: Margarita, Venezuela o Caracas, Nueva Andalucía o Cumaná, Guayana y Maracaibo, la cual comprendía la de Mérida–La Grita»7 Del territorio que hoy conocemos como Venezuela, aún quedaba por explorar, conocer e identificar extensas áreas territoriales a finales del siglo XVIII, porque «no había un mapa de Venezuela, tan solo existían aproximaciones cartográficas cuya mayor precisión aparecía en el delineamiento de las costas, teniéndose del interior una idea vaga e imprecisa…»8 Es un territorio desconectado, no integrado, reconocido por partes ante la mirada europea; se establecieron caminos reales con conexiones entre los principales puertos ubicados en las costas, los cuales cuentan con fortificaciones construidas para eludir el ataque de piratas, corsarios o potencias enemigas. El recorrido terrestre estaba dominado por puntos

7 Allan R. Brewer–Carías, Historia constitucional de Venezuela. Colección Tratado de derecho constitucional Caracas: Fundación de Derecho Público Editorial Jurídica Venezolana, Segunda edición, 2013, tomo I, p.45. 8 José Rafael Lovera, Vida de hacienda en Venezuela. Siglos XVIII al XX. Cara- cas: Fundación Cisneros/ Fundación Bigott. Serie Historia. 2009, p. 20.

Serie Horizonte de Lisandro Alvarado,de Lisandro Röhl Eduardo y José Nucete Biblioteca - Sardi).Caracas: en 1799, 1800,1801,1802,1803 y 1804 por A. De Humboldt y A. Bonpland. 9 delasprovincias deMaracaibo, losterritorios virrey oVenezuela Caracas y del Nuevo del Reinovirreinato de(…) Granada quedaronbajoel gobierno dinámica regional,elreyFelipela «…erigió en1717 de Españael V afianzaba que administrativo control de acciones realizaba rey el militares tiempo. Esdecir,consideraciones enocasionesporeconómicas, políticasy administrativa,de diversas yaque dependían institucionesmismo al unidad monárquica,una la autoridad a que representaban perono entre relaciones las las provincias, que conformaban lascuales respondían los territorios afianzó que territorial desconexión la es principal actividad comercial. que enfuncióndela deconexiónestándinamizados interregionales Venezolana deCultura Alejandro de Humboldt, La cartografía venezolana estaba en plena construcción, la variable venezolana estaba en plena construcción, La cartografía marcaran elverdadero estadodecosas se encontrasenalgunosque de losmapas número detantas maneras, que entre elgran queseríasorprendente no sido variadas han ríos, los de ramificaciones y la posiciónde los lagos, comoel curso y las libertad más omenoselevadas.usado plenamente Handeesta de montañas cadenas figurar y ríos de comunicaciones podíanasu voluntad colocarallílagos, crear geógrafos de 57°a68°longitud) era tanpococonocidoque los (de4° delatitudy 0°aboreal Amazonas y elrío Caroní y lasselvas delAltoOrinoco, entrelasfuentes del río entre comprendido lasmontañasdelaGuayana Francesa Hasta lamitaddelsigloXVIII,todoelvasto terreno , 1941, t.IV, p. 536. Viaje a las regiones equinocciales del Nuevo Continente hecho equinocciales del Nuevo Viaje alas regiones 9 . Lorena Puerta Bautista Lorena Puerta Historia Territorial (Traducción

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Guayana…»10 desde el punto de vista jurídico la provincia de Caracas pasó a depender de la Audiencia de Santa Fe y dejó de depender de la Audiencia de Santo Domingo. Durante el reinado del monarca Carlos III (1759-1788) se profundiza el cambio en la relación entre la corona española y sus posesiones coloniales americanas en la búsqueda de la recuperación del control administrativo y comercial, a través de la aplicación de las reformas borbónicas que conducen, incluso, a una nueva forma de organización territorial, de estas reformas surge la Capitanía General de Venezuela, institución monárquica creada el 8 de septiembre de 1777, en el contexto en el cual:

El reformismo borbónico hispánico, [y] la restauración de la monarquía llevaba aparejada la recuperación del control imperial. A ambas cosas se intentaron aplicar los principios racionales de su época. Se trataba de una apuesta de la modernización estatal (…) [que] se le confería un carácter modernizador en materia administrativa, militar, fiscal, económica y social11. La Capitanía General de Venezuela es una entidad territorial y administrativa que buscaba mayor control administrativo y económico. El presidente de la Real Audiencia de Caracas es Gobernador y Capitán General de la Provincia de Venezuela y Capitán General de las otras cinco provincias: Maracaibo, Cumaná, Guayana, Margarita y Trinidad.

10 Manuel Donís Ríos, «Venezuela colonial» en: Elías Pino Iturrieta (Coord.) Historia mínima de Venezuela, México: El Colegio de México, 2018, p.60 11 Agustín, Guimerá (edit). El reformismo borbónico. (Una visión interdisciplinar). Citado en: Gustavo Adolfo Vaamonde, Remedios para atajar el mal. Venezuela 1730- 1806. Madrid: Ediciones 19, 2016, p. 33.

Serie Horizonte tuviesen una actividad casi independiente, aunque siempre conducidas bajo principal,locual hacia que en larealidad vínculos comerciales con unpuerto que se conectarán entre sí, cada provincia desarrolló interior del territorio que pudiésemoscomprendersudinámicacomoun soloenteterritorial. significó no esto embargo, sin jurídico, esquema mismo un bajo unieron deVenezuela.fronteras s.jOropeza, González Fuente: Hernann yManuelRíos. Donis costera. norte de laregión centro desigual, impulsado principalmenteel por desarrollo de lasaméricas.General deVenezuela LaCapitanía tuvoun crecimiento histórica de las posesiones coloniales de la construcción parte ende, forma y por geografía, de la moderna concepción creación políticadentrodela El territorio está conladelimitación relacionadoespacial, la cual es una El territorio Debido a las distancias existentes, y a laausencia de caminos en el se finalmente Venezuela, de General Capitanía la de Provincias Las Caracas: Cuadernos Lagoven, 1989,p.Caracas: Cuadernos 111. Capitanía GeneraldeVenezuela. 1777 Figura N°3 Lorena Puerta Bautista Lorena Puerta Historia Territorial Historia delas

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la misma autoridad monárquica. Esta forma de ordenamiento territorial tendría sus repercusiones en la formación de la República independiente. Como consecuencia de acontecimientos políticos que afectan directamente el poder monárquico español en sus posesiones coloniales, inicia en las primeras décadas del siglo XIX, el proceso histórico de ruptura de la Capitanía General de Venezuela con respecto a España, primero la conformación de una Junta Suprema de Caracas. Defensora de los derechos de Fernando VII en el año de 1810 y luego la declaración definitiva de la independencia en el año de 1811. Desde el punto de vista de organización territorial se aplica el Uti Possidetis Juris, que significa (como poseías así poseerás) es decir, se mantienen los límites territoriales que tiene la Capitanía General de Venezuela hasta el año de 1810. Desde el punto de vista constitucional, «el Estado venezolano como entidad política independiente organizada se constituye con la sanción el 21 de diciembre de 1811 de la Constitución Federal para los Estados de Venezuela»12 hecha por los representantes de: Margarita, Mérida, Cumaná, Barinas, Barcelona, Trujillo y Caracas, reunidos en Congreso General. Esta constitución establece en el artículo 133 lo siguiente: Artículo 133. El gobierno de la Unión asegura y garantiza a las provincias la forma de gobierno republicano que cada una de ellas adoptare para la administración de sus negocios domésticos, sin aprobar Constitución alguna que se oponga a los principios liberales y francos de

12 Allan R. Brewer-Carías, La formación del estado venezolano, Trabajo presen- tado en las II Jornadas Colombo-Venezolanas de Derecho Público organizadas por las Universidades Central de Venezuela, Católica Andrés Bello, Católica del Táchira, Pontificia Universidad Javeriana y Externado de Colombia celebradas los días 7 al 11 de agosto de 1995 en Santafé de Bogotá, Colombia. p. 96. disponible en: http://www.allanbrewercarias.net/.

Serie Horizonte 13 que hoy endíallamamosRepública deColombia. político–administrativa dirigidaprincipalmentedesde la Nueva Granada, República dey Colombia Venezuela en unaregión entera se convierte dinámica. en elque mantenía supropia cada región territorial, sí, unarchipiélago espacios desconectados entre territorial, y se ladisgregación profundiza de nuevos nohay construcción caminosocarreteras producción agrícola, bélicas que ocasionaron loscamposquedarandesbastados, escasa cuyas acciones laindependencia, por inicia el proceso histórico de lagesta administrativos propia. nounificadosconunadinámicainterna aconfederación, eran en realidad centros de poder político y aceptaban Ciencias Políticas ySociales, terceraedición,2008, 2vol.; 1vol., p.41. AllanR.Brewer-Carías, La primera RepúblicaLa primera se pierde al pocotiempo en elde año 1812, e Las provincias aunque el estaban unidasbajomismoproyecto Enunprocesohistóricocomplejoenelde año 1819, se crea la toda laconfederación en de gobierno tiempo alguno se establezca otraforma admitidos en ésta, ni consentir que en representación Las Constituciones de Venezuela 13 . , Caracas:Academiade Lorena Puerta Bautista Lorena Puerta Historia Territorial

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Figura N° 4 República de Colombia. 1828

Fuente: Sidney Hall. Colombia. London, published by Longman, Rees, Orme, Brown & Green, Paternoster Row, Decr. 1828. Disponible en: David Rumsey Historical Map Collection. https://www.davidrumsey.com/luna/servlet/detail/ RUMSEY~8~1~21828~670061:Colombia-

Esta nueva visión política demostrará una de las aspiraciones que predominan en la organización territorial de la recién independizada Venezuela, la cual tiene que ver con la centralización de extensas áreas bajo un mismo ideal republicano. En el año de 1830, Venezuela se separa de la República de Colombia, y con la Constitución de 1830 se conforma la República de Venezuela, integrada por las Provincias de Cumaná, Barcelona, Margarita, Caracas, Carabobo, Coro, Mérida, Barinas, y Guayana. De la etapa del territorio indígena y monárquico, se puede apreciar

Serie Horizonte años siguientesa1830erade: Estado–Nación en las antiguas posesiones españolas, el escenario de los que conllevó a lasustitución de poderes, del y con ellos, laconformación cuyos valores se fundan enlaRepública comosistema deGobierno, lo el régimensupusoespañol elestablecimiento de unanueva sociedad con eldesenlaceruptura de la que está sustentado Independencia, en la La RepúblicaCentro–Federal ydisputasfronterizas.anexión deterritorios que implicó nuevoscomo lasdelimitaciones problemasterritoriales, geográfico espacio el en consecuencias visibles sus con independentista del siglo XIX el movimientovolverán apartir cuando ocurre acambiar previas alprocesode conquista y colonización; que regiones geohistóricas General de Venezuela, en las condiciones de las produciendo una ruptura con elestablecimiento Capitanía dela un proceso históricoque terminó administrativa y su organización fue que el reconocimiento territorial 14

La nación venezolana se forma productode un proceso histórico La naciónvenezolana se forma Elena Plaza,«Para y nosotros ciudadanos (1830-1847)» que esto sea república había dadoelpaís peso, políticasque se coexistiendocon lasnuevas formas todo lamentalidaddel pasado, continuaban, contodosu fin, la realidad económica, social, cultural, religiosa y, sobre de la economíavenezolana, entre otros.estructurales En políticos cometidos durante ese proceso ylosrasgos los errores de Independencia, consecuencias de laGuerra sociedad desúbditos,una heredado de ciudadanos, no las numerososdel cualhabían factores:español el pasado los políticos venezolanos delaépoca,consecuencia de y el atraso social era, en la visión de …heterogeneidad 14 . Lorena Puerta Bautista Lorena Puerta Historia Territorial

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El principal reto era la formación de ciudadanos, el arreglo de los códigos sociales y políticos que permitiesen el desarrollo de la recién instaurada República, para ello en términos jurídicos se establece el primer gran acuerdo de organización que está reflejado en el conceso que supone la Constitución del Estado de Venezuela de 1830 formada por las Provincias de Cumaná, Barcelona, Margarita, Caracas, Carabobo, Mérida, Barinas, Apure y Guayana. La cual establecía lo siguiente: En el nombre de Dios todo poderoso, autor y supremo legislador del Universo. Nosotros los representantes del Pueblo de Venezuela reunidos en Congreso, á [sic] fin de formar la más perfecta unión, establecer la justicia, asegurar la tranquilidad doméstica, proveer á [sic] la defensa común, promover la felicidad general, y asegurar el don precioso de la libertad, para nosotros y para nuestros descendientes, ordenamos y establecemos la presente Constitución. Titulo 1º De la nación venezolana y de su territorio. Art. 1º La nación venezolana es la reunión de todos los venezolanos bajo un mismo pacto de asociación política para su común utilidad. Art. 5º El territorio de Venezuela comprende todo lo que antes de la transformación política de 1810 se denominaba Capitanía General de Venezuela. Para su mejor administración se dividirá en provincias, cantones y parroquias, cuyos límites fijará la ley15.

en: Politeia, núm. 41, vol. 31, Caracas: julio-diciembre, 2008, pp. 165-187; p. 170. 15 Constitución del Estado de Venezuela de 1830 en: Recopilación de Leyes y Decretos de Venezuela. 1830-1840. Caracas: Biblioteca de la Academia de Ciencias Políticas y Sociales. Serie República de Venezuela, 1982, t. I, p.1.

Serie Horizonte mantendrá comozonaen reclamaciónlaGuyana. Producto Venezuelade laudosarbitrales y de suterritorio parte perderá de la geografía de Venezuela y el Atlas físico y político de la República de Venezuela publicaciones de:el queseocupa. del espaciogeográfico laidentidad nacional de Agustín conCodazzi, loque adquiere forma cargo venezolanacomo unodelosproyectos de mayorenvergadura, que estuvo a talescomo símbolos de el himno, labandera,el escudo, serie y además, se constituye la cartografía una sereconoce que el en definición, de en unprocesocontinuo delanación jurídicosyluego Estado entérminos de lanaciónvenezolana. de la República en función de la consolidación histórico de la formulación XIX entre liberales y conservadores, federación y centralismo, en el proceso deunúnicoproyecto nacional. la ideadeformación disputa en estuviese que significa no aunque presente estaba regionalismo de larecién creadaRepública.las Provincias El que constituía elterritorio cada unade por de que extrañar el conceso político tuviese representación delregionalismo» producto de lasfuerzascentrífugas sido había misma constitución la delEstadodeVenezuela,de Colombia, separado embargo,las cualesSin contabanconautonomía. hay «no que olvidar 16 AllanR.Brewer–Carías, Historiaconstitucional deVenezuela…, p. 360. En 1840, Agustín Codazzi se encuentra en Paris para supervisar las En 1840, Agustín se Codazzi encuentra en Parissupervisar para del En consecuencia, con laformación nos encontramosprimero debate delsiglo del territorio,La visióndeapropiación el largo iniciaba El Estado era una sola unidad administrativa conformado por Provincias, por El Estadoeraunasolaunidadadministrativa conformado Mapa físico y político delaRepúblicaVenezuela, físicoy Mapa el Resumen Lorena Puerta Bautista Lorena Puerta Historia Territorial 16 . No es . No . Capítulo V 183 Centro de Investigaciones 184 Históricas Mario Briceño Iragorry

Figura N° 5 Mapa de Codazzi

Fuente: Agustin, Codazzi, Mapa político de la República de Venezuela en 1840. Lith de Thierry freres a Paris. 1840. Disponible en: David Rumsey Historical Map Collection. https:www.davidrumsey.com/luna/servlet/detail/ RUMSEY~8~1~20063~590056:Mapa-politico-de Venezuela.

La obra de Agustín Codazzi, puede ser considerada como el primer intento sistematizado de ordenar la ocupación territorial y de aprovechamiento de los recursos naturales de la Venezuela republicana. Codazzi describió en su obra cada fragmento del país, analizó su capacidad productiva y estableció las distintas maneras de conectar las ciudades y los pueblos17. 17 Al respecto véase: Juan José Pérez Rancel, Agustín Codazzi. Biblioteca biográfica venezolana. Caracas: El Nacional. Banco del Caribe, 2006, p. 77.

Serie Horizonte 19 GeoVenezuela: Caracas, FundaciónEmpresasPolar, 2007,t. 8,p. 321 18 territorial» «archipiélago el unificaran que comunicación carenciade vías y la que colonia heredamosdela político–territorial regionales,el hechopor claramenteconsolidadas histórico deladivisión Sin nacional. una identidad embargo, de que seguían presentes las diferencias no se puede descartar generar y unificar de capaz geosimbólica sereconocióelespacioterritorial: y losaccidentesgeográficos, aloparticular, alopropio». personas otorgan valor al que las espacios regionaleserigidosgracias entrañan territorial, colectivas, lascuales, cuandoestán provistas de una identidad de base a acciones en torno realidades subjetivas se estructuran que generalmente de asiento «el como considerado territorial, definición la de importancia Biblioteca Nacional deVenezuela, 1993, pp. 31p. 28. José Rafael Lovera, religiosos» en: Matilde Suárez,«Ámbitosregionales: María geosímbolos Una vez que se materializa pormedio del mapa, los límites, las fronteras La relevancia que tiene de es la obraCodazzi,que demuestra la Lo antes expuesto, demuestra que e cohesión nacionalista. elemento de yunimportante de lanaciente república afirmación de manera una territorio, del apropiación de científica forma una constituyó que geohistórica imagen vezprimera Nacional, dotópor aVenezuela de una educativos y empleada comoapoyola Administración para los canales difundidapor través de laimprentayluego como lainvenciónvenezolano, del territorio a divulgada definirse podría que Comisión, la de obra la duda …Sin oaz y a oiin Corográfica Comisión la y Codazzi 19 l territorio tiene una fuerza l territorio 18 : 1830-1841. Caracas: Lorena Puerta Bautista Lorena Puerta Historia Territorial

de la república de larepública

Capítulo V 185 Centro de Investigaciones 186 Históricas Mario Briceño Iragorry

en el trascurso del siglo XIX y parte del siglo XX, no obstante, el hecho de tener representado a través de la cartografía los linderos de la nación, producía un sentimiento de comunidad y de pertenencia territorial. La característica principal del siglo XIX en este sentido, fue el establecimiento de un sistema centro–federal e incluso cuando triunfó la federación como idea política nacida del enfrentamiento de la guerra federal (1859-1863) no implicó necesariamente el abandono del control desde el poder central. Por lo tanto, «se entiende que la federación debe obligar a que se respeten las atribuciones y la autonomía de las regiones, pero a la vez fortalecer la unidad y la integridad política y territorial de la nación. Federación no es secesión ni disgregación»20 Sin embargo, dadas las diferencias que existían entre la dinámica interna de cada una de las provincias, congregadas luego en regiones territoriales en el siglo XIX, se refuerzan las identidades regionales: Maracaibo servía a la cuenca de su lago a través de los Andes y territorio neogranadino; La Vela de Coro a lo que hoy son los estados de Falcón y Lara, así como parte de Yaracuy; Puerto Cabello a Valencia, valles de Aragua y los llanos: La centro – norte; a La Guaira, el valle de Caracas, Barlovento y los valles del Tuy; Cumaná a la región Oriental; Angostura [ el 24 de junio de 1846, Angostura recibió el nombre de Ciudad Bolívar] a las tierras ribereñas del Orinoco, Barinas y Apure...21

20 Haidee Miranda Bastidas y David Ruiz Chataing. (recopiladores). David Ruiz Chataing. (estudio preliminar). Ideas de la federación 1811-1900. Biblioteca del pensamiento venezolano José Antonio Páez. Caracas: Monte Ávila Editores, 1995, p.23. 21 Manuel Rodríguez Campos y Elías Pino Iturrieta, «La geografía del poblamiento decimonónico y de la Venezuela prepetrolera». GeoVenezuela: Caracas, Fundación Empresas Polar, 2007, t. 1, pp. 254- 285; p 258.

Serie Horizonte venezolana del siglo XIX en las ideas de Antonio GuzmánBlanco, Caracas: Fun 23 caudillismo/ Disponible en: http://bibliofep.fundacionempresaspolar.org/dhv/entradas/c/ 22 de vialidadferroviario. sociedad queincluyode la un plan modernización la ilustre para americano encontraban…» necesariassalirdel para estado ‘caótico’ en que se las herramientas institucional y material necesariafacilitar para alosvenezolanoslegal, del país. lo completó, se intentos inician losprimerosconcretos de modernización no último este aunque (1886-1888) Bienio el y (1879-1884) Quinquenio (1870-1877), el conocidos comoelSeptenio de gobierno tres períodos de la República en varias ocasiones entre los añosde 1870 y 1888, en el poder, erauncaudillodel Partidoy LiberalAmarilloocupolapresidencia eneltrascursodel sigloXIX. República yqueseráunafigurapermanente visualizar el reacomodo de lascuotas de poder enlarecién instaurada esta constanteejército sucausapersonal,esunaquepermite leal anos conunpequeño es principalmente en laregión donde el caudillo se forma cuando másregional…» directa, influencia de área un con personalista político,guerrero, jefe, «un manifestación política através del fenómenocaudillo,importante dación Polar, Universidad CatólicaAndrés Bello, 2004,p. 47 GustavoVaamonde, Adolfo Oscuridad yconfusión.Elpueblolapolítica de Venezuela.en líneadeHistoria «Caudillismo».Diccionario FundaciónPolar. La consolidacióndelasidentidades regionales tambiéntendráuna Antonio Guzmán Blanco se preocupó «…por crear la infraestructura Antonio GuzmánBlancosecrearlainfraestructura preocupó «…por En lasúltimas décadas del siglo XIX, Antonio GuzmánBlancoalcanza 23 fue el momento en el cual se desarrollan las ideasdel fue el momentoencualse desarrollan 22 , dadas las desfavorablescondiciones geográficas Lorena Puerta Bautista Lorena Puerta Historia Territorial - Capítulo V 187 Centro de Investigaciones 188 Históricas Mario Briceño Iragorry

Algunos de los ferrocarriles, que se construyen en este período son: Aroa-Tucacas; Caracas-La Guaira; Caracas – Santa Lucía (Valles del Tuy); Valencia – Puerto Cabello; El ferrocarril de La Ceiba: La Ceiba – Sabana de Mendoza – Motatán; Santa Bárbara - El Vigía; La Fría - Encontrados; Coro – La Vela; Carenero – Río Chico; Guanta – Minas de Naricual. Las líneas del ferrocarril no se unieron para formar una gran vía férrea que uniese todo el territorio, sin embargo, sirvieron a los fines económicos de cada una de las regiones, en los que se construyeron y prevalece el dominio de las principales ciudades ubicadas en la región centro norte– costera. En el ámbito económico el cultivo del café es muy importante para los ingresos económicos de la nación, nace el circuito agroexportador marabino y la producción cafetalera de los estados andinos de Táchira- Mérida-Trujillo que se exporta a través del puerto de Maracaibo. Cada región mantiene su propia dinámica económica, aunque los recursos deben dirigirse a la administración central. La desconexión territorial se mantendrá a lo largo del siglo XIX, cuando se consolidan las regiones geohistóricas de Venezuela que sufrirán un proceso de cambio en el siglo XX, con la economía petrolera y el ascenso de los caudillos andinos al poder.

La centralización territorial

La nación venezolana, es una construcción histórica, y como tal, su articulación no está exenta de los cambios sociales, espaciales, políticos y/o económicos. En tal sentido, el inicio de la explotación petrolera en el siglo XX, marcó un hito en la construcción nacional, porque produjo cambios

Serie Horizonte 24 municipal, regionaly nacional. territorial al conjunto enelde año 1975, estos espacios se integran petróleo ocurrida como campamentos y campos petroleros. del Con lanacionalización primero cuencas que surgen petrolíferas,centros poblados seconstruyen Cariaco, y Cuenca Barinas–Apure. En las cercanías de cada unode las petrolíferas: del recursoenergético. confiable proveedor definitiva como manera de Venezuelaconsiderada es N° 2,de1922, enelaño el reventón Barroso delpozo XX, cuando ocurrió de la segunda década del siglo la incipiente explotaciónpetrolera, apartir adicionalmente es el periodo de cambios enlaeconomíavenezolana con esfuerzo de centralización del poder y también del territorio, un gran lasociedad de venezolana» expresiones otras de filtros los de través a repercusión, petrolero, - factor dinámico- y cuánto puede ser consideradocomo factor nuevo del específica acción la a corresponde cuánto exactitud con hechoque lasociedad sale desuestancamiento (…) esno posibledeslindar el comienzaamoversesiglo XVIII,ahora en algunadirección. (…) es un que tienenexpresiónespacial,cultural,social,económico, ytecnológico. la EditoresLatinoamericana, QuintaEdición, 1997,p. 137. Germán Carrera Damas, Carrera NaciónllamadaVenezuela,Una Germán Caracas: Monte Ávi Con laexplotaciónpetrolera,«lasociedad que estaba detenida desde Existen enVenezuela cuencas sedimentarias cuatro importantes La dictadura del General Juan Vicente Gómez (1908-1935), realiza

24 Cuenca Maracaibo–Falcón, Cuenca Oriental, Cuenca Tuy– . Lorena Puerta Bautista Lorena Puerta Historia Territorial - Capítulo V 189 Centro de Investigaciones 190 Históricas Mario Briceño Iragorry

Figura Nº 6 Principales centros poblados 1936 y cuencas petrolíferas

Fuente: Pedro Romero Ramos, «La Geografía del poblamiento de la Venezuela petrolera» GeoVenezuela, t. 1, p. 289.

En cuanto a las condiciones de las vías de comunicación para el año de 1910, aún adolecían de estar en las mismas condiciones que en el siglo XIX, predominaba las carreteras de tierra sólo era posibles utilizarlas dependiendo si era época de lluvias o de sequía, con frecuencia los puentes construidos se derrumbaban producto de las crecidas de los ríos y el recorrido entre ciudades podía durar días por la carencia de medios de transporte. De acuerdo a Nelson Paredes25, se trataba de un sistema de comunicaciones basado en la combinación de diferentes medios de transportación. Esa intermodalidad obedecía, en un primer término, al

25 Nelson Paredes H., Vialidad y comercio en el occidente venezolano. (Principios del Siglo XX.) Caracas: Fondo Editorial Tropykos, 1984, p. 189.

Serie Horizonte 26 resaltando venezolano, cuales se lasvíasdecomunicaciónencontraban enelterritorio en 1912 su libro Venezuela a en 1887,nacido quienrecorre entre 1910 y 1911, publicando inglés, también nosdejótestimonio, y geólogo LeonardDalton,geógrafo sobre elríoqueatravesaba deLaCeiba. elcaminoaMotatányalpuerto ciudad de Trujillo enocasiones se veía incomunicada alnotener un puente el Torbes, quedandocompletamente aislada cuandolasaguascrecían. La en 1910 ciudad deSanCristóbaltodavíaun puente con sobre contaba no más importantes. La circulación eralafaltade puentes en las rutas normal unode los principalesfactores que continuabanimpidiendo la derrumbes, los viajerosy las recuas de mulas queellas por transitaban.Ademásde los para montañasyconstituíanpáramos unpeligro herraduras, que cruzando ydelas recuas. ferrocarril de mayor comercial, el uso combinado del importancia atinente a lasrutas implicaba, en lo vía terrestre por segundo término, porque el recorrido acuático En y terrestre. elentre trasbordo los trasportes hacía obligatorio hecho de que el ejeprincipal de circulación regional fuese acuático, loque Biblioteca dela AcademiaNacionaldela Historia, 1984,p. 116. AliciaArdao, En la región Andina, según En laregiónAndina,AliciaArdao Sobre las condiciones de la infraestructura de los medios de comunicación Sobre lascondiciones de la infraestructura mayoríade estas líneas de comunicación, naturales y de vecinade losAndesyla La deColombia. república regiones del estado, así como las situadas en las fronteras los por navegables, calado adistintas cuales de puedenbarcos gran viajar afluentes tantos con central, lago …la ventaja sustancial que deriva el estado Zulia de su El café y las ciudadesenlosandesvenezolanosEl caféy (1870 – 1930). Venezuela . Está dacuenta obra de las condiciones en las 26 , predominaban loscaminosde , predominaban Lorena Puerta Bautista Lorena Puerta Historia Territorial Caracas:

Capítulo V 191 Centro de Investigaciones 192 Históricas Mario Briceño Iragorry

fácil utilización, cuentan ya con un servicio de vapores, no muy moderno, pero que revela al menos el comienzo del progreso27. Estas circunstancias fueron cambiando progresivamente desde el año de 1910 cuando fue designado Román Cárdenas como Ministro de Obras Públicas. Según decreto de junio del mismo año, se destinó el 50% del presupuesto a este ministerio con la finalidad de crear más que obras de ornamento, una infraestructura dirigida a la construcción de carreteras, acueductos y obras de saneamiento, bajo estas perspectivas se inició la construcción de la carretera trasandina que unía a los estados centrales en una misma vía de comunicación. En estos años se decreta la construcción de las denominadas carreteras centrales, las cuales en el fondo estaban orientadas hacia el lago de Maracaibo y no hacia el centro del país, teniendo como finalidad unir las capitales de los estados andinos con las terminales de las vías férreas, la articulación de todas estas nuevas carreteras son las que darían origen a la Carretera Trasandina «…esa ruta, denominada también ‘camino nacional’, fue la que se eligió posteriormente para la construcción de la ‘Gran Carretera de los Andes’, conocida hoy como la ‘Carretera Trasandina’. El recorrido de la misma implicaba el paso por los valles Motatán, Chama, Mocotíes, La Grita, Río del Valle y Torbes»28.Todos esos caminos se conectaban a lo largo de la cordillera por un camino de recuas cuyo trazado en lo fundamental fue

27 Citado en: Alfredo Cilento – Sarli, «Las vías de comunicación en la Venezuela de 1910 – 1911, a través de las rutas de Leonard Dalton, geólogo y geógrafo inglés» en: Juan José Martín Frechilla y Yolanda Texera Arnal (comp), Así nos vieron (cultura, ciencia y tecnología en Venezuela 1830 – 1940), Caracas: Universidad Central de Venezuela. Consejo de Desarrollo Científico y Humanístico, 2001, pp. 101 – 150, p. 106. 28 Nelson Paredes Huggins, Ob. cit., p. 58.

Serie Horizonte alemán GeorgiWilhelmquienhabíavisitado taly como loseñalaelviajero de losmediosde transporte, intermodalidad de maneradefinitiva tradicionales. losmediosdetrasporte venezolano, de vialidad que conectaría el territorio peroque no sustituiría sentido,dictadura delGeneralJuan enla Vicente unplan Gómez,realizó En este el Estado venezolanosu paraconstrucción. petroleras y luego con asfaltovenezolanoestaban elaboradas las compañías usado por negras, denominadasasíporque de las carreteras con laconstrucción Bailadores,Cobre, LaGrita,El del Táchira»Antonio y San Cristóbal San Tabay,Mucurubá, Mérida,Ejido, Lagunillas, Tovar, Estanques, SantaCruz, Barquisimeto,por pasando de Colombia, Valera,Timotes, Mucuchíes, frontera conla Caracas extensión de1.272a conunaKm.,unía carretera, que favorecía «…Esta carretera lascomunicaciones intrarregionales seguidoporlatrasandina,inauguradaen1925. posteriormente 30 29 Wilhelm Georgi, Pequeñas y grandes aventuras de un alemán en Venezuela en alemán un de aventuras grandes y Pequeñas Georgi, Wilhelm AliciaArdao, Con la TrasandinaCon vezprimera por contó conuna laregiónAndina Parade el año1928, aúnes posible encontrartestimonios sobre la en lascomunicaciones fue progresivamente superada La intermodalidad el siguientedía,siemprecabalgando» teníaque alamedianochelejos yagotador, viajar ytodo pueblo vecinoel parapróximo también eralacabalgata en ydurante la mañanatrabajarel día (…) muchas veces nos levantábamossitio al próximo enlanoche llegar para que mí para tenía un especial atractivo (…) muchas veces montañosas del Estado Trujillo en una mulalas tierras lo atravesarpodía y ahora viajado ‘modernamente’! ¡Había los estadosy Mérida Táchiraen camióny automóvil Ob. cit., p. 118. 30 . Lorena Puerta Bautista Lorena Puerta Historia Territorial 29

Capítulo V 193 Centro de Investigaciones 194 Históricas Mario Briceño Iragorry

El cambio del automóvil al uso de la mula como medio de trasporte se debía a que en la región Andina este animal se adaptaba mejor al medio y era más resistente que el caballo. Además, las carreteras sólo unían las ciudades más importantes, las cargas eran trasportadas en recuas de mulas conducidas por los caporales y arrieros, a pesar de esta convivencia de ambos medios de transporte, era sinónimo de modernidad, centralización de las comunicaciones, conexión territorial que afianzó la centralización del poder y con ello existía un mayor contacto interregional. En este sentido, las vías de comunicación sufrieron un progresivo cambio con la incorporación del automóvil, aunque en vista de la pronta decadencia del circuito agroexportador, la mayor parte de las obras de comunicación fueron dirigidas a las zonas petroleras, existió la diferencia entre las carreteras agrícolas, generalmente descuidadas y de tierra y las carreteras negras de las petroleras en proceso de modernización. En la medida en que fue siendo sustituida la economía agrícola por la petrolera, hay una nueva dinámica que se orienta hacia el desarrollo de los campamentos petroleros, en el caso de Jusepín y Quiriquire, los cuales estaban bajo la jurisdicción de la Standard Oil Company of Venezuela, se construyó por esta compañía la nueva carretera entre Quiriquire y Jusepín, eran las llamadas carreteras negras, «los materiales necesarios para esta clase de trabajos se encuentran en casi todos los lugares de la República, es perfectamente factible asfaltar aquí todas las carreteras en la medida que se vayan construyendo nuevos caminos, o refaccionando las antiguas vías, para lograr todas las ventajas que se consiguen en las vías asfaltadas»31.

1926 - 1930. Caracas: Editorial Arte, 1986p. 115. 31 «Vías de asfalto» El Farol, Año IV, Nº XLVI, Caracas: Marzo 1943, p. 18.

Serie Horizonte Contemporánea. delaVenezueladel Proyectoen laconsolidación deModernización (1948-1958) suimpacto y 33 Farol. AñoVIII,NºLXXXVI,Caracas:Julio de1946, p. 8 32 siguientes atribuciones: y Lázaro PedroPérez Barrios. Siéndole encomendadas las Bernardo PeñaCarlos Uslar, R. Blanco Fombona,Ornes,Antonio Francisco Rivas Isaac Pérez Alfonzo,los ingenieros por Nacional de Vialidad, integrada de Públicas,Obras el 10 de noviembre de 1945 fue creada laComisión Al respecto, José Olivar Alberto vial. del Ministerio dePúblicas Obras el mejoramiento de la infraestructura exploración yposteriorexplotacióndelpetróleo: asfaltadas,carreteras del entodaslaszonaspaísdondesela realizaba de las compañíastrasnacionalesindispensablelaconstrucción para hizo Católica Andrés Bello. Caracas: abrilde2010,pp. 266; p. 81. José Olivar, Alberto del GuáricoentreyGuanta».El El Sombrero «Sehacomenzadolacarretera El uso del automóvil y la necesidad de transportar maquinarias pesadas maquinarias El usodel automóvil y la necesidad de transportar Superada la dictadura gomecista, el Estadosepromuevela dictaduragomecista, Superada través a población deElSombreroenelEstadoGuárico» entre longitud, del Estado Anzoátegui, y la Guanta, puerto principal de kilómetros 300 de más de carretera actualmente una en Guáricoy Anzoátegui, construyen de compañías petrolerasque explotan concesiones grupo un puertos, y refinerías las hasta producción de campos instalar oleoductos desde los país, y posteriormente alaregiónorientaldel y los materiales de construcción «Con el objeto de facilitar la entradade la maquinaria Tesisde Doctor enHistoria.Universidad al grado optar para El Desarrollo de la vialidad duranteel Régimen Militar El Desarrollo 33 señalaqueresolucióndelMinisterio por . Lorena Puerta Bautista Lorena Puerta Historia Territorial 32 .

Capítulo V 195 Centro de Investigaciones 196 Históricas Mario Briceño Iragorry

• Elaboración de un Plan General de Vialidad que coordine los distintos sistemas de transporte carretero, ferrocarriles y fluvial en función del fomento de la producción. • Redactar un código de normas técnicas para el trazado y construcción de carreteras. • Resolver las consultas que el Ministerio de Obras Públicas someta a su consideración en materia de vialidad El Plan Preliminar de Vialidad de 1947 fue una de las primeras expresiones de la acción interventora del Estado: Su elaboración por parte de la Comisión Nacional de Vialidad significó además el inicio de un moderno sistema de planificación pública que junto a los planes sectoriales diseñados por la Corporación Venezolana de Fomento creada en 1946, incorporó criterios técnicos y económicos para dar una mayor coherencia a las metas formuladas34. Aún y cuando el golpe militar de 1948 impidió la ejecución de la mayor parte de los planes proyectados en el plan de vialidad, se realizó el estudio para la mejora de la infraestructura vial por parte del estado venezolano. Durante la dictadura de Marcos Pérez Jiménez (1952-1958), en conjunto con la contribución de las compañías trasnacionales, se promovió la construcción de un sistema vial cuyo principal objetivo era el incentivo del comercio, disminuyendo el tiempo de recorrido entre las principales ciudades del país y los principales puertos de exportación.

34 Ibídem, p. 235.

Serie Horizonte Academia Nacional de la Ingeniería y el Hábitat, 2015. Boletín de la Academia Academia Nacional de la Ingeniería (1878-1976)». Trabajo elDesarrollo para a la de Incorporación la Infraestructura 35 la décadade1960 y regional.Ense en el ámbitoglobalvan gubernamental laplanificación era responsabilidad cuya (CORDIPLAN), Planificación regionalización político–administrativa delEstado. de entre las regionesnaturalesquesiemprecoinciden no con lasformas distribuidos oceánicos, forestales climáticos,recursos y edáficos, acuíferos el para desarrollo. El recurso petrolero en el siglo XX está de acompañado geográfico elsustento facilita que diversificado espacial fundamento un carreteros. a unsistema vial de mayor alcancesu por vinculaciónconlossistemas fue de 350.381.000 Bs. en Venezuela»tecnología de laconstrucción, del siglo XX, desde el puntode vista de la y fue másimportante la obra de tramos múltiples atirantados; le considera elpuente primer moderno del mundo «Fue durante variosen sutipo, el puente años máslargo se de puentes.se colocó enlafronteradel conocimiento en laconstrucción venezolana,ingeniería la que,para sino desde el puntode vistatecnológico, del paísy trascendencia el para desarrollo sólo fue de una obraenorme reiniciada el 29 de abril de 1959, e de Maracaibo,(PGRU)General RafaelUrdaneta sobreel Lago obra Casos comoelPuente territorial. la integración estrategia ampliar para lainversiónpúblicas decomo enobrasconexiónregional permitió Nacional de la Ingeniería y el Hábitat. N° 30, Caracas: 2015, yelHábitat.N°30,Caracas: pp.Ingeniería de la Nacional 265- 364; p. 342.

Durante eldemocrático período que inicia en1958, la rentapetrolera En el año de 1958 se crea la Oficina Central de Coordinación y de Coordinación Central Oficina la crea se 1958 de año el En marítimayaéreade Venezuela,La extensiónterrestre, proporciona Alfredo Cilento Sarli, «El Ministerio de Obras Públicas en la Construcción de Públicas Construcción de Obrasenla «El Ministerio Cilento Sarli, Alfredo

El puente General Rafael Urdaneta, pertenece El puente General Rafael Urdaneta, pertenece

inaugurado el 24 de agosto de 1962, no inaugurado el 24 de agosto 35 . El costo de la construcción . Elcosto de laconstrucción Lorena Puerta Bautista Lorena Puerta Historia Territorial

Capítulo V 197 Centro de Investigaciones 198 Históricas Mario Briceño Iragorry

a constituir la Corporación Venezolana de Guayana (CVG), la Corporación de los Andes (CORPOANDES), la Fundación para el Desarrollo de la Región Centro-Occidental (FUDECO), la Corporación de Desarrollo de la Región Centro-Occidental (Corpoccidente), el Consejo Zuliano de Planificación y Promoción (Conzuplan), la Comisión para el Desarrollo de la Región Nor-Oriental, la Comisión para el Desarrollo del Sur (Codesur). En la dinámica, estos organismos tenían una conexión con el poder central, e incluso la visión nacional supera los intereses regionales, con una participación mínima de los intereses locales, estatales o regionales. El apoyo político se sustenta principalmente en bases nacionales, lo cual incide en que el proyecto nacional se comprende desde lo macro. El Centro de Estudios del Desarrollo de la Universidad Central de Venezuela (CENDES), en el año de 1968 propuso una regionalización que contemplará cuatro (4) regiones (Occidental, Centro-Occidental, Central y Oriental). Desde este centro de investigaciones se estaba apostando por el desarrollo económico regional. Al poco tiempo, «la institucionalización de la regionalización como política de Estado en Venezuela se inicia cuando se publica el primer decreto de regionalización, el N° 72 del 11 de junio de 1969. Este instrumento crea el basamento jurídico para la regionalización administrativa nacional»36 ¿Qué busca este decreto? impulsar el desarrollo regional. ¿Cómo? Por medio de la delimitación administrativa por regiones como se muestra en el siguiente mapa, en donde ubicamos: Región Capital, Región Central, Región Centro – Occidental, Región Zuliana, Región de los Andes, Región

36 Raquel Manduca Carlomagno, «La regionalización en Venezuela y su división geográfica político – administrativa». En: GeoVenezuela, Caracas: Fundación Empresas Polar, 2008, t. 5. pp. 32-105., p. 79.

Serie Horizonte mediante la planificación económica y social, destacando la mejora de la de mejora la destacando social, y económica planificación la mediante de lanación estrategias laregionalizacióny para el desarrollo incorporado democrático,en el periodo planes delanación desde 1970 hasta1998, han En: –administrativa». Fundación EmpresasPolar, 2008,t.5.pp. 32-105.p. 80. político geográfica división su Fuente: Raquel Manduca Carlomagno, «La en regionalización Venezuela y Sur, Región NororientalyRegión Guayana. Además de la institucionalización víadecretos de los la regionalización, Decreto N°72del11-06-1969. Decreto Regionalización administrativa. Figura N°7 GeoVenezuela Lorena Puerta Bautista Lorena Puerta Historia Territorial , Caracas:

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distribución poblacional y las actividades económicas. Sin embargo, la regionalización es un tema que desde el punto de vista político–administrativo, no generó el resultado previsto, dada la visión de centralización de las decisiones, que ha impedido profundizar en las necesidades específicas y respuestas de cada región de manera particular. A pesar de medidas como las anunciadas en el año de «1976, el V Plan de la Nación establece la promulgación de la Ley del Situado Coordinado. Mediante la misma se pretende controlar la asignación y aplicación del gasto del Ejecutivo regional…»37. Durante el periodo democrático, se pensó en la regionalización como el mecanismo que permitiría el desarrollo económico de las regiones y de la nación en su conjunto, considerando las características geográficas y las posibilidades económicas de cada una de las regiones para mejorar el impacto en la nación en su conjunto. Aunque no se logró el objetivo, demuestra la importancia de las regiones. «Si bien estas políticas contribuyeron en alguna medida al desarrollo de las regiones, no lograron corregir el comportamiento de tres fenómenos estrechamente relacionados: un marcado desequilibrio entre las regiones, la centralización en la toma de decisiones, especialmente del sector público y la persistencia de fuertes migraciones de población hacia las regiones más prósperas»38

37 «Regionalización» en Diccionario en línea de Historia de Venezuela. Fundación Polar. Disponible en http://bibliofep.fundacionempresaspolar.org/ dhv/entradas/r/regionallzacion/ 38 Raquel Manduca Carlomagno, «La regionalización en Venezuela y su división geográfica político – administrativa». En: GeoVenezuela, Caracas: Fundación Empresas Polar, 2008, t. 5. pp. 32-105., p. 78.

Serie Horizonte venezolano deinvestigaciones científicasIVIC. Fundación polar, 1998,pp.40-41. de descentralización 39 de estas propuestas fueron tomadasen consideración, sin embargo, con central a los estados y los municipios» competencias del gobierno las regiones de Venezuela, la transferencia de algunas y «en particular mayor que descentralización delpoderbuscabaotorgar a autonomía delEstado(COPRE): 1984 delaComisiónPresidencialparaReforma Jaime Lusinchi, mediante el decreto número 403 del 17 de diciembre de del presidente sus funciones, loque incide enlacreaciónelgobierno privatizacióneconomíamediante descentralizaciónyla la de algunas el proyecto hacia ladisminución nacional sedel dirige papel del Estado en de 1983, delaño en ladécadadelosochenta,la podemosencontrar partir a 40 Ibídem Luis Llambí, Otro intento desde el punto de vista de administrativala regionalización Desde la concepción territorial, la COPREse promovió la territorial, Desde la concepción , p. 47. LORM) sucesivoLeydel Régimen(enlo y laOrgánicaMunicipal Competencias del Poder Público (en lo sucesivo LOD) Descentralización, Delimitación yTransferencia de la Leyde Orgánica jurídico delareforma: en elmarco leyes que seconvirtieron pronto dos importantes aprobó, planificación. En 1988 la COPRE formuló, y el Congreso estadales comocentros de administración y gobiernos de los la COPRE propuso también el fortalecimiento elecciones de alcaldepor populares.del cargo 1987 En de laautonomíamunicipal, ylacreación fortalecimiento el institucionales: elección la directa de gobernadores, 1986 trescambios En laCOPREpropuso principales La reforma del estado en Venezuela.La reforma El sector público agrícola yel proceso , Caracas: Laboratorio de estudios rurales y agrarios. Instituto , de Caracas: Laboratorio estudios rurales 39 . Lorena Puerta Bautista Lorena Puerta Historia Territorial 40 algunas

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el paso del tiempo prevalecido la visión de centralización del poder y en la movilización de la mayoría de la población a las regiones con mayor desarrollo económico.

Reflexiones finales

La República de Venezuela surge en medio de una división política– administrativa en donde predomina la disgregación territorial, si bien es cierto, el proyecto nacional tiene repercusiones políticas y de aceptación por parte de las mayorías, prevalece a lo largo del siglo XIX, una arraigada identidad regional. El siglo XX, es realmente el siglo de la integración y la unificación territorial, es el momento en el cual los caudillos andinos culminan con el fenómeno caudillista y se inicia una nueva etapa de profunda centralización del poder alrededor de la dictadura del General Juan Vicente Gómez. En el siglo XX, el pensamiento económico venezolano tuvo influencia en el proceso de regionalización, se buscaba el desarrollo económico por vía de la división territorial y la descentralización, acciones que no se logran por el predominio de la visión centralizadora del poder. El espacio regional no es el fraccionamiento del espacio nacional en unidades de menor tamaño territorial; en este sentido, la regionalización no consiste en el análisis de la delimitación regional de un territorio nacional sino en el estudio de esa especificidad regional y la participación de ese espacio en la conformación de la nación y del Estado.

Serie Horizonte Por ello en ningún caso, lo estadal administrativo puede ser reproducido como regionalidad histórica. La región histórica es cambiante y dinámica al ser expresión de períodos históricos, de sistemas económicos y sociales proyectados en espacios geográficos.

La Reforma Parcial de la Ley del Sufragio de 1989, en los Diarios de Debates del Congreso de la República de Venezuela

Richard O. López Álvarez

Una breve y necesaria introducción

En la amplia propuesta de reforma que presentó la COPRE, hay un capítulo especial dedicado al tema de la Ley del Sufragio. Fundamental, porque ella implicó la extensión del voto popular, directo y secreto a la designación de gobernadores de estado y de alcaldes. Novísima propuesta, dado que para el primero era exclusividad del Presidente de la República y, en el caso de la segunda, era inexistente esta figura en el ejercicio administrativo de los municipios en el país. La COPRE, que se estableció en diciembre de 1984, en el inicio del gobierno de Jaime Lusinchi, por las consabidas presiones de la sociedad organizada que demandaron cambios inherentes a la estructura de funcionamiento del Estado, promoviendo la eficiencia, la eficacia, la Centro de Investigaciones 206 Históricas Mario Briceño Iragorry

desburocratización y despartidización de éste, entre otras anomalías. Va a encontrar en el año de 1988, el camino para entrar en la discusión de las leyes que en el transitar de ese lustro se fueron construyendo a partir del aporte de los actores sociales interesados. Aunque el esfuerzo reformista fue amplio, no se puede decir lo mismo de las reformas propuestas por la COPRE en el Congreso de la República. A partir de Marzo de 1988, entraron en discusión en las Comisiones correspondientes, presididas todas por el partido con mayoría parlamentaria, Acción Democrática, la Ley Orgánica de Régimen Municipal, la Ley de Elección Directa y Remoción de Gobernadores, la Ley de partidos Políticos y la Ley del Sufragio. Todas ellas tuvieron una relación directa, fungieron como un sistema jurídico, en el cual era menester reformar todas para reformar una. Obviamente, los intereses en juego implican debates conducentes, en unos casos a mantener el estatus de partido con supremacía electoral y, en otros, el necesario cambio estructural que le permitiera mermar el poder de los partidos influyentes que le daba la estructura jurídica del momento. Así, en el seno del Congreso, AD llevó la voz cantante en las propuestas que se fueron imponiendo, haciendo valer su mayoría parlamentaria. Las fracciones restantes, apoyando o no, sentaron posturas de revisión de algunos aspectos de la Ley que estaba sometida a aprobación en primera y segunda discusión, según el artículo 22 de la Constitución de 1961, previa aprobación por la Comisión Permanente de Política Interior, presidida por David Morales Bello representante del partido AD. El día 18 de mayo de 1988, la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE), en la persona de su presidente, hizo entrega del proyecto de Ley sobre Elección y Remoción de Gobernadores de Estado a

Serie Horizonte Imprenta del Congreso delaRepública, Caracas,Imprenta delCongreso Venezuela, p. 437. 1 y estuvo con Elías Santana,además presidido porde otros organismos FACUR análisis delreferidoproyectode laCOPREy contó conlosaportes políticoreferentesalacampañaPolítica.atendía funcionesensupartido Jesús Eduardo Troconis, ante la ausencia de David Morales Bello quien Interior mereció su voto favorable de haber sidosometido a lavotación1988, de esta que Comisión, luego Parcial de la Leydel Orgánica Sufragio, remitidoel día 13 de mayo de de diputadosanunció que delaRepública Discusión enlaCámaradeDiputadosdelCongreso Parcial deReforma delaLey delSufragioensuPrimera Propuesta La Venezuela, ensesiónconjuntabicameral. yposteriormente 22 de la Constitución Nacional de la Repúblicasegún el artículo de ordenamiento jurídicoconstitucional en el senado ydiputacional, la cámara nueva La leydiscusión tuvosobre elección de gobernadores. cabida, dado el del Sufragio, como marcoregulatorio referencial del cual se argumenta la a lamencionadaley. Parala discusión ello seperentoriadelaLey hizo una elección presidencial el 4de diciembre próximo, fue darle agilidad del y (Cámarasenado). Leandro MoraElcompromiso, de en puertas Josélos presidentes del Congreso Rodríguez Iturbede (Cámara diputados) 2 DiariodeDebates de Diputados de laCámara Federación deAsociacionesComunidades Urbanas Según el diputadoTroconis, antelapresentaciónenelhemiciclo, el semana después,Una el25demayo de1988, el secretario de lacámara 2 dio el visto bueno al proyectoel vistobuenoal dio de Ley. Estaestuvo , organismo este último que agrupó alascomunidades urbanas este último que agrupó , organismo » 1 «

Donde, de Política La ComisiónPermanente en relación al Proyectoal en relación de Ley de Reforma . Tomo XVIII,Volumen 1988, I, marzo . Richard O. López Historia Política presidida por presidida

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pertinencia en el ámbito electoral. En definitiva, la propuesta, según el diputado de marras, tuvo que ser atendida en seis (6) puntos fundamentales. Por lo importante y la síntesis como fue presentado hemos considerado pertinente exponerlos in extenso, tal cual como estuvo reflejado en la presentación hecha por Troconis. Además, permitió posteriormente entender la dinámica del debate que se suscitó en torno a estos puntos álgidos de la reforma. 1º) Se consagra el sistema conocido, en doctrina, como de listas abiertas con representación proporcional, conjugándose la representatividad política colectiva con la representatividad política individualizada. 2º) Las postulaciones de los candidatos continuarán en poder de los partidos y grupos de electores, pero con respecto a estos últimos, se exigen requisitos más serios para su constitución, de manera que se ofrezca al elector candidatos producto de una manifestación genuina de la sociedad política venezolana. 3º) Se agrega la postulación de cargos nuevos, como son los gobernadores y los alcaldes, dado el consenso que existe para promulgar leyes que prevean la elección popular de esos cargos. (…) 4º) Para los cuerpos colegiados, continuará el sistema de listas, cuyo orden en los candidatos es presentado por los partidos y grupos de electores, reduciéndose el número de candidatos a postular.

En cuanto a la elaboración de las planchas y a la votación que se cumplirá, es de advertir que el elector podrá decidir votar por una lista tal cual fue presentada; o votar por candidatos de una o más listas, no teniendo más limitación que el número de puestos principales de

Serie Horizonte compartimos el concepto conforme al cual el Presente conforme el concepto compartimos de PolíticaPermanente la Comisión En Interior electoral. jurídicasreguladorasdel proceso que inculpan normas de electores políticos o grupos de los partidos parte por cinco y quince días,electoral propaganda realizar para de los medios de comunicación socialqueentre oscilarán sanciones consistirán en multas y en privación del uso que posibilidades parase cumpla cabalmente la Ley. Las el confiere Consejo SupremoElectoral, cuyo objetivo esmayoresdar se que sancionatorio poder al relativa la es que se introduce en el Proyecto6º) Otra materiaimportante disposición delConsejoSupremoElectoral. de que campaña debe estar a especial sobre sus gastos deelectores, dellevaruna contabilidad ygrupos partidos También se introduce como novedad delos laobligación (…) y ConcejosMunicipales, ellapsoserádeunmes. Alcaldes,gobernadores, sean para AsambleasLegislativas de tendrán unaduraciónmáxima cinco meses; y cuando lo de la República Presidentecuando seanpara y Congreso tanto queelectoralesdichas,las campañaspropiamente los fines de la selección de sus respectivos candidatos. En delospartidos, a de tresinternas meseslascampañas para duración de las campañas electorales; un lapso nomayor 5º) El proyecto establece una reducción del tiempo de individualmente porcandidatosdeella. votos lalista por de los votos de los partidos obtenidos los Con respecto a laadjudicación, es necesario separar electoral,cuáleslaJuntaorganismo Escrutadora. de figura nueva una además, prevé Se circunscripción. la Richard O. López Historia Política

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Proyecto interpreta la opinión general y el consenso que ha venido perfilándose entre los partidos políticos venezolanos.3

La idea de establecer un sistema de elecciones de listas abiertas con representación proporcional se convirtió en un punto álgido de debate entre las fracciones parlamentarias de los partidos políticos. Las listas abiertas permitirían llevar el proceso eleccionario anclado en el prestigio personal del activista político, es decir, no dependiente de las organizaciones partidistas que lo respaldaba. Por lo menos, teóricamente esa fue la intención de fondo. Sin embargo, habría entender que, en el caso de AD, que representó la mayoría parlamentaria, la mayoría en el ejercicio de la administración de las regiones y además partido de gobierno, el tema de la despartidización tocó los intereses y privilegios que se había ganado a partir de una obcecada organización que data, como bien sabemos, de la época de los gobierno militares. La representación proporcional, por su parte, fue el mecanismo introducido mediante el cual se mantuvo la influencia del mismo, o por lo menos, la cara de este se asomó en el tarjetón a la hora de decidir el voto por listas, que representó la acción colectiva y donde el escrutinio se hizo en nombre de Acción Democrática.

Acción Democrática, entre el sufragio restringido y el sufragio universal El 9 de mayo de 1988 se hizo ante la cámara de diputados la presentación del Proyecto de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Sufragio. El diputado jefe de la fracción parlamentaria de AD, Carlos Canache Mata, argumentó bajo la base del legado histórico en el cual se movió el sistema electoral venezolano. «El ejercicio de ese derecho ha oscilado

3 Ibídem, p. 437.

Serie Horizonte 5 4 del sexo masculino» los venezolanos en realidadcuandose dice en esas Constituciones que pueden votar como unactor fundamental en el proceso eleccionario. Sinembargo, «… salvo las exceptuadas, no desconocieron alamujer jurídicamente en el papel, porque aunque como muy lasconstitucionesbien señalaban hasta 1945, según la fracción de AD, conlaconstitución de 1947, de hechuraadeca, elegir alpresidentedelaRepública. hacerlas directas, universales y secretas,vez primera por en la historiapara tradición enciudadano porlassociedades democráticas. Ademásde aquienes no sabían leer ni escribir,la oportunidad de ejercer el derecho las mujeres,a solo tal privilegio,a históricamente negadas que sinoledio de impronta avanzadacuando extendió lasposibilidades de elección, no las minorías el de principio representatividadde proporcional y el sufragio que acoge indirecto y el sufragio directo y entre el sufragio del sistema mayoritario entre el sufragiorestringidoyeluniversal, entre el sufragio 6

Ibídem Ibídem Ibídem La presentación no terminó allí, el tema de la mujer se vaLa presentación no terminó asolucionar, , p. 451. , p. 451. , p. 450. de lasmujeres, podíanejercerelderecho delsufragio… que los venezolanos,general sin hacerexclusión aparente las demásconstituciones hasta 1945 decían enforma excluyeron de maneraexpresael voto femenino. Todas 1945 (ésta, con laexcepción que mencionaremos luego) Solo tres constituciones: la de 1901, la de 1936 y la de » , eraenelentendidoquehacerloloscompatriotas solopodían 4 Efectivamente, se refirió a que la constitución de 1947 fue 1947 de constitución la que a refirió se Efectivamente, 6 Richard O. López Historia Política 5 todos

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La presentación de Canache Mata, quien hizo un recuento de la historia electoral constitucional de Venezuela, tuvo el objetivo de hacer notar que en el proceso de democratización del sufragio fue AD un pilar fundamental. Y para el instante en que se discutió esa ley, por recomendación de la COPRE quien fungió como un medio para expresar las necesidades de la sociedad venezolana, (la fracción parlamentaria que de la cual Mata era su jefe), llevaba también la voz cantante de una reforma necesaria y democrática. Como buen partido histórico, hizo alusión a la importancia de la “Revolución de Octubre” como promotora de la inclusión de la mujer en el derecho al voto y, obviamente, la apertura hacia un sistema de votación directa universal, ya mencionado anteriormente. En 1945, en mayo de ese año, se aprobó una reforma constitucional en la cual se establece que se concede el voto a las mujeres sólo para escoger los miembros de los Concejos Municipales. Hubo que esperar que triunfara el Movimiento Revolucionario del 18 de Octubre de 1945 para que la Junta de Gobierno, que presidía Rómulo Betancourt, dictara el Decreto-Ley mediante el cual se concedía el voto a las mujeres y se establecía realmente el sufragio universal para elegir a los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente. Posteriormente, en la Constitución de julio de 1947, se ratificó esta concesión del voto a las mujeres…7 La responsabilidad de AD fue tal, o por lo menos lo que se quiso dar a entender, que el diputado Canache Mata dio por sentado que el avance alcanzado se perdió en el año 1953 durante la administración militar y se volvió a restituir con la constitución de 1961, bajo el gobierno de Betancourt.

7 Ibídem, p. 451.

Serie Horizonte la reforma, el Partido del Pueblo siguió siendo vanguardia.la reforma, Por ello su en materiaelectoral. Pues,el momentoenque para seimprescindible hizo activafue AD laque había tenido parte en la consecución de tales avances deestederecho conlaConstitución de1953. negación en la militar administración de la responsabilidad sentado la por dejar para julio.historiade avances Una yretrocesos muyel diputado por bienhilada se ley hizo en 1947, con laConstitución Nacional sancionadaen luego Juntade la administración 1946 la bajo Revolucionariay que de Gobierno en promulgado Estatuto el con Electoral Ley la modificó que Octubre, democráticos de este país. Este último, de corolario laRevolución de Federal1864 hija de la Guerra los factores por y la de 1961, engendrada exaltación adosconstituciones emblemáticas los venezolanos,para lade necesaria ello la electoral, por apertura enla sido protagonistas habían que este ejercía. Porello, quienes recordar para pasado al recurrencia la de Ley que indudablemente en algunamedidael minaría control Reforma solo el ejecutivo sinolasentidades regionales, pocopodíainteresarle una pública dequeAD,como opinión no que gobierna, como organización estuvoa laestrategiaideaque deconfrontarse manejó íntimamente ligada delasféminasenelámbitopolítico.la incorporación país,democracia al da la tambiénentendióque los nuevos tiempos exigían Venezuela, salvo laconstituciónde1964y1961. de sufragio norestringido, como el que históricamente se estableció en de PolíticaComisión Interior, deprecisaruntipo la importancia dejóclara Importante recordar que AD el partido renovador, que recordar ADel partido Importante puesto que, no solo la y revisadopor aprobado De igual manera,elproyecto de reforma, Por otroladoy complementario conlo anterior, si cabe preguntarnos blanco del partido La intencióndeldiputadodelafracciónparlamentaria Richard O. López Historia Política

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caracterización del sistema imperante desde 1958, suena a crítica necesaria, en tanto y en cuanto el contexto histórico reclamó mayor amplitud en el tema del sufragio. El otro reconocimiento, es la inclusión de los grupos o partidos minoritarios en las instituciones de representatividad del Estado. Aunque la Ley Electoral de 1945, contenía la disposición jurídica, fue el estatuto Electoral promulgado en 1946 que le dio viabilidad y concreción histórica. …el principio de la representación proporcional de las minorías, al cual se le añade la concesión de los partidos minoritarios de Senadores y Diputados adicionales, mediante el método del cuociente electoral nacional. Luego ese principio de la representación proporcional de las minorías, fue ratificado en la Constitución de julio de 1947, fue negado en la constitución de la dictadura de 1953, para reaparecer en la Constitución vigente de 1961.8 El Estatuto Electoral de 1946 y la Constitución vigente (1961), ambas fueron hechura bajo la administración de Rómulo Betancourt en representación del partido AD, primero la Junta Revolucionaria de Gobierno y posteriormente la presidencia en elecciones libres y universales luego de la caída de la dictadura perezjimenista. Sabemos bien hasta ahora, desde 1958, el elector ha tenido un margen de maniobra muy reducido al concurrir a las urnas para escoger a los miembros de los Cuerpos Deliberantes. Se le presentan varias listas de candidatos postulados por los partidos y por los grupos de electores y, únicamente, tienen la alternativa de votar en bloque por cualquiera de esas listas. Es el sistema de listas cerradas y bloqueadas que ha venido existiendo en el país desde el ya

8 Ibídem, p. 451.

Serie Horizonte 10 9 Parcialla LeydeReforma delSufragio, el9dejunio de 1988, Canache Mata,obviamente fue objetado enlasesiónsiguiente referente a diciembre elijanynosolamentevoten» hacer posibleque4de los venezolanosel próximo que acudan alasurnas electoral venezolano,el sistema y una necesidad había«…de modernizar OPINA, Jorgediputado por Olavarría,quien señalóque en elsistema dichosprocuró cambios. Eneste sentido, del es elocuente la participación venezolana desde 1958 hasta 1984, fue notable y, públicanacional la opinión sociedad la de evolución la que tanto en modificarlo perentorio hizo se electorales» y grupos a losdiversos y de adjudicación de los representantes partidos escrutinio de votación, de procesos los para facilidad la y sistema del confiabilidad de Peroamplio lapalabra. positiva que en su acepción destaca «la sistema que enlaprácticadeelegir,objetó laposibilidad enelsentido 11

Ibídem

Ibídem Ibídem ValgaCanache lacríticadeldiputadoCarlos de loslabios Mata,un El papel modernizador de AD en la historia, que pregonó Carlos de ADen la historia,que pregonó El papelmodernizador , p. 452. , p. 464. , p. 452. que durante mucho tiempo se han venido planteando, han sociedadvenezolana,diferidos enla reclamos largamente se deben estas mejoras. Recordemos que se trata de convicción de Acción Democrática y/o Copei es a quien lalucidez, la que asumen esta función, lagenerosidad, en que manera ese Estado eslosgobiernos dirigidopor venezolana que está reclamando cambios al Estado y a la ningún casoEn es cierto. Nose trata deque a lasociedad mencionado año1958hastahoy 10

Pero, ybloqueadas, eltema de las listas cerradas 11

9 Richard O. López Historia Política

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venido siendo exigidos por la sociedad civil venezolana.12

El PCV, una Ley participativa y protagónica

De igual forma, Pedro Ortega Díaz, en nombre del Partido Comunista de Venezuela, señaló que: Al analizar históricamente los sistema electorales y los procesos electorales, tenemos que hacerlo dentro de los cuadros históricos que cada uno de esos procesos o esos sistemas al aplicarse tenían presente… Son procesos históricos y no se pueden analizar, como pienso que tuvo el defecto al hacerlo el diputado Canache, sin tomar en cuenta los cuadros dentro de los cuales se movía la sociedad13 La propuesta central de la Comisión de Política Interior, de la cual AD contó obviamente con la mayoría y de la cual salió el proyecto de Ley remozado, se caracterizó por modificar, en parte, las listas cerradas. Esta propuesta apuntaba a un sistema híbrido que conjugó la posibilidad de escoger entre dos opciones. Estamos proponiendo el procedimiento más democrático, más participativo, que concede la mayor libertad de participación al elector, me refiero al sistema de listas abiertas, el cual concilia la nominalidad con la representación proporcional de las minorías. De acuerdo con este procedimiento que estamos proponiendo, el elector tiene dos opciones: puede votar, si así lo desea, en bloque por la plancha de su simpatía o puede combinar,

12 Ibídem, p. 467. 13 Ibídem, p. 470.

Serie Horizonte 14 legislativo, mássíparalosmunicipios, entanto que: de OPINA, no esel tanto paracuerpo el problema para este representante asignar los diputados o alcaldes en el proceso final eleccionario. Claro está, reconocía alpartido,proporcional quién será el referente en el instante de entre los electores y elegidos» e inevitable y necesario obligante políticocomointermediario partido pero tiene el inconveniente alaexistencia del que prácticamente obliga es de lasminoríasmuy la representación bueno ytiene muchas de ventajas, sistema «El sufragio. el en partido del influencia la de pervivencia la de comounelementolas minorías que reforzó tema de la representación las personalidadespolíticaspúblicasdetrayectoria local. hacia y no del organismo evidentemente volcó lasdecisionesellogo hacía mayoritarioselectoral tuvieron trasdesítodaunamaquinariaque de la votación uninominal,fue objeto de debate por cuanto los partidos de votación. El tema de la plancha,tarjeta en oposición alaposibilidad 15

Ibídem Ibídem La propuesta no eliminó por completo la influencia del partido en la en partido del influencia la completo por eliminó no propuesta La Olavarría, el diputado emblema de OPINA, introdujoenel debate el , p. 464. , p. 452. no representan a los vecinos a representan no yelmunicipio seconvierte los partidos, por lospartidos no se sienten representados puesto en prácticalosMunicipios, porque los vecinos hemos vividoen loscuales enlosañoséste sistema se ha está la muestra de todo loque hemos padecido y lo que y muy…es muy aniveldañino perverso municipal y allí Deliberantes. figuran que nombres en las diversas planchas delosCuerpos candidatos para los desee, lo que medida la en y 14 15

Porque, según el diputado, la representación Richard O. López Historia Política

Capítulo VI 217 Centro de Investigaciones 218 Históricas Mario Briceño Iragorry

en un quiste, se convierte en una entidad ajena, distinta, antitética a los intereses de los vecinos en el ámbito municipal16 Por su parte, el Partido Comunista de Venezuela (PCV) dejó clara su crítica en torno a la preeminencia del Partido en el sistema mixto propuesto. «Esta votación por listas de personas y por planchas se traduce –como históricamente, está comprobado en otros países- en que la inmensa mayoría sigue votando por las planchas y sigue votando por los símbolos»17 Olavarría señaló que la existencia de dos modalidades de elección conllevaba a un proceso eleccionario complicado y lento, además de lo engorroso que implicaba el conteo de los votos. Necesaria era la implementación de la distritalización del Estado para lograr la elección de sus representantes en el parlamento, los senadores como representantes del Estado y el presidente en el ámbito nacional. La reforma, que en boca del polémico diputado la llamó la “Deforma del Estado”, tuvo su génesis en lo que ha dado en llamar “El Superbolígrafo” de Carlos Andrés Pérez. La idea de que la COPRE, fuese una extensión del ejecutivo, y cumpliera funciones legislativas ya implicaba una anomalía del sistema democrático venezolano. El superbolígrafo parlamentario en el cual se ha convertido o quieren convertir ahora a la COPRE, que ha pasado de Congresillo de Cariaco a Super Congreso, porque el Congreso de Caracas es éste que está actuando en una forma tan irresponsable, tan atolondrada que está degradando su jerarquía de poder legislador, de Congreso de la República y se está convirtiendo en un Congresillo,

16 Ibídem, p. 464. 17 Ibídem, p. 471

Serie Horizonte 18 la propuesta de un tipode votaciónque híbridabascularaentre un sistema elemento en lanecesidad nodal delaposturaOPINAradicó de revisar fue materia de interés. alostiempos modernos Sinembargo,y escrutinio el darle para transparencia alossufragios y adecuar el acto de votaciónpartida del quesevenía aplicandoydelquesequisomantener. representativo más mucho electoral sistema un de costa a sacrificio un ser deAD.Morales Bellorepresentante remozamiento en la Comisiónde Política DavidInterior presidida por fue directamente relacionada alapropuestanacidade la COPREy su fue acualquierla oposiciónsistema electoral híbrido, claroestácrítica la 19

Ibídem, Ibídem, Paraeste partido,pudo de lasminorías proporcional larepresentación La posturade OPINA,entonces, comoenlaCOPRE, enel Congreso La introducción de la tecnología (máquinas de votación) como puntode p. 465. p. 465. hacerse también en forma sencilla hacerse tambiénenforma puedan sencilla y los escrutinios pueda votar de forma en distritoselectoralesel país dentrodeloscualesgente la de las proporcional minorías y organice la representación constitucional que derogue el imperativo delde principio como enefecto lo es, unaenmiendaoreforma de las proporcional minorías, así sea necesaria, los representados, así sea a costa de la representación por elección directa y de uninominal los representantes en que nosotros loque queremos y defendemos es la insistido machaconamente ha en laCopre representante Nos gustan las cosas puras y en ese sentido nuestro deCaracas un Congresillo 18 19 Richard O. López Historia Política

Capítulo VI 219 Centro de Investigaciones 220 Históricas Mario Briceño Iragorry

cerrado y otro aparentemente abierto. Sin embargo, la postura del MAS, partido que en su representación tuvo al diputado Víctor Hugo De Paola, consideró que la Ley, en esencia, no era objetable. La crítica estuvo dirigida a cuestiones de forma, que irresponsablemente la Comisión de Política Interior aprobó. En ese sentido, el Partido dio el voto favorable para el ejecútese en la aprobación de la Propuesta de Ley. La Comisión Permanente de Política Interior no hizo el esfuerzo si quiera de leer la Ley, de comparar los artículos de la Ley anterior y los del proyecto que intenta hacer modificaciones y en una simple lectura se hubieran dado cuenta, quienes dirigen la Comisión Permanente de Política Interior, de que había errores y de que debían ser corregidos para devolver el proyecto acá20 La intervención del MAS, estuvo signada por un intento de descubrir quienes se habían opuesto a la reforma del sufragio en Venezuela, dado que apoyaron y dieron su voto favorable, la objeción fue directamente hacia los dos partidos hegemónicos del país, AD y COPEI. Un poco para rebatir la tesis de Canache Mata en su intervención del 7 de junio y la posible intervención del Partido Social Cristiano, de presunta filiación con AD. Cosa que por cierto no ocurrió porque estos fueron duramente críticos con la propuesta emanada de la COPRE y más tarde remozada por la Comisión Permanente de Política Interior. Recordemos un extraordinario discurso, como todos los suyos, del senador Rafael Caldera en el Congreso de la República cuando se cumplía el trigésimo aniversario del 23 de Enero. Un discurso sumamente conservador (…), un discurso en el cual lo esencial de él, el hilo conductor

20 Ibídem, p. 467.

Serie Horizonte 21 interesantes de la Ley en discusión. La propuestas u observaciones políticos...»propios partidos la democratizaciónde las instituciones del Estado venezolano y de los de la sociedad civil venezolana,parte por exigiendocambios, exigiendo venidose ha denominando tales prerrogativas. comúnmente se abrogaron «…eso que popularmente, tradicionales y mayoritarios y no lospartidos que en sus discursos reforma 22 Ibídem, Ibídem, Víctor Hugo de Paola, cerró su intervención destacando cuatro (4) de Paola, su intervención Víctor Hugo cerró dela fue lapromotora lasociedad el diputado, para definitiva, En p. 467. p. 467. país. todos estos proyectos de renovaciónel necesarios para en muchascuando opinó de en contra oportunidades RecordemosCampíns, también aLuisHerrera (….), el doctorJaime Lusinchi. recordemos incluso Presidente al propio de la República, nuevade una hacer todoelaprendizaje de votar manera y significarán los venezolanos para que dificultades las y manera ya acostumbrados avotar de una determinada electoral venezolano, donde suponíaalosvenezolanos Ucero y las dificultades que veía para el cambio del sistema en argumentos contra ese proceso renovadorde Alfaro persistente y deLuisPiñerúaOrdaz, yconsecuente Barrios Recordemos también, (...), argumentos de Gonzalo estabilidad democrática. la másbienenpeligro cambios queponer pudieran funcionando bien”. Por lotanto, no es necesario hacer “el sistema de éleraestáyelsistema funcionando está 21 Cogollos 22 , contra ellos es que insurge una presión una ellos esque , contrainsurge Richard O. López Historia Política

Capítulo VI 221 Centro de Investigaciones 222 Históricas Mario Briceño Iragorry

primera fue la asignación de mayor poder de decisión al Consejo Supremo Electoral. De esta manera, pudiera corregir los excesos en las campañas electorales. El segundo punto fue el referido al recorte de las campañas electorales, allí más que una propuesta de la Ley, fue una observación a modo propio del MAS, al igual que la idea de establecer como norma las elecciones separadas y la no aplicación del sufragio nominal para el 4 de diciembre de 1988. Las razones argüidas, por De Paola, tienen que ver con asuntos de orden técnico que consideraba debió resolver el Consejo Supremo Electoral antes de su aplicación. La segunda discusión del Proyecto de Reforma Parcial de la Ley del Sufragio que se realizó el 9 de de junio de 1988, abogó, en boca del diputado Pedro Ortega Díaz jefe de la fracción parlamentaria del PCV, por la defensa del voto uninominal porque es referencia para el sistema democrático la personalización del voto. El punto a discutir fue la idea de establecer un sistema uninominal distribuido en circunscripciones. El voto uninominal tiene graves defectos y se ha aplicado en muchos países donde ha servido para acciones antidemocráticas muy serias (…), aquí en Venezuela, como si aquí dividiéramos, por ejemplo a Caracas, y se van a elegir diez diputados y los dividimos en diez circunscripciones y una circunscripción es el Country Club, con unos diez mil habitantes y otra circunscripción es Catia, con un millón de habitantes y en Catia con su millón de habitantes elige un Diputado y el Country Club con diez mil o lo que tenga de habitantes, elige igualmente un diputado23 Enaltece, el candidato de la hoz y el martillo, la representación proporcional que les hacía justicia a los pequeños partidos. Por lo tanto,

23 Ibídem, p. 470

Serie Horizonte de la Reforma Parcialde laReforma delaLeydelSufragio. mayores objeciones al respecto y se mantuvieron afavorde laaprobación consultiva dealdebate valiosoplanteado. aporte Para no hubo este partido del ente las funcionesoriginariaslegislativo, organización como una sino de usurpador igual que la COPRE,nopuede ser vista como unorganismo un avance en la consecución de una democracia más representativa. Al considerar que el Proyecto en cuestión, aunque con falencias, representaba ydestacóque: del Proyecto deLeyenelCongreso la discusión Andrés Pérezpara Carlos enlapromoción impulso dadopor Pueblo MEP), enunaposturamásconsensuada con AD, reconocióel liberal burguesa. democracia electoral de la queregulatorio le concedíaelmarco de gracia en lanueva Propuesta de Ley.permanecer defendía esa plusvalía Ortega a diferencia de la propuestade Olavarría, estos que consideraban debió 24 Ibídem, Por su parte el Diputado César Olarte (MovimientoPor Electoraldel Olarte el DiputadoCésar su parte La fracción del MEP, además, recriminó laposturade OPINA al p. 473 opinión públicavenezolana electorales las campañaselcualveníapor la clamando proceso de votación de ode escrutinio, el acortamiento pequeños,los partidos de laposibilidadmecanizarel electorales a las alianzas entre castigador del párrafo Proyectos de Ley del Régimen Municipal,,laeliminación con los enconcordancia de AlcaldesyGobernadores y Senadores adicionales,de elección la incorporación sido mencionados,han comoelaumentodeDiputados Parcialde Reforma de laLeydelSufragioque Orgánica Hay una serie de aspectos positivos en el Proyecto de Ley 24 Richard O. López Historia Política

Capítulo VI 223 Centro de Investigaciones 224 Históricas Mario Briceño Iragorry

Copei y la Crítica a la omnipresencia del partido

El 15 de junio de 1988, el Diputado Abdón Vivas Terán por la fracción diputacional de Copei, realizó una intervención que sirvió como proemio a la cuestión electoral. El planteamiento rondó en torno a un tema sensible para la ciudadanía venezolana por lo recurrente que fue para el momento histórico el papel que estaban jugando los partidos políticos, no solo para finales de la década de los ochenta, sino como partes responsables en el colapso del sistema que estaba siendo sometido a revisión. “No es extraño, dada las particulares líneas de acción que ha seguido nuestro proyecto democrático el que, justamente, una buena parte de los esfuerzos de los analistas en esta materia se dirijan a la revisión estructural de los partidos políticos. Vale decir que presentan, para el gusto de la inmensa mayoría, resabios típicos de leyes oligárquicas y de tendencias autocráticas que deben ser excluidas de las formas de organización, cada vez más abiertas y más amplias de nuestro sistema democrático. Es decir, si algún sector de la vida institucional venezolana se señala como evidentemente necesitado de un cambio estructural y de un cambio valorativo son los partidos políticos, especialmente hago referencia al papel de intérpretes de la voluntad popular de manera casi absoluta que hoy exhiben y que los ha llevado a decisiones vitales e importantes para el Estado…25 Crítica directa a la omnipresencia del partido, así en su concepción general, en la sociedad venezolana. La Ley Electoral que emanaba del Congreso llevaría aparejada la reforma de otro conjunto de leyes íntimamente relacionadas con el tema del sufragio.

25 Ibídem, p. 489

Serie Horizonte 26 los partidos. de exclusividadhistórica era tradición dentro delámbitoenelcualpor para tuvierancabida actual como lasociedad civil organizada, conoce en elargot civiles promovíaque lose o que las organizaciones amplitud reformista, el espectro político, comosi COPEI, dentro de su se pudiera interpretar Mucho másdemocrática, más legítima y menos conducente a monopolizar Venezuela del establecimiento de la COPRE. se promovieron apartir que en fue unelemento másde los cambiosestructurales partidistas 27 Ibídem, Ibídem, Para los socialcristianos, la reforma interna de las organizaciones Parade lasorganizaciones interna los socialcristianos, reforma la p. 489 p. 488 defensa delmedioambiente… comunitarias,las organizaciones de en lasorganizaciones popular, del pueblo, de organización que se expresa en tiempos, de un vasto de organización procesoemergente al surgimientoenVenezuela, delosúltimo apartir ellas, hacer unadeclaraciónexplícita es importante sociedad (…) la Esbuenodecir, que tal vez dentrode concepción y la políticos,de lospartidos elpapelque desempeñan en estructura la entonces, modificar, El Ley de la de Partidos Políticos… modificación la discutir a comenzando la Judicatura yque, cosadeespecial relevancia, estemos de Consejo del Orgánica Ley la modificar de proceso un de Estado,los Gobernadores que estamos empeñados en de la posibilidadelección directa, universal y secreta de 22 de la Constitución de la República que establece artículo el Régimen Municipal, que pretendamos desarrollar del Orgánica Ley la modificar pretendamos que allí De 26 27 Richard O. López Historia Política

Capítulo VI 225 Centro de Investigaciones 226 Históricas Mario Briceño Iragorry

Tales organizaciones civiles, dentro del marco de la disertación del Diputado de Copei, ejercerán funciones de contralores, supervisores y administradores en los ámbitos de interés de cada asociación o grupo. La población ejerciendo funciones, más allá de esa idea laxa de democracia electoral, donde el individuo lo más cerca que está del ejercicio político es en el instante en que deposita el voto en las urnas. La Reforma Parcial, entonces, era un paso para abrir las compuertas de una democracia representativa-participativa que reclamaban los nuevos tiempos. Porque para Copei, la estructura jurídica que soportaba el derecho al sufragio y que estaba contenida, en su génesis, en las necesidades de una sociedad particular ya sea luego de 1945 o 1961 en adelante, no serían las mismas para el instante en que el Congreso debatía esa Propuesta Parcial de Reforma de Ley del Sufragio. …el sistema electoral que consagra nuestra legislación hunde sus raíces en las necesidades de Venezuela de los años 46 y 47. (…) Es decir, para una Venezuela que estaba apenas al inicio de su vasto proceso de desarrollo, de crecimiento y de democratización. Una Venezuela que tenía una inmensa masa de analfabetos (…), una Venezuela apenas en el inicio de su desarrollo y de su integración económica, una Venezuela asolada por los grandes índices de morbilidad y de mortalidad. En fin, una Venezuela todavía en el amanecer de su modernización y que hacía perentorio que el sistema electoral que entonces diseñáramos tuviera algunas características que es bueno que conserven ellos aún en sus ulteriores estadios de desarrollo, pero que tomando en cuenta las condiciones históricas del momento eran absolutamente imprescindibles. (…) Estamos administrando la voluntad política de los electores venezolanos con los sistemas e instrumentos que

Serie Horizonte minoritarios. poder, yserlasegundafuerzaelectoral deVenezuela según los partidos el histórica vinculadaenpactoscompartir con ADpara una organización La mismalíneaargumentativa socialcristiano,tuvo el partido de ser pesar a de en honor el cual no habíaposibilidadde conceder alguna derogatoria. de fue en latribunaoradoresunpunto que minoritariosdisertaron partidos democrática, pluralidad enelcasode losdemás la garantizar 1961, para la Constitución por de la República en tal concesión otorgada a jugarse de lasminorías.proporcional SienlaalocucióndeOlavarría,este se atrevió los voceros de OPINA,PCVyelMAS, fue el relativo alarepresentación tan cuestionadaLey. los 90, ya eracosacomún. El puntorealdedebate fue como debióserla sociedad venezolanaen ladécada de los 80 y menos aún en el umbral de ley queseconlasnecesidades anacrónica nocompaginaba reales dela de todoslos ni de losactores fundamentales de la COPRE. El tema de una partidos los miembros por expuestas causales las de difirieron no 28

Ibídem, Hasta ahora las razones expuesta elVivaslas razonesporDiputadoAbdón Hasta ahora Terán Uno de los aspectos sensibles como se ha visto en las intervenciones de deUno losaspectos sensibles como se ha visto en las intervenciones p. 489 minorías es un elemento integral, notan soloestratégico,es minorías unelemento integral, de las proporcional más participativa,representación la de laidea quedeser prendados la democraciaha los vericuetosque por estamos andando historia, de la minorías.socialcristianos nosotros para Particularmente de las proporcional derepresentación en sutexto la norma larealidad del país alintegrar La Constitución interpretó anacrónico, espericlitado. teníamos hace(…) cuarentaytantosañosEsobsoleto, es 28 Richard O. López Historia Política

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sino esencial de nuestras luchas populares29 En definitiva, la fracción parlamentaria de Copei no apoyó la Propuesta de Reforma Parcial de la Ley del Sufragio. En primera instancia consideró que era autoría del partido Acción Democrática. Que tuvo como característica resaltante «…un sistema de listas abiertas con votación transferible y preferencias restringidas…»30 Lo de transferible, el Diputado lo explicó muy bien al indicar que a fin de cuentas la intención subyacente fue mantener la influencia del partido en el proceso eleccionario, donde los votos nominales podían, e iban a ser transferidos al partido y no a la inversa. …en el sistema que nos propone hoy la mayoría los votos que se emitirán eventualmente (…), siempre son transferibles a los partidos políticos. Los partidos no transfieren sus votos a las personas que los integran y que los representan en la lista, es unívoca la elección. La transferencia es de votos personalizados para ser incorporados a los votos de los partidos31 El otro aspecto a considerar por Copei estuvo referido a la consideración de un tipo de elección que le permitía al elector la decisión de votar por lista (cerrado) o sufragar nominalmente. Viéndolo de esa manera, es posible inferir que la reforma intentaba no ser tan traumática para los partidos políticos. Sin embargo, el Diputado socialcristiano denunciaba que lo debatible se circunscribía a que: …un elector que vote por la lista del partido puede votar por los 21 integrantes que ese partido estima como sus

29 Ibídem, p. 490 30 Ibídem, p. 490 31 Ibídem, p. 490

Serie Horizonte del Sufragio tendía a beneficiar al Partido. Ahora, las razones, valdría lasrazones, Ahora, exponerlas Partido. al beneficiar a tendía Sufragio del Parcial política en la Propuesta de la Reforma representación de la Ley de cómo funcionaríael nuevo concluir que la sistema electoral, luego para regionales ylocales.presidencial. Laapuestaestabadadaenlosliderazgos demaquinaria ADamedirse en elecciones populares másalládel ámbito ala de trastocarla, nosololaomnipresencia de los partidos, sino de obligar administrativo fue AD. gubernamental tuvo Lanueva laintención reforma lectoral en el país, era claramente que notorio quien mantuvo el control su de fuerza preocupación porque el segundo partido aunque representan entendible perfectamente era Copei de caso el para Que partidistas. a favorpareció irdeconinclinarlabalanza la mano de lasorganizaciones respectiva circunscripción. La cuestión fue que a fin de cuentas, la reforma solo votaruna fraccióndelosdiputadosqueserelegidos por pudieronenla las cuales por el elector que decide no votarlista porqueda constreñido a no hasidoposibleencontrarunarespuesta a talcondicionante. Las razones 32 Ibídem, A la sazón el Diputado profiere una preocupación mayor, hasta ahora hasta mayor, preocupación una profiere Diputado el sazón la A Vivas Terán hace una exposiciónmuy ilustrativa y sin embargo, compleja, p. 490 las personas escogidas las personas de ese partido, lascuatroo que resulta de ladivisión entre los votos emitidos para se estimen directamente por las listas más unsumando reciben las listas de los partidos, se suman losvotos que los votos que El procedimiento estribaendeterminar cuatro personas el votoya abandona nombres por vota21 ysólo por por Distrito Federal, que si el elector decide votar pero ocurre de el la CámaraDiputadospor integrar nombres para in

extenso : 32 Richard O. López Historia Política

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cinco opciones, divididos entre cuatro o cinco que es el número de elecciones que tiene cada elector. Ese número constituye los votos recibidos por el partido y sirve, muy importante, para adjudicar, de acuerdo al cuociente o al sistema de representación de las minorías de Dehunt, los cargos que ese partido va a obtener. El partido sabe perfectamente que debe distribuir sus cargos entre los que obtiene directamente él e indirectamente a través de las personas que hayan recibido mayor número de sufragio, como tales, como personas. De manera que se recurre a las incorporaciones de un artificio matemático que es la elaboración de lo que se denomina un cuociente electoral. El cuociente electoral se hace dividiendo el número de votos obtenidos por el partido entre las preferencias. Ese es el cuociente electoral. Y, al dividir el voto de los partidos entre ese cuociente electoral se obtienen los puestos que corresponde a las listas y el resto al margen, lo que quede, el repele, serían los que se van a adjudicar a las personas que hayan obtenido mayor número de votos como personas33 La restricción electoral, entonces, impidió decidir por la totalidad de los aspirantes a diputados, allí estuvo la “perversidad” del sistema que denuncia Vivas Terán. El otro aspecto fue el claro peso que tuvo el voto lista en la asignación de los cargos, porque el cuociente electoral siempre iba a resultar en beneficio del partido. El producto de toda la maraña de sumas y divisiones era para darle representación proporcional a las organizaciones políticas y no a los elegidos nominalmente. Además que: En un universo de diez mil electores, tres mil de ellos entrenados por un partido para votar exclusivamente por su lista pueden hacer que al final, al haberse distribuido

33 Ibídem, p. 491

Serie Horizonte diversos en lavida ámbitos,su malestarynecesariareforma alexpresar consultor, fue claramente elocuente, así comolosactores sociales de solventano de fondo, elproblema porque la Copre, comoorganismo privilegiaría y reconduciría el voto hacialospartidos. Esta, entonces, Copei enunaPropuestapor deLey que, hastadondeexpusoVivas Terán, las gobierno, del sindicales yempresarialesdelpaís.organizaciones el aparato en influencia clara una y comunicación de al partido, ampliosrecursoseconómicos, mayoracceso a losmedios de movilización nacional,unabase militante educadadefender para primacía conesta nueva Ley, con unaclaraexperiencia electoral, capacidad y evidente base militante. ADes el ejemplohistóricodequien estaría en evidente desventaja de dilatada trayectoria conrespecto a otrospartidos deelectores estaríanbajo y grupos independientes y lasorganizaciones de la Ley que se quería aprobar, minoritarios externas” donde los partidos el voto favorableestas, Eran a laPropuesta de Reforma. “manipulaciones de lascualesrazones pesopor Copei nole dio, ensudiscusión, primera blanca, comohistóricamente se manifestado.había Estaesdelas otra en favor sufragar a tolda de la electoral, maquinaria claramenteorganizada 34 Ibídem, La crítica evidentedehacervaler pretensióndeAD fue la contra su El tema de los liderazgos regionalesy locales,El tema de los liderazgos estuvo muy cuestionado de disciplinainterna tres mil ocuatroelectores a través de su mecanismo unificar logró que partido el por obtenidos ser puedan denueve endisputa seis que digamos: cargos haga este inducidoporsistema resultar que el efecto perverso ydevotosde votos puede depersonas departido grande los otros siete mil votantes en un universo mucho más p. 491 34 Richard O. López Historia Política

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política en torno a la influencia de los partidos políticos. Eso que se ha dado en llamar la “partidocracia”. Especie de metástasis partidistas que toma el control de todas las instituciones del Estado generando perversiones tales como la adscripción política en el desempeño de funciones en detrimento del desempeño profesional, por tocar alguno de los casos. Quizá esa idea de “perversión” se hizo valer en el proyecto de Ley que se discutió en las Cámaras del Congreso donde un partido, a través de su mayoría parlamentaria, modifica y aprueba la propuesta a discutir. Quizá esas fueron las preocupaciones de fondo de Copei, que como segundo partido histórico y de masas le interesaba aminorar la influencia de AD en el ámbito político. El talante de la gravedad de la denuncia de los socialcristiano se traducía en que el voto nominal era una especie de espejismo otorgado legalmente, una aparente progresión democrática, pero en definitiva las condiciones se mantenían intactas. AD había hecho una Ley a su medida. Es obvio que al analizar este asunto se podría pensar en un ejemplo muy concreto en el caso de candidatos a ser elegidos que obtengan una altísima votación uninominal pero que no puedan resultar adjudicados en sus posiciones porque un partido político obtuvo menos votos pero, presumiblemente, los primeros de la lista estaban respaldados por los votos de ese partido. O sea, podría darse el caso insólito de que los ciudadanos votados preferencialmente en altas cantidades no salgan electos, en tanto en cuanto ciudadanos que no fueron votados, a lo mejor no obtuvieron si quiera un voto nominal, pero estando en el primero, en el segundo, tercer lugar de la lista de un partido salgan directamente al Cuerpo colegiado de que se trata35

35 Ibídem, p. 491

Serie Horizonte representante diputacionalejercíasuderechorepresentante depalabra: el momentoenque para este históricamente estuvoy estabaocurriendo representativosmayor en los órganos del Estado y no como participación los ciudadanos,las mismasorganizaciones.para sino tener Estasdeberían para figura solo no democrática extensión la donde estructurales aspectos Sufragio, entre otros. Por ello, tuvo que abarcar Cornielles,para la reforma la exclusión sectores, de ciertos las restricciones que presentaba la Ley del decisiones, de toma la exacerbado, en este de influencia bipartidismo la El ante la tensión social denunciada por diversos actores sociales en el país. 1984, diciembreser másexactos, para fue una especie de válvuladeescape aspectos cuestionables de la Ley. Estuvola Copre, claropara instaladaen se iniciaelderecho depalabraenelParlamento. al Congreso. funciones que legítimamente esatónica En le correspondían a laCopre, deCaracas” además,“Congresillo de de acusarla de usurpadora de que fracción parlamentariaOpinaenbocade Jorge Olavarríatildó de delEstado,asesor enmateriadereforma muy ala similar del Órgano de timón Propuesta de Ley unaespecie como una“Coprenada”, de golpe senadores queesdondeOspinacentrósudebate. los a específicamente Congreso, el en curul al acceder para postulante del el perfil del candidato, para esta organización se debió aclarar los requisitos los intereses del binomio del poder en las figuras de AD y Copei y; tercero, Consejo al Supremo Electoral; segundo, refirieron laideadeque la Propuesta deLey representa se caso este en regulador, ente el en minoritarios primero, que debían tener los partidos el tema de la participación La posturadefue Ospinadirigidahaciatres cuestiones fundamentales: Ospina consideró a la reforma incompleta medida por notocarlos Ospina consideróalareforma abre lasesión del 21 de junio denunciando la Amado Cornielles Richard O. López Historia Política

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…cosa que sería muy importante es que en el Consejo Supremo Electoral estuvieran representados los seis principales partidos y se les diera a tres independientes también el derecho a representación y no a cuatro (…) En obsequio al pluralismo democrático y a la justicia es saludable que se le dé a todos los partidos que tengan representación en el Congreso de la República el derecho de estar representados en el Consejo Supremo Electoral, por lo menos con derecho a voz, porque no se concibe que un partido político concurra a unas elecciones sin tener siquiera el derecho de vista en ese proceso electoral…36 La cuestión era que AD y Copei gozaron del privilegio de tener participación en la representación en el Consejo Supremo Electoral (CSE), por ser partidos mayoritarios. El otro problema, en la opinión de Cornielles, era que los dos independientes, de los cuatro permitidos, tuvieron en algunas ocasiones simpatías tanto por Copei o por AD. Por ello, era necesario que la Propuesta de Reforma Parcial también abarcara los aspectos aludidos y las organizaciones minoritarias tuvieran una participación real y efectiva destrabando esa estructura rígidamente bipartidista.

La crítica al binomio electoral El segundo punto fue una inquietud común en no solo los aspirantes de la Reforma del Sufragio, sino en la comunidad nacional que clamaba por un cambio de rumbo en la generalidad de cómo se venía administrando el Estado. Ospina fue un partido que tendría, entonces, las mismas inquietudes. El temor y deseo de contener la influencia partidista hizo ver en la Propuesta de Ley indicios de querer, el binomio AD-Copei,

36 Ibídem, p. 502

Serie Horizonte al aspectoaludido. Sepresenta, torno en Proyecto el en detalles los afinar que tuvo se entoncespropiciar, regionales,si la Ley refrendaba los liderazgos tal como se había querido senado. Porque al uncandidato reunir debía que perfil o características minoritarias. contravienen los argumentospolíticos de esta y otras organizaciones que políticas alianzas en afinidades algunas mostraron partidos grandes Habría que entenderla desde la óptica de un procesohistóricodondeestos dos eravehemente. AD y este hacia desconfianza la socialcristiana, y,Reforma de ellarepresentación voto aunque haya sido negado parte por fundamental paraestos. gobierno de era electoral aparato ámbito el en en influencia y, la mantener 37

Ibídem, El tercer puntoendiscusión era laideadenecesariamente precisar las Aunque Copei le había antecedido con unacrítica feroz al Proyecto de p. 502 las eleccionessenadores se para hicieran uninominales menos,lo por enestablecer eneste Proyecto de Ley que qué pornose comenzó, …si se quiere hacer unareforma, pasadas laseleccioneselstatussigueigual… de un propósitocambio,es perolarealidadque una vez laimpresiónde que luchaexiste que para el pueblo tenga sino mantenerenel espíritu del elector una especie de procesos electorales en el fondonopersiguen otra cosa mantiene entre sí losadecos y loscopeyanosdurante diputados,y que esa continua lucha que esa guerra que Porque no se imaginen, ciudadanopresidente, ciudadanos dos alas, condostendencias o comoquierallamársele. el bipartidismo,mantener elPRIdeVenezuela, para con …la Ley electoral venezolana está hechamantener para in extenso, elargumentodelDiputado: 37 Richard O. López Historia Política

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garantizando la representación proporcional de las minorías, al mismo tiempo, debe dejarse expreso que para ser senador de un Estado se requiere haber vivido, por lo menos los últimos diez años en él para frenar una serie de personas que están a la caza de una senaduría y muchas veces ni siquiera han pisado el Estado que aspiran representar. Considero que debemos traer al Senado de la República hombres que trabajen, que vivan y que sientan al Estado que representen y no que por motivos políticos se les dé una senaduría a un ciudadano única y exclusivamente para poder satisfacer los intereses oligárquicos38 La característica común en la representación regional y en el Congreso era tener personas vinculadas a lealtades partidistas y no con afinidad por el Estado al cual estaban postulados. Ese punto era fundamental para entender la vocación de individuos que tuvieron sobre sus espaldas el peso de expresar la voluntad de las regiones y localidades del país, más aún, que pudieran entender y procesar con pertinencia las necesidades, prioridades y potencialidades del terruño al cual se debían. Era un problema realmente de representación. A pesar de las observaciones que hizo Amado Cornielles a la Propuesta de Ley, en nombre del partido Ospina, consideraron prudente dar su voto a favor en la primera discusión. Guillermo García Ponce, emblemático militante del Partido Comunista de Venezuela, en la sesión del Congreso del día 21 de junio de 1988, consideró oportuno debatir la idea de una Ley que ha sido desde 1961, tradicionalmente tendiente a privilegiar a los partidos mayoritarios en detrimento de los pequeños partidos que conformaron el espectro político

38 Ibídem, p. 501

Serie Horizonte en 1958, el Partido Comunista de Venezuela obtiene el 6,23%; en el 68, el 68, el Venezuelaen de 6,23%; ComunistaPartido el el obtiene 1958, en urnas.PonceGarcía Elmismo «Poren suintervención, expone lo ejemplo: los procesos comiciales, idoperdiendofuerzaen había los conteos de las del financiamiento, esto para el PCV era muy perjudicial porque a través de debajo del 5% del apoyo electoral el Consejo Supremo Electoral lo excluía mayor tuvieran una mayor que estuviera por base de militancia. Además todopartido que organizaciones a las porcentaje devotos, porque evidentemente quesoportar se infería debían financiamiento de aporte asaberADyCopei. “hegemónicos”, lospartidos cual gozaban histórico y en la Propuesta de Ley es la prerrogativa de financiamiento de la enelproceso quede lasfalencias Democrática, notarunaseobservó hizo de RepublicanaUnión que sidoexpuestas ya habíanel por representante de la Venezuela del momento. Lacrítica, que complementa inquietudes 39

Ibídem, Con respecto tema Con aldelosrecursos,un mayor estabagarantizado p. 508 ante laLey el texto constitucionallaigualdaddelospartidos sobre Ley Orgánica del Sufragio rompeconloestablecido en porcentajes de votación. De manera que la determinados Electoral estálosque asegurada tambiénparacumplan en el Consejo Supremo ciento;por larepresentación que obtienen el cinco o diez alospartidos reservado está financiamiento El Electoral. Supremo Consejo el en los candidatospresidenciales a que tienen representantes acceso losmediosdecomunicaciónEl a está reservado el accesolosmediosdecomunicación? a y se leniega con vozrepresentante en el Consejo SupremoElectoral Ley. ¿Por incluso ante el qué se alasminoríasles niega que a otro?Estanoes igualdad ante la a unpartido ¿Porqué tienen que darse másrecursoseconómicos 39 Richard O. López Historia Política

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2,57%; en el 78 el 1,04%; y en el 83 el 1,75%...»40 Era notorio que la Ley actual los afectaba directamente. Con respecto a este particular, vale la pena mencionar la intervención de Alirio Pérez Román por el partido URD. La cuestión del financiamiento, también para este, debió revisarse en función no de equiparar la asignación otorgada por funcionamiento a cada uno de los partidos políticos, porque claramente había diferencias sustanciales que ameritaban mayor aporte para unos que para otros. El punto era, según URD, que la Ley tenía que ser cónsona con propiciar la igualdad de recursos en el ámbito de las campañas electorales. Porque allí la Ley no tenía argumentos para privilegiar a alguna organización. Creemos que el financiamiento que se hace a través del Consejo Supremo Electoral a los partidos políticos debe ser un financiamiento diferencial, uno, primero, que se corresponda a la proporcionalidad que se obtenga en las elecciones, en cuyo caso, los partidos políticos que obtengan una mayoría de votos determinada, lógicamente tendrá un financiamiento para su funcionamiento superior al de los partidos que tengan menos votos, es decir, un financiamiento funcional proporcional al número de votos que se obtenga en las elecciones; pero el otro financiamiento es el de las campañas electorales. Aquí consideramos que el financiamiento tiene que ser igualitario, porque por allí debe comenzar el tratamiento igualitario frente a un proceso electoral de todos los partidos políticos que tengan carácter nacional.41

40 Ibídem, p. 508 41 Ibídem, p. 507

Serie Horizonte 42 qué recursospromover candidaturas enelámbitonacional. postular candidatos,de loscomunistas, surgíalapreguntadelbanco ¿con según marginados GarcíaPonce. Aunque la Ley establecía el derechode en el Consejo SupremoElectoral, del cual estarían petición de ser partícipes acceso a latelevisión nialosmedios de comunicación?» votarpara nominal cuatroo cinco porcandidatos, sinotienen las minorías señores diputados, enel proyecto el voto de Ley quede se Reforma consagre tiene, importancia «¿Qué organizaciones. grandes las de favor a electoral en privilegiartambién conspiraba minoritarios la propaganda los partidos atentaba contraella. El acceso alosmedios de comunicación, limitadopara garantizaba la igualdad y, la Ley, en cuanto al financiamiento de los partidos, en elsentido una posiciónmásradicalde que la Constitución promovía y ParcialPropuesta deReforma delaLeydelSufragio. son unelemento de sustancial debate y una deuda que presentaría esta de losmayoritariosa lapar posibilidades demovilizaruna propaganda las darles pueda que financiamiento un de falta la y minoritarios partidos prefacio delalaPropuesta espaldarazo de Ley. Lacondiciónde los 43

Ibídem, Ibídem, Lo propio hizo el diputado Reinaldo Cervini (URD), aunque con el el diputadoReinaldohizo Lo propio Cervini C omo se mencionó anteriormente, en este particular el PCV mantuvo eneste particular omo se mencionó anteriormente, p. 509 p. 509 electoral Electoral carezca el de controlarsistema maquinarias para y resulta inauditoqueestasSupremo a alturaselConejo categoría están sujetosespecie a una de terceraycuarta los medios de comunicación que prácticamente es nula o a travésminoritarios de de los partidos La participación 42 43

Añádese a esto la Richard O. López Historia Política

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¿Cómo se convierte una minoría en mayoría? ¿Cómo? Con todas las trabas, los impedimentos que existen para las minorías. ¿Cómo puedo aspirar yo como minoría a llevar mi mensaje al elector si no tengo acceso a los medios de comunicación, si no tengo posibilidad de financiamiento como tienen los partidos hegemónicos? Evidentemente se nos niega, se nos bloquea la posibilidad de hacer cambios a través de la Ley del Sufragio44 Ante tal cuestionamiento el PCV asume una postura contraria a la aprobación de la Reforma Parcial de la Ley del Sufragio. «Voy a votar en contra de la reforma que se ha propuesto porque me parece que es una aberración, una distorsión de los derechos democráticos del ejercicio de la soberanía por parte del pueblo»45 El 22 de junio se procedió a votar en primera discusión el Proyecto de Reforma Parcial, tal como se podía evidenciar en las diversas intervenciones de los diputados representantes de cada una de las fracciones partidistas, el resultado fue favorable. Ahora tocaría a la Comisión Permanente de Política Interior reunirse con los representantes de los partidos, la Copre y técnicos del Consejo Supremo Electoral para corregir, revisar las observaciones surgidas en el trajín de las discusiones.

44 Ibídem, p. 509 45 Guillermo García Ponce. 21 de junio de 1988. Diario de Debates de la Cámara de Diputados. Tomo XVIII, Volumen II, marzo 1988, Imprenta del Congreso de la República, Caracas, Venezuela, p. 509

Serie Horizonte almnais and a n rvsó dl iacaino ls partidos a los financiamiento del revisión una a aunado parlamentarias, que, comomuy bien sabemosfue una demandade algunas fracciones electorales campañas las de duración la a respecto con modificaciones las discusión? como resultados en suprimeraLospuntosneurálgicos dieron precedentes alaprimeradiscusión: objeciones sistema al electoralpropuesto seenlasreuniones subsanaron de Política Interior y que dio inicioalasegunda discusión, señalóque las antesmencionado.marco legal o negativa aprobación polémicos yla delnuevoaspectos anteriormente Parcial de la Ley del Sufragio. entre los linderos de los La sesión transcurrió en su segunda discusión el Proyecto se dispuso a discurrir de Reforma delaRepública Discusión enlaCámaradeDiputadosdelCongreso Parcial de Reforma de la Ley del Sufragio en su SegundaLa Propuesta 46 Ibídem, El 9 de agosto de 1988, el Congreso de la República de Venezuela de 1988, el Congreso El 9 de agosto Ahora, ¿cómo queda esa Ley luego delaextensapresentada diatriba ¿cómo queda Ahora, esaLey luego presentado la ComisiónPermanente por La presentación del informe p. 437. Revolucionaria, enfecha del27dejulio1988 Republicana Democrática y Movimiento de Izquierda Democrática, Copei, Movimiento alSocialismo, Unión Acción de las fracciones de parlamentarias lospartidos y de los jefes del Congreso Presidente y Vicepresidente suscritoel por de la ComisiónBicameraldel Congreso documento se concretó en undocumento-comunicado alsistema político venezolano.con reformas Ese de la República, todosrelacionados del Congreso de Leyesen elde aaprobarseperiodosesiones ordinarias a varios acuerdos respecto delosProyectos …sellegaron 46 Richard O. López Historia Política

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políticos. Esta última, en palabras de la Comisión Permanente de Política Interior, quedó “flexibilizada”. Inferimos que la regla del 5%, como mínimo para gozar del aporte del Consejo Supremo Electoral, podía ser considerada por el ente rector. Otro punto tomado en consideración fue la posibilidad de darle poder sancionador al CSE, de esta manera se le otorgó mayor autoridad al árbitro electoral para ajustar a derecho a las organizaciones partidistas. El aumento de diputados a favor de los partidos minoritarios y la eliminación del artículo 17 que penalizaba con desconocer los votos a partir de coaliciones específicas. A grandes rasgos, así quedó la Propuesta de Reforma Parcial de la Ley del Sufragio luego de la aprobación del debate inicial. Ahora lo que no se aprobó fue la forma cómo se iban a elegir las autoridades, la polémica de una elecciones híbridas, nominales y de lista, dio al traste con la posibilidad de montar un sufragio en diciembre del año 1988. Las divergencias entre las bancadas que apoyaron y propiciaron esta forma mixta y las que consideraban que esta representaba, en esencia, las formas tradicionales de elegir a los candidatos dándole mayor peso a los partidos, frenaron la posibilidad de incluir la propuesta en la nueva Ley. Queda entonces, para aquellos que aspiraban un cambio, una discusión con respecto a este tema que se daría 60 días después de la instalación del nuevo Congreso el 23 de enero de 1989. Vale la pena mencionar que el diputado Pedro Ortega Díaz, en representación del PCV, dejó claro su negativa de firmar un acuerdo en pro de postergar la forma de elección, en las funciones del nuevo Congreso de la República. Este no consideraba que las «…reformas que se están haciendo corrigen lo esencial del sistema electoral actual. El fondo del deterioro del sistema electoral actual está en el privilegio que concede al bipartidismo que hace prácticamente imposible

Serie Horizonte suplentes, de dos a tres. Sin embargo, la imposibilidadde un acuerdo entre Diputados y Alcaldes, al igual que el incremento de los Diputados las elecciones de Presidente,a laposibilidadonode separar Senadores, delos los planteamientos de minoritarios, 91 referido partidos como aquello de mantener el artículo surgidas modificaciones algunas sufrió primera discusiónenelsenodelaCámaraDiputados. en su mayoría, lasdemandas, incoherencias, en su falencias y/o sugerencias quede laComisiónPolíticaen su diría intervención noresolvió, Interior Punto Fijo. mantener el Copei yADpara el nuevo modelode elecciones aunacomponendaentre mixtas respondía o derrotarlos…» alcanzarlos 47

Ibídem, Guillermo GarcíaPonce,Guillermo la fraccióndel diputado porPCV alasazón, En definitiva, la Propuesta de Reforma Parcial de la Ley del Sufragio del Ley la de Parcial Reforma de Propuesta la definitiva, En rechazado porlamayoría la unidadalasfracciones superiores al 80ciento por fue fue rechazadola mayoría; por el de problemaconsiderar en el Consejo SupremoElectoral de los pequeños partidos financiamiento fue rechazado por la mayoría; la presencia Ley fueron rechazadosla mayoría.por del El problema enelProyecto ydebidamente insertos de y corregidos redactados mismo (…)conlosartículos Esa proposición votos fuera el que costaba unDiputadoacadapartido que las proposiciones hicimosparaelnúmerode recordar Quiero rechazadas. mayoría la fueran mejoras, del sistema electoral, haceralgunaspequeñas sino para pequeños,hicimos lospartidos el cambiar fondo nopara que la mayoríade lasproposicionesque que Habría agregar p. 874. 47 Para Luis ladecisión Coronade postergar estatus quo quedesde imperaba el Pacto de Richard O. López Historia Política

Capítulo VI 243 Centro de Investigaciones 244 Históricas Mario Briceño Iragorry

las fracciones parlamentarias representativas de los partidos políticos negó la aprobación de unas elecciones mixtas, tal cual como se planteó en el Proyecto de Reforma Parcial y, como se había mencionado líneas arriba, le delegó la responsabilidad al nuevo Congreso que se instalaría entre febrero y marzo del año 1989. La preocupación para algunos partidos era que el diferimiento implicaba que la reforma del sufragio, en esencia, se iba a patentizar en el ejercicio electoral del año 1994 y las demandas de la sociedad se estarían aplazando contribuyendo a mayor tensión social. Lo anteriormente dicho, líneas arrita, propició la gestación en la opinión pública nacional de un sentimiento a favor de la antipolítica muy marcado en la década de los 90 y que rindió sus frutos cuando, proyectándonos en el tiempo fuera de los linderos de la investigación planteada, observamos una tendencia a desconocer la democracia liberal de partidos políticos y la estructuración de una suerte de personalismo o mejor, de partidos emergentes nucleados en personalidades políticas de ropaje mesiánico, primero con Caldera y luego Hugo Chávez.

Conclusiones La reforma electoral: Para la década de los 80 del siglo XX, la democracia venezolana estaba pidiendo renovarse, los pactos constitutivos emblemáticos en el inicio de la democracia habían caducado. El acceso al poder, luego del fortalecimiento de Acción Democrática y COPEI, como maquinarias electorales nacionales, se hizo cuesta arriba para las pequeñas y nuevas organizaciones políticas. Por ello, el impulso de la reforma electoral, la ampliación de la elección popular, universal y secreta a las gobernaciones, la creación de alcaldías y redimensión de los municipios con la consabida elección universal para ambos.

Serie Horizonte Visto así, este fue el panorama en síntesis del abordaje de la reforma en Venezuela antes y durante la Constitución de la Comisión de Reforma Presidencial. La deuda pendiente es con los partidos políticos en el momento crucial de hacer de estas sugerencias, leyes. El Congreso de la República a través de la participación oficial de los partidos nos puede arrojar luces de los argumentos reales, y las razones por las cuales se le dio o no el visto bueno a algunas reformas y permitirnos la comparación con sus pronunciamientos a priori

Autores

Carmen Arteaga Mora Graduada en Sociología en la Universidad Católica Andrés Bello, Magíster y Doctora en Ciencia Política por la Universidad Simón Bolívar. Sus líneas de investigación abordan la sociología política, representaciones discursivas, memoria colectiva, imaginario colectivo y opinión pública. Profesora de la Universidad Simón Bolívar. Ha publicado diversos artículos en revistas nacionales e internacionales. Ganadora del Premio Acdemia de Ciencias Políticas y Sociales “Antonio José Álvarez de Abreu” en el período 2015- 2016, con su trabajo El fulcro de la nación: Libros de texto de primaria y cultura política venezolana.

José Gregorio Petit Primera profesor categoría Asistente en la cátedra Macroeconomía I, Escuela de Economía, UCV. Director de la Unidad de Análisis Económico del Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales “Dr. Rodolfo Quintero” (IIES, Faces, UCV). Postdoctor en Investigación y Desarrollo (UCV). Doctor en Ciencia Política (USB). Maestría en Economía Internacional (UCV), donde ocupó el puesto No.1 en su promoción de graduación como Magíster Scientiarum. Economista egresado de la Universidad del Zulia (LUZ) con la mención honorífica Magna Cum Laude y Premio Máxima Calificación por la misma casa de estudios en 2008. Premio al mérito estudiantil por la Alcaldía de Maracaibo en 2008. Licenciado en Comunicación Social, mención Periodismo Impreso (UCAB). Diplomado en Formación Docente (Sapdro, UCV). Ha sido funcionario del Banco Central de Venezuela (BCV), en el Departamento de Investigaciones Económicas y Estadísticas, subsede Maracaibo. Autor de un gran número de artículos relacionados con temas de política y economía en revistas arbitradas de carácter científico.

Froilán Ramos Rodríguez Doctor en Historia por la Universidad de los Andes (Chile). Profesor- investigador de la Universidad Católica de la Santísima Concepción (UCSC), Chile. autor de libros y artículos en revistas académicas.

Victoria Capriles Directora Adjunta del Centro de Derechos Humanos de la Universidad Metropolitana (Unimet) y profesora del Departamento de Estudios Internacionales de la misma Universidad. Abogada (Unimet). Maestría en Sociología Jurídica, Cum Laude (Instituto Internacional de Sociología Jurídica de Oñati). Maestría en Estudios Políticos y de Gobierno (Unimet). Actualmente cursa el Doctorado en Ciencia Política en la Universidad Simón Bolívar.

Lorena Puerta Bautista Profesora y jefa de la cátedra Historia Económica General de la Escuela de Administración y Contaduría de la Universidad Central de Venezuela. Profesora de las asignaturas Geohistoria de Venezuela e Historia Regional en el postgrado de Historia de la Universidad Católica Andrés Bello. Licenciada en Historia y Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad Central de Venezuela. Premio Rafael María Baralt, que otorga la Academia Nacional de la Historia y la Fundación Bancaribe (2015). Posse distintas publicaciones entre artículos en revistas académicas y libros.

Richard O. López Profesor Asistente Tiempo Completo en la cátedra Ciencias Sociales en el Instituto Pedagógico de Caracas. Profesor en Geografía e Historia, Universidad Pedagógica Experimental Libertador- Instituto Pedagógico de Caracas. Magíster en Historia de Venezuela, Universidad Católica Andrés Bello. Cursante del Doctorado en Historia, Universidad Católica Andrés Bello. Posee una Especialización en Derechos Humanos por la Universidad Nacional Abierta. Magíster en Historia de Venezuela. Universidad Católica Andrés Bello. Ha publicado en revistas arbitradas y participado en congresos y simposios nacionales e internacionales.

Luis Fernando Castillo Herrera Profesor de Geografía e Historia egresado de UPEL-Instituto Pedagógico de Caracas. Magíster en Educación, mención Enseñanza de la Historia. Diplomado en Historia Contemporánea de Venezuela (Fundación Rómulo Betancourt). Cursante del Doctorado en Ciencia Política , Universidad Simón Bolívar. Profesor Asistente adscrito al Departamento de Geografía e Historia del Instituto Pedagógico de Caracas. Coordinador del Centro de Investigaciones Históricas “Mario Briceño Iragorry”. Editor de la Revista Tiempo y Espacio. Centro de Investigaciones Históricas Mario Briceño Iragorry Caracas 2021 Distintas miradas bajo un mismo escena- rio. En primer lugar, apreciaciones sobre el espacio político de la mano de Carmen Ar- teaga Mora, quien evalúa las complejidades discursivas propias de los últimos años. Por su parte, una revisión sobre el escenario económico y la hiperinflación en nuestro país, es el tema atendido por José Gregorio Petit Primera. Más adelante, Froilán Ramos Rodríguez, discute el delicado escenario de las relaciones civiles y militares, atendiendo el particular panorama acaecido entre 1999 y 2018. Victoria Capriles revisa el sensible problema de la violación de los derechos humanos. Mientras, y bajo una necesaria mirada al pasado reciente de nuestro país Lorena Puerta Bautista y Richard O. López analizan el problema de la regionalización y la reforma del Estado respectivamente.