La versión original de este documento está escrita en inglés. La tra- ducción fue responsabilidad de Pablo Salazar Ferro, bajo la supervi- sión de Thierry Desclos, Banco Mundial. El documento está diseñado para ser utilizado únicamente como un texto básico para discusiones

Public Disclosure Authorized de curso. El contenido del mismo no pretende describir detallada- mente y con precisión la situación actual y no debe ser usado, en nin- gún caso, como una fuente de información primaria. © World Bank

Dammam

Contexto Quinta ciudad más poblada del país y localizada en el Golfo Árabe, es la capital y la ciudad más grande de la Provincia Oriental de Arabia Saudita. Se calcula que la población de Dam- mam es de 1,1 millones de habitantes. El Área Metropolitana de Dammam (‘Dammam Metropoli- tan Area’, 4,5 millones de habitantes) incluye Dammam y las ciudades principales de y Public Disclosure Authorized Khobar, por lo que se les conoce como las Ciudades Trillizas. Además de estas tres ciudades prin- cipales, el área metropolitana incluye también ciudades secundarias como Qatif, Safwa y Ras Ta- nura. Dammam es la ciudad que presenta el crecimiento más rápido en Arabia Saudita y en el Mundo Árabe, en general: 12% por año. En los años 40 y 50, durante los inicios del comercio de la industria petrolera, se evidenció un crecimiento y un desarrollo acelerados en Dammam y las ciudades cercanas. La sede principal de , la compañía petrolera y de gas más grande del mundo, se encuentra en Dhahran. El crecimiento acelarado de las ‘ciudades trillizas’ generó, entre 1980 y 1990, una conurbación física entre las tres ciudades principales lo que sentó las bases para la creación de una única municipali- dad. En las zonas intersticiales entre los territorios urbanos, se construyó un gran distrito industrial que,

Public Disclosure Authorized actualmente, cuenta con 124 industrias. Poco a poco, esta zona se vio confinada por el crecimiento urbano, por lo que se creó la Segunda Zona Industrial (‘Second Industrial City’) en la periferia de Dammam, sobre la autopista que lleva a Riad. La Segunda Zona Industrial cuenta con 120 indus- trias, y se esperan una 160 más. Esta estructura urbana ha hecho que Dammam se convierta en un nodo petrolero, industrial, portuario y comercial. Hoy en día, la ciudad es el eje del país para la exportación petrolera; es, también, la segunda ciudad en cuanto al comercio internacional de todo el Medio-Oriente y África del Norte, después de Yeda, también en Arabia Saudita. Figura 1: Imágenes de dos contextos urbanos diferentes de la ciudad de Dammam Public Disclosure Authorized

Infraestructuras de transporte en Dammam

Aeropuerto El aeropuerto de Dammam es el King Fahd International , el aeropuerto más grande del mundo en cuanto a superficie. Todas las ciudades del área metropolitana y de la Provincia Oriental comparten este aeropuerto que se encuentra entre la ciudades de Qatif y Dammam, a unos 20 km del centro de esta última. Se calcula que unos 9 millones de pasajeros utilizan esta infraestructura cada día y que aproximadamente 116 000 toneladas de carga circulan anualmente. Un plan de ex- pansión para el 2030, que define una capacidad de 16 millones de pasajeros, fue lanzado reciente- mente. El aeropuerto fue primero una base militar, hace un tiempo sufrió una transición importante para convertirse, en 1999, en uno de los nodos aeroportuarios comerciales más importantes y reemplazó el aeropuerto Dhahran International Airport. Este último también sufrió una transformación signi- ficativa y hoy es la base aérea de la Fuerza Aérea Real de Arabia Saudita. Figura 2: Perspectiva del aeropuerto internacional

Puerto marítimo El puerto marítimo de Dammam, King Abdulaziz Seaport, sobre el Golfo Árabe, es el segundo puerto del país, detrás del puerto de Yeda ( Seaport), y el segundo puerto de importaciones y exportaciones de la región. La nueva terminal puede acoger barcos con capacidad de 14 000 TEU. Recientemente, el comercio con el ha crecido a un ritmo de 5% anual lo que ha mostrado la necesidad de implementar planes de expansión actuales.

Red de ferrocarriles La sede principal de Saudi Railways Organization, el único operador de ferrocarriles del país, se encuentra en Dammam. La estación de pasajeros, un nodo principal en la red nacional, se construyó en 1981 y fue la primera estación de trenes del país. La red actual de 449 km conecta Dammam con Riad. Figura 3: Imagen del puerto internacional

Otras dos líneas de ferrocarril de carga existen, una de ellas está todavía en construcción. Los 556 km de líneas conectan el puerto y la ciudad de Dammam con el puerto seco principal ubicado en Riad, el ‘King Abdulaziz Seaport’ tiene entonces una clara ventaja estratégica. Otros proyectos de ferrocarriles que conecten Dammam y Yeda y La Meca se han propuesto pero no han sido cons- truidos. Red vial nacional Una red de autopistas de 8 carriles conecta Dammam con todas la ciudades principales y secunda- rias de la Provincia Oriental. Dammam también está conectada a Riad y a Yeda, ubicada sobre la costa oeste, por la autopista 40. Una infraestructura de 28 km llamada ‘King Fahd Causeway’ une Dammam con la isla de la nación de Bahréin. Otras autopistas conectan Dammam, y el resto del país, con países como , Catar, los Emiratos Árabes Unidos y Omán. Figura 4: Imagen de la entrada por autopista a Dammam

El sistema de transporte urbano actual de Dammam El sistema de transporte urbano de Dammam no es diferente al resto de las principales ciudades saudíes. Calles anchas y diferentes autopistas unen Dammam con las ciudades cercanas de Khobar y Dhahran; combinadas con precios de combustibles bajos, estas infraestructuras han propiciado el crecimiento de la tasa de motorización y del uso de vehículos privados. La ciudad sufre una con- gestión generalizada y un número elevado de accidentes mortales o no que involucran peatones y conductores. No existe, en Dammam, una red de infraestructuras para ciclistas y peatones que sea continua y segura a pesar del espacio disponibles gracias a las calles anchas y aceras adecuadas en ciertas partes de la ciudad. Los planes de mejora y extensión de infraestructuras no han seguido el ritmo de crecimiento po- blacional y económico. El resultado más problemático ha sido la ya mencionada congestión: según una encuesta de 2007, Dammam es la ciudad más congestionada de Arabia Saudita. Figura 5: Imágenes de la infraestructura vial urbana de Dammam

El sistema de transporte público es prácticamente inexistente: los buses que existen prestan servi- cios de muy baja calidad que sirven a porcentajes marginales de usuarios. Los taxis son casi omni- presentes. Sin embargo, la gran mayoría de personas usan vehículos privados. Las opciones de estacionamiento tampoco han seguido el crecimiento exponencial del parque de vehículos privados (en Dammam y en su área metropolitana), pero la situación no es tan grave como en otras ciudades principales del país: Riad, Yeda y La Meca. Teniendo en cuenta que tres ciudades principales conforman el área metropolitana, las conexiones entre Dammam, Khobar y Dhahran se limitan a autopistas. Alternativas férreas o servicios de buses de buena calidad no existen entre las tres ciudades, aún si las tres ciudades se encuentran física- mente cercanas y que todas tienen graves problemas de congestión, en especial durante las horas de punta. El sistema de transporte urbano actual de Dammam Seguridad vial Los accidentes mortales u otros relacionados con el transporte son uno de los problemas más graves de la crisis de salud de Arabia Saudita. La Organización Mundial de la Salud (OMS) calcula que, a escala nacional, aproximadamente 7 898 personas mueren cada año en accidentes de tráfico: la tercera causa de muerte en Arabia Saudita. La tasa de accidentes de tráfico es de 27,4 por cada 100 000 habitantes, lo que convierte al país en uno de los más peligrosos a nivel mundial para conductores, peatones y ciclistas. El promedio para países con un nivel de ingresos alto es de 9,2 por cada 100 000 habitantes y el promedio para países pobres es de 24,1 por cada 100 000 habitan- tes. Figura 6: Tendencia de las tasa de accidentes mortales reportados (Annual Statistical Report of the Traffic Department)

Mientras que, en países de ingresos bajos y medios, los accidentes de tráfico representan costos equivalentes entre 3% y 5% del PIB anual, este porcentaje es probablemente mucho más importante en Arabia Saudita. El 80% de los accidentes ocurre en las ciudades y la aglomeración urbana de Dammam es el núcleo urbano con la tasa de motorización más elevada de la Provincia Oriental. Esta provincia ocupa el segundo puesto en cuanto a accidentes mortales en el país. Los accidentes de tráfico son entonces uno de los desafíos más urgentes para las autoridades de Dammam. Figura 7: Imágenes de accidentes de tráfico en las vías de Dammam

Congestión y estacionamiento Como otras ciudades principales en Arabia Saudita, la congestión es otro de los problemas de Dam- mam, en especial durante las horas de punta. Una encuesta de 2007 sugiere que Dammam es la ciudad más congestionada del país. Esto se debe, en parte, a las altas tasas de motorización: 415 vehículos por cada 1 000 habitantes. Los problemas de congestión se hacen más graves debido a los accidentes de tráfico, los esfuerzos de mantenimiento de la red vial y una señalización que tiene todavía dificultades. La regulación de la señalización y la falta de sincronización hacen que los conductores tiendan a detenerse en cual- quier vía urbana, sin importar las consecuencias. Los habitantes no respetan necesariamente las reglas de tráfico existentes. Figura 8: Imágenes de congestión en vías de Dammam

La falta de espacios para estacionamiento también contribuye en el empeoramiento de las condi- ciones de tráfico. La oferta de estacionamientos fuera de la vía es limitada y los espacios sobre la vía están restringidos en ciertas zonas. Debido a esto, los conductores tienden a detenerse en los carriles centrales para dejar pasajeros o mercancías creando aún más problemas. Todo esto se agrava debido a la falta de aplicación de las reglas del tráfico. Figura 9: Escena diaria en las vías de Dammam

En general, la oferta de estacionamientos es superior en Dammam que en otras de las principales ciudades de Arabia Saudita; estacionamientos pagos existen en áreas comerciales, con una aplica- ción más estricta de las reglas mínimas de tráfico. Estos esfuerzos reducen la congestión en ciertas vías, pero no se ataca el problema de la oferta de estacionamiento. La polución del aire causada por las emisiones de los vehículos motorizados, y en particular las emisiones de CO2 y NOx, contribuye a la degradación del ambiente urbano. La situación de con- gestión exacerba los niveles de polución. Mientras que los planes de expansión del aeropuerto y del puerto marítimo pueden, eventualmente y a futuro, aumentar la presión en la red vial y en el sistema de transporte, la variable que más presión genera es el crecimiento exponencial de la ciudad. Más urbanización y el aumento rápido de las tasas de motorización son las principales causas de la congestión ya que los usuarios no tienen alternativas diferentes al uso del vehículo privado. El crecimiento de la industria automotor ha hecho que más camiones usen las vías de Dammam, lo que aumenta problemas de congestión y polución. Transporte público y transporte no motorizado A pesar de la situación de congestión generalizada y del un alto número de habitantes que podrían resultar beneficiados de un sistema de transporte público, Dammam no tiene un sistema de trans- porte público. Redes o corredores de tranvías y/o BRT no existen en la ciudad. Los servicios de buses de SAPTCO son poco frecuentes y de mala calidad. Las rutas tienen pocas paradas y éstas no están bien señalizadas. Los buses no tienen frecuencias u horarios y existe poca información sobre sus servicios. Los servicios principales de SAPTCO son interurbanos y pocas rutas intra-urbanas existen. Tampoco existen servicios de ferry entre áreas costeras de la Provincia Oriental. Figura 10: Tráfico vehicular en las vías de Dammam

El bajo precio de los combustibles ha sido clave históricamente como obstáculo en la implementa- ción de sistemas de transporte público. Asimismo, el promedio de densidad de población de la ciudad es relativamente bajo lo que complica aún más la construcción de proyectos de transporte público. Sin embargo, con el crecimiento poblacional rápido actual, que se combina con la impo- sibilidad del Gobierno Saudí de mantener subsidios importantes comparables a los subsidios du- rante los periodos cuando los precios de los combustibles era altos, hace que la falta de opciones de transporte público sea aún más problemática. Esta falta conectividad de calidad entre Dammam, Khobar y Dhahran se ha convertido en un obstáculo en el desarrollo económico del área metropo- litana. La solución de medios no motorizados también se enfrenta a problemas difíciles de resolver, y en especial la falta de redes para peatones y bicicletas que sean seguras e integradas al sistema general de transporte. Hay pocas áreas donde los usuarios pueden estacionar y caminar sobre aceras amplias y con disponibilidad de cruces peatonales cuando estos son necesarios. El calor, especialmente grave durante el verano, también se convierte en obstáculo en el desarrollo de medios no motori- zados. Se espera que las nuevas tecnologías puedan potenciar los medios activos haciendo de Dam- mam una ciudad que los convierta en verdadera alternativa. El futuro para Dammam El gobierno Saudí y las autoridades locales de Dammam han reconocido los problemas que afectan el transporte actualmente y ya han comenzado a poner en marcha diferentes medidas y proyectos. A mediados de 2014, el gobierno aprobó el ‘Dammam Public Transport Project’, que debe finali- zarse en 2021. El proyecto propone una red de Metro y un corredor de BRT uniendo Dammam (incluyendo Khobar y Dhahran) a Qatif y la Isla de Tarout, al norte de la aglomeración urbana. El eje se conectará también con el ‘King Fahd Causeway’ que une Arabia Saudita con Bahréin. Un segundo corredor de BRT está pensado para unir Dammam con la zona noroeste del área metropo- litana, usando la ‘King Fahd Road’. Se espera que haya 700 estaciones de bus en el nuevo sistema, incluyendo 16 estaciones intermodales. Más de 7 000 espacios de estacionamiento serán acomoda- dos cerca de las estaciones de la red. Se espera entonces una red férrea de aproximadamente 86 km y una red de BRT de 70 km. Otros servicios de buses conformarán una red de 350 km. A pesar de los progresos e intenciones, diferentes obstáculos existen y persistirán en cuanto al transporte urbano de la ciudad. Es necesario invertir en extensiones de la red vial que requieren, además, mantenimiento, actualizaciones e infraestructuras de seguridad. Si las tasas de crecimiento se mantienen en Dammam durante la próxima década – como se espera –, la ciudad va a necesitar inversiones en diferentes frentes relacionados con el transporte. Figura 11: Imágenes del proyecto de ‘Dammam Public Transport Project’

Arab News – Dammam, Domingo 21 de junio de 2009 Autor: Siraj Wahab

10 estudiantes heridos en un accidente en Dammam

Por lo menos 10 estudiantes resultaron heridos, algunas de forma grave, en un accidente de tráfico entre un minibús y un jeep. El minibús, de un operador privado, llevaba 25 jóvenes a sus residen- cias en Thuqbah cuando ocurrió el accidente. Según los testigos, el minibús chocó contra el jeep en una intersección cerca del distrito de Al-Rakah, no lejos del International Indian School de Dam- mam.

Los jóvenes heridos, algunos de gravedad, fueron llevados en urgencia a los hospitales National Guard y Astoon. Los responsables de los hospitales hicieron grandes esfuerzos tratando de con- tactar las familias y los colegios. Las autoridades buscan actualmente el conductor del minibús y la policía ha emitido una circular para su arresto. Los padres de los heridos estaban en estado de shock al llegar a los hospitales. “Solamente recibí una llamada del hospital para informarme que me hija de seis años, Zulfa, había resultado herida” dijo Zubair Abubakr.

“No sabemos lo que pasó exactamente. Vivimos en Thuqbah y nuestra hija debió haber llegado a la casa alrededor de las 14:30. Cuando no llegó a esta hora, mi esposa intentó llamar al conductor. Sin poder haberlo contactarlo, me llamó cuando recibió una llamada del hospital informándole que mi hija había resultado herida en un accidente” dijo el preocupado Zubair Abubakr. Zulfa mientras que los otros jóvenes, según las fuentes del hospital Astoon, están fuera de peligro; sin embargo, algunos de los heridos llevados al hospital National Guard sufrieron heridas en la cabeza y están en condiciones críticas.

Al menos dos responsables de los colegios estaban en el hospital Astoon investigando sobre el estado de los estudiantes y acompañando las familias. Uno de los responsables, John Thomas, dijo que los vehículos privados están , muchas veces, involucrados en accidentes. “Les recomen- damos a los padres que no usen buses privados; siempre son peligrosos. No se puede confiar en los conductores; se sabe que conducen rápido y de forma agresiva. Además algunos no tienen ni siquiera aire acondicionado” dijo Thomas. Agregó que los accidentes pueden pasar pero que es necesario tomar precauciones: “Cuando se inscriben los estudiantes, les sugerimos a los padres que escojan buses escolar en lugar de los buses privados”. Según Thomas, existen dos razones por la cuales los padres escogen buses privados: “Primero, son un poco menos caros (los buses escolares cuestan SR135 y los privados SR100). Y, en segundo lugar, los buses privados propo- nen servicios puerta a puerta, lo que los buses escolares no pueden hacer; los buses escolares definen paraderos a los cuales hay que llegar y desde los cuales los estudiantes deben caminar hasta sus casas”. Lo que únicamente podemos decir que es falta de interés por parte de los pa- dres, algunos de ellos no conocían el nombre del conductor. Jaffed Abdul Qader de Kerala, cuyo hijo Jazmir es uno de los heridos, dijo no conocer el nombre del conductor porque fue otro padre que se encargó de organizar el transporte: “Llegamos hace poco tiempo a esta zona y nos habían recomendado esta opción de transporte para nuestro hijo” dijo.

Arab News – Riad, Viernes 6 de julio de 2007 Autor: Najah Alosaimi

Dammam pasa todas las otras ciudades en cuanto a la congestión

Dammam se ha convertido en la ciudad más congestionada de Arabia Saudita, según una en- cuesta reciente publicada por GulfTalent, el portal de empleos online más grande del Medio Oriente. Más de 5 000 profesionales distribuidos en 14 ciudades principales de la región encues- tados durante mayo de 2007, hizo de un ejercicio para entender mejor los problemas de los em- pleados. Se concluyó también que las ciudades principales de Arabia Saudita tienen un problema de congestión que se está agravando.

El documento también sugiere que los profesionales que trabajan en Dammam pasan en promedio 55 minutos diarios entre su residencia y su lugar de trabajo. Yeda, al contrario, tiene el promedio más bajo y los empleados pasa aproximadamente 46 minutos por día.

La encuesta también reveló que muchas de las inversiones en infraestructuras de transporte, en el corto plazo, han exacerbado el problema ya que la ciudad tiene que soportan diferentes obras en vía, lo que se traduce en desvíos y vías cerradas temporalmente.

Además, las principales ciudades del país sufren de una falta de espacios de estacionamiento, con Riad como la ciudad con más problemas en este aspecto. En Riad, muchos empleados reco- nocen tener dificultades diarias encontrando espacios de estacionamiento cerca de su lugar de trabajo. La encuesta concluyó también que los habitantes de Riad deben salir de sus lugares de residencia más temprano de lo normal para evitar las horas de punta y para encontrar espacios de estacionamiento cerca de sus empleos.

En Dammam, el problema de estacionamiento es menos grave que en las otras ciudades del país, únicamente 21% de los encuestados confirmaron que hay problemas en este aspecto. La encuesta sugiere también que el boom económico reciente de la economía petrolera y las nuevas facilidades para financiar vehículos, así como la falta de alternativas de transporte público moderno y de cali- dad, aumentan la demanda en opciones de transporte privado y explica el crecimiento exponencial en la venta de vehículos en todo el territorio nacional.