EVALUASI KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PASAR MEJAYAN BARU KABUPATEN ( Studi Pada Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Usaha Mikro )

S K R I P S I

Diajukan Sebagai Memenuhi Salah Satu Persyaratan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Starata Satui ( 1 ) Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah

Disusun Oleh : Danang Kurniawan 201510050311084

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2019

i

i

ii

iii

iv

v

vi

PERSEMBAHAN

Alhamdulillahi rabbi-l-‘alamiin sega puji bagi Allah SWT, Tuhan semesta alam. Pemberi nikmat dan rezeki yang berlimpah kepada semua makhluk- Nya. Dzat yang Maha Agung nan Perkasa dengan segala kuasa-Nya. Sebagai hamba yang fakir, rasa syukur atas karunia itu semoga selalu tercermin melalui segala ucapan maupun tindakan dalam kehidupan. ﷺ Sholawat dan salam tidak lupa saya haturkan kepada Nabi Muhammad Rasul terakhir yang dinanti syafaatnya di hari kiamat kelak. Begitu juga untuk kedua orang tua yang telah mengasihi dan menyayangi, memberikan pengorbanan baik dari segi materi dan non materi. Serta saudara kandung saya Mbk Eri, Mas Erwanto dan Mas Agus yang selalu memberikan dukungan dalam perjalanan menempuh kuliah. Dek Eka Yuni Wulandari tidak lupa saya ucapkan banyak terima kasih atas motivasi dan do’anya serta dukungan yang diberikan dalam perjalanan menempuh gelar sarjana di Kota Malang. Beserta Terima kasih penulis haturkan kepada teman-teman Ilmu Pemerintahan B, serta terimakasih kepada teman saya Aji Wahyu Nugroho yang menyediakan waktu untuk membantu menyusun tugas akhir ini, dan teman teman saya yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu dimana telah banyak membantu selama melaksanakan studi di Kota Pendidikan. Semoga apa yang kita cita-citakan, harapan yang kita buat dan do’a yang selalu terpanjat dapat diijabahi oleh Allah SWT. Aamiiin.

vii

-MOTTO HIDUP-

“URIP IKU URUP” Kehidupan ini hendaknya memberi manfaat bagi orang lain disekitar kita, semakin besar manfaat yang bisa kita berikan tentu akan lebih baik, akan tetapi sekecil apapun manfaat yang dapat kita berikan, jangan sampai menjadi orang yang meresahkan masyarakat.

viii

KATA PENGANTAR

Alhamdulillahi rabbil ‘alamiin, syukur kepada Allah SWT yang selalu memberikan berkah-Nya kepada penulis, sehingga dapat menuntaskan pengerjaan skripsi ini dengan judul “Evaluasi Kebijakan Pembangunan Pasar Mejayan Baru Kabupaten Madiun” (Studi Pada Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Usaha Mikro). Proses pendidikan tidak hanya terjadi di bangku perkuliahan, namun juga di luar itu. Seperti pada proses pengerjaan skripsi yang berlangsung dalam kurun waktu sembilan bulan mulai Januari-Agustus, penulis mendapatkan banyak ilmu dan pendidikan baik dari lingkungan, para dosen, narasumber dan pihak-pihak yang turut serta memberikan kontribusi dan dukungannya. Oleh karenanya dalam kesempatan yang berharga ini penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang yang telah memimpin kampus sekaligus membina para mahasiswa 2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan ijin penelitian dalam penulisan skripsi 3. Muhammad Kamil, S.IP., M.A selaku Ketua Prodi Ilmu Pemerintahan yang telah memfasilitasi dengan bengan urusan adsminitrasi 4. Dr. Saiman, M.Si selaku dosen pembimbing yang selalu memberikan arahan dan masukan sekaligus motivasi setiap kali bimbingan berlangsung 5. Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku dosen pembimbing yang selalu memberikan arahan dan masukan sekaligus motivasi setiap kali bimbingan berlangsung 6. Bpk Rasiyanto Kepala UPTD Pasar Mejayan Baru Kabupaten Madiun yang dengan sabar menjelaskan perkembangan Pasar Mejayan Baru 7. Serta seluruh pihak yang sudah mendukung dan membanu penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi

ix

Penulis juga telah berupaya dalam penyusunan skripsi, namun tentu belum sepenuhnya menjadi baik. Maka dari itu kritik dan saran yang mendukung dari berbagai elemen sangat dibutuhkan demi perbaikan-perbaikan ke depannya. Demikian kata pengantar dari penulis, dengan harapan skripsi ini dapat memberikan manfaat kepada siapapun di bidang ilmu pengetahuan.

Malang, 10 Juli 2019

Penulis

x

DAFTAR ISI

HALAMAN PERSETUJUAN ...... i HALAMAN PENGESAHAN ...... ii HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN ...... iii SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS ...... iv LEMBAR PLAGIASI ...... v PERSEMBAHAN ...... vi MOTTO HIDUP ...... vii KATA PENGANTAR ...... viii DAFTAR ISI ...... x DAFTAR TABEL ...... xii DAFTAR GAMBAR ...... xiii ABSTRAK ...... xiv ABSTRACTION ...... xv BAB I : PENDAHULUAN ...... 1 1.1. Latar Belakang ...... 1 1.2. Rumusan Masalah ...... 7 1.3. Tujuan Penelitian ...... 8 1.4. Manfaat Penelitian ...... 8 1.5. Definisi Konseptual dan Definisi Operasional ...... 10 1.6. Metode Penelitian ...... 21 1.7. Kerangka Berpikir ...... 28 BAB II : TINJAUAN PUSTAKA ATAU KAJIAN TEORI ...... 30 2.1. Kebijakan ...... 30 2.2. Kebijakan Publik ...... 31 2.3. Implementasi Kebijakan Publik ...... 34 2.4. Evaluasi Kebijakan ...... 40 2.4.1. Kriteria Evaluasi Kebijakan ...... 42 2.4.2. Tujuan Evaluasi Implementasi Kebijakan ...... 47

xi

BAB III : DESKRIPSI WILAYAH ...... 50 3.1. Gambaran Umum Kabupaten Madiun ...... 50 3.1.1. Sejarah ...... 50 3.1.2. Arti Lambang Kabupaten Madiun ...... 52 3.1.3. Kondisi Geografis ...... 53 3.1.4. Kondisi Demografi ...... 55 3.1.5. Potensi Ekonomi di Kabupaten Madiun ...... 56 3.2. Pemerintah Kabupaten Madiun ...... 57 3.3. Profil Dinas Perdagangan, Koperasi, dan Usaha Mikro ...... 59 3.3.1. Tujuan Dinas Perindustrian, Perdagangan, dan Usaha Mikro ...... 61 3.3.2. Sasaran Dinas Perdagangan, Koperasi, dan Usaha Mikro ...... 62 3.3.3. Bidang Pengelolaan Pasar ...... 62 3.3.4. Profil Pasar di Kabupaten Madiun ...... 67 3.3.5. Profil Pasar Mejayan Baru ...... 68 BAB IV : PEMBAHASAN ...... 70 4.1. Evaluasi Implementasi Kebijakan Pembangunan Pasar Mejayan Baru Kabupaten Madiun ...... 71 4.1.1 Tujuan kebijakan ...... 71 4.2. Dampak Kebijakan Pembangunan Pasar Mejayan Baru ...... 88 4.3. Hambatan Pelaksanaan Kebijakan Pembangunan Pasar Mejayan Baru ...... 107 4.4. Hasil Diskusi dan Pembahasan ...... 119 BAB V : PENUTUP ...... 125 5.1. Kesimpulan ...... 125 5.2. Saran ...... 127 DAFTAR PUSTAKA ...... 129 LAMPIRAN ...... 133

xii

DAFTAR TABEL

Halaman Tabel 3.1 Jumlah Desa/Kelurahan dan Luas Wilayah Kecamatan di Kabupaten Madiun ...... 55 Tabel 3.2 Jumlah Penduduk Kabupaten Madiun ...... 56 Tabel 3.3 Profil Pasar Mejayan Baru Kabupaten Madiun ...... 69 Tabel 4.1 Kondisi Fasilitas Pasar Mejayan Baru ...... 76 Tabel 4.2 Penggunaan Anggaran dalam Menunjang Pasar Mejayan Baru .... 86 Tabel 4.3 Jumlah Penyerapan Angkatan Kerja ...... 90 Tabel 4.4 Hasil Wawancara Pedagang ...... 92 Tabel 4.5 Jumlah Jenis Usaha di Sekitar Pasar ...... 98 Tabel 4.6 Realisasi Retribusi Pelayanan Pasar Mejayan Baru Kabupaten Madiun Tahun Anggaran 2015 mulai Tanggal 2 Januari s/d 31 Desember ...... 102 Tabel 4.7 Realisasi Retribusi Pelayanan Pasar Mejayan Baru Kabupaten Madiun Tahun Anggaran 2016 Mulai Tanggal 2 Januari s/d 31 Desember ...... 102 Tabel 4.8 Realisasi Retribusi Pelayanan Pasar Mejayan Baru Kabupaten Madiun Tahun Anggaran 2016 Mulai Tanggal 2 Januari s/d 31 Desember ...... 102 Tabel 4.9 Perbandingan Pendapatan Pasar di Kabupaten Madiun Tahun 2016 ...... 103

xiii

DAFTAR GAMBAR

Halaman Gambar 1.1 Kerangkar Berfikir ...... 28 Gambar 3.1 Lambang Kabupaten Madiun ...... 52 Gambar 3.2 .Peta Administrasi Kabupaten Madiun ...... 53 Gambar 3.2 Struktur Organisasi Dinas Perdagangan, Koperasi, dan Usaha Mikro Kabupaten Madiun ...... 65 Gambar 3.2 Pasar Mejayan Baru ...... 68 Gambar 4.1 Bangunan Pasar Mejayan Baru ...... 75 Gambar 4.2 Kondisi Tempat Blok Bagian Sayur Pasar Mejayan Baru ...... 80 Gambar 4.3 Gambar Blok Daging di Pasar Mejayan Baru ...... 80 Gambar 4.4 Kondisi Dalam Pasar Mejayan Baru ...... 92 Gambar 4.5 Pedagang Buah di Bahu Jalan P. Sudirman ...... 94 Gambar 4.6 Kondisi Pasar Sayur Caruban ...... 96 Gambar 4.7 Lokasi Ruko Depan Pasar Mejayan Baru ...... 99 Gambar 4.8 Kondisi Sekitar Pasar Mejayan Baru ...... 101 Gambar 4.9 Lokasi Aksesbilitas Pasar Mejayan Baru ...... 110 Gambar 4.10 Lokasi Pasar Caruban Lama ...... 113 Gambar 4.11 Lokasi Pasar Sayur Caruban ...... 114

xiv

ABSTRAKSI

Danang Kurniawan, 2019,201510050311084, Universitas Muhammadiyah Malang, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Program Studi Ilmu Pemerintahan, Evaluasi Implementasi Kebijakan Pembangunan Pasar Mejayan Baru Kabupaten Madiun (Studi Dinas Perindustrian, Dosen Perdagangan dan Usaha Mikro), Pembimbing I : Dr. Saiman, M.Si ; Dosen Pembimbing II : Dr. Asep Nurjaman, M.Si

Kebijakan Pembangunan Pasar Mejayan Baru merupakan sebuah startegi pembangunan daerah Kabupaten Madiun yang dimuat di Peraturan Daerah Kabupaten Madiun Nomor 16 Tahun 2008, Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Madiun Tahun 2009-2013. Kebijakan tersebut memilki sebuah pendekatan permasalahan yang pada akhirnya melahirkan formulasi kebijakan tersebut. Pembangunan Pasar Mejayan Baru merupak sebuah proyek besar Kabupaten Madiun. Metode penelitian menggunakan deskriptif kualitatif, memberikan gambaran perkembangan Kebijakan Pembangunan Pasar Mejayan Baru. Data primer penelitian Evaluasi Kebijakan Pasar Mejayan Baru berupa observasi dan juga wawancara. Sedangkan teknik pengumpulan data dilakukan dengan observasi, wawancara beserta dokumentasi. Teori penelitian Evaluasi Kebijakan Pasar Mejayan Baru menggunakan evaluasi implementasi kebijakan publik yang menilai progres kebijakan dalam mencapai tujuan dan selanjutnya data dianalisa ke dalam pola dan dapat disimpulkan. Pembangunan Pasar Mejayan Baru ada beberapa alasan, dilihat dari dua aspek, Top down dan botum up dapat digambarkan dengan jelas, dlihat dari segi top down dikarenakan lahirnya Peraturan Pemerintah Nomor 52 Tahun 2010 Tentang Pemindahan Ibu Kota Kabupaten Madiun dari wilayah Kota Madiun ke Kabupaten Madiun, Kecamatan Mejayan, peraturan tersebut mengharuskan memindahkan Pusat Pemerintahan ke Kabupaten Madiun, sehingga pemindahaannya harus didukung dengan infrastruktur ekonomi yang sangat baik salah satunya Pasar Mejayan Baru, pendekatan buttom up lahir tuntutan masyarakat Kabupaten Madiun, Kecamatan Mejayan, mengingat pasca terbakarnya Pasar Umum Caruban di tahun 2006, pemerintah Kabupaten Madiun hanya memberikan pelayanan melalui pasar penampungan sementara.

Kata Kunci: Kebijakan Publik, Evaluasi, Pasar Mejayan Baru

Malang, 15 Juli 2019 Penulis

Danang Kurniawan

Disetujui Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

Dr. Saiman, M.Si Dr. Asep Nurjaman, M.Si

xv

ABSTRACTION

Danang Kurniawan, 2019,201510050311084, University of Muhammadiyah Malang, Faculty of Social and Political Sciences, Government Science Study Program, Evaluation of the Implementation of the Policy of the Development of the Mejayan Baru Market in Madiun (Study of the Office of Industry, Trade and Micro Business Lecturers), Advisor I: Dr. Saiman, M.Si ; Advisor II: Dr. Asep Nurjaman, M.Si.

The Mejayan Baru Market Development Policy is a regional development strategy in Madiun Regency, which was published in the Regional Regulation of Madiun Regency Number 16 of 2008, Regarding the Madiun District Medium-Term Development Plan (RPJMD) for 2009- 2013. The policy has an approach to problems which ultimately results in the formulation of the policy. The construction of Pasar Mejayan Baru is a large project in Madiun Regency. The research method uses descriptive qualitative, giving an overview of the development of the Mejayan Baru Market Development Policy. The primary data of the Mejayan Baru Market Policy Evaluation research were observations and interviews. While the technique of data collection is done by observation, interviews and documentation. The Mejayan Baru Market Policy Evaluation Research Theory uses an evaluation of the implementation of public policies that assess policy progress in achieving goals and then the data is analyzed into patterns and can be concluded. There are a number of reasons for the construction of Pasar Mejayan Baru, seen from two aspects, Top down and botum up can be clearly described, seen in terms of top down due to the birth of Government Regulation Number 52 of 2010 concerning the Transfer of Capital of Madiun Regency from Madiun City to Madiun Regency, Mejayan Subdistrict, the regulation requires transferring the Government Center to Madiun Regency, so that the transfer must be supported by excellent economic infrastructure, one of them is Pasar Mejayan Baru, but the buttom approach was born to the people of Madiun District, Mejayan District, following the 2006 Caruban Public Market , the Madiun Regency government only provides services through the temporary shelter market.

Keywords: Public Policy, Evaluation, Pasar Mejayan Baru

Malang, 15 Juli 2019 Researcher

Danang Kurniawan

Aprrover Advisor I Advisor II

Dr. Saiman, M.Si Dr. Asep Nurjaman, M.Si

xvi

DAFTAR PUSTAKA

Peraturan Perundang-undangan : Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 2008 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) 2009 - 2013. Peraturan Daerah Kabupaten Madiun Nomor 6 Tahun 2016 Tentang Pembentukan Dan Susunan Perangkat Daerah Kabupaten Madiun.

Buku : Abdul Wahab, Solichin. 2004. Analisis Kebijaksanaan dari Formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. : Bumi Aksara Abdul Wahab, Solichin, 2008, Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi Ke Implementasi Kebijaksanaan Negara, Edisi Kedua, Jakarta: PT. Bumi Aksara. Abidin, Said Zainal, 2016, Kebijakan Publik, Jakarta: Salemba Humanika. Agustino, Leo, 2012, Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Bandung: CV. Alfabeta. Anderson, James A, 1975, Public Policy Making: Basic Concept in Political Sciences, New York: Praeger University Series. Badan Pusat Statistik Kabupaten Madiun, 2018, Kabupaten Madiun Dalam Angka 2018, Bandung: CV. Azka Putra Pratama. Bridgman, Meter dan Glyn Davis, 2004. The Australian Policy Handbook. Crows Nest: Allen and Unwin.

Creswell, John W, 2018, Penelitian Kualitatif & Desain Riset Memilih Di Antara Lima Pendekatan (Edisi ke-3), : Pustaka Pelajar Terj. Ahmad Lintang Lazuardi. Dunn, William N, 2003, Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press. Dunn, William N, 2003, Pengantar Analisis Kebijakan Publik, Yogyakarta: Gajah Mada University Press. Terj. Public Policy Analysis: An Introduction Second Edition. Harahap, Sofyan Syarif, 2004, Analisis Kritis Atas Laporan Keuangan, Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. Hood, Christopher C. & Helen Z. Margetts, 2007. The Tools of Government in the Digital Age. New York: Palgrave. Ikbar, Yanuar, 2012, Metode Penelitian Sosial Kualitatif, Bandung: PT Refika Aditama

129

Islamy, M. Irfan, 1984, Prinsip-Prinsip Peramusan kebijaksanaan Negara. Malang: Bumi Aksara. Khalistyowati, Evi Kirana, 2010, Analisis Korelasi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dengan Infrastruktur Pembangunan Daerah (Studi pada Kabupaten Pemalang), Skripsi, Fakultas Ekonomi dan Bisnis, Program Akuntansi, Universitas Islam Syarif Hidayatullah. Lester, James P and Stewart Jr, Joseph, 2000, Public Policy -An Evolutionary Approach, Second edition. Belmont: Wadsworth-Thomas Learning. Mahmudi. 2005. Manajemen Kinerja Sektor Publik. Yogyakarta: Akademi Manajemen Perusahaan YKPN. Ndriantoro, Nur & Bambang Supomo, 2009, Metodologi Penelitian Bisnis Untuk Akuntansi & Manajemen, Yogyakarta: BPFE-Yogyakarta.

Nugroho, Riant. 2006. Kebijakan Publik untuk Negara Berkembang. Model- Model Perumusan, Implementasi dan Evaluasi. Jakarta: PT. Elex Media Komputindo. Nugroho, Riant, 2008, Public Policy. Jakarta, PT Elex Media Komputindo. Parsons, Wayne. 2005. Public Policy: Pengantar Teori dan Praktik Analisis Kebijakan. Jakarta: Prenada Media. Samodra Wibawa, Yuyun Purbokusumo, dan Agus, Pramusinto, 2008, Evaluasi Kebijakan Publik. Jakarta: PT. Grafindo Persada. Sanders, J.R. (1994). The Program Evaluation Standard: How to Assess Evaluation of Educational. California: Sage Publication, Inc. Silalahi, Ulber, 2015, Metode Penelitian Sosial Kuantitatif, Bandung: PT Refika Aditama. Subarsono, Agustinus, 2006, Pelayanan Publik yang Efisien Responsif dan Non Partisipan dalam buku Mewujudkan Good Governance dalam Pelayanan Publik, Yogyakarta, Gadjah Mada University Press. Tachjan, 2006, Implementasi Kebijakan Publik, Bandung: AIPI (Asosiasi Ilmu Politik ) Usman, Husaini & Setiandy Akbar, 2011, Metodologi Penelitian Sosial. Jakarta: Bumi Aksara. Wibawa, S, Prabukusumo, Y, Pramusinto, A 1994, Evaluasi Kebijakan Publik, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada. Wibowo, Kurnianto Fery, 2011, Konesep Perencanaan dan Perancangan Penataan Kembali Pasar Umum Caruban Kabupaten Madiun, Skripsi, Fakultas Teknik Program Arsitektur, Universitas Negeri .

130

Widodo, Joko. 2007. Analisis Kebijakan Publik. Malang: Bayumedia Publishing Winarno, Budi, 2007, Kebijakan Publik: Teori dan Proses Edisi Revisi, Yogyakarta: Media Persindo.

Winarno, Budi. 2012. Kebijakan Publik (Teori, Proses, dan Studi Kasus). Yogyakarta: CAPS. Wirawan, 2012, Evaluasi : Teori, Model, Standar, Aplikasi, dan Profesi. Depok: PT Raja Grafindo Persada. Zahnd, Markus, 2006, Perancangan Kota Secara Terpadu. Yogyakarta: Kanisius.

Internet : Bangsa Online, Senin, 26 Desember 2016 18:35 WIB, Pasar Mejayan Baru Gagal Penuhi Target PAD (Internet), https://www.bangsaonline.com/berita/29587/pasar-mejayan-baru-gagal- penuhi-target-pad. Diakses tanggal 20 Desember 2018. Dinas Komunikasi dan Informatika, 2018, Sejarah Kabupaten Madiun (Internet), https://madiunkab.go.id/sejarah-kabupaten-madiun/. Diakses tanggal 21 Desember 2018.

Jurnal, Skripsi, dan Tesis : Herlina, Evi. 2009. Evaluasi Kebijakan Sistem Informasi Manajemen Pengujian Kendaraan Bermotor (SIM PKB) Di Kota Cimahi. (Skripsi) Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Komputer Indonesia, Bandung.

Leijiu, Agustinus, Masjaya dan Bambang Irawan, 2014, Evaluasi Kebijakan Pembangunan Transmigrasi di Kabupaten Mahakam Ulu (Studi Pada Kecamatan Long Hubung Kabupaten Mahakam Ulu), Jurnal Adminstrative Reform, Volume 2, Nomor 4: 2218-2230. Margetts, Helen Z 2009, The Internet and Public Policy, Oxford University, Vol. 1: Iss. 1, Article 1, London. Osuna, Jose Javier Olivas, 2012, Civilian Control of the Military in Portugal and Spain: a Policy Instrument Approach. Thesis: London. Syahruddin, 2009, Evaluasi Implementasi Kebijakan Pengembangan Kawasan Industri di Kabupaten Karawang, Tesis. FISIP Program Studi Ilmu Administrasi, Universitas Indonesia.

131

Narasumber : Kepala Bidang Penelitian dan Pembangunan Bappeda Kabupaten Madiun Kepala Bidang Pasar Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Usaha Mikro Kabupaten Madiun Kepala Pengelola Pasar Mejayan Baru Satpam Pasar Mejayan Baru Pemiliki Ruko

132