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7. RELACIÓN ALFABÉTICA Y GOBIERNO DEL QUE FUERON PARTE LOS MIEMBROS DEL GABINETE: (Matriz 3)

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7. RELACIÓN ALFABÉTICA Y GOBIERNO DEL QUE FUERON PARTE LOS MIEMBROS DEL GABINETE: (Matriz 3) Manuel Quijano Torres 513 7. RELACIÓN ALFABÉTICA Y GOBIERNO DEL QUE FUERON PARTE LOS MIEMBROS DEL GABINETE: (matriz 3) 513 Manuel Quijano Torres 515 7. RELACIÓN ALFABÉTICA Y GOBIERNO DEL QUE FUERON PARTE LOS MIEMBROS DEL GABINETE: (matriz 3) 7.1 El Desarrollo de la Estructura El Presidente de la República tiene la responsabilidad constitucional de presidir la acción de gobierno. Su ejecución ocurre mediante las distintas dependencias que componen la administración pública federal. Por ello, cuenta con el atributo, salvo las excepciones marcadas en la Ley, de nombrar y remover a sus principales colaboradores. Respecto a los titulares de las diferentes secretarías del despacho y de la Procuraduría General de la República, se trata de lo que genéricamente le damos el nombre de gabinete “legal”. El número de quienes integran el gabinete legal ha registrado un crecimiento constante durante los primeros dos siglos del México independiente. De 1821, cuando sus miembros eran cuatro en total, para el 2012 su universo ya totalizaba diecinueve asientos, lo que por sí mismo muestra la importancia y complejidad que han ganado las responsabilidades públicas. En las primeras tres décadas hubo cuatro dependencias que atendían las funciones de seguridad nacional, recolección y distribución de recursos fiscales, impartición de justicia, y relaciones exteriores e interiores. Años más tarde, durante la última administración santanista, surgió un quinto despacho dedicado al Fomento y, al triunfo de República sobre el segundo Imperio, se consolidó una sexta dependencia con la separación definitiva de los ramos del exterior e interior. Entre 1867 y 1891 el gobierno federal funcionó con seis secretarías del despacho. En este año, bajo el impulso del régimen porfirista, surgió una séptima dependencia que asumió el ramo de las comunicaciones y obras públicas. En 1905 surge un octavo despacho con la separación de las funciones de Justicia de las de Instrucción Pública, agregándose a esta última las destinadas a la promoción de las Bellas Artes. Con esta estructura concluyó la era porfirista. Durante el huertismo quedó perfilada una novena dependencia. Fomento fue dividida al separar los ramos de la Agricultura y Colonización, de la Industria y Comercio, pero el diseño no pudo trascender la caída de la dictadura, toda vez que concluida la etapa armada de la Revolución, un nuevo modelo modificó el perfil de los diferentes despachos, pero también extendió y diversificó las tareas públicas. En diciembre de 1917, bajo los causes del régimen carrancista, quedaron definidas siete secretarías del despacho: Relaciones Exteriores; Gobernación; Hacienda y Crédito 516 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012 Público; Guerra y Marina; Comunicaciones y Obras Públicas; Agricultura y Fomento; e Industria, Comercio y Trabajo, y cinco departamentos administrativos: Establecimientos Fabriles y Aprovisionamientos Militares, Aprovisionamientos Generales; Universitario y de Bellas Artes; Salubridad Pública, y Contraloría. La Secretaría de Justicia, recién transformada en departamento, cambiará a Procuraduría General de la República. En los años siguientes el modelo fue perfeccionado. Inicialmente, el gobierno de Álvaro Obregón convierte al departamento Universitario en la Secretaría de Educación Pública. También crea el Departamento de Estadística Nacional. Durante la Administración de Plutarco Elías Calles el Gobierno del Distrito Federal cambia a Departamento del Distrito Federal, pasando, junto a la Procuraduría General de Justicia del Distrito y de Territorios Federales, a recaudo del Presidente de la República. No es todo. Desaparece el Departamento de Aprovisionamientos Generales e instituye el Departamento de Presupuesto. El presidente Abelardo L. Rodríguez modificó el modelo. La Secretaría de Industria, Comercio y Trabajo cambió a Secretaría de la Economía Nacional, y surgió el Departamento de Trabajo. Además, desaparecen los departamentos de Estadística y de Contraloría, y surge el Departamento Agrario. En suma, el gabinete “legal” quedó formado con ocho secretarías, cinco departamentos y dos procuradurías. En el periodo 1934-1940 la estructura del gobierno sufrió varios cambios. El presidente Lázaro Cárdenas, mediante tres reestructuraciones, delineó una organización con funciones más amplias y definidas. Entre ellos, aparece la Secretaría de Asistencia Pública, novena en el organograma federal, y cambia Guerra y Marina por la Secretaría de la Defensa Nacional, mientras que los departamentos totalizan seis: del Distrito Federal, del Trabajo, Agrario, de la Marina, de Salubridad Pública, y de Asuntos Indígenas, además de las dos procuradurías. En el sexenio avilacamachista cuatro departamentos llegan a su fin. Asuntos Indígenas lo absorbe la Secretaría de Educación Pública, y Salubridad Pública se une a la Secretaría de Asistencia Pública para originar la Secretaría de Salubridad y Asistencia. Además, Marina y Trabajo, dan lugar a las secretarías de Marina, y del Trabajo y Previsión Social. En total quince asientos formaron al gabinete “legal”: once secretarías, dos procuradurías y dos departamentos. La siguiente reforma la emprendió el presidente Miguel Alemán. Bajo su mando surgen dos nuevas secretarías: Bienes Nacionales e Inspección Administrativa, y Recursos Hidráulicos, mientras que Agricultura y Fomento cambió a Agricultura y Ganadería. También se instaura el Departamento de la Industria Militar, para totalizar trece secretarías, tres departamentos y dos procuradurías. Manuel Quijano Torres 517 En la gestión del presidente Adolfo López Mateos (1958-1964), continuaron los cambios. Las secretarías de Bienes Nacionales e Inspección Administrativa, y la de Economía, cambiaron a Patrimonio Nacional, e Industria y Comercio, respectivamente. Comunicaciones y Obras Públicas originó dos dependencias: Comunicaciones y Transportes, y Obras Públicas, además de la creación de la Secretaría de la Presidencia. Por último, el Departamento Agrario pasa a llamarse Asuntos Agrarios y Colonización, y surge el Departamento de Turismo. En suma, quince secretarías, tres departamentos y dos procuradurías. Con el presidente Luis Echeverría los departamentos de Asuntos Agrarios y de Turismo pasaron a ser las secretarías de la Reforma Agraria y de Turismo, para totalizar dos procuradurías, dos departamentos y diecisiete secretarías. En el siguiente sexenio desaparece el Departamento de la Industria Militar, y surge el de Pesca que, más tarde, adquiere el rango de secretaría. También deja de operar el despacho de Recursos Hidráulicos, mientras que Industria y Comercio; Agricultura y Ganadería; Obras Públicas; Presidencia; y Patrimonio Nacional, adoptan un nuevo nombre: Comercio; Agricultura y Recursos Hidráulicos; Asentamientos Humanos y Obras Públicas; Programación y Presupuesto; y Patrimonio y Fomento Industrial, respectivamente. En el periodo 1982-1988 queda constituida la Secretaría de la Contraloría General de la Federación. Además, los despachos de Comercio; Asentamientos Humanos y Obras Públicas, Salubridad y Asistencia; y Patrimonio y Fomento Industrial, cambiaron a Comercio y Fomento Industrial; Desarrollo Urbano y Ecología; Salud; y Energía, Minas e Industria Paraestatal, respectivamente, con lo que totalizaron dieciocho secretarías, dos procuradurías y un departamento. Durante la presidencia de Carlos Salinas llega a su fin la Secretaría de Programación y Presupuesto, mientras que Desarrollo Urbano y Ecología cambió a Desarrollo Social. En suma, el gabinete “legal” tuvo diecisiete asientos. En el siguiente sexenio las reformas ganaron mayor calado. Al surgir la Jefatura del Gobierno del Distrito Federal, desapareció el Departamento del Distrito Federal, quedando fuera de la tutela presidencial la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal. Además, las secretarías de Agricultura y Recursos; Contraloría General de la Federación; Energía, Minas e Industria Paraestatal; y Pesca, pasaron a llamarse Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural; Contraloría y Desarrollo Administrativo; Energía; y Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. En total, diecisiete secretarías y una procuraduría. Durante el periodo 2000-2006 sucedió la última modificación al organograma federal. Las secretarías del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Agricultura, 518 Tomo III. Los Gabinetes en México: 1821-2012 Ganadería y Desarrollo Rural; Comercio y Fomento Industrial; y Contraloría y Desa- rrollo Administrativo, cambiaron a Medio Ambiente y Recursos Naturales; Agricultura, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Economía; Función Pública, además de surgir la Secretaría de Seguridad Pública. Así, dieciocho secretarías y una procuraduría forman al gabinete “legal”. 7.2 Estabilidad y Cambio La evolución de la administración pública federal centralizada indica la manera en que se fue integrando y extendiendo el gabinete “legal”. De 4 asientos que existieron en 1824; 8 en 1904, 13 en 1958, o 18 en 2006, por numerar algunos ejemplos, resulta indudable que siempre han sido unos cuantos los colaboradores, miembros del gabinete, del Presidente de la República. Lo reducido del número de asientos que integran al gabinete “legal”, está lejos de significar que también es limitada la nómina de quienes a través del tiempo han logrado encabezar las distintas secretarías del despacho, los departamentos administrativos y las procuradurías. De hecho, dichos servidores públicos se contabilizan por decenas, lo que por sí mismo es un claro indicativo de la continua e intensa movilidad en derredor
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