Puhemiesneuvoston Asettamien Kansainvälisten Valtuuskuntien Toimintakertomukset 2019
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
EDUSKUNNAN PUHEMIESNEUVOSTON ASETTAMIEN KANSAINVÄLISTEN VALTUUSKUNTIEN TOIMINTAKERTOMUKSET 2019 HELSINKI 2020 1 SISÄLLYSLUETTELO 1. TIIVISTELMÄ .............................................................................................................................. 4 Eduskunnassa toimivat kansainväliset yhteistyöverkostot ................................................. 6 2. ITÄMEREN PARLAMENTAARIKKOKONFERENSSI ....................................................................... 8 2.1. Itämeren parlamentaarikkokonferenssin istunto ............................................................ 8 2.2. Pysyvä komitea ............................................................................................................... 10 2.3. Maahanmuutto- ja kotouttamistyöryhmä ..................................................................... 11 2.4. Suomen valtuuskunnan kokoukset ................................................................................ 13 3. ARKTINEN PARLAMENTAARIKKOKONFERENSSI ...................................................................... 14 3.1. Suomen valtuuskunnan toiminta ................................................................................... 14 3.2 Arktisen alueen parlamentaarikkokonferenssin pysyvän komitean kokoukset .............. 15 3.5. Arktinen neuvottelukunta .............................................................................................. 17 4. PARLAMENTTIENVÄLINEN LIITTO (IPU) .................................................................................. 20 4.1. Parlamenttienvälisen liiton johtokunta .......................................................................... 20 4.2. Parlamenttienvälisen liiton yleiskokoukset .................................................................... 21 4.2.1. Komiteoiden päätöslauselmat ja paneelikeskustelut.............................................. 22 4.2.2. Yleiskeskusteluaiheet .............................................................................................. 23 4.2.3. Yleiskokouksen kiireelliset ajankohtaisaiheet ......................................................... 23 4.3. Suomen IPU-ryhmän johtokunnan toiminta .................................................................. 24 5. NATON PARLAMENTAARINEN YLEISKOKOUS ......................................................................... 27 5.1. Kevätkokous Bratislavassa ............................................................................................. 27 5.2. Syyskokous Lontoossa .................................................................................................... 27 5.3. Transatlanttinen foorumi Washingtonissa ..................................................................... 28 6. VÄLIMEREN UNIONIN PARLAMENTAARINEN YLEISKOKOUS .................................................. 29 LIITE: VALTUUSKUNTIEN JÄSENLUETTELOT ................................................................................ 31 VALTUUSKUNTIEN JÄSENYYDET VAALIKAUDELLA 2015–2019 .............................................. 31 VALTUUSKUNTIEN JÄSENYYDET VAALIKAUDELLA 2019–2023 .............................................. 33 2 3 1. TIIVISTELMÄ Suomen eduskunta on vuodesta 1920 osallistunut parlamentaarisen diplomatian monenkeskisten toi- mielinten toimintaan. Ensimmäisenä liityttiin Genevessä toimivaan maailman toiseksi vanhimpaan kan- sainväliseen järjestöön Parlamenttienväliseen liittoon. IPU oli 1950-luvulle saakka ainoa parlamentaa- rikkojen järjestö. Vuonna 2019 eduskunnassa toimi yhdeksän kansainvälisten järjestöjen toimintaan liittyvää valtuuskun- taa. Nämä ovat Pohjoismaiden neuvoston, Euroopan neuvoston, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjär- jestön, Itämeren parlamentaarikkokonferenssin, Arktisen alueen parlamentaarikkokonferenssin, Aasia– Eurooppa-parlamentaarikkokonferenssin ja Välimeren alueen parlamentaarisen yleiskokouksen val- tuuskunnat, Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryhmä sekä Nato-maiden parlamentaarisen yleisko- kouksen tarkkailijavaltuuskunta. Yhdeksän parlamentaarisen toimielimen säädöspohja, maantieteellinen laajuus, keskusteluun otettavat aiheet ja menettelysäännöt vaihtelevat. Kaikilla parlamentaarisilla toimielimillä paitsi IPU:lla on kan- sainvälinen hallitustenvälinen keskustelukumppani, jonka toimintaa seurataan, jonka kanssa käydään vuoropuhelua ja jolle parlamentaarikot laativat kannanottoja ja suosituksia yhteisistä asioista. Suomi liittyi Pohjoismaiden neuvostoon vuonna 1955. Allekirjoittaessaan Euroopan neuvoston perus- säännön 1989 eduskunta velvoitettiin nimeämään edustajat järjestön neuvoa-antavaan yleiskokouk- seen. Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön parlamentaarisen yleiskokouksen perustamisesta päätettiin vuonna 1990 Etyjin Pariisin peruskirjan hyväksymisen yhteydessä. Suomen aloitteesta vuonna 1992 perustettu Itämeren parlamentaarikkokonferenssi (BSPC) toimi aikoi- naan Itämeren valtioiden hallitustenvälisen yhteistyön katalysaattorina. Arktisen alueen parlamentaa- rikkokonferenssi (vuodesta 1993) ja Aasia–Eurooppa-parlamentaarikkokonferenssi (vuodesta 1996) ovat seurausta vastaavien hallitustenvälisten yhteistyöelinten perustamisesta. Välimeren alueen parla- mentaarinen yleiskokous on uusin verkosto, johon liityttiin vuonna 2008 Välimeren unionin perustami- sen myötä. Naton jäsenmaiden parlamentaarisen yleiskokouksen toimintaan eduskunta on osallistunut tarkkailijajäsenen statuksella vuodesta 1995. Parlamentaarisen monenkeskisen diplomatian kautta kansanedustajat osallistuvat keskusteluun ulko- poliittisista kysymyksistä ja vaikuttavat parlamenttienvälisten järjestöjen kannanottoihin. Kansainväli- sillä foorumeilla edustajat edistävät Suomen ulkopoliittisia ja kaupallis-taloudellisia intressejä, tukevat sääntöpohjaisen kansainvälisen yhteistyön periaatteita sekä luovat hyödyllisiä verkostoja. Tällä toimin- nalla kansanedustajat ovat mukana edistämässä Suomelle tärkeitä asioita, kuten tasa-arvoa, kestävää kehitystä, rauhanvälitystä ja demokratiaa. Kansainvälisissä valtuuskunnissa oli sekä vaalikaudella 2015–2019 että meneillään olevalla vaalikau- della 2019–2023 yhteensä 103 paikkaa. Edustukset eduskunnan valitsemissa valtuuskunnissa jaetaan eduskuntaryhmien kesken valtasuhteiden ja koon mukaan pääsääntöisesti koko vaalikaudeksi. Eduskunnan täysistunto valitsi kesäkuussa 2019 Pohjoismaiden neuvoston, Euroopan neuvoston sekä Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön valtuuskunnat. Niiden toimintakertomukset käsitellään täysistunnossa ja ulkoasiainvaliokunnassa. Puhemiesneuvosto taas asettaa Itämeren parlamentaarikkokonferenssin, Arktisen parlamentaarikko- konferenssin, Aasia–Eurooppa-parlamentaarikkokonferenssin, Välimeren alueen parlamentaarisen 4 yleiskokouksen ja Nato-maiden parlamentaarisen yleiskokouksen valtuuskunnat sekä Parlamenttienvä- lisen liiton Suomen ryhmän johtokunnan. Kaikki kansanedustajat ovat IPU:n jäseniä. Valtuuskunnat piti- vät järjestäytymiskokouksensa kesä-syyskuussa 2019. Niiden kertomukset on koottu käsillä olevaan asiakirjaan. Molempien vaalikausien jäsenluettelot löytyvät tämän asiakirjan liitteestä. Maailman vanhin ja laajapohjaisin parlamenttienvälinen yhteistyöjärjestö Parlamenttienvälinen liitto (IPU) työskentelee parlamentarismin vahvistamiseksi. IPU:lla ei ole varsinaista hallitustenvälistä yhteis- työjärjestöä, mutta liitolla on YK:ssa tarkkailijan status ja se toimii läheisessä yhteistyössä YK:n ja sen alajärjestöjen kanssa. IPU:n keskeiset teemat ovat vahvat ja edustukselliset parlamentit, sukupuolten välinen tasa-arvo, ihmisoikeudet, kestävä kehitys, rauha ja turvallisuus, nuorten osallistuminen sekä globaali hallinto. Kertomusvuoden aikana IPU:n yleiskokouksissa näkyivät erityisesti koulutuksen merki- tys, kansainvälinen oikeus sekä ilmasto- ja kestävän kehityksen kysymykset. Kahdeksan jäsenvaltion parlamenttien, yhdentoista alueellisen lainsäädäntöelimen sekä Euroopan unionin muodostama Itämeren parlamentaarikkokonferenssi (BSPC) toimii läheisessä yhteistyössä Itä- meren alueen hallitustenvälisen neuvoston (CBSS) kanssa. Kertomusvuonna Itämeren alueen turvalli- suustilanne, siihen liittyvät uhkakuvat sekä demokratian ja ihmisoikeuksien kunnioittaminen olivat nä- kyvästi esillä. Perinteisemmistä ympäristöyhteistyökysymyksistä puolestaan nousivat esille ilmaston- muutoksen torjuminen sekä huoli merten muoviroskaantumisesta. Kertomusvuonna ei pidetty arktisen alueen parlamentaarikkojen konferenssia, sillä se järjestetään joka toinen vuosi. Pysyvä komitea kokoontui kolme kertaa. Suomen puheenjohtajuuskauden päätteeksi jär- jestetyn Arktisen neuvoston toukokuisen ulkoministerikokouksen jääminen tuloksetta määritti myös yhteistyötä parlamentaarikkotasolla vuoden 2019 aikana. Arktisen alueen parlamentaarikot ilmaisivat huolensa yhteistyön jatkuvuudesta ja tuloksellisuudesta. Kansallisesti pidettiin tärkeänä, että eduskun- nan arktisen valtuuskunnan edustajat pysyvät mahdollisimman hyvin informoituna Suomen kansallisen arktisen politiikan uudistamisesta ja että he saavat mahdollisuuden tuoda esille parlamentaarista näkö- kulmaa keskusteluissa. Kokonaisuudessaan Suomen puheenjohtajuuskautta Arktisessa neuvostossa kii- teltiin onnistuneeksi, ja myös parlamentaarikot yhtyivät tähän loppupäätelmään. EU-maat ja Välimeren eteläpuoliset maat muodostavat 43 jäsenmaan Välimeren unionin, joka perus- tettiin vuonna 2008 niin kutsutun Barcelonan prosessin jatkona. Sen parlamentaarinen yleiskokous an- taa parlamentaarisia virikkeitä alueen yhteistyön kehittämiseksi ja esittää kannanottoja Välimeri-kump- panuudesta ja kumppanuussopimusten toimeenpanosta.