Beaumont-sur-Oise. Bernes-sur-Oise. Bruyères-sur-Oise .Champagne-sur-Oise. . Nointel. . Ronquerolles.

Compte-rendu de la séance du Conseil Communautaire du 19 décembre 2016

L’an deux mille seize, le 19 décembre, à vingt heures quarante cinq minutes, le Conseil Communautaire, légalement convoqué, s’est réuni en séance ordinaire à la Mairie de Persan, sous la présidence de M. Arnaud BAZIN. Etaient présents : M. BAZIN – Mme GROUX – M. CHAYET – Mme TROUILLET – Mme CLOOTS – M. TESNIERES – M. FOIREST – M. REBEYROLLE – Mme ALDIAS – M. MOUGEL – M. ANTY – M. GARBE – Mme HUBERT – M. LEBON – Mme CHABOT – Mme VASSEUR – M. SCHOEFFEL – Mme MULLER–QUOY – M. ALFANDARI – M. BOUCHEZ – Mme DURCHON – M. CHARPENTIER – Mme LEGRAND – M. KASSE – Mme HARNET – Mme CORNILLE – M. LOSTUZZO – Mme CARRERE – M. BOUCHOUICHA – Mme RINALDELLI – M. BOURCIGAUX – M. COACHE - Absents excusés : M. POUTREL pouvoir à Mme ALDIAS – M. PIALOT pouvoir à Mme LEGRAND – M. CASANAVE - Absents : M. CARTEADO

M. CHAYET a été élu secrétaire de séance.

- Date de convocation : 12 décembre 2016 - Date d’affichage : 12 décembre 2016 - Nombre de membres en exercice : 37 - Nombre de membres présents : 35

Ordre du Jour :

 Approbation du compte-rendu du Conseil Communautaire du 07 novembre 2016

 Les sujets à délibérer :

ADMINISTRATION GENERALE : - Modification des statuts de la Communauté de communes du haut Val d’Oise - Désignation des conseillers communautaires - Choix de la fiscalité de la CCHVO - Décision Modificative n°3 du budget principal - Modification du tableau des effectifs - Autorisation donnée au Président de signer un avenant au contrat de ville (plan de lutte contre la radicalisation) - Avis sur le projet de PLU de PRESLES

Questions diverses :

 DECISIONS DU PRESIDENT

 QUESTIONS DIVERSES

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Projet de Délibération n°16-61 : Modification des statuts de la CCHVO

Monsieur BAZIN dit que cette modification répond à deux objectifs ; l’extension du périmètre de la CCHVO à la commune de Noisy sur Oise au premier janvier 2017 et l’intégration de nouvelles compétences en application de la Loi NOTRe à la même date.

Le Conseil Communautaire, Vu le CGCT, Vu la Loi n°2015-991 du 07 aout 2015 portant nouvelle organisation du territoire de la République, Vu l’arrêté préfectoral du 25 octobre 2004 autorisant la création de la Communauté de communes entre les communes de Beaumont sur Oise, Bernes sur Oise, Bruyères sur Oise, Mours, Nointel, et Persan, Vu l’arrêté préfectoral du 28 novembre 2007 autorisant l’adhésion de la commune de Ronquerolles à la CCHVO à compter du 1° janvier 2008 Vu l’arrêté préfectoral du 20 décembre 2011 autorisant l’adhésion de la commune de Champagne sur Oise à compter du 1° janvier 2012 Vu l’arrêté préfectoral du 30 mars 2016 portant schéma départemental de coopération intercommunale du Val d’Oise et notamment sa proposition de modification du périmètre de la Communauté de communes du haut Val d’Oise Vu l’arrêté préfectoral du 21 avril 2016 portant projet de périmètre de la communauté de communes du haut Val d’Oise étendue à la commune de Noisy sur Oise Vu la délibération du 23 mai 2016 du conseil communautaire de la CCHVO émettant un avis favorable à l’extension de son périmètre à la commune de Noisy sur Oise Vu les délibérations des conseils municipaux de : - Beaumont sur Oise du 26 mai 2016 - Bernes sur Oise du 23 juin 2016 - Bruyères sur Oise du 27 mai 2016 - Champagne sur Oise du 07 juin 2016 - Mours du 23 juin 2016 - Nointel du 30 juin 2016 - Noisy sur Oise du 24 mai 2016 - Persan du 03 juin 2016 - Ronquerolles du 24 mai 2016 Donnant un avis favorable à l’extension du périmètre de la CCHVO à la commune de Noisy sur Oise Vu la délibération du conseil communautaire de la CCCPF émettant un avis favorable à l’extension du périmètre dela CCHVO à la commune de Noisy sur Oise, Vu la délibération du conseil communautaire de la CCHVO n°16-61 portant extension de son périmètre à la commune de Noisy sur Oise Vu l’avis du Bureau Communautaire du 5 décembre 2016, Après avoir entendu l’exposé du Président, Après en avoir délibéré,

DECIDE

Article unique : D’approuver la modification des statuts de la CCHVO à compter du premier janvier 2017

Adoptée par : Unanimité

Projet de Délibération n°16-62 : Désignation des membres du conseil communautaire

Monsieur BAZIN rappelle qu’il revient aux communes, lorsqu’ils ne sont pas reconduits de droit, de désigner leurs représentants au sein du Conseil communautaire. La présente délibération prend donc acte de ces désignations.

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Le Conseil Communautaire, Vu le CGCT, notamment les articles L.5211-6, L.5211-6-1 et L.5211-6-2 Vu la délibération n°16-61 portant extension du périmètre de la CCHVO à la commune de Noisy sur Oise Vu la délibération n° 16-62 approuvant la modification des statuts de la CCHVO Vu l’avis du Bureau Communautaire du 5 décembre 2016, Après avoir entendu l’exposé du Président, Après en avoir délibéré,

DECIDE :

Article Unique: de constater la composition du conseil communautaire comme suit :

BEAUMONT SUR OISE : 1. Nathalie GROUX 2. Maurice CHAYET 3. Nathalie CLOOTS 4. Martial TESNIERES 5. Pierre FOIREST 6. Martine TROUILLET 7. Pascal REBEYROLLE

BERNES SUR OISE : 1. Jean-Noël POUTREL 2. Josette ALDIAS 3. Yvan MOUGEL 4. Olivier ANTY

BRUYERES SUR OISE : 1. Alain GARBE 2. Elisabeth HUBERT 3. Bernard LEBON 4. Elisabeth CHABOT

CHAMPAGNE SUR OISE : 1. Corinne VASSEUR 2. Philippe SCHOEFFEL 3. Isabelle MULLER QUOY 4. Albert ALFANDARI 5. Stéphane CARTEADO

MOURS : 1. Joël BOUCHEZ 2. Carole DURCHON 3. Daniel CHARPENTIER

NOINTEL : 1. Martine LEGRAND 2. François PIALOT 3. Laurent CASANAVE

NOISY SUR OISE : 1. Catherine BORGNE 2. Pascal BRICOT 3. Régine GUENET

PERSAN : 1. Arnaud BAZIN 2. Alain KASSE 3. Joëlle HARNET 4. Dominique CORNILLE

5. Jean-Luc LOSTUZZO

3 6. Nadine CARRERE

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7. Abdel BOUCHOUICHA 8. Michèle RINALDELLI

RONQUEROLLES : 1. Jean-Marie DUHAMEL 2. Jean BOURCIGAUX 3. Jean-Jacques COACHE Adoptée par : Unanimité

Projet de Délibération n°16-63 : Choix de la fiscalité intercommunale

La FPU marquera ainsi la première étape du processus engagé vers une intégration de la compétence économique au niveau intercommunal

Le I de l’article 1609 nonies C du code général des impôts (CGI) dispose du régime de la fiscalit professionnelle unique (FPU). L’article 1379-0 bis du CGI dispose des conditions dans lesquelles un EPCI est susceptible d’ tre soumis au régime de la FPU. Ce régime est en effet applicable, soit de droit, soit sur option par une délibération prise dans les conditions définies au IV de l’article précité .

Dans le cadre de la fiscalité professionnelle unique, les EPCI se substituent à leurs communes membres pour l’application des dispositions relatives à l’ensemble de la fiscalité professionnelle : ils perçoivent ainsi la contribution économique territoriale (CET, composée de la cotisation foncière des entreprises [CFE] et de la cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises [CVAE]), mais également les impositions forfaitaires de réseau (IFER) dont tout ou partie des composantes revient au bloc communal, et la taxe sur les surfaces commerciales (TASCOM). Ils ont, dans ce cadre, la faculté de moduler le taux de la CFE et le coefficient multiplicateur de la TASCOM. Ils perçoivent également la fiscalité additionnelle sur :

- La taxe d’habitation - La taxe foncière sur les propriétés bâties - La taxe foncière sur les propriétés non bâties

Cette décision doit être prise par l'organe délibérant de l'établissement public de coopération intercommunale a la majorité simple de ses membres avant le 31 décembre de l'année en cours pour être applicable au 1er janvier de l'année suivante.

Elle ne peut être rapportée pendant la période d'unification des taux prévue au III de l'article 1609 nonies C.

Monsieur BAZIN dit que la CCHVO a fait le choix de la fiscalité additionnelle en 2005. De nouvelles compétences transférées au premier janvier sont à financer, en particulier 306K€ déjà payés par Persan. La CCHVO n’a pas de marge de manœuvre financière pour faire face à ces nouvelles dépenses et ses ressources actuelles sont consacrées à la construction de la piscine et au numérique. Dès lors, la CCHVO a deux possibilités; augmenter la fiscalité additionnelle ou bien faire le choix de la fiscalité professionnelle unique. La fiscalité additionnelle pèse essentiellement sur les ménages, mais les dépenses communales sont hétérogènes, ce qui aboutirait pour certaines communes à baisser la part communale de la fiscalité locale, et pour d’autres à la maintenir voire l’augmenter. La Fiscalité Professionnelle Unique (FPU) repose sur la Cotisation Economique Territoriale (CET), composée de la Cotisation Foncière des Entreprises (CFE) et la Cotisation sur la 4 Valeur Ajoutée des Entreprises (CVAE). Cette fiscalité professionnelle transmise à

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l’intercommunalité n’est plus perçue par les communes, mais les charges transférées correspondant aux transferts de compétences sont financées par cette FPU. Les communes se voient ensuite rétrocéder leur quote part déduction faite de leur transfert de charges. La ressource est préservée mais les communes perdent la dynamique économique. A l’inverse, les communes ne supportent plus le risque économique inhérent aux départs d’entreprises par exemple. Monsieur BAZIN précise qu’une délibération adoptée à la majorité qualifiée (2/3 des voix) du Conseil communautaire et à la majorité simple de chaque commune concernée permet d’aménager le montant de chaque attribution compensatrice pour compenser la perte pour la commune de sa fiscalité professionnelle. Persan et Bruyères en particulier, sont en attente de ressources importantes du fait de leurs investissements récents dans leurs zones d’activité économique. Par contre, la FPU présente l’inconvénient pour les communes, selon l’impact sur leur potentiel financier apprécié à l’échelle intercommunale, de faire varier leurs dotations de l’Etat à la hausse ou à la baisse. Des simulations ont été faites, mais elles doivent être vérifiées avec les montants réels des dotations. Il conviendra de voire ensuite comment compenser ces variations communales. Enfin, si la dynamique de la fiscalité économique est bonne, cette vitalité pourrait être restituée aux communes à la majorité des 2/3.

Madame GROUX dit qu’elle n’a pas eu d’éléments assez précis pour prendre la bonne décision. En l’état, la commune de Beaumont perdrait deux dotations de l’Etat à hauteur 71K€. Les éléments de transferts des charges des communes sont manquants et les moyens pour exercer ces charges ne sont pas connus. La CCHVO a besoin d’une étude depuis 2014 pour connaître ces éléments. Les estimations du consultant sont approximatives. Les élus beaumontois ne sont pas hostiles par principe à la FPU, mais faute de ces éléments, voteront contre cette délibération.

Monsieur BAZIN répond que la FPU prévoit la mise en place d’une CLECTE (Commission Locale d’Evaluation des Charges Transférées) courant 2017 pour justement évaluer finement ces charges, élaborer un pacte. Le consultant a fait un travail aussi réaliste que possible avec les données que les communes lui ont transmises.

Madame GROUX dit que cette décision a un impact lourd pour la collectivité, qu’elle n’a pas eu d’information sur les zones nouvelles, qu’il n’y a pas eu de discussion sur les attributions compensatrices.

Monsieur REBEYROLLE dit que si le maire de Beaumont n’a pas eu ces informations, les conseillers municipaux de Beaumont n’en ont pas eu du tout. Il serait dommage que Beaumont perde de l’argent car la commune n’est pas riche (50% seulement des beaumontois paient l’impôt sur le revenu). Mais l’intercommunalité est l’avenir pour le développement économique, il faut trouver un système, gagnant/gagnant pour permettre de préserver la dynamique économique sans perte pour les communes. La loi NOTRe ne laisse pas le choix ; il faut intégrer les nouvelles compétences et les financer. Monsieur REBEYROLLE exprime son souhait de ne pas faire payer la population.

Madame MULLER-QUOY dit que Champagne a aussi une ZAE en construction qui sera réalisée dans les 3 ans, et demande que celle-ci soit intégrée dans le pacte sur l’attribution compensatrice. Ce point sera à voir au sein de la CLECT, y compris la centrale électrique.

Monsieur BAZIN répond que le principe est valable pour toutes les communes, qu’il y a lieu de s’entendre.

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Monsieur REBEYROLLE demande qu’un engagement formel soit pris pour traiter les communes qui perdent de l’argent.

Monsieur GARBE dit qu’il a reçu ce jour un dépôt de permis de construire dans la ZAE du Port de Bruyères, mais que cette construction passera à la CCHVO en 2017. Les projets sont logs à venir, il faut une juste compensation, et récompenser les efforts fournis.

Monsieur BAZIN dit que la taxe d’aménagement reste dans les communes.

Monsieur BOUCHEZ dit que les petites communes ayant peu de fiscalité économique perçoivent une dotation départementale de compensation. C’est un élément à négocier car les petites communes ne peuvent pas perdre cette somme. Mais heureusement, le Président du Département Arnaud BAZIN lui a donné des garanties.

Madame MULLER-QUOY demande quel est l’impact sur le FNGIR ?

Monsieur BAZIN répond qu’il n’y en a pas.

Madame MULLER-QUOY demande si les IFER et la TASCOM seront également transférés ?

Monsieur BAZIN répond que c’est exact.

Madame GROUX dit que Beaumont n’est pas opposée au principe mais à la méthode de travail.

Monsieur BAZIN dit qu’il convient de voter avant le 31 décembre pour une application l’année suivante en 2017, car les charges seront transférées en janvier. L’étude en cours a commencé en aout et toutes les communes ont disposé des mêmes délais.

Monsieur REBEYROLLE demande si la CCHVO a engagé une réflexion sur le commerce de proximité.

Monsieur BAZIN dit que c’est dans les statuts, que la compétence est déjà exercée avec un Manager de Ville et une subvention à l’UCHVO.

Le Conseil Communautaire, Vu le CGCT, Vu la loi n° 2015-991 du 07 aout 2015 portant Nouvelle Organisation Territoriale de la République, Vu l’article 1609 du Code Général des Impôts, Vu l’article 1379-0 bis du code général des impôts, Vu la délibération n°16-61 portant extension du périmètre de la CCHVO à la commune de Noisy sur Oise Vu la délibération n° 16-62 approuvant la modification des statuts de la CCHVO Vu l’avis du Bureau Communautaire du 5 décembre 2016, Après avoir entendu l’exposé du Président, Après en avoir délibéré, DECIDE :

Article Unique : Décide d’appliquer la Fiscalité Professionnelle Unique à compter du premier janvier 2017

Adoptée par : CONTRE : 7 voix (Mme GROUX, M. CHAYET, M. TESNIERES, Mme TROUILLET, M. FOIREST)

ABSTENTIONS : 3 voix (Mme CLOOTS, M. REBEYROLLE ; Mme RINALDELLI)

POUR : 27 voix 6

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Projet de Délibération n°16-64 : Transfert des Zones d’activités économiques

Vu le Code général des collectivités territoriales, notamment ses articles L. 1321-1, L. 5211-17, L. 5211-20 et L. 5214-6 ; Vu la loi n° 2015-991 du 07 aout 2015 portant Nouvelle Organisation Territoriale de la République, notamment l’article 66 ; Vu la délibération n°16-61 portant extension du périmètre de la CCHVO à la commune de Noisy sur Oise Vu la délibération n° 16-62 approuvant la modification des statuts de la CCHVO Vu l’avis du Bureau Communautaire du 5 décembre 2016,

Considérant que la compétence économique des communautés de communes connaît, à la suite de la loi n° 2015-991 du 7 août 2015 portant nouvelle organisation territoriale de la république (NOTRe), de véritables innovations. En effet, la loi NOTRe supprime la notion d'intérêt communautaire pour les « actions de développement économique » et pour la « création, aménagement, entretien et gestion de zones d'activité industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aéroportuaire ».

C'est donc l'entièreté de ces deux dernières compétences qui est transférée aux communautés de communes, au 1er janvier 2017, au plus tard. Si une communauté ne s'est pas mise en conformité avec les dispositions de la loi NOTRe sur les nouveaux transferts de compétences avant cette date, elle encourt alors le risque que le préfet modifie les statuts de l’EPCI à compter du 1er juillet 2017, dans lesquels sera listée l’intégralité des compétences légales prévues par l’article L.5214-16 du CGCT.

A compter de cette date, les ZAE relèveront de la compétence de la Communauté de Communes pour l’ensemble des interventions que la compétence implique : création, aménagement, entretien et gestion des zones (article L. 56214-16 du CGCT), mais également pour la réhabilitation, la requalification ou la redynamisation des zones.

Considérant que le dispositif législatif en vigueur privilégie une conception globale et unitaire de la zone d'activités : c'est bien une opération d'ensemble qui est transférée à la communauté.

En effet, en termes d'actions à mener par l'EPCI compétent en matière de ZAE, entrent dans le champ de la compétence transférée tant la « création » et « l'aménagement » de la zone que la « gestion » et « l'entretien » de celle-ci. Au titre de ces compétences, il appartiendra notamment à la Communauté : - D’assurer l’animation des ZAE en effectuant la mise en relation des partenaires et des entreprises occupantes - De faciliter les projets d’installation des entreprises candidates sur les parcelles inoccupées, - De prendre en charge les travaux d’entretien des voiries, réseaux divers et espaces publics - De faire la promotion de ces ZAE - De veiller à la protection de l’environnement

L’identification des ZAE est donc nécessaire pour permettre leur transfert et pour sécuriser les actes les concernant pris après le 1er janvier 2017. Il est donc proposé aux membres du Conseil Communautaire, sur le territoire de la Communauté de Communes du Haut Val d’Oise, de constater le transfert, en vertu de la loi, des zones d’activité industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale.

Considérant que l’article 68 de la loi NOTRe du 7 août 2015 dispose que le transfert des nouvelles compétences attribuées aux Communautés de communes par la loi à partir du 1er janvier 2017 (dont la compétence en matière de ZAE) s’opère au regard de la procédure décrite à l’article L. 5211-17 du CGCT. En application des dispositions de cet article, les conditions financières et patrimoniales des biens immobiliers transférés en pleine propriété à la Communauté seront arrêtées par délibérations concordantes du conseil communautaire, d'une part, et de la majorité qualifiée des communes membres, d'autre part (article L. 5211-17 du CGCT). Ces délibérations

doivent intervenir, au plus tard, dans un délai d'un an après la date du transfert de

7 compétences, et donc, pour les zones transférées au 1er janvier 2017, au plus tard au 1er janvier 2018.

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Considérant qu’il est nécessaire, en conséquence, de transférer l’ensemble des zones d’activités économiques présentes sur le territoire de la Communauté de Communes du Haut Val d’Oise,

Après avoir entendu l’exposé du Président, Après en avoir délibéré, DECIDE :

Article 1 : Dans le cadre du transfert de la compétence Développement Economique, gestion des Zones d’Activités Economiques (ZAE) et conformément aux dispositions de l’article L. 5214-16 du CGCT, la Communauté est compétente pour la « création, aménagement, entretien et gestion de zones d'activité industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aéroportuaire ».

Article 2 : Dis que ce transfert de compétence s’applique aux ZAE suivantes :

- La ZAE du Port de Bruyères-sur-Oise, - La ZAE du Chemin Pavé à Bernes-sur-Oise, - La ZAE Saint Roch à Beaumont-sur-Oise, - La ZAE à Champagne-sur-Oise, - La ZAE du Chemin Herbu à Persan,

Article 3 : La présente délibération sera notifiée aux Maires des Communes membres de la Communauté du Haut Val d’Oise.

Adoptée par : Unanimité

Projet de Délibération n°16-65 : Décision Modificative n°3 du Budget Principal

Le Conseil Communautaire, Vu le CGCT, Considérant la nécessité d’inscrire dans le budget la baisse de la DGF et la hausse du FPIC opérées par le Trésor Public, Vu l’avis du Bureau Communautaire du 5 décembre 2016, Après avoir entendu l’exposé du Président, Après en avoir délibéré, DECIDE :

Article unique: de modifier le budget principal de la CCHVO comme suit:

SECTION DE FONCTIONNEMENT libellé service fonction article montant

Atténuation de produits 01 01 73925 (FPIC) + 41 255,00

7489 (reversement Atténuation de produits 01 01 + 7 227.00 DGF)

Participation transports collectifs 815 321 6247 - 48 482,00

TOTAL 0

Adoptée par :

8 Unanimité

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Projet de Délibération n°16-66 : Modification du tableau des effectifs

Le Conseil Communautaire, Vu le CGCT, Considérant la nécessité de modifier le tableau des effectifs pour : - Permettre un avancement au grade d’éducateur territorial des activités physiques et sportives principal de 1° classe, d’un MNS âgé de 60 ans, ayant atteint le 13° (et dernier) échelon de son grade et donnant entièrement satisfaction. L’agent serait reclassé à un échelon comportant un indice égal ou immédiatement supérieur, c'est-à-dire au 9° échelon de son nouveau grade, ce qui lui procurera un gain de 4 points d’indice majoré soit 4x4.6580€ = 18.63€ brut par mois. - Permettre à un agent partageant son activité entre la caisse de la piscine et l’entretien des vestiaires, titularisée dans le grade d’adjoint administratif de 2° classe 17.5/35°, de pouvoir être stagiairisée dans le second emploi d’adjoint technique de 2° classe 17.5/35°. L’agent étant déjà employé et payé sur les deux postes, il s’agit de régulariser sa situation. La décision emporterait une faible incidence budgétaire correspondante aux différences de charges salariales. - Permettre au gardien du gymnase, donnant entièrement satisfaction, et dont le contrat d’un an a déjà été renouvelé alors qu’il occupe un emploi de catégorie C à recrutement direct sans concours (adjoint technique de 2° classe), d’être stagiairisé.

Vu l’avis du Bureau Communautaire du 5 décembre 2016, Après avoir entendu l’exposé du Président, Après en avoir délibéré, DECIDE :

Article unique: de modifier le tableau des effectifs comme ci-joint Adoptée par : Unanimité

Projet de Délibération n°16-67 : Autorisation de signer un avenant au contrat de ville (plan d’action de lutte contre la radicalisation)

Monsieur BAZIN dit qu’à la demande de l’Etat, qui n’a pas disposé d’un temps suffisant pour renseigner sa partie, le sujet est retiré de l’ordre du jour.

Projet de Délibération n°16-68 : Avis sur le projet de PLU de Presles

Monsieur BAZIN dit que, faute d’avoir reçu les éléments de la commune de Presles, le sujet est retiré de l’ordre du jour.

Adoptée par : Unanimité

 DECISIONS DU PRESIDENT: /

 QUESTIONS DIVERSES:/

9 L’ordre du jour étant épuisé, la séance est levée à 22h00.

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