Roannais Agglomération Roannaise de l’EAU [Tapez le contenu de l'encadré. Un encadré est un texte indépendant ajouté au document principal. Il est souvent aligné sur le bord gauche ou droit de la page, ou placé en haut ou en bas. Utilisez l'onglet Outils de zone de texte pour modifier la mise en forme de laREVISION zone de texte de l'encadré.] DU ZONAGE

ASSAINNISSEMENT

Communes : Ambierle, Combre, Commelle-Vernay, Le Coteau, Coutouvre, Lentigny, Montagny, Noailly, La Pacaudière, Parigny, Sail-les-Bains, Saint-Bonnet-des-Quarts, Saint-Forgeux-Lespinasse, Saint-Haon le Chatel, Saint-Haon le vieux, Saint-Martin-d’Estreaux, Saint-Rirand, Saint-Romain la Motte, Urbise, Villemontais, Villerest et Vivans. COMMISSAIRE ENQUETEUR Daniel DERORY Enquête publique du 29 octobre au 4 décembre 2018 Référence Tribunal administratif de Lyon : E18000165/69

RAPPORT SOMMAIRE

Page 1 GENERALITES 1.1 Objet de l’enquête 4 1.2 Maitrise d’ouvrage, autorité organisatrice 4 1.3 Périmètre de l’enquête 4 1.4 Cadre juridique 5 1.4.1 Les textes de référence 5 1.4.2 Le Code général des collectivités territoriales (CGCT) 5 1.4.3 Le code de la santé publique 6 1.4.4 Le code de l’environnement 6 1.4.5 Les schémas, plans et réglementations locaux 6 1.5 Ordonnance de désignation du commissaire enquêteur 7 1.6 Arrêté de prescription de l’enquête 7 1.7 Application de l’ordonnance 1060-2016 du 3 août 2016 8 2 CONTENU DU PROJET 2.1 Des enjeux territoriaux 11 2.2 Le contexte territorial 11 2.3 Descriptif du projet 11 2.3.1 Préambule 11 2.3.2 Principes retenus pour le zonage 12 2.3.3 Synthèse relative à l’assainissement non collectif 13 2.3.3.1 Diagnostic par commune 13 2.3.3.2 Dispositions techniques 14 2.3.3.3 Zonage proposé 15 2.3.4 Synthèse relative à l’assainissement collectif 15 2.3.4.1 Diagnostic par commune 15 2.3.4.2 Dispositions techniques 16 2.3.4.3 Zonage proposé 16 2.3.5 Synthèse 17 3 INFORMATION ET ORGANISATION PREALABLES A L’ENQUETE 3.1 Démarches et réunions préalables à l’enquête 18 3.2 Information des maires par l’autorité organisatrice 18 3.3 Organisation pratique de l’enquête, permanences 18 3.4 Rencontres initiées par le commissaire enquêteur, visite des lieux 19 3.5 Publicité préalable à l’enquête 19 3.5.1 Publicités réglementaire et complémentaire 19 3.5.2 Contrôle de l’affichage 19 3.5.3 Certificats d’affichage 19 3.6 Commentaires et appréciations du commissaire enquêteur 19 4 COMPOSITION ET ANALYSE DU DOSSIER D’ENQUETE 4.1 Constitution et composition du dossier d’enquête 21 4.2 Analyse des pièces constituant le dossier 21 4.2.1 Résumé non technique 21 4.2.2 Etude complète 21 4.2.3 Index cartographique 21 4.2.4 Avis de la Mission Régionale de l’Autorité Environnementale 21 4.3 Commentaires et appréciations du commissaire enquêteur 22 Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 2 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

5 CONCERTATION ET CONSULTATION EN AMONT DU PROJET 5.1 Réglementation 24 5.2 Concertation en amont de l’enquête 24 5.3 Décision de la Mission Régionale de l’Autorité Environnementale 24 5.4 Commentaires et appréciations du commissaire enquêteur 25 6 DEROULEMENT DE L’ENQUETE 6.1 Les permanences 26 6.2 Le registre numérique 27 6.2.1 Ouverture et fermeture du site 27 6.2.2 Téléchargement de documents et consultation du registre des observations 27 6.2.3 Incidents 27 6.2.4 Contributions 27 6.3 La clôture de l’enquête 27 6.4 Le procès verbal de synthèse 27 6.4.1 Objet de la consultation 27 6.4.2 Remise du procès verbal de synthèse au maitre d’ouvrage 28 6.5 Les observations en réponse du maitre d’ouvrage 28 6.6 Le dépôt du rapport 28 6.7 Commentaires et appréciations du commissaire enquêteur 28 7 LES OBSERVATIONS ET AVIS 7.1 Le contexte 30 7.2 Les observations du public 30 7.2.1 Détail des observations 30 7.3 Les questions du commissaire enquêteur 32 7.4 Avis de la MRAE 33 7.4 Commentaires et appréciations du commissaire enquêteur 33 8 AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR 8.1 Cohérence et conformité avec les documents d’urbanisme 34 8.2 Impacts environnementaux 34 8.3 Contenu du projet, méthodologie 35 8.4 Réponses aux observations 36 8.5 Bilan général 36 GLOSSAIRE

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 3 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

1. GENERALITES

1.1. OBJET DE L’ENQUETE

La présente enquête concerne le projet de révision du zonage d’assainissement d’une seconde tranche de 22 communes du territoire de Roannais Agglo : Ambierle, Combre, Commelle-Vernay, Le Coteau, Coutouvre, Lentigny, Montagny, Noailly, La Pacaudière, Parigny, Sail-les-Bains, Saint-Bonnet-des-Quarts, Saint-Forgeux- Lespinasse, Saint-Haon le Chatel, Saint-Haon le vieux, Saint-Martin-d’Estreaux, Saint-Rirand, Saint-Romain la Motte, Urbise, Villemontais, Villerest et Vivans.

L’enquête publique est l’héritière des enquêtes administratives dites de « commodo et incommodo » qui en 1825 affichaient « que les habitants qui sont des tiers intéressés à la conservation des propriétés communales dont il jouissent par des voies plus ou moins directes, soient mis à même de s’expliquer librement sur les inconvénients et les avantages des aliénations projetées, et que leurs déclarations soient assez motivées pour qu’on puisse y trouver le moyen de les apprécier à leur véritable valeur ».

Depuis deux siècles, l’enquête publique a évolué, s’est modernisée et démocratisée. Elle a été codifiée et vise aujourd’hui à accompagner l’élaboration des projets et plans susceptibles d’affecter l’environnement et le cadre de vie des populations.

Elle a pour objet : - d’assurer l’information de la population et de recueillir ses observations ; - de prendre en compte des intérêts des tiers et d’associer les citoyens à l’action administrative ; - d’éclairer le maitre d’ouvrage et l’autorité administrative qui est chargée de prendre la décision, des observations et propositions parvenues pendant la durée de l’enquête.

1.2. MAITRISE D’OUVRAGE, AUTORITE ORGANISATRICE

Le maître d’ouvrage qui est aussi l’autorité organisatrice de l’enquête est la communauté d’agglomération de Roanne (Roannais Agglo) qui dispose de la compétence assainissement depuis le 1 er avril 2013.

ROANNAIS AGGLOMERATION Roannaise de l’Eau, Service cycle de l’eau 63 rue Jean Jaurès 42300 ROANNE Cedex Courriel : [email protected]

La maitrise d’ouvrage opérationnelle est assurée par la Roannaise de l’eau qui est délégataire de Roannais Agglo pour l’eau potable et l’assainissement. Le contact du commissaire enquêteur pendant l’enquête a été Mme Carole BERLAND responsable « cycle de l’eau ».

1.3. PERIMETRE DE L’ENQUETE

Roannais Agglo a délégué à la Roannaise de l’eau la révision des zonages d’assainissement des 40 communes de son territoire. Pour des raisons techniques et d’opportunité liées à l’étalement des dates d’approbation des révisions des Plans Locaux d’ Urbanisme (PLU), les 40 communes ont été réparties en 2 tranches.

Un premier groupe de 18 communes a ainsi fait l’objet d’une enquête publique en automne 2017. Les 22 autres communes de l’agglomération font l’objet de la présente enquête.

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 4 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

Enquête 2018

Enquête 2017

Répartition des communes de Roannais Agglo entre les enquêtes publiques de 2017 et 2018

1.4. CADRE JURIDIQUE

1.4.1. Les textes de référence Dès le début des années 90 l’union européenne s’est préoccupée de l’assainissement des eaux en publiant la directive 91/271 CEE du 21 mai 1991 qui concerne la collecte, le traitement et le rejet des eaux urbaines résiduaires ainsi que le traitement et le rejet des eaux usées provenant de certains secteurs industriels et qui avait pour objet de protéger l'environnement contre une détérioration due aux rejets des eaux résiduaires précitées.

Transcrite en droit français par la loi n°92-3 du 3 janvier 1992 dite « loi sur l’eau », le dispositif législatif a été complété par la loi sur l'Eau et les Milieux Aquatiques (LEMA) du 30 décembre 2006 et rénové par la loi no 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement dite « Grenelle II ». Ces textes ont introduit, de nouvelles dispositions notamment en matière d’assainissement non collectif (contrôle, entretien, obligation de travaux).

1.4.2. Le code général des collectivités territoriales (CGCT) Reprenant les thématiques développées dans la loi sur l’eau de 1992 (fondatrice dans le domaine), il stipule dans son article L2224-10 alinéas 3 et 4 que les communes ou EPCI (Etablissement Public de Coopération Intercommunale) délimitent après enquête publique réalisée conformément au code de l’environnement : - les zones d'assainissement collectif où elles sont tenues d'assurer la collecte des eaux usées domestiques et le stockage, l'épuration et le rejet ou la réutilisation de l'ensemble des eaux collectées ; - les zones relevant de l'assainissement non collectif où elles sont tenues d'assurer le contrôle de ces installations et, si elles le décident, le traitement des matières de vidange et, à la demande des

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propriétaires, l'entretien et les travaux de réalisation et de réhabilitation des installations d'assainissement non collectif.

De plus certaines dispositions réglementaires du CGCT (articles R2224-7 et suivants) définissent les dispositions techniques et administratives que doivent respecter les maitres d’ouvrage telles que : - les critères de choix du zonage des eaux usées (intérêt environnemental, salubrité publique, coût excessif) ; - l’obligation d’enquête publique ; - la composition du dossier (projet de délimitation des zones d’assainissement et la notice justifiant le zonage envisagé).

1.4.3. Code de la santé publique Les articles L.1331-1 à L.1331-11 relatifs à la salubrité des immeubles et des agglomérations définissent les prescriptions applicables aux raccordements aux réseaux publics de collecte, aux conditions de contrôle de leur fonctionnement, aux autorisations de déversements d’eaux usées autres que domestiques.

1.4.4. Le code de l’Environnement Les articles L.123-1 à L.123-19 et R.123-1 à R.123-27 définissent les conditions d’organisation des enquêtes publiques relatives aux opérations susceptibles d’affecter l’environnement.

Les articles L.122-4, L122-5 et R.122-17, R.122-18 précisent les modalités de l’évaluation environnementale de certains plans, schémas, programmes et autres documents de planification ayant une incidence notable sur l’environnement.

En ce qui concerne ce point la Mission Régionale d’Autorité Environnementale Auvergne Rhône Alpes (MRAE), consultée par la Roannaise de l’eau, a indiqué par décision n° 2018-ARA-DUPP-936 du 7 septembre 2018 et après examen au cas par cas, que le projet n’est pas soumis à évaluation environnementale.

1.4.5. Les schémas, plans et réglementations locaux Le présent projet doit s’inscrire en conformité ou en compatibilité avec un certain nombre de plans et schémas en vigueur sur le territoire : - le Schéma de Cohérence Territoriale du Roannais (SCOT) dont la révision a été approuvée le 4 octobre 2017 définit dans son DOO (Document d’Orientation et d’Objectifs) la stratégie du territoire en matière d’assainissement. En particulier il fixe les prescriptions suivantes :

- le Schéma d’Aménagement et de Gestion des eaux – Loire en Rhône Alpes (SAGE), approuvé le 30 août 2014, traduit les orientations du Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 6 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

Loire Bretagne (SDAGE) en objectifs. En particulier l’objectif général 2.2 « Améliorer le fonctionnement des systèmes d’assainissement (collectif, industriel, individuel) » est décliné en dispositions dont la première s’applique aux collectivités et consiste à réaliser ou mettre à jour les zonages et schémas directeurs d’assainissement. Les autres dispositions concernent l’assainissement de manière plus générale : o améliorer la gestion patrimoniale des réseaux d’assainissement ; o améliorer la collecte des eaux usées et le transfert vers les stations d’épuration ; o suivre l’assainissement non collectif ; o réaliser des règlements d’assainissement.

Le SAGE Loire en Rhône Alpes ne concerne que la partie sud du territoire de Roannaise de l’Eau et, dans le cadre de la présente enquête seulement 12 communes sur les 22 concernées par l’enquête.

Il est à noter qu’en application de l’article L2224-10 du CGCT le conseil communautaire de Roannais Agglo a approuvé, par délibération du 21 décembre 2016, le zonage d’eaux pluviales des 40 communes de son territoire après les deux enquêtes publiques réalisées au cours du dernier trimestre 2016.

- Les Plans Locaux d’Urbanisme : 16 des 22 communes concernées par la présente enquête disposent d’un PLU approuvé depuis moins de 4 ans pour 15 d’entre elles. 2 communes ont des cartes communales approuvées alors que 4 d’entre elles (les plus petites) sont sous le régime du RNU (Règlement National d’Urbanisme).

1.5. ORDONNANCE DE DESIGNATION DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

Par ordonnance n° E18000165/69 en date du 13 juillet 2018, le président du Tribunal administratif de Lyon a désigné Daniel DERORY en qualité de commissaire enquêteur.

1.6. ARRETE DE PRESCRIPTION DE L’ENQUETE

Par arrêté n° AP-2018-017 en date du 24 septembre 2018, le président de Roannais Agglo a prescrit la présente enquête publique. Cet arrêté composé de 10 articles précise : . le cadre juridique de l’enquête ; . l’objet et la durée de l’enquête qui se déroule du lundi 29 octobre 2018 à 9 heures au mardi 4 décembre 2018 à 12 heures ; . la désignation du commissaire enquêteur ; . les modalités de mise à disposition et de consultation du dossier d’enquête ; . les modalités de formulation d’observations relatives à l’enquête sur les registres mis à disposition au niveau de chaque mairie lieu d’enquête (4) et au siège de Roannaise de l’Eau, par correspondance adressée au commissaire enquêteur au siège de l’enquête : Roannaise de l’Eau, 63 rue Jean Jaurès, 42300 Roanne, par voie électronique sur le registre dématérialisé : https://www.registre- dematerialise.fr/948 ou à l’adresse électronique [email protected] et lors des permanences tenues par le commissaire enquêteur ; . les dates et heures des permanences du commissaire enquêteur ; . l’adresse postale à laquelle toute demande d’information ou de communication du dossier peut être sollicitée ainsi qu’à l’adresse électronique suivante : [email protected] en précisant en objet « observations enquête publique » ; . les mesures de publicité par voie de presse au niveau de chaque mairie et du siège de la Roannaise de l’Eau et par tous autres procédés en usage au niveau des communes ;

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. les modalités de transmission des dossiers et des registres d’enquête au commissaire enquêteur et de clôture de l’enquête ; . les modalités de mise à disposition du public du rapport et des conclusions du commissaire enquêteur.

1.7. APPLICATION DE L’ORDONNANCE 1060-2016 du 3 août 2016

L’ordonnance 1060 - 2016 du 3 août 2016, confirmée par la loi 2018-148 du 2 mars 2018, et son décret d’application 2017-626 du 25 avril 2017 portant réforme des procédures destinées à assurer l’information et la participation du public à l’élaboration de certaines décisions susceptibles d’avoir un impact sur l’environnement a profondément modifié le déroulement des enquêtes publiques ouvertes à partir du 1er janvier 2017. En particulier la nouvelle rédaction de l’article L123-13-1 stipule désormais que « le commissaire enquêteur ou la commission d'enquête conduit l'enquête de manière à permettre au public de disposer d'une information complète sur le projet, plan ou programme, et de participer effectivement au processus de décision. Il ou elle permet au public de faire parvenir ses observations et propositions pendant la durée de l'enquête par courrier électronique de façon systématique ainsi que par toute autre modalité précisée dans l'arrêté d'ouverture de l'enquête. Les observations et propositions sont accessibles sur un site internet désigné par voie réglementaire ».

Compte tenu de cette nouvelle réglementation, le maitre d’ouvrage a décidé, sur la recommandation du commissaire enquêteur, de mettre en place un registre numérique permettant au public de s’informer et de formuler ses observations de façon dématérialisée. Un prestataire externe, la société Préambules a été retenue et a donc créé un site internet dédié à l’enquête et intitulé : https://www.registre-dematerialise.fr/948

Pour être en totale conformité avec l’ordonnance, le prestataire a ouvert également une adresse électronique dédiée et intitulée : [email protected] Le public a donc pu déposer ses contributions soit par courriel soit par dépôt direct sur le registre numérique. Les courriels reçus par le « système » étant « basculés » sur le registre numérique, le public a donc eu la possibilité de prendre connaissance de toutes les contributions numériques en temps réel et pendant toute la durée de l’enquête.

Le site est composé de 2 interfaces : l’une accessible au public, l’autre accessible au seul commissaire enquêteur.

La première interface « publique » comprend plusieurs fonctionnalités matérialisées par les onglets suivants : - un onglet « présentation » ou le citoyen trouve des informations générales sur l’enquête (arrêté, référence TA, commissaire enquêteur) et peut télécharger arrêté et avis d’enquête ;

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- un onglet « déroulement » qui précise les lieux de consultation du dossier et de permanence (date, commune, adresse) ; - un onglet « documents de présentation » dans lequel figure le dossier d’enquête. Les pièces sont consultables et/ou téléchargeables ;

- un onglet « les observations » qui permet au public de visualiser l’ensemble des contributions déposées. C’est le registre numérique ;

- un onglet « déposer une observation » dans lequel le public peut rédiger et transmettre ses contributions.

La seconde interface « privée » et réservée au commissaire enquêteur présente plusieurs fonctionnalités :

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- onglet « tableau de bord » qui permet au commissaire enquêteur de connaitre les conditions de visites du site et de téléchargement ;

- onglet « configuration » du registre par le prestataire et le commissaire enquêteur; - onglet « analyse » dans lequel le commissaire enquêteur peut définir des mots-clés facilitant la gestion des contributions ; - onglet « observations » qui permet un tri des observations suivant différents critères : origine, nom, mot- clé, type d’instruction, date, etc.

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2. CONTENU DU PROJET

2.1 DES ENJEUX FONDAMENTAUX

Les collectivités en général et Roannais Agglomération en particulier sont confrontées à de multiples enjeux du fait de la présence de risques en matière d’assainissement : - risque pour la santé publique. Ce dernier est particulièrement prégnant dans le département de la Loire dans la mesure où l’eau destinée à la consommation humaine provient d’eaux superficielles (70 % de la population départementale) sensibles aux pollutions. Les dispositifs d’assainissement et de traitement des eaux usées constituent donc un enjeu fort ; - risque environnemental en termes de biodiversité des cours d’eau dont la qualité dépend très grandement de la manière dont les eaux usées sont rejetées dans le milieu naturel ; - mise en conformité avec les schémas tels que le SCOT Roannais et le SAGE Loire en Rhône alpes en vigueur sur le territoire et qui préconisent respectivement « d’adapter les projets d’urbanisation en adéquation avec la capacité des milieux récepteurs à en supporter les rejets ainsi qu’a la capacité des systèmes d’épuration à traiter les futurs volumes et charges de pollutions » et « de réaliser ou mettre à jour les zonages et schémas directeurs d’assainissement ».

2.2 LE CONTEXTE TERRITORIAL

Roannais Agglo, EPCI de l’agglomération roannaise regroupe 40 communes et compte plus de 100 000 habitants en intégrant des secteurs urbains, périurbains et d’autres plus ruraux. Constituant un ensemble cohérent et solidaire autour de la ville centre de Roanne, cette communauté d’agglomération a été créée en 2013 suite à la fusion de 5 EPCI.

Depuis sa création elle dispose de la compétence « assainissement des eaux usées et si des mesures doivent être prises pour assurer la maitrise de l’écoulement des eaux pluviales ou des pollutions apportées au milieu par le rejet des eaux pluviales, la collecte et le stockage de ces eaux ainsi que le traitement de ces pollutions dans les zones délimitées par la communauté en application des 3° et 4° alinéas de l’article L 2224-10 du code des collectivités territoriales » (CF. arrêté préfectoral 231/13 du 12 novembre 2013 relatif aux statuts de la communauté d’agglomération du Roannais).

En 2013 Roannais Agglo a confié par convention la compétence assainissement à Roannaise de l’eau puis, en 2015, celle relative à la gestion des eaux pluviales et à la protection contre les inondations. L’ensemble de ces délégations positionne désormais Roannaise de l’eau, syndicat compétent en matière d’eau potable depuis longtemps, comme l’un des rares syndicats en France à intervenir sur la totalité du cycle de l’eau.

Roannaise de l’eau est donc le maitre d’ouvrage du projet de révision des zonages d’assainissement des communes du territoire de la communauté d’agglomération.

2.3 DESCRIPTIF DU PROJET

2.3.1. Préambule Le zonage d’assainissement résulte d’une obligation réglementaire (article L2224-10 alinéas 3 et 4 du CGCT). Il consiste après étude préalable multicritères (topographie, nature et aptitude des sols, état des réseaux en place, objectifs d’urbanisation, etc.) à délimiter : - les zones relevant d’un assainissement collectif qui sont ou seront desservies par un réseau acheminant les eaux usées dans une station d’épuration, la collectivité n’ayant pas de délai pour la mise en place d’un assainissement collectif futur ;

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- les zones soumises à un assainissement non collectif (celles situées en dehors de la zone d’assainissement collectif par définition) dans laquelle les habitations doivent mettre en place un dispositif d’assainissement individuel afin d’assurer le traitement de leurs rejets d’eaux usées.

Ce zonage est établi en cohérence avec les objectifs d’urbanisation définis dans le SCOT, le PLU ainsi qu’avec l’état des réseaux d’assainissement en place.

Lorsqu’il est approuvé, le zonage entraine des obligations pour la collectivité et les candidats à des projets d’urbanisme : - dans les zones d’assainissement collectif, la collectivité est tenue d’assurer la collecte et la gestion (stockage, épuration, rejet ou réutilisation) des eaux usées ; - dans les zones d’assainissement non collectif la collectivité doit contrôler les dispositifs d’assainissement individuels ; - toute nouvelle construction ou modification d’un bâtiment existant doit impérativement respecter le mode d’assainissement défini par la carte de zonage.

2.3.2. Principes retenus pour le zonage Pour conduire la révision des zonages d’assainissement qui dataient de 1996 à 2008 suivant les communes, la Roannaise de l’eau s’est appuyée sur les documents d’urbanisme en vigueur dans chaque commune (PLU, carte communale, Règlement National Urbanisme). En particulier, les dernières révisions des PLU (16 des 22 communes objet de la présente enquête sont dotées d’un PLU approuvé depuis moins de 5 ans) ont fortement réduit les surfaces constructibles futures en application des directives nationales et des orientations du SCOT du Roannais.

La révision du zonage a ainsi pu mettre à jour les cartes de zonage en cohérence avec les projets de développement de l’urbanisme définis dans les PLU ainsi qu’avec les réseaux existants. C’est ainsi que selon le type de document d’urbanisme en vigueur sur la commune, les principes suivants ont été retenus :

1. mise en cohérence du zonage d’assainissement avec le zonage du PLU quand il existe : - tous les espaces non desservis par le réseau public d’assainissement, identifiés comme zone agricole (Zones A) et zone naturelle ou forestière (Zones N) au titre du PLU, relèveront d’une zone d’assainissement non collectif ; - les parcelles construites desservies par un réseau public d’assainissement existant relèveront d’une zone d’assainissement collectif ; - les zones à urbaniser (AU) au titre du PLU concernées par un raccordement futur au système d’assainissement collectif relèveront d’une zone d’assainissement collectif ; - les secteurs d’habitat diffus, pour lesquels une extension de réseau est envisageable, relèveront de l’assainissement collectif dans le cas où cette solution est techniquement et économiquement recevable.

2. en l’absence de PLU, mise à jour du zonage d’assainissement selon les principes suivants : - tous les espaces non desservis par le réseau public d’assainissement relèveront d’une zone d’assainissement non collectif ; - les parcelles construites desservies par un réseau public d’assainissement existant relèveront d’une zone d’assainissement collectif ; - les secteurs d’habitat diffus, pour lesquels une extension de réseau est envisageable, relèveront de l’assainissement collectif dans le cas où cette solution est techniquement et économiquement recevable.

La méthode retenue a ensuite été déclinée au niveau de chaque territoire communal suivant le plan ci après :

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 12 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

- présentation générale de la commune intégrant notamment son urbanisation, les équipements d’assainissement existants ainsi que la liste des secteurs (quartiers, hameaux, etc.) homogènes en matière d’assainissement. A titre d’exemple la commune d’Ambierle compte 54 secteurs ; - situation de l’assainissement existant, de l’habitat et des sols des secteurs communaux (CF. ci- dessus) et de leurs caractéristiques (secteurs raccordés, non raccordées mais potentiellement raccordables et non raccordables). En particulier pour les secteurs non raccordés mais potentiellement raccordables, l’analyse porte sur la topographie, aptitude des sols, solutions proposées, éléments financiers ; - incidence de la révision du zonage sur la station d’épuration ; - conclusion avec proposition de zonage assainissement collectif et non collectif ; - annexes cartographiques comprenant 5 éléments  réseau hydrographique ;  géologie  PLU  localisation de l’assainissement non collectif proposé  aptitude des sols

Une attention particulière a été portée sur les secteurs non raccordés mais potentiellement raccordables. Pour chaque secteur concerné Roannaise de l’eau a procédé à une analyse technico-économique entre les filières d’assainissement non collectif pouvant être mises en place et la réalisation d’une extension de réseau lorsque cette dernière était possible. Les éléments financiers de base pris en compte dans cette analyse sont les suivants : - assainissement individuel Coût d’installation / de réhabilitation Micro station [7 000- 11 000] € TTC Filières compacts [7 000 - 10 500] € TTC Filtre à sable [7 000 - 9 000] € TTC Epandage [5 000 – 9 000] € TTC Coût de fonctionnement Visite périodique 104 € TTC 260 € TTC (via le marché à bon de commande de Vidange Roannaise de l’Eau)

- assainissement collectif Objet Coûts estimés Source collecteur Environ 300 €/ml Etude d’offres 2015 Forfait branchement [2200 -2700] €/branchement Forfait Roannaise de l’Eau Poste de refoulement privé Environ 7 000 €/ml Etude d’offres 2015 Poste de refoulement public Environ 35 000 € - 45 000€ Etude d’offres 2015

2.3.3. Synthèse relative à l’assainissement non collectif (ANC) 2.3.3.1. Diagnostic par commune Un diagnostic a été réalisé en 2015. Chaque installation a été notée de P0 à P4 suivant les définitions ci après : - P0 : absence d’installation, - P1 : installation présentant un risque sanitaire et environnemental - P0 à P2 : nécessité de réhabilitation plus ou moins urgente. - P3 et P4 : bon état de fonctionnement et réhabilitation non nécessaire.

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 13 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

Selon les résultats détaillés ci dessous, 99 % des logements ont été diagnostiqués. Parmi ces habitations, 41 % d’entre elles nécessitent une réhabilitation plus ou moins urgente du système d’assainissement dont 36 % présentent un risque sanitaire et environnemental (P1).

habitations logements non Commune diagnostiqués Classement raccordées conception P0 P1 P2 P3 P4 1-Ambierle 358 358 5 11 116 71 99 56 2-Combre 52 52 2 1 12 4 18 15 3-Commelle Vernay 118 118 4 0 23 5 49 37 4-Coutouvre 150 150 4 4 49 32 42 19 5-La Pacaudière 168 168 2 5 91 16 36 18 6-Le Coteau 12 12 0 0 5 0 5 2 7-Lentigny 136 133 3 0 58 13 38 21 8-Montagny 163 163 4 2 29 72 34 22 9-Noailly 143 143 2 2 63 25 34 17 10-Parigny 74 74 3 0 16 5 39 11 11-Sail les Bains 87 87 6 0 44 6 22 9 12-Saint Bonnet 145 142 3 7 59 16 41 16 des Quarts 13-Saint Forgeux 102 102 3 3 36 6 32 22 Lespinasse 14-Saint Haon le 13 13 0 0 6 1 5 1 Chatel 15-Saint Haon le 127 127 3 1 22 3 56 42 vieux 16-Saint Martin 170 170 4 5 87 14 42 18 d’Estréaux 17-Saint Rirand 114 107 0 8 39 3 29 28 18-Saint Romain la 211 211 3 4 86 10 70 38 Motte 19-Urbise 66 66 2 4 45 2 7 6 20-Villemontais 170 170 2 8 52 24 67 17 21-Villerest 121 121 5 2 18 28 45 23 22-Vivans 102 84 2 0 41 2 21 18

Total 2802 2771 62 67 997 358 831 456 98,9% 2,2% 2,4% 36,0% 12,9% 30,0% 16,5%

2.3.3.2. Dispositions techniques La principale disposition technique concerne l’obligation pour toute habitation non raccordée en zone d’assainissement non collectif de s’équiper d’un dispositif individuel d’assainissement ce dernier : - consistant à traiter les eaux usées sur son propre terrain (en principe) ; - permettant l’élimination des pollutions ; - contribuant ainsi à la préservation de l’environnement.

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 14 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

Cette obligation est encadrée par le Service Public d’Assainissement Non Collectif (SPANC) dont la mission consiste à conseiller, assister mais aussi contrôler les particuliers pour garantir la conformité, le bon entretien et le bon fonctionnement de leur installation.

2.3.3.3. Zonage proposé Au regard des études technico-économiques conduites par Roannaise de l’eau pour chaque secteur communal non raccordé mais potentiellement raccordable et en application de l’article R2224-7 du CGCT qui stipule que « Peuvent être placées en zones d'assainissement non collectif les parties du territoire d'une commune dans lesquelles l'installation d'un système de collecte des eaux usées ne se justifie pas, soit parce qu'elle ne présente pas d'intérêt pour l'environnement et la salubrité publique, soit parce que son coût serait excessif », Roannaise de l’eau a mis en évidence les secteurs ou l’assainissement non collectif est proposé et a établi une proposition cartographique de zonage.

Dans la quasi-totalité des cas, les études technico-économiques ont conduit à maintenir les secteurs étudiés dans le zonage assainissement non collectif. En effet les extensions de réseau se sont toujours révélées plus couteuses que les techniques d’assainissement individuel.

Il est à noter que les zones d’habitat diffus non raccordable à un réseau d’assainissement public du fait du coût excessif d’une opération d’aménagement relèvent aussi d’un assainissement non collectif.

2.3.4. Synthèse relative à l’assainissement collectif (AC) 2.3.4.1. Diagnostic par commune Roannaise de l’eau a expertisé toutes les stations d’épuration du territoire en analysant plus particulièrement les points suivants : - la capacité d’accueil en EH (Equivalent Habitant) ; - la charge actuelle (dimensionnement, apports); - les logements nouveaux retenus au titre du SCOT sur la période 2015-2030 ; - la charge future après mise en œuvre du SCOT.

Les résultats de cette expertise sont synthétisés dans le tableau ci-dessous.

Capacité Charge Charge future (%) Stations Communes desservies actuelle (EH) actuelle (%) Fin du SCOT Ambierle 1 Ambierle (p) 310 91% 91% Ambierle 2 Ambierle (p) 148 79% 104% Combre Combre 400 75% 90% Coutouvre Coutouvre 1 000 67% 80% La Pacaudière La Pacaudière 1 500 - 64% Lentigny 1 Lentigny (p) 950 81% 91% Lentigny 2 Lentigny (p), Villemontais 1 450 - 86% Montagny 1 Montagny (p) 1 000 61% 70% Montagny 2 Montagny (p) 110 56% 69% Noailly 1 Noailly (p) 410 64% 79% Noailly 2 Noailly (p) 70 89% 89%

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 15 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

Noailly 3 Noailly (p) 100 56% 95% Commelle Vernay, Le Coteau, Roanne 142 000 66% 78% Parigny, Villerest Sail les bains Sail les bains 200 27% 43% Saint Bonnet des Quarts Saint Bonnet des Quarts 190 77% 90% Saint Forgeux Lespinasse Saint Forgeux Lespinasse 500 67% 98% Saint Haon le Chatel Saint Haon le Chatel 750 85% 92% Saint Haon le Vieux Saint Haon le Vieux 790 70% 82% Saint Martin d’Estréaux 1 Saint Martin d’Estréaux (p) 1 200 30% 41% Saint Martin d’Estréaux 2 Saint Martin d’Estréaux (p) 615 26% 46% Saint Romain la Motte 1 Saint Romain la Motte (p) 1 100 - 71% Saint Romain la Motte 2 Saint Romain la Motte (p) 340 51% 51% Vivans Vivans 125 50% 73%

Il ressort de ces expertises que les stations sont pour la plupart capables d’absorber les évolutions de l’urbanisme tel qu’elles sont programmées dans le SCOT.

2.3.4.2. Dispositions techniques Le code de la santé publique et notamment l’article L1331-1 précise très clairement que « le raccordement des immeubles aux réseaux publics de collecte disposés pour recevoir les eaux usées domestiques et établis sous la voie publique à laquelle ces immeubles ont accès soit directement, soit par l'intermédiaire de voies privées ou de servitudes de passage, est obligatoire dans le délai de deux ans à compter de la mise en service du réseau public de collecte ».

Toute habitation possédant un réseau d’assainissement (actuel ou futur) au droit de sa parcelle doit donc se raccorder.

L’assainissement collectif placé sous la responsabilité de la collectivité consiste donc à collecter, transporter et traiter les eaux usées domestiques et industrielles dans le but de les dépolluer avant leur rejet dans le milieu naturel. En échange de ce service public les usagers doivent participer financièrement : - une taxe de Participation Forfaitaire à l’Assainissement Collectif (PFAC) redevable uniquement à l’achèvement des travaux de raccordement ; - l’abonnement assainissement annuel ; - La redevance assainissement au m3.

2.3.4.3. Zonage proposé L’expertise des stations d’épuration conduite par Roannaise de l’eau a conduit à retenir un zonage en cohérence avec les réseaux existants eux mêmes cohérents avec les préconisations du SCOT en matière de limitation de l’étalement urbain.

Pour 7 communes (Combre, Lentigny, Sail les Bains, Saint Bonnet des Quarts, Saint Rirand, Urbise, Vivans) la proposition de zonage reprend l’ensemble des zones actuellement desservies par le réseau public d’assainissement. Pour les 15 autres (Ambierle, Commelle Vernay, Coutouvre, La Pacaudière, Le Coteau, Montagny, Noailly, Parigny, Saint Forgeux Lespinasse, Saint Haon le Chatel, Saint Haon le vieux, Saint Martin Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 16 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69 d’Estréaux, Saint Romain la Motte, Villemontais, Vivans) il en est de même mais le zonage comprend également les zones à urbaniser définies en AU (à urbaniser) au titre des PLU.

2.3.5. Synthèse En conclusion le zonage « Assainissement collectif » proposé confirme les différents zonages communaux en vigueur tout en réduisant significativement certains d’entre eux pour tenir compte des actualisations des PLU qui ont largement supprimé ou réduit les zones constructibles futures. L’exemple de l’évolution du zonage de la commune de Coutouvre (plan ci-dessous) est significatif de cette situation.

Aucune extension majeure de réseau n’est prévue. Les stations d’épuration sont globalement aptes à traiter les évolutions de l’urbanisme validées dans les différents PLU. Seules celles d’Ambierle/Rouillière et de Lentigny/Villemontais seront respectivement, soit à leur capacité limite, soit en surcharge hydraulique et organique. Il est à noter qu’une nouvelle station d’épuration est en cours de construction sur Lentigny/Villemontais.

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 17 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

3. INFORMATION ET ORGANISATION PREALABLES A L’ENQUETE

3.1. DEMARCHES ET REUNIONS PREALABLES A L’ENQUETE

J’ai commencé le travail de préparation dès ma désignation par le président du Tribunal administratif. J’ai notamment : - procédé à une analyse détaillée des pièces du dossier remises par Roannaise de l’eau ; - procédé à une recherche bibliographique juridique et technique sur la thématique de l’enquête ; - pris contact avec Roannaise de l’eau, maitre d’ouvrage et autorité organisatrice, pour préparer la phase préalable à l’enquête (organisation, rédaction des pièces administratives) ;

C’est ainsi que plusieurs réunions et/ou contacts ont été concrétisés : - mardi 31 août 2018 à Roanne (10 h 30 à 12 h) : prise de contact en vue de préparer l’organisation de l’enquête (dossier, arrêté, dématérialisation, etc.) ; - mardi 18 septembre 2018 à Roanne (10 h à 11 h) : préparation de l’enquête (registre numérique, avis d’enquête, information des maires, etc.). - jeudi 18 octobre 2018 dans les 4 communes lieu d’enquête (la Pacaudière, Saint Romain la Motte, Montagny, Lentigny) pour parapher les registres et dossiers transmis aux communes par Roannaise de l’eau avant que ces formalités aient été accomplis par mes soins.

Au cours de ces rencontres j’ai particulièrement attiré l’attention de l’autorité organisatrice sur les conditions de dématérialisation de l’enquête ainsi que sur l’information des 22 communes concernées par l’enquête notamment celles qui ne sont pas désignées comme lieu d’enquête.

3.2. INFORMATION DES MAIRES PAR L’AUTORITE ORGANISATRICE

Par courrier en date du 2 octobre 2018 Roannaise de l’eau a informé les 22 maires concernés par l’enquête des conditions de son organisation. En particulier elle a précisé : - les obligations d’affichage de l’avis d’enquête ; - la nécessité de mise à disposition du public des documents d’enquête ; - les conditions d’établissement d’un certificat d’affichage en fin d’enquête.

3.3. ORGANISATION PRATIQUE DE L’ENQUETE, PERMANENCES

Après concertation avec l’autorité organisatrice, 5 permanences couvrant l’ensemble de la période d’enquête et l’ensemble du territoire ont été programmées. Les permanences ont été partagées entre les différents jours de la semaine pour faciliter l’accès de l’enquête à tous les publics.

Commune Date Horaires 1 Siège Roannaise de l’eau 29 octobre 2018 9 à 12 h 2 La Pacaudière 6 novembre 2018 9 à 12 h 3 Saint Romain la motte 14 novembre 2018 8 h 30 à 11 h 30 4 Montagny 22 novembre 2018 15 à 17 h 5 Lentigny 30 novembre 2018 9 à 12 h 6 Siège Roannaise de l’eau 4 décembre 2018 9 à 12 h

Avant le début de l’enquête, j’ai pris contact avec les services des communes lieu de permanence pour m’assurer que les permanences pourraient être tenues dans des conditions satisfaisantes d’accueil de la population (confidentialité, signalétique, espace, etc.). Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 18 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

3.4. RENCONTRES INITIEES PAR LE COMMISSAIRE ENQUETEUR ET VISITE DES LIEUX

Pendant la période de préparation de l’enquête, j’ai procédé, à mon initiative à divers visites et entretiens outre ceux avec l’autorité organisatrice (cf. 3.1).

- 6 novembre 2018 entretien avec le service assainissement de la Direction Départementale des territoires qui m’a confirmé la démarche conduite par Roannaise de l’eau ainsi que la validation qu’il a fait de cette démarche en 2016, très en amont de l’élaboration du projet ;

3.5. PUBLICITE PREALABLE A L’ENQUETE

3.5.1. Publicités réglementaire et complémentaire La publicité réglementaire a été organisée par l’autorité organisatrice qui a publié l’avis d’enquête dans 2 journaux locaux : - le Progrès éditions des 10 et 31 octobre 2018 (pièces jointes n° 1 et 2) ; - Le Pays roannais éditions des 11 octobre et 1er novembre 2018 (pièce jointe n° 3).

Elle a été complétée par l’affichage (panneaux d’affichage officiels des mairies) dans l’ensemble des 22 communes concernées par l’enquête. De même l’avis d’enquête a été mis en ligne, dès le premier jour de l’enquête, sur le site internet de Roannaise de l’eau https://www.roannaise-de-leau.fr/ (pièce jointe n° 4) en renvoyant par un lien les visiteurs sur le site du registre numérique mis en place par Préambules enquete-publique-948@registre- dematerialise.fr

En outre, la revue communautaire Roannais-Mag d’octobre 2018 a annoncé l’enquête publique dans son sommaire en page 3. Distribuée à plus de 100 000 exemplaires à l’ensemble de la population, elle a constitué un vecteur d’information particulièrement important (pièce jointe n° 5).

3.5.2. Contrôle de l’affichage J’ai procédé à de multiples contrôles des affichages réglementaires dans les mairies : - en amont de l’enquête le 18 octobre 2018 sur 17 communes (Ambierle, Commelle-Vernay, Coutouvre, Lentigny, Montagny, Noailly, La Pacaudière, Parigny, Saint-Bonnet-des-Quarts, Saint-Haon le Chatel, Saint-Haon le vieux, Saint-Martin-d’Estreaux, Saint-Rirand, Saint-Romain la Motte, Urbise, Villemontais et Vivans). Aucun dysfonctionnement majeur n’a été constaté ; - pendant l’enquête lors de contrôles aléatoires effectués à l’occasion des permanences (le 29 octobre 2018 communes du Coteau et de Villerest et siège de l’enquête, le 6 novembre 2018 communes de la Pacaudière, Sail les bains et Saint Forgeux Lespinasse, le 14 novembre 2018 commune de Saint Romain la Motte, Le Coteau et Parigny, le 22 novembre 2018 communes de Montagny, Combre et Coutouvre, le 30 novembre 2018 commune de Lentigny et Villemontais, le 4 décembre 2018 siège de l’enquête). Ils ne firent apparaitre aucun manquement.

3.5.3. Certificats d’affichage La totalité des 22 communes concernées par les permanences ainsi que Roannaise de l’eau siège de l’enquête ont établi des certificats d’affichage (pièces jointes n° 6 à 28)

3.6. COMMENTAIRES ET APRECIATIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

L’organisation de l’enquête s’est faite en étroite collaboration avec l’autorité organisatrice maître d’ouvrage. Le dossier m’a été présenté de manière claire et détaillée. Il en a été de même du contexte général de l’enquête.

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 19 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

Les conditions de déroulement de l’enquête (rédaction de l’arrêté, conditions de publicité, permanences, etc.) ont été définies en commun accord, Roannaise de l’eau intégrant la totalité de mes « rares » remarques.

La publicité réglementaire (affichage des avis dans toutes les communes et au siège de l’enquête) ainsi que la publication dans 2 journaux se sont faites dans les délais et en conformité avec les dispositions du code de l’environnement. J’ai contrôlé l’affichage en amont et pendant l’enquête sans constater d’incident majeur. Une publicité complémentaire a également été faite dans la revue mensuelle d’octobre de Roannais Agglo. Distribuée à 100 000 exemplaires qui a permis potentiellement de toucher tous les habitants concernés par l’enquête.

De la même manière j’ai été satisfait des très bonnes conditions de la dématérialisation de l’enquête. L’autorité organisatrice a en effet accepté de faire appel à un prestataire de service qui a ainsi créé un registre numérique, convivial d’utilisation et ouvert 24h/24 pendant les 37 jours de l’enquête. Ce dernier n’a en outre connu aucun incident de fonctionnement pendant l’enquête.

Le public a donc ainsi été très largement informé et a pu s’exprimer facilement et sous de multiples formes : registre papier, registre numérique, courriel, et courrier postal.

SYNTHESE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

De ce qui précède, il ressort que :

 L’autorité organisatrice de l’enquête (également maitre d’ouvrage) a organisé l’enquête en étroite collaboration avec le commissaire enquêteur ;  Le projet et son contexte m’ont été présentés de manière satisfaisante en répondant correctement à mes interrogations ;  Les mesures relatives à la publicité réglementaire ainsi que des mesures complémentaires efficaces ont été prises par l’autorité organisatrice pour que l’information du public soit conforme à la lettre et à l’esprit de la réglementation en vigueur ;  La dématérialisation de l’enquête a été faite dans des conditions satisfaisantes et conformes à la réglementation ;  Le public a été correctement informé et a pu largement s’exprimer.

Des lors je considère que l’organisation de l’enquête publique ainsi que sa publicité ont été correctement réalisées.

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 20 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

4. COMPOSITION ET ANALYSE DU DOSSIER D’ENQUETE

4.1 CONSTITUTION ET COMPOSITION DU DOSSSIER D’ENQUETE

Le dossier comprend les pièces suivantes : 1. Résumé non technique (8 pages) ; 2. Etude complète (720 pages) ; 3. Index cartographique format A3 (43 pages) ; 4. Avis de la Mission Régionale de l’Autorité Environnementale - MRAE- (4 pages) ; 5. Délibération de Roannais Agglo approuvant la révision du zonage (3 pages) ; Avis d’enquête Arrêté prescrivant l’enquête

4.2 ANALYSE DES PIECES CONSTITUANT LE DOSSIER

4.2.1 Résumé non technique Ce document résume en quelques pages le contexte et le contenu du projet. En particulier il précise la concertation conduite en amont du projet, détaille ce qu’est un zonage d’assainissement et les principes retenus pour conduire le présent projet. Enfin il rappelle les conditions de gestion des eaux usées (assainissement collectif ou non) et présente les éventuelles incidences sur les stations d’épuration.

4.2.2 Etude complète Elle comporte 2 parties : un préambule et 22 dossiers communaux. Le préambule rappelle : - les aspects juridiques ; - la méthodologie générale ; - les éléments financiers supports de l’étude ; - la démarche territoriale retenue.

Les 22 dossiers communaux sont organisés suivant le plan suivant : - présentation de la commune ; - situation de l’assainissement, de l’habitat et des sols ; - incidence de la révision du zonage sur la station d’épuration ; - proposition de zonage ; - annexes cartographiques : hydrographie, géologie, PLU, localisation de l’ANC, aptitude des sols ; - conclusion générale.

4.2.3 Index cartographique Il contient les 22 cartes communales présentant les zonages retenus (hachures vertes) en assainissement collectif ainsi que les réseaux correspondant à la desserte de ces zones. « En creux » les zones non hachurées sont classées en assainissement non collectif.

4.2.4 Avis de la Mission Régionale de l’Autorité Environnementale Roannais Agglomération a sollicité la MRAE, en application de l’article R122-18 du code de l’environnement, en vue de l’examen au cas par cas au titre de l’évaluation environnementale du projet.

Par décision n° 2018-ARA-DUPP-936 du 7 septembre 2018 et à partir d’une analyse des impacts environnementaux potentiels (CF. 5.3 ci après) la Mission Régionale d’Autorité Environnementale a considéré que «...le projet d’élaboration du zonage d’assainissement des eaux usées de 18 communes de la communauté

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 21 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69 d’agglomération Roannais Agglomération, objet de la demande n° 2018-ARA-DUPP-936, n’est pas soumis à évaluation environnementale ».

4.3 COMMENTAIRES ET APPRECIATIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR L’ensemble des pièces du dossier est explicite et présente clairement le projet.

Le résumé non technique situe bien le contexte et détaille les principes retenus pour l’élaboration du zonage. Il permet ainsi en quelques pages au public de s’imprégner du projet et de bien comprendre la démarche de Roannaise de l’eau.

L’étude complète détaille pour chaque commune les informations de base qui ont servi à l’élaboration du zonage. Il explicite clairement les hypothèses et justifie les choix de zonage tant en matière d’assainissement collectif que non collectif. Il précise également les éventuels impacts sur la station d’épuration. On peut toutefois regretter qu’une synthèse globale sur l’ensemble du territoire de Roannais Agglo d’autant plus qu’a l’issue de la présente enquête les 40 communes seront dotées d’un zonage d’assainissement révisé. L’approche d’une analyse détaillée par commune a été plutôt appréciée du très rare public venu aux permanences qui a ainsi pu facilement localiser et analyser les éléments le concernant directement.

Les index cartographiques sont clairs et explicites. Ils sont de bonnes qualités cartographiques et facilement lisibles par le public.

Le dossier complet au format papier a ainsi été mis à disposition du public sur les 5 sites de permanence. Il a été également consultable sur le site internet de la Roannaise de l’Eau et au niveau du registre dématérialisé. Toutes les mairies concernées ont reçu les documents concernant leur territoire communal.

L’avis de la Mission Régionale de l’Autorité Environnementale Auvergne Rhône Alpes précisant que le projet n’est pas soumis a évaluation environnementale a bien été intégré au dossier. Le public a donc pu parfaitement en prendre connaissance.

En ce qui concerne la mise à disposition du dossier Roannaise de l’eau a procédé comme suit : - dossier complet sur les 4 lieux d’enquête ainsi qu’au siège ; - dossier complet consultable sur le site internet de Roannaise de l’eau ainsi que sur le site du registre numérique ; - extrait du dossier (étude particulière et plan de zonage la concernant) dans chacune des communes concernées par l’enquête

SYNTHESE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

De ce qui précède, il ressort que :

 Le dossier soumis à l’enquête est détaillé et explicite pour le public notamment grâce à un résumé non technique adapté et de lecture facile ;  Le dossier est conforme aux textes en vigueur et en particulier à l’article R2224-9 en comprenant un projet de carte des zones d'assainissement de la commune ainsi qu'une notice justifiant le zonage envisagé. Il contient ainsi l’ensemble des pièces nécessaires à une bonne compréhension du projet par le public ;  Les annexes cartographiques permettent une très bonne visualisation des éléments parcellaires par le public ;  L’avis de la MRAE a été sollicité par le maitre d’ouvrage en conformité avec la règlementation en la matière ; Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 22 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

 Le dossier complet ou un extrait spécifique communal a été mis à disposition du public dans toutes les communes concernées par l’enquête et pendant la durée de l’enquête.

Dès lors, je considère que le dossier est complet, de lecture aisée et répond aux exigences règlementaires. Le public a ainsi pu s’informer correctement du projet de révision des zonages d’assainissement communaux et de ses impacts sur les propriétés.

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 23 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

5. CONCERTATION ET CONSULTATION EN AMONT DU PROJET

5.1 REGLEMENTATION

Aucun texte ne prévoit explicitement que l’élaboration ou la révision d’un zonage d’assainissement des eaux usées est soumis à une concertation préalable associant, pendant la durée de l’élaboration ou de la révision, les habitants, les associations et autres organismes ou structures comme cela est le cas en matière d’urbanisme (consultation avant enquête des PPA : Personnes Publiques associées) ou de prévention des risques (POA : Personnes et Organismes Associés).

Roannais Agglomération a toutefois souhaité que ce projet soit élaboré en concertation avec les collectivités concernées et leurs élus ainsi qu’avec les structures compétentes en matière d’assainissement.

De même en application des textes elle a sollicité la MRAE sur la nécessité ou pas d’une évaluation environnementale du projet au titre de la procédure au cas par cas

5.2. CONCERTATION EN AMONT DE L’ENQUETE

Le 20 décembre 2016, en amont du projet, Roannaise de l’eau a rencontré la Direction Départementale des Territoires de la Loire afin de faire valider sa démarche. Cette dernière consultée par mes soins le 6 novembre 2018 (CF. 3.4) a confirmé cette consultation ainsi que la pertinence de la démarche proposée.

Roannaise de l’eau a ensuite engagé une concertation au sein du territoire. Cela s’est traduit par l’organisation de plusieurs réunions : - 10 février 2017 : présentation de la démarche de révision des zonages assainissement à l’ensemble des responsables des services des communes. En particulier des réponses ont été apportées aux cadres communaux sur la procédure d’intégration des zonages dans les PLU ; - 20 février 2017 : présentation de la démarche et de la procédure de mise à l’enquête à l’ensemble des maires de Roannais Agglo ; - 23 février 2017 : débat en conseil communautaire et vote à l’unanimité sur la réalisation des études préalables au zonage et la procédure de mise à l’enquête. Au cours de cette séance ont notamment été rappelés les points suivants :  les zones ou Roannais Agglo est tenue d’assurer la collecte des eaux usées domestiques et le stockage, l’épuration et le rejet ou la réutilisation de l’ensemble des eaux collectées ;  les zones relevant de l’assainissement non collectif où l’agglomération est tenue d’assurer le contrôle de ces installations. - 2 mars 2017 : réunion du groupe spécifique « assainissement » de Roannaise de l’eau regroupant élus et cadres communaux. A cette occasion des informations complémentaires sur le zonage d’assainissement et des réponses à des points techniques (périodicité des contrôles ANC, procédures en cas de refus de visites ou de travaux….) ont été données aux participants ; - Mars 2017 : envoi pour avis du projet à l’ensemble des communes en proposant des réunions d’informations complémentaires à celles qui le souhaitaient. Deux d’entre elles (Saint Haon le Vieux et Combre) ont été candidates. Les réunions ont eu lieu de mai à juillet 2017.

5.3. DECISION DE LA MISSION REGIONALE DE L’AUTORITE ENVIRONNEMENTALE

Roannais Agglomération a sollicité l’avis de la MRAE, en application de l’article R122-18 du code de l’environnement, en vue de l’examen au cas par cas au titre de l’évaluation environnementale du projet.

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 24 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

La Mission Régionale d’Autorité Environnementale (MRAE) par décision n° 2018-ARA-DUPP-936 du 7 septembre 2018 a considéré que : - les objectifs du projet sont cohérents avec les préconisations du SCOT Roannais et du SAGE Loire en Rhône Alpes ; - le périmètre de chaque zonage a été maintenu tel qu’actuellement ou réduit, en cohérence avec les réseaux d’assainissement publics existants et l’objectif de limiter l’étalement urbain ; - le projet vise à mettre à jour le zonage d’assainissement avec le réseau public existant et à intégrer les projets d’aménagement des communes, notamment ceux prévus au titre des PLU ; - l’absence de risque significatif d’effet négatif du projet sur les zones Natura 2000 et les Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique (ZNIEFF) de type I et II.

Au vu des éléments contenus dans le dossier, la MRAE considère que «...le projet d’élaboration du zonage d’assainissement des eaux usées de 18 communes de la communauté d’agglomération Roannais Agglomération, objet de la demande n° 2017-ARA-DUPP-395, n’est pas soumis à évaluation environnementale ».

5.4. COMMENTAIRES ET APPRECIATIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

Bien que la procédure de révision d’un zonage assainissement ne mentionne aucune obligation de concertation en amont de l’enquête publique, Roannaise de l’eau et Roannais Agglo ont tenu à associer très étroitement les élus ainsi que ses partenaires traditionnels.

Pour les élus cela s’est traduit par un travail important, en amont, de recueil des données de base auprès des personnels communaux et poursuivi par des réunions d’information et de concertation des cadres et des élus communaux. Au final le projet validé à l’unanimité par le conseil communautaire s’avère particulièrement consensuel.

De même les partenaires de Roannaise de l’eau et notamment l’Etat à travers la Direction Départementale des Territoires (DDT) ont été associés très en amont en validant la méthodologie proposée.

SYNTHESE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

De ce qui précède, il ressort que :

 Une large concertation des cadres et des élus communaux a été conduite par Roannaise de l’eau tout au long de la procédure de révision des zonages aboutissant à un projet consensuel ;  La démarche méthodologique retenue par Roannaise de l’eau a fait l’objet d’une validation préalable par les services de l’Etat ;  Le projet soumis à l’enquête a fait l’objet d’un accord unanime du conseil communautaire de Roannais Agglo ;  La Mission Régionale de l’Autorité Environnementale Auvergne Rhône Alpes a pu formuler son avis argumenté sur le projet en conformité aves les règles, notamment de délai, en vigueur. Elle a considéré qu’il n’avait pas d’impact significatif sur l’environnement et ne justifiait pas d’analyse environnementale.

Dès lors, je considère que les services et organismes intéressés au projet, les collectivités concernées ainsi que la Mission Régionale de l’Autorité Environnementale Auvergne Rhône Alpes ont pu s’exprimer sur l’ensemble des éléments des 2 dossiers soumis à l’enquête.

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 25 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

6. DEROULEMENT DE L’ENQUETE

6.1. LES PERMANENCES

Les 6 permanences initialement prévues ont été tenues au siège de l’enquête dans les locaux de Roannaise de l’eau à Roanne ainsi que dans les mairies des communes de la Pacaudière, Saint Romain la Motte, Lentigny, Montagny. De manière générale l’accueil du public a été organisé de manière satisfaisante et l’accès aux dossiers d’enquête et aux registres a été assuré pendant toute la durée de l’enquête. J’ai ainsi pu recevoir le public dans de bonnes conditions matérielles notamment de confidentialité.

1 - Permanence du lundi 29 octobre 2018 (siège Roannaise de l’eau) Accueil satisfaisant : salle adaptée, secrétariat informé, etc. ; Contrôle de l’affichage : en place ; Nombre de visiteurs : 1 avec dépôt de contribution ; Aucun incident constaté. 2 - Permanence du mardi 6 novembre 2018 (mairie de la Pacaudière) Accueil satisfaisant : salle adaptée, secrétariat informé, etc. ; Contrôle de l’affichage : en place ; Nombre de visiteurs : 0 ; Aucun incident constaté. 3 - Permanence du mercredi 14 novembre 2018 (mairie de Saint Romain la Motte) Accueil satisfaisant : salle adaptée, secrétariat informé, etc. ; Contrôle de l’affichage : en place ; Nombre de visiteurs : 1 avec dépôt de contribution ; Aucun incident constaté. 4 - Permanence du jeudi 22 novembre 2018 (mairie de Montagny). Accueil satisfaisant : salle adaptée, secrétariat informé, etc. ; Contrôle de l’affichage : en place ; Nombre de visiteurs : 0 ; Aucun incident constaté. 5 - Permanence du vendredi 30 novembre 2018 (mairie de Lentigny) Accueil satisfaisant : salle adaptée, secrétariat informé, etc. ; Contrôle de l’affichage : en place ; Nombre de visiteurs : 0 ; Aucun incident constaté. 6 - Permanence du mardi 4 décembre 2018 (siège Roannaise de l’eau) Accueil satisfaisant : salle adaptée, secrétariat informé, etc. ; Contrôle de l’affichage : en place ; Nombre de visiteurs : 1 avec dépôt de contribution ; Aucun incident constaté.

A l’occasion de ces permanences 3 contributions ont été déposées par le public. Aucune autre contribution n’a été déposée sur les registres en dehors des permanences. Au final, seules 3 contributions ont été formulées par le public suivant les répartition géographique et typologie suivantes :

Registre Ecrite Roannaise de l’eau 2 Saint Romain la Motte 1

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 26 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

6.2. LE REGISTRE NUMERIQUE

6.2.1. Ouverture et fermeture du site La possibilité de déposer des contributions numériques a été ouverte le lundi 29 octobre 2018 à 9 heures. C’est le système mis en place par le prestataire et paramétré en conséquence, qui a géré cette procédure. J’ai pu vérifier la bonne mise en œuvre en me connectant sur le site au moment de son ouverture (dépôt d’une observation test) et après sa fermeture.

De la même manière le site a été fermé le mardi 4 décembre 2018 à 12 heures. La consultation des observations par le public est toutefois demeurée possible.

6.2.2. Téléchargement de documents et consultation du registre des observations 188 utilisateurs ont consulté le registre des observations pendant l’enquête. 62 documents ont été téléchargés, les pièces les plus consultées étant : - résumé non technique : 13 - étude complète : 9 - index cartographique : 9 ; - arrêté de prescription de l’enquête : 8.

La consultation du registre numérique a été variable dans le temps comme en atteste le tableau ci-dessous.

Semaine Dates Visites Téléchargements Contributions 1 4 nov 2018 80 28 0 2 11 nov 2018 99 28 0 3 19 nov 2018 127 38 0 4 26 nov 2018 151 45 0 5 4 dec 2018 188 62 0

6.2.3. Incidents Le site internet dédié n’a connu aucun incident informatique pendant toute la durée de l’enquête.

6.2.4. Contributions Aucune contribution n’a été déposée sur le registre numérique.

6.3. LA CLOTURE DE L’ENQUETE

L’enquête s’est terminée le mardi 4 décembre 2018 à 12 heures. Les 5 registres déposés dans les lieux de permanence ont été récupérés et clôturés par mes soins.

6.4. LE PROCES VERBAL DE SYNTHESE

6.4.1. Objet de la consultation Conformément à l’article R.123-18 du code de l’environnement et à l’article 7 de l’arrêté prescrivant l’enquête, j’ai établi un « procès-verbal de synthèse » détaillant le déroulement de l’enquête, les contributions émises par le public ainsi que mes propres observations. Je l’ai remis au maitre d’ouvrage, en lui demandant de bien vouloir transmettre en réponse ses observations éventuelles

Cette consultation présente le double intérêt d’apporter au commissaire enquêteur des précisions et des explications pour une meilleure compréhension de certains points qu’il estime devoir être clarifiés et de fournir au

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 27 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69 maitre d’ouvrage l’essentiel de la teneur des contributions du public pour qu’il en prenne connaissance et qu’il puisse, éventuellement, apporter son point de vue.

6.4.2. Remise du procès verbal de synthèse au maitre d’ouvrage L’article 7 de l’arrêté prescrivant l’enquête fixe à huit jours le délai de la remise du procès-verbal de synthèse après réception des registres d’enquête. Le mari 11 décembre 2018 j’ai rencontré Roannaise de l’eau représenté par Carole BERLAND responsable « cycle de l’eau ». Afin de remettre en main propre le « procès-verbal de synthèse » (annexe n°1) et lui faire part verbalement du déroulement de l’enquête. Pour faciliter sa tâche, le procès-verbal de synthèse a été également remis sous la forme d’un fichier numérique.

6.5. LES OBSERVATIONS EN REPONSE DU MAITRE D’OUVRAGE

Par courrier en date du 17 décembre 2018 Roannaise de l’eau a répondu à mes interrogations (annexe n°2). Ses réponses sont argumentées sur les plans technique et économique pour les observations individuelles (Cf.7.2.1. ci après).

6.6. LE DEPOT DU RAPPORT

L’article 7 de l’arrêté prescrivant l’enquête stipule que le commissaire enquêteur dispose d’un délai de 30 jours pour remettre à l’autorité organisatrice son rapport d’enquête accompagné de ses conclusions motivées. Cette étape de la procédure a donc été effectuée dans les temps. Les documents ont été remis en version papier et numérique.

6.7. COMMENTAIRES ET APRECIATIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

L’enquête a duré 37 jours du 29 octobre au 4 décembre 2018 conformément au code de l’environnement et à l’arrêté qui l’a prescrite.

Au cours de l’enquête, la j’ai tenu 6 permanences tant dans les bureaux de Roannaise de l’eau que dans les mairies de 4 communes. Ces dernières se sont très correctement investies dans l’enquête. Elles ont en particulier organisé l’accueil du public, l’accès au dossier ainsi que les permanences du commissaire enquêteur de manière très satisfaisante. L’enquête s’est donc déroulée sans aucun incident majeur

La mobilisation du public lors des permanences ou dans les mairies a été modeste même si le site du registre numérique a connu 188 visites et 62 téléchargements ces derniers ne générant toutefois aucune contribution.

La clôture des 5 registres a pu être faite rapidement après la fin de l’enquête et leur récupération par le Roannaise de l’eau.

Le procès-verbal de synthèse a fait l’objet d’une rencontre, le mardi 11 décembre 2018 avec le représentant du maitre d’ouvrage. Ce dernier a retourné ses observations avant l’échéance prescrite conformément à mes souhaits.

SYNTHESE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

De ce qui précède, il ressort que :

 L’enquête s’est bien déroulée conformément à l’arrêté la prescrivant ;

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 28 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

 Les permanences ont pu être organisées dans des conditions très satisfaisantes et le public a pu sans aucune difficulté se rendre dans les 4 mairies et au siège de Roannaise de l’eau pour consulter les dossiers, inscrire ses observations, annexer ses contributions et être reçu par mes soins ;  La mise en place d’un registre numérique a facilité l’accès du public au dossier (téléchargement de pièces du dossier) ;  Les procédures post-enquête (clôture des registres, établissement et remise du PV de synthèse, réponse du maitre d’ouvrage) ont pu être effectuées sans difficulté et dans les délais prévus.  La réponse du maitre d’ouvrage au procès verbal de synthèse a été transmise dans les délais réglementaires.  La réponse du maitre d’ouvrage est argumentée aux plans technique et économique.

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 29 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

7. LES OBSERVATIONS ET AVIS

7.1 LE CONTEXTE

L’enquête n’a pas mobilisé le public malgré l’avis d’enquête diffusé dans la presse, publié dans Roannais Mag tiré à 100 000 exemplaires et sur le site du registre numérique ouvert spécifiquement pour l’enquête. Plusieurs points peuvent expliquer cette désaffection de la population : - le thème de l’assainissement des eaux usées est relativement peu mobilisateur pour le grand public à la différence des problématiques d’urbanisme (constructibilité de parcelle lors d’enquête publique PLU) ; - le zonage présenté « fige » de manière quasi systématique la situation des propriétés bâties en place : celles en assainissement collectif le demeurent, quelques très rares en assainissement non collectif le deviennent ; - les principales évolutions ne concernent que le déclassement de zones à urbaniser qui du fait de leur abandon au titre des PLU sont déclassées en assainissement non collectif. Les propriétaires des parcelles concernées ayant intégré la non constructibilité de leur parcelle n’ont pas jugé opportun de contester le zonage assainissement ; - la gestion de l’assainissement non collectif par le SPANC fait que la population concernée connait bien ce service à travers ses conseils et ses contrôles. S’estimant sans doute suffisamment informé le public n’a pas jugé utile de participer à l’enquête.

Au final les quelques contributions déposées concernent essentiellement des cas particuliers sur lesquels les propriétaires s’interrogeaient sur le zonage ou le contestait.

La dématérialisation de l’enquête au moyen d’un registre montre tout de même une certaine curiosité du public. En effet le site internet dédié a connu un vif succès en matière de visites (188) et de téléchargements (62 pièces pendant les 37 jours d’enquête) mais cet intérêt ne s’est pas traduit en contribution.

7.2 LES OBSERVATIONS

Compte tenu du très faible nombre de contributions, ces dernières sont listées de manière exhaustive.

7.2.1. Détail des contributions

Contribution n° 1 Observation n° 1 Commune de Villerest Contributeurs : Mr GAUTHIER-PAILLEUX Résumé de l’observation : Propriétaire de la parcelle 57, Mr Gauthier-Pailleux regrette que cette parcelle soit en assainissement individuel et pense que la réalisation d’un assainissement collectif dans ce secteur éviterait tout risque de rejets polluant dans la Loire

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 30 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

Avis du maitre d’ouvrage : Le réseau d’assainissement chemin du halage (bord de Loire, à l’Est du plan ci dessus) est un réseau de refoulement qui vient du poste de relevage situé au niveau du 964 chemin du halage. Un refoulement est un réseau en charge, sous pression, il est impossible de raccorder un branchement.

L’éventuel raccordement d’un réseau se situerait route de la Mirandole. La pente descendant vers la Loire, il y aurait nécessité d’un poste de relevage et d’un refoulement de 200 ml, pour raccorder 3 habitations. Le mode de comparaison assainissement collectif/assainissement non collectif de l’étude, appliqué sur le secteur, montre que l’assainissement non collectif est 6 fois moins cher.

De plus le secteur est classé en zone N du PLU donc de nouvelles constructions ne sont pas possibles. Avis du commissaire enquêteur : Les arguments avancés par Roannaise de l’eau sont recevables. L’extension du réseau d’assainissement collectif (raccordement à un réseau de refoulement impossible) obligerait la collectivité à d’importants investissements pour raccorder 3 habitations seulement ainsi que des parcelles non constructibles au PLU (Zone N). Je considère donc que classement de cette parcelle en assainissement non collectif est techniquement et économiquement justifié.

Contribution n° 2 Observation n° 2 Commune de Saint Romain la motte Contributeurs : Mr Georges FICHET Résumé de l’observation : Propriétaire de la parcelle 73, Mr Fichet s’étonne qu’elle ne soit pas classée en assainissement collectif au motif qu’un réseau très proche existe et qu’elle aurait pu y être raccordée.

Avis du maitre d’ouvrage : La parcelle AP0073 se trouve approximativement à 270 ml des réseaux d’assainissement (route de Pouilly à l’Ouest, impasse de la maréchalerie au Nord ou rue de la Trébande à l’Est). Sur tout le linéaire après le numéro 130, le chemin Beauregard est classé en zone agricole du nouveau PLU.

Le mode de comparaison assainissement collectif/assainissement non collectif de l’étude, appliqué sur le secteur, montre que l’assainissement non collectif est 10 fois moins cher. Avis du commissaire enquêteur : Les arguments avancés par Roannaise de l’eau sont recevables. L’extension du réseau d’assainissement collectif obligerait la collectivité à d’importants investissements pour raccorder 2 habitations seulement ainsi que des parcelles non constructibles au PLU (Zone N). Je

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 31 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

considère donc que classement de cette parcelle en assainissement non collectif est économiquement justifié.

Contribution n° 3 Observation n° 3 Commune de Villemontais Contributeurs : Mr Paul GUYOT Résumé de l’observation : Propriétaire de la parcelle 2909 desservie par un réseau collectif, il demande son classement en zone constructible au titre du PLU de Villemontais

Avis du maitre d’ouvrage : Le zonage d’assainissement définit les zones qui relèvent de l’assainissement collectif et de l’assainissement non collectif, compétence de Roannais agglomération. Le caractère constructible de la parcelle est traité par le plan local d’urbanisme, son élaboration est de la compétence de la commune. Avis du commissaire enquêteur : Avis conforme à Roannaise de l’eau. La problématique soulevée par Mr GUYOT relève d’une modification éventuelle du PLU et non pas du présent projet.

7.3 QUESTION DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

Le projet soumis à l’enquête, même s’il a peu mobilisé le public, aura des impacts importants sur de nombreuses propriétés qui ne pourront bénéficier d’un assainissement collectif.

Il est évident que l’acceptabilité d’un projet comme celui-ci par le plus grand nombre ne peut être satisfaisante que si la population se l’approprie pleinement. Compte tenu de la faible mobilisation de cette dernière durant l’enquête, il est indispensable que des actions clairement identifiées soient mises en place en matière d’information des citoyens.

Le projet n’évoque aucune mesure d’information de la population. Roannaise de l’eau pourrait par exemple utilement éditer un numéro spécial de sa revue faisant le point de l’ensemble des zonages (eaux pluviales et eaux usées) et de leurs prescriptions associées qui seront effectifs sur l’ensemble de son territoire après la présente enquête.

Je souhaite donc connaitre votre sentiment sur la possibilité d’engager une communication grand public sur les points évoqués ci-dessus.

Dans sa réponse en date du 17 décembre 2018 Roannaise de l’eau précise :

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 32 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

« Les citoyens ont été informés du zonage assainissement à travers la publicité autour de l’enquête publique via : - 2 publications dans 2 journaux locaux - les affichages en Mairie - le bulletin de Roannais agglomération - le site internet de Roannaise de l’eau

Les zonages assainissement sont inclus dans les annexes sanitaires des PLU qui sont consultables sur le site internet de chaque commune.

Roannaise de l’eau propose de mettre à disposition les documents des zonages téléchargeables sur son site internet et d’en faire l’information dans le bulletin de Roannais agglomération »

Le dernier commentaire ci dessus apporte un élément de réponse à mon interrogation. En effet la publication d’une information dans la revue de Roannais agglo (tirage 100 000 exemplaires) est intéressante. En outre le service Service Public d’Assainissement Non Collectif interface privilégiée des particuliers pourra utilement relayer le zonage lors de ses contacts avec la population comme cela m’a été indiqué lors de la remise du procès verbal de synthèse.

7.4. AVIS DE LA MISSION REGIONALE DE L’AUTORITE ENVIRONNEMENTALE

Comme indiqué au 4.3. et 5.2 la MRAE a jugé opportun de ne pas soumettre le projet à évaluation environnementale au motif qu’il avait été établi en cohérence avec les documents de planification ainsi qu’avec les schémas en vigueur et qu’il n’avait aucun impact sur les zones naturelles bénéficiant d’un statut de protection comme les ZNIEFF et les zones Natura 2000.

7.5. COMMENTAIRES ET APRECIATIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

La présente enquête n’a suscité que trois observations concernant des demandes individuelles de reclassement de parcelles. Le maitre d’ouvrage y a répondu en argumentant techniquement et économiquement.

Pour ma part j’ai jugé utile de questionner le pétitionnaire sur un point relatif à la communication future auprès du « grand public » l’objectif étant de permettre à ce dernier de s’approprier la stratégie de Roannaise de l’eau. Dans sa réponse Roannaise de l’eau a répondu de manière satisfaisante.

SYNTHESE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

De ce qui précède, il ressort que :

 Le projet n’a suscité aucune observation majeure de la part de la population ;  La MRAE ne formule aucune réserve ou recommandation environnementale sur le projet.  Le maitre d’ouvrage a répondu de manière satisfaisante aux observations du public et à mon interrogation.

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 33 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

8. AVIS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

A l’occasion de la rédaction du présent rapport, j’ai formulé un certain nombre de commentaires et d’appréciations sur plusieurs aspects de l’enquête comme : - la phase préalable ; - le dossier et son contenu ; - les consultations sur le projet ; - le déroulement et la participation du public.

Tous mes commentaires confirment que : - l’enquête s’est déroulée dans des conditions très satisfaisantes et en conformité avec les textes en vigueur ; - que l’autorité organisatrice et maitre d’ouvrage ont répondu favorablement à mes demandes notamment en matière de dématérialisation ; - que le dossier soumis au public est complet et facilement accessible grâce notamment à un résumé non technique clair et des annexes cartographiques faciles de compréhension pour le public - le public s’est peu mobilisé malgré la publicité faite dans les journaux, dans les mairies, dans la revue de Roannais Agglo et par voie numérique. Tout au plus j’ai pu noter une certaine curiosité du public sur le site internet dédié au vu des téléchargements constatés.

Pour formuler mon avis global une analyse complémentaire organisée autour d’un certain nombre d’items m’est apparu nécessaire.

8.1. COHERENCE ET CONFORMITE AVEC LES DOCUMENTS D’URBANISME

Le projet soumis à l’enquête s’inscrit parfaitement dans la stratégie du SCOT. En effet il ne prévoit aucune extension importante de réseaux ; seules quelques extensions techniques sont programmées à la marge. De même le projet de zonage n’intègre en assainissement collectif que les secteurs déjà urbanisés ou ceux à urbaniser situés à proximité des réseaux existants.

De même le projet démontre que la capacité des systèmes d’épuration est apte à traiter les futurs volumes et charges de pollution durant la période de mise en œuvre du SCOT (2030). Seule la station d’Ambierle/Rouillère présent un risque de faible sous capacité à la fin de la période.

En cohérence avec le SCOT, les différents PLU, dont la plupart sont d’approbation récente, ont adapté leurs urbanisation future (zones A urbaniser AU notamment) en les positionnant dans les secteurs ou des réseaux d’assainissement collectif sont en place.

De ce qui précède, il ressort que, sur le plan de l’urbanisme, le projet s’inscrit donc en conformité totale avec les documents de planification en vigueur sur le territoire. En outre il répond totalement à l’une des dispositions du SAGE Loire en Rhône Alpes qui invite les collectivités à réaliser ou mettre à jour les zonages et schémas directeurs d’assainissement.

8.2. IMPACTS ENVIRONNEMENTAUX

Dans son avis la MRAE souligne que le projet de zonage n’aura aucun impact significatif sur les zones Natura 2000 ainsi que les ZNIEFF situées sur le territoire de Roannais Agglo.

En ce qui concerne les impacts potentiels sur le milieu naturel, il est à noter que le projet :

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 34 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

- permettra à 93 000 habitants de l’agglomération (88%) de bénéficier d’un assainissement collectif garantissant ainsi le rejet en milieu naturel d’eaux convenablement épurées donc respectueuses du milieu naturel ; - ne maintiendra en assainissement non collectif que 13 000 habitants dont 50% sont équipés d’installations conformes ou ne polluant pas. Il est à noter que ce nombre ne devrait que peu augmenter dans la mesure ou les futures zones à urbaniser des communes n’ont été prévues que dans des secteurs ou des réseaux préexistent.

Il ressort de ces données que quelques installations particulières ne sont pas conformes. Roannaise de l’eau qui a bien conscience du problème a décidé de mettre en place des contrôles renforcés du SPANC (2 passages par an au lieu d’un seul) et envisage de majorer, après concertation entre Roannaise de l’eau et les maires concernés, la redevance assainissement dès lors qu’un dysfonctionnement environnemental ou sanitaire sera avéré. Ce point là m’a été confirmé lors d’un entretien et devrait permettre d’augmenter très sensiblement le taux de conformité des installations et donc de réduire la pollution des milieux.

L’ensemble de ces dispositions qu’elles relèvent du zonage ou des contrôles montrent que le maitre d’ouvrage s’est engagé dans un processus vertueux de réduction de la pollution liée aux eaux usées domestiques.

SYNTHESE DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

De ce qui précède, il ressort qu’en matière environnementale:

 la MRAE ne formule aucune réserve ou recommandation sur le projet ;  Le projet de zonage devrait aboutir à stabiliser le nombre d’habitations en assainissement non collectif et concentrer les nouvelles populations en secteurs d’assainissement collectif par nature non polluant.

Dès lors je considère que les dispositions prises par le maitre d’ouvrage permettent d’assurer avec efficacité une bonne maitrise des pollutions liées aux eaux domestiques.

8.3. CONTENU DU PROJET, METHODOLOGIE

Pour conduire l’étude de zonage sur l’ensemble du territoire de l’agglomération, Roannaise de l’eau a retenu plusieurs principes : - la faisabilité technique d’un réseau collectif : géologie, pédologie, pente, etc. ; - l’analyse de la capacité des stations d’épuration à traiter la charge d’effluents supplémentaires en cas d’aménagements futurs envisagés ; - comparaison technico-économique entre les filières d’assainissement non collectif et la réalisation d’une extension de réseau lorsque cette dernière est envisagée.

Grace à ce choix méthodologique, approuvé par les services de l’Etat très en amont de l’étude et qui a été appliqué aux 22 communes concernées par la présente enquête (comme aux 18 autres mises à l’enquête en 2017), Roannaise de l’eau a pu démontrer sa volonté de garantir la cohésion du territoire.

En outre, du fait de cette méthodologie, elle a pu justifier, pour les 22 communes, les choix de zonage en application des dispositions de l’article R2224-9 du CGCT relatif à la composition du dossier d’enquête qui stipule que « Le dossier soumis à l'enquête comprend un projet de délimitation des zones d'assainissement de la commune, faisant apparaître les agglomérations d'assainissement comprises dans le périmètre du zonage, ainsi qu'une notice justifiant le zonage envisagé ».

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 35 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

De ce qui précède, il ressort que le projet a été élaboré grâce à une méthodologie garante de la cohésion du territoire, conforme aux dispositions du CGCT et économe en finances publiques en réservant les extensions de réseau aux seuls cas économiquement et techniquement favorables.

8.4. REPONSE AUX OBSERVATIONS

Roannaise de l’eau a répondu de manière satisfaisante aux deux observations recevables au titre de cette enquête en appliquant la méthodologie retenue dans l’étude aux deux cas soulevés par des particuliers.

8.5. BILAN GENERAL

Compte tenu de l’analyse du dossier à laquelle j’ai procédé et des dispositions proposées par le maître d’ouvrage que ce soit en matière d’assainissement non collectif ou d’assainissement collectif, je suis favorable au projet de révision des zonages d’assainissement communaux des 18 communes concernées par la présente enquête

J’ai donc signé le présent rapport qui a été remis à Mr le président de Roannaise de l’eau accompagné de mes conclusions et avis.

Fait à Sauvain le 24 décembre 2018 Le commissaire enquêteur

Daniel DERORY

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 36 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69

GLOSSAIRE

AC Assainissement Collectif ANC Assainissement Non Collectif CEE Communauté Economique Européenne CGCT Code Général des Collectivités territoriales DDT Direction départementale des Territoires DOO Document d’Orientation et d’Objectif EH Equivalent Habitant EPCI Etablissement Public de Coopération Intercommunale LEMA Loi sur l'Eau et les Milieux Aquatiques MRAE Mission Régionale de l'Autorité Environnementale PFAC Participation Forfaitaire à l’Assainissement Collectif PLU Plan Local d'Urbanisme POA Personnes et Organismes Associés PPA Personnes Publiques associées RNU Règlement National Urbanisme SAGE Schéma d'Aménagement et de Gestion des Eaux SCOT Schéma de Cohérence Territoriale SDAGE Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux SPANC Service Public d’Assainissement Non Collectif TA Tribunal Administratif ZNIEFF Zones Naturelles d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique Zone A Zone Agricole Zone AU Zone A Urbaniser Zone N Zone Naturelle

Zonage assainissement Roannaise de l’eau Tranche 2 37 Rapport d’enquête Commissaire enquêteur : Daniel DERORY Décision TA n° E18000165/69