Rapport Conclusions Plouharnel Erdeven

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2/111 Note liminaire : conformément aux dispositions de l'article R123-19 du code de l'environnement, le présent dossier comprend deux documents distincts mais néanmoins indissociables :  le rapport du commissaire enquêteur qui relate le déroulement de l'enquête et examine les observations recueillies : il comporte le rappel de l'objet du projet, plan ou programme, la liste de l'ensemble des pièces figurant dans le dossier d'enquête, une synthèse des observations du public, une analyse des propositions produites durant l'enquête et, le cas échéant, les observations du responsable du projet, plan ou programme en réponse aux observations du public ;  et, dans une présentation séparée, les conclusions motivées, où le commissaire enquêteur doit préciser si elles sont favorables, favorables sous réserves ou défavorables au projet.

Sommaire général :

Rapport du commissaire Enquêteur...... 5 1 - Objet et cadre de l'enquête publique :...... 7 1 - 1 - Cadre juridique :...... 7 1 - 2 - Le projet de classement au titre des sites :...... 8 1 - 2 - 1 - La proposition de périmètre de classement :...... 8 1 - 2 - 2 - Historique et contexte ...... 10 1 - 2 - 3 - Caractéristiques...... 11 1 - 2 - 4 - Effets du classement...... 13 2 – Information des Personnes publiques associées :...... 14 2 - 1 - Présentation aux acteurs du territoire ...... 14 2 - 2 - Bilan des remarques des PPA et des services de l'Etat avant enquête...... 14 2 - 3 - Information des PPA sur l'enquête...... 17 3 - Modalités et déroulement de l'enquête :...... 18 3 - 1 - Contenu du dossier soumis à enquête publique :...... 18 3 - 2 - Organisation et déroulement de l'enquête publique :...... 19 3 - 2 - 1 - Phase préparatoire : réunions, contacts, visite de site :...... 20 3 - 2 - 2 - Publicité de l'enquête :...... 20 3 - 2 - 3 - Permanences du commissaire enquêteur :...... 23 3 - 2 - 4 - Clôture de l'enquête et phase postérieure :...... 23 4 – Bilan de l'enquête et observations recueillies :...... 24 4 - 1 - Bilan et ambiance de l'enquête :...... 24 4 - 2 - Synthèse des observations du public :...... 25 4 - 3 - Analyse des propositions :...... 33 4 - 4 - Observations en réponse du responsable du projet :...... 36 4 - 5 - Tableau récapitulatif des observations : ...... 46

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3/111 3 - 3 - Parkings et accès aux plages...... 94 3 - 4 - Activités humaines, sportives, usages...... 95 3 - 5 - Rapport de présentation, orientations de gestion...... 96 3 - 6 - Campings (Kerhillio, Sables Blancs) et infrastructures existantes...... 98 3 - 7 - Intérêt du classement, Label Grand Site, protection et préservation...... 99 3 - 8 - Enquête publique, concertation...... 102 3 - 9 - Activités militaires...... 103 3 - 10 - Projet d'éoliennes flottantes de Groix et Belle-Ile...... 104 3 - 11 - Autres thèmes...... 104 4 - Avis du commissaire enquêteur :...... 108

Pièces jointes :

• Les dossiers originaux tel que mis à la disposition du public dans les mairies d'Etel, Erdeven, Plouharnel et Saint-Pierre-Quiberon du 26 juin 2017 au 27 juillet 2017 inclus (conformes au contenu décrit en pages 18 et 19)* ; • 4 registres d'enquête de 32 pages, ainsi que les courriers reçus ; les observations recueillies étant au total au nombre de 135 dont 50 exprimées par courrier « papier » et 35 par voie électronique (registre dématérialisé) ; • certificats d'affichage signés par les Maires d'Etel, Erdeven, Plouharnel, Saint-Pierre-Quiberon ; • avis d'enquêtes parus dans les journaux Ouest-France et Le Télégramme (éditions des 7 et 26 juin 2017) ; • articles de presse relatifs à l'enquête, • délibération du conseil municipal de Plouharnel en date du 10/07/2017 • procès-verbal de synthèse de fin d'enquête en date du 03/08/2017 et attestation de réception du même jour (avec tableau annexé) ; • lettre en réponse de M. le Directeur régional de l'environnement, de l'aménagement et du logement de Bretagne en date du 18/08/2017 (avec tableau annexé format A3).

* 2 des dossiers originaux d'enquête, hors registres, ont été laissés provisoirement à disposition respectivement des mairies d'Etel et Saint-Pierre-Quiberon, dans la mesure où les conseils municipaux sont appelés à donner un avis sur le projet d'ici fin septembre et qu'aucun autre exemplaire du dossier n'a été mis à leur disposition.

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4/111 Département du Morbihan ------Projet de classement au titre des sites des « Dunes de Plouharnel et d'Erdeven » ------Enquête publique du 26 juin 2017 au 27 juillet 2017

RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

25 août 2017 Josiane Guillaume commissaire enquêteur

Dossier n° E17000112 / 35

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5/111 Sommaire du rapport :

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6/111

RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR

1 - OBJET ET CADRE DE L'ENQUÊTE PUBLIQUE :

1 - 1 - CADRE JURIDIQUE :

Le site des dunes de Plouharnel et d’Erdeven est proposé au classement en raison de son intérêt pittoresque remarquable. La procédure de classement a vocation à consacrer un paysage d’exception, reconnu comme tel par l’État et à ce titre devant faire partie du patrimoine national.

La politique de protection et de réhabilitation des sites est en effet dédiée à la protection des paysages les plus remarquables du territoire national. Elle vise à préserver des lieux dont le caractère exceptionnel justifie une protection de niveau national, et dont la conservation ou la préservation présente un intérêt général. Elle résulte d’une législation mise en place dès 1906, complétée et confortée par la loi du 2 mai 1930 relative à la protection des monuments naturels et des sites. Cette dernière, codifiée dans le code de l’environnement aux articles L341-1 à L341-22, protège des monuments naturels et des sites qui présentent au point de vue artistique, historique, scientifique, légendaire ou pittoresque un intérêt général. Une liste des monuments naturels et des sites est établie dans chaque département et l'inscription sur la liste est prononcée par arrêté du ministre chargé des sites, après enquête publique. A défaut de consentement du ou des propriétaires, le classement est prononcé, après avis de la commission supérieure des sites, perspectives et paysages, par décret en Conseil d’État.

C’est dans ce cadre que le présent projet est soumis à enquête publique, organisée conformément aux dispositions des articles L123-1 et suivants, L341-1 et suivants, R123-2 et suivants, R341-1 et suivants du code de l’environnement.

M. le Préfet du Morbihan a, par lettre enregistrée le 08/04/2017 auprès du Tribunal Administratif de Rennes, demandé la désignation d’un commissaire enquêteur, en vue de procéder à une enquête publique.

Par décision n° E17000112/35 en date du 20 avril 2017, le conseiller délégué par M. le Président du Tribunal Administratif de Rennes m'a désignée en qualité de commissaire enquêteur pour l'enquête publique ayant pour objet « projet de classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven ».

Par arrêté en date du 17 mai 2017, M. le Préfet du Morbihan a, en application du code de l'environnement, défini les modalités de l’enquête publique « préalable au classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven, dans les communes d'Etel, Erdeven, Plouharnel et Saint-Pierre-Quiberon».

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7/111 Cette enquête s'est effectivement déroulée du 26 juin 2017 au 27 juillet 2017 à 17 heures inclus, dans les mairies des 4 communes.

1 - 2 - LE PROJET DE CLASSEMENT AU TITRE DES SITES : (données reprises pour l’essentiel du dossier soumis à l’enquête)

Conformément à l'article 2 de l'arrêté préfectoral du 17/05/17 précité, « l'objet de l'enquête est de donner au massif dunaire qui s'étend de l'embouchure de la Ria d'Etel au rocher de Kerostin sur le territoire de Saint-Pierre Quiberon le statut de Site Classé qui sera ainsi reconnu comme un patrimoine paysager national. Ce massif dunaire proposé au classement a été retenu pour son caractère pittoresque dont la préservation présente un intérêt général. »

1 - 2 - 1 - LA PROPOSITION DE PÉRIMÈTRE DE CLASSEMENT :

Le site proposé au classement couvre une superficie totale de 6 915 hectares dont 1 365 hectares terrestres et 5 550 hectares sur le domaine public maritime. Il s’étend sur quatre communes, du nord au sud : Etel, Erdeven, Plouharnel et Saint-Pierre-Quiberon.

La détermination du périmètre du site s’est faite par le croisement de quatre types d’informations : l’analyse de la qualité paysagère du territoire et sa cartographie, la cartographie du schéma structural des principales formations géologiques, les protections réglementaires et les zonages des documents d’urbanisme.

Le périmètre de classement envisagé à terre est contiguë et dans le prolongement du site classé des dunes et étangs littoraux de Gâvres et Plouhinec et intègre au nord l’embouchure de la Ria d’Etel. Sur le territoire terrestre d’Erdeven et Plouharnel, il comprend la totalité du massif dunaire pré- servé à ce jour et les étangs arrières littoraux depuis la ria d’Etel jusqu’à la limite rocheuse de Saint- Pierre-Quiberon au sud.

Le périmètre projeté en mer comprend l’ensemble des îlots et des rochers bien visibles depuis le littoral à mi-marée et qui participent à la réalité concrète du panorama marin. Cette délimitation correspond de surcroît à l’isobathe – 20 mètres. Par ailleurs, ce projet de protection du littoral dunaire ne comprend qu’une partie seulement de la Baie de Plouharnel et non la totalité car cette unité de paysage marin, située de l’autre côté de l’isthme, sur sa façade est, borde dans sa partie nord un littoral continental rocheux, de nature différente du massif dunaire et déjà relativement construit. La limite sud du périmètre prévu correspond à l’extrémité méridionale du cordon dunaire, au droit de l’île Tilic.

(En page suivante, proposition de périmètre tel qu'extrait du rapport de présentation soumis à l'enquête)

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9/111 1 - 2 - 2 - HISTORIQUE ET CONTEXTE

Dans le cadre d’une grande opération de sauvegarde lancée au milieu des années 70 par le ministère de la Qualité de la Vie, le massif dunaire qui s’étend de Gâvres à Saint-Pierre-Quiberon a été repéré parmi les milieux sensibles à protéger. Dans une instruction du 4 août 1976 aux préfets, le Premier Ministre avait demandé que des mesures soient prises pour assurer la conservation de certains milieux sensibles dûment répertoriés. Dans la ligne de cette politique, l’ensemble formé par le site littoral des dunes et étangs sur les communes de Gâvres et de Plouhinec fut classé parmi les sites pittoresques du département du Morbihan, par décret du premier ministre en date du 22 novembre 1977. Lors de la présentation de ce dossier de classement à la Commission départementale des Sites du Morbihan du 13 octobre 1976, il fut pris acte qu'il serait suivi d’un deuxième dossier prenant en compte les dunes d'Erdeven et de Plouharnel. Cette commission émit un avis favorable au projet. De même, lors de la présentation au niveau national à la Commission Supérieure des Sites du 7 juin 1977, le rapporteur précisa qu’un deuxième dossier de classement devait être ultérieurement préparé pour les deux communes voisines concernant les dunes d'Erdeven et de Plouharnel. La proposition de classement fut alors adoptée à l’unanimité. Dans la continuité de ce classement, l’extrémité est du massif dunaire sur le territoire de Gâvres et l’arrière dunaire sur le territoire de Plouhinec furent inscrits (et non classés) parmi les sites pittoresques du département du Morbihan, par arrêté ministériel du 3 mars 1981. La frange ouest de la presqu’île de Quiberon qui s’étend de la pointe de Beg en Aud sur le territoire de Saint-Pierre-Quiberon à la pointe de Beg er Lan sur Quiberon (la Côte Sauvage) est elle classée parmi les sites pittoresques du Morbihan depuis l'arrêté ministériel du 7 mai 1936.

De Gâvres à Quiberon, le plus grand massif dunaire de Bretagne (35 km de côtes, 2500 ha), à la biodiversité exceptionnelle et aux paysages de grande qualité, est soumis à une fréquentation importante, croissante et désorganisée, susceptible de lui faire subir des dégradations majeures et significatives. Afin de protéger, restaurer et valoriser cet espace remarquable, une Opération Grand Site dite OGS Gâvres-Quiberon, initiée dès 1993, a été lancée officiellement en 1997. Un premier programme de travaux, validé en 2001 par la Commission Supérieure des Sites, a été mis en œuvre entre 2002 et 2007 : restauration de plusieurs zones naturelles telles la pointe des Saisies à Gâvres, les secteurs du Magouëro et de Kervégan à Plouhinec, les secteurs du Stang, de Kerminihy et de Kerhillio à Erdeven, la côte sauvage et la pointe du Conguel de la presqu’île de Quiberon. Parallèlement, le réseau Natura 2000 s’est mis en place et le document d’objectif a été adopté en 2004. Un programme LIFE Nature a été obtenu et a permis de mettre en œuvre des actions de restauration, de surveillance, de gestion et de communication complémentaires de celles de l’OGS. Une convention, engageant une nouvelle OGS pour une période de 5 ans se déroulant de 2013 à 2017, sur le site de Gâvres-Quiberon, a été signée le 12 juillet 2012 entre l’État, la Région, le Dépar- tement, le Syndicat Mixte Grand Site Gâvres-Quiberon, l’Office National des Forêts et le Conserva- toire du Littoral. Cette OGS doit contribuer à l’obtention du label « Grand Site de France ». L’objectif majeur de cette OGS est la protection complète du cœur du site, déterminé par le paysage emblématique correspondant aux sites classés, que sont le site littoral des dunes et étangs de Gâvres et de Plouhinec et le site de la Côte Sauvage de Quiberon et de Saint-Pierre-Quiberon, ou à classer, que sont les dunes de Plouharnel et d’Erdeven. Le second objectif majeur est la gestion de l’importante fréquentation touristique.

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10/111 Une des conditions fixées par le Ministère de l’Environnement pour que le label Grand Site de France soit attribuable est que la protection réglementaire du site soit assurée, à savoir, l’achève- ment de la procédure de classement.

Par ailleurs, le projet de protection des ensembles mégalithiques du Morbihan au titre du Patri- moine Mondial de l’UNESCO intègre également le territoire des 4 communes d'Etel, Erdeven, Plouharnel et Saint-Pierre-Quiberon.

L'actualisation de la liste indicative des sites majeurs restant à classer en France au titre des articles L341-1 et suivants du code de l’environnement a été relancée par instruction ministérielle du 07/07/2011. Pour le Morbihan, cette liste et l’ordre de priorité des sites majeurs restant à classer ont été validés par la Commission Départementale de la Nature, des Paysages et des Sites du 26/03/13 et confirmés par le préfet le 19/04/13 comme suit : 1 : Les dunes de Plouharnel et d’Erdeven 2 : La ria d’Etel 3 : Les pointes d’Arzon et l’actualisation du périmètre du site inscrit du Golfe du Morbihan. Cette procédure a ensuite été relancée en juillet 2015 dans le cadre du « plan d’actions pour la re- conquête des paysages et de la place de la nature en ville » du ministère de l’écologie, du dévelop- pement durable, des transports et du logement, en vue de consolider et affirmer un réseau des sites et territoires d’exception, au premier rang desquels figurent les sites classés. Cette ambition se retrouve également dans la loi du 8 août 2016 pour la reconquête de la biodiversité, de la nature et des paysages. Le site des dunes de Plouharnel et d’Erdeven étant le premier site figurant dans la liste des priori- tés des sites à classer dans le département du Morbihan a de nouveau été confirmé à ce rang par la CDNPS le 3/11/15.

1 - 2 - 3 - CARACTÉRISTIQUES

Le rapport joint au dossier d'enquête présente de façon détaillée le territoire en termes d'approches physique et humaine (géologie, patrimoine naturel, patrimoine historique, activités humaines, approche sensible et structures paysagères). La note de présentation résume quant à elle ces différentes caractéristiques au regard des intérêts listés à l'article L341-1 du code de l'environnement. Ces éléments sont repris, quasi en extenso, ci-dessous.

➢ intérêt pittoresque :

« C'est l’intérêt pittoresque qui est naturellement mis en avant pour faire valoir la procédure de classement, compte tenu du caractère remarquable du lieu et ses qualités esthétiques et patrimoniales. Le site des dunes de Plouharnel et d’Erdeven fait partie du plus grand massif dunaire de Bretagne. C’est un lieu unique sur la côte, contrastant avec les images de côtes rocheuses. L’immense plage, associée aux vacances, aux loisirs et au délassement, accueille de très nombreux estivants, dans un cadre très naturel. Ce site est inclus dans l’unité paysagère strictement littorale, encadrant la barre d'Etel, qui s’étend entre la rade de Lorient (presqu’île de Gâvres) et l'isthme de Quiberon marqué par le fort de Penthièvre. Côté terre, l’enchevêtrement parfois complexe des zones humides, des boisements et du bâti rend moins nette les transitions

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11/111 avec le paysage de plaine. Le paysage est à la fois vaste par ses dimensions, et simple dans sa composition : une longue plage, devenant dune, entièrement naturelle. Le paysage est ouvert. Le sable domine sur le versant océanique puis laisse progressivement place à une végétation rase, sans arbre, à bosquets d’arbustes, une végétation spécifique de landes, composée de plantes adaptées aux conditions « difficiles » du littoral : salinité, fort ensoleillement, sécheresse, vent, embruns… L’ensemble de l’unité paysagère « dunes et plages de Gâvres à Plouharnel » compte 2600 hectares préservés et non urbanisés : il n’y a pas, comme ailleurs sur la côte, de front de mer. Le bâti est émietté à l’arrière du cordon dunaire laissant la possibilité de grands enchaînements terre-mer. Les éléments bâtis ou d’infrastructure sont liés aux activités militaires et touristiques : anciens bunkers, accès et parkings. L’Opération Grand Site a permis de réduire la présence des voitures et de regrouper les passages piétons afin de limiter le piétinement de la végétation. Ainsi, le paysage est marqué par les dispositifs de ganivelles et de couverture des sols encadrant les passages vers les plages. L’attractivité d’une plage aussi belle provoque une fréquentation très importante en été, faisant du site un paysage très observé mais aussi très sollicité, impliquant une attention toute particulière. La forme courbée et les dimensions extraordinaires du massif dunaire en font une sorte de théâtre où s’expriment avec force les éléments de la nature : l’horizon de l’océan, la dune elle-même, le sable, la végétation… L’arrière-dune semble une coulisse tout aussi naturelle, un pli ou une parenthèse riche de plans d’eau secrets, avant de retrouver la plaine plus ordinaire. »

➢ intérêt scientifique :

L’intérêt scientifique du site des dunes de Plouharnel et d’Erdeven est majeur et pluriel. - Géomorphologie : Le massif dunaire allant de Gâvres à Quiberon est le plus grand massif dunaire de Bretagne : près de 2 500 ha d’un seul tenant. Il s’étend de Gâvres à Penthièvre sur 25 km de longueur et en moyenne 1 km de largeur et se prolonge par l’ensemble des dunes perchées qui surmonte les falaises de la Côte Sauvage de la Presqu’île de Quiberon sur près de 10 km. Il s’est effectué à partir d’un bâti rocheux qui a déterminé la morphologie globale du cordon. Il a la particularité de se terminer à ses extrémités est et ouest par un tombolo, langue de sable plus ou moins large, qui s’appuie sur une falaise rocheuse. Le tombolo de Quiberon, par son ampleur et la diversité des formes littorales qui le composent est le plus important en France dans sa catégorie tout comme le double tombolo de la presqu'île de Giens (Hyères) sur le littoral méditerranéen. - Biodiversité : intérêt de conservation des habitats (Zones Spéciales de Conservation)et intérêt ornithologique (Zones de Protection Spéciale) Le massif dunaire allant de Gâvres à Quiberon est le plus grand espace naturel du littoral breton. Ce site recèle une remarquable diversité écologique liée aux variations des conditions climatiques, édaphiques, géomorphologiques… Il présente un ensemble varié d’écosystèmes (dunes, étangs, dépressions humides intradunales, landes, prairies). On y trouve quasiment l’ensemble des types de milieux littoraux de Bretagne.

➢ intérêt historique :

Le massif dunaire a depuis les temps préhistoriques vu passer les hommes. Mais il ne rentre dans l'histoire qu’avec l'affaire du débarquement de Quiberon le 27 juin 1795. ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

12/111 Malgré la présence de la route et du chemin de fer, le site des dunes de Plouharnel et d'Erdeven pouvait encore être considéré comme vierge en 1940. Les Allemands décidèrent d’y implanter une batterie afin de protéger la base d'U-Boote de Lorient d’une attaque navale surprise puis de défendre la plage contre un éventuel débarquement.

➢ intérêt artistique : le massif dunaire séduisit particulièrement Gustave Flaubert lors de son voyage en Bretagne en 1847... »

1 - 2 - 4 - EFFETS DU CLASSEMENT

Le classement constitue une servitude d’utilité publique opposable aux tiers. En site classé, toute modification de l’état ou de l’aspect du site est interdite sauf autorisation spé- ciale (art. L341-10 du code de l’environnement). Seuls font exception, l’exploitation courante des fonds ruraux et l’entretien normal des constructions. L’autorisation spéciale est délivrée, en fonction de la nature des travaux : • soit par le ministre chargé des sites après avis de la CDNPS voire de la Commission supérieure, • soit par le préfet du département qui peut saisir la CDNPS mais doit recueillir l'avis de l'Architecte des Bâtiments de France

Par ailleurs, le ministre chargé des sites doit être saisi pour observations avant toute enquête aux fins d’expropriation pour cause d’utilité publique touchant un site classé ou proposé pour le classement (art. L341-14 du code de l’environnement). Cette procédure s’applique notamment pour les projets d’infrastructures qui nécessitent des expropriations.

Enfin, les sites classés sont soumis à quelques prescriptions ou interdictions systématiques : • la publicité y est interdite sans aucune possibilité de dérogation (art. L581-4 du code de l’environnement) ; • le camping et le stationnement des caravanes pratiqués isolément ainsi que la création de terrains de camping sont interdits, mais des dérogations sont possibles (art. R111-42 du code de l’urbanisme) ; • lors de la création de lignes électriques nouvelles ou de réseaux téléphoniques nouveaux, il est fait obligation d’enfouissement des réseaux électriques ou téléphoniques ou, pour les lignes élec- triques d’une tension inférieure à 19 000 volts, d’utilisation de techniques de réseaux torsadés en façade d’habitation. Si l’enfouissement est rendu impossible par des nécessités techniques impéra- tives ou des contraintes topographiques, ou si les impacts de l’enfouissement sont jugés supérieurs à ceux d’une ligne aérienne, il peut être exceptionnellement dérogé à cette interdiction (art. L341- 11 du code de l’environnement).

Le classement d'un site peut se superposer à d'autres protections (Natura 2000, ZPPAUP...). Sauf dispositions spécifiques, chaque législation conserve ses objectifs et ses règles propres. Les demandes d'autorisation de travaux en site classé ne sont généralement pas instruites dès lors qu'une ou plusieurs autres législations (règles nationales ou locales d'urbanisme, notamment PLU, loi littoral...) s'opposent à la délivrance de l'autorisation finale d'occuper ou d'utiliser le sol. Un permis de construire, un permis d'aménager, ou un permis de démolir ne peuvent être tacites en site classé.

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13/111 2 – INFORMATION DES PERSONNES PUBLIQUES ASSOCIÉES :

2 - 1 - PRÉSENTATION AUX ACTEURS DU TERRITOIRE

Sur proposition de M. le sous-préfet de Lorient et sous sa présidence, la démarche du projet de classement et l’enveloppe du site ont été présentées à l’ensemble des élus pour la première fois, lors d’une réunion technique, le 30 octobre 2013. Le projet détaillé de la délimitation cadastrale du périmètre du site à classer a ensuite été présenté à l’ensemble des élus locaux lors d'une autre réunion le 19 juin 2014. Les étapes administratives du classement ont également été présentées ainsi que l’approche sensible des structures paysagères du site qui figurent dans le rapport de présentation. La Commission départementale de la nature, des paysages et des sites, s'est prononcée favorable- ment à 2 reprises sur le projet de classement (2 mars 2013 et 3 novembre 2015).

2 - 2 - BILAN DES REMARQUES DES PPA ET DES SERVICES DE L'ETAT AVANT ENQUÊTE

Il est produit au dossier d'enquête une note de la DREAL en date du 22/12/16 tirant le «Bilan des remarques ou observations des personnes publiques associées et des services de l’État » dans les termes suivants :

« I - Les remarques et observations de la DDTM 56 : - Préambule : observation introductive reprise par ajout dans le préambule (p.3) : Il est à noter que la législation sur les sites ne se substitue pas à l’application des autres textes législatifs ou réglementaires. - Le volet environnemental : Les étangs de Kerminihy sur la commune d’Erdeven et de Loperhet sur les communes d’Erdeven et de Plouharnel sont limitrophes du village de Kerminihy et du camping de Loperhet et ne présentent pas de ce fait un intérêt paysager pour le classement. Par ailleurs, ils représenteraient une excroissance dans la délimitation du site. - Le volet maritime : 1 - Gestion du DPM : - Observations concernant les mouillages prises en compte dans le paragraphe ajouté en page 74 : Concernant la presqu’île de Quiberon, les zones de mouillages sont réparties le long de la côte est de la presqu’île. Côté ouest, aucune zone de mouillage ne sera implantée devant le site classé de la Côte Sauvage, ni entre ce site classé et la pointe à l’extrême sud du Conguel. Seules cinq petites zones de mouillages seront créées devant Portivy, dont trois dans l’emprise du site classé. Ces trois zones de mouillages sont situées dans le prolongement de l’emprise du port de Portivy et font face à la zone urbanisée correspondant au bourg de Portivy. Ils seront donc en corrélation avec ce site urbanisé de la presqu’île et marqueront l’esprit maritime des lieux. Ces mouillages seront limités dans le temps car principalement utilisés durant la période estivale. - Observations concernant les campings prises en compte dans la reformulation du § p.73 : La poursuite de l’exploitation de ces deux terrains de campings pourrait être maintenue sous réserve du respect des autres réglementations en vigueur, notamment les dispositions de la loi littoral reprises dans le code de l’urbanisme ; en particulier les dispositions des articles L121-16 et suivants relatives à l’urbanisation de la bande littorale de cent mètres.

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14/111 Dans le cadre d’une évolution de ces terrains de camping, l’architecte des bâtiments de France et l’inspecteur des sites pourraient apporter leurs concours aux communes. 2 - Conchyliculture : Il est à noter que les activités d’élevage ou de culture ne sont pas remises en cause par le classement car il s’agit d’entretien courant des fonds ruraux non soumis à autorisation. Observations concernant la conchyliculture prises en compte par l’ajout des § en p.53 : En Baie de Plouharnel existe une activité conchylicole importante. Sur le rivage des communes de Plouharnel et de Carnac, à l’est de la baie, sont aujourd’hui implantées 36 entreprises conchylicoles représentant 120 emplois. Le cadastre conchylicole, regroupant les zones concédées en mer, s’étend sur une bande de 4 kilomètres de longueur orientée nord sud et de 600 mètres à un kilomètre de largeur, se déployant des rives limitrophes entre Plouharnel et Carnac, jusqu’à l’isthme de Penthièvre. Par ailleurs, toujours sur le territoire de Plouharnel, mais sur le rivage côté atlantique, existe un gisement coquiller classé de pêche à pied professionnelle sur l’estran entre le fort de Penthièvre et la limite communale entre Plouharnel et Erdeven. 3 – Études en cours : - Observation concernant l’isthme de Penthièvre prise en compte par l’ajout en p.55 : Aujourd’hui, la solution technique mise en avant consiste en un rechargement massif de sable de l’estran devant l’isthme et la mise en place d’équipements légers destinés à protéger ponctuellement des zones fragiles et à ralentir le transit sédimentaire. Cette solution de premier établissement s’accompagnerait d’un suivi annuel et de rechargements périodiques de sable. - Observation concernant l’épi de Plouhinec prise en compte par l’ajout du chapitre : Orientations de gestion de l’Épi de Plouhinec (p.75) : L’ouvrage de protection à la sortie de la ria d’Etel, sur le Bout du Havre a été construit dans les années 1960 pour limiter les accumulations de sables provenant du transit littoral nord-ouest vers le sud-est et ainsi favoriser l’accès à la ria et au port de pêche d’Etel. Cet ouvrage de protection a été déstructuré par les tempêtes répétitives de 2014. Il a donc fait l’objet d’une étude spécifique, qui d’un point de vue technique a conclu à la bonne configuration de l’ouvrage actuel et à sa remise en état dans la même géométrie. - Le volet risque : Observations du volet risque reprises par l’ajout du paragraphe sur le risque de submersion (p.83) : Il convient de noter qu’au titre de la protection des risques, plus de la moitié de la partie terrestre de ce projet de site classé est située en zones basses de submersion marine à l’horizon 2100 et en zones d’érosion aléa fort au niveau de l’isthme de Penthièvre et de l’extrémité de la flèche de Pen er Lé à Plouharnel. Il n’y a pas de réels problèmes pour les zones couvrant les espaces naturels, par contre, pour celles sur lesquelles sont installés des campings (pointe de Pen er Lé, camping des Sables Blancs – commune de Plouharnel ; camping de Penthièvre et Domaine de la Presqu’île – Commune de Saint- Pierre-Quiberon), les collectivités seront amenées à développer des études et un plan d’action qui sera prioritaire au titre de la prévention des risques. - Le volet loi littoral : - Le camping des Sables Blancs à Plouharnel : Observations prises en compte dans la reformulation du paragraphe sur les terrains de camping municipaux (p.73), déjà cité plus haut. - Le centre de vacances « Domaine de la presqu’île » : Observations prises en compte dans la reformulation en p.74 : Tout projet d’évolution de ce centre de vacances devra être examiné au regard de sa compatibilité avec les dispositions du règlement local d’urbanisme en vigueur, avec celles de la loi du 3 janvier 1986, dite loi « littoral », ainsi qu’avec les règles applicables aux propriétés exposées aux risques de submersion marine. Il est à noter que les cartes d’aléa centennal classent la majeure partie de ce centre de vacances en zones d’aléa fort de submersion marine et il existe un risque de rupture de l’isthme de Penthièvre à cet endroit précis. ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

15/111 Par ailleurs, la totalité de ce centre de vacances constitue un mitage situé en partie dans la bande des cent mètres ; il ne pourra donc bénéficier d’aucune construction supplémentaire ou d’un changement de destination. - L’école de surf de la Guérite à Plouharnel : Observation prise en compte par la reformulation en p.74 : Le projet de développement de cette activité de surf sera soumis à la loi « littoral » car elle se situe actuellement en espaces remarquables.

II - Les remarques et observations de l’ONF : Observations prises en compte par ajout des paragraphes suivants dans les chapitres : - La gestion de la dune depuis le XIXème siècle (p.52) Il est à noter qu’à l’ouest de la route départementale n° 768, entre les deux parkings du Mentor et de Mané Guen, les plus au sud sur le territoire de Plouharnel, restent visibles des excavations dans la dune grises, réalisées dans le cadre d’une ancienne activité d’élevage de crevettes. Dans ce secteur, l’ONF a sauvegardé l’habitat de dune grise, dans les années 1980, en procédant à l’arrachage de plantations à hautes tiges et a restauré les terrains qui supportaient les pistes d’essai de véhicules militaires après leur fermeture. - Orientations de gestion des parkings (p.82) L’ensemble de ces parkings situés sur le territoire de Plouharnel a fait l’objet de travaux d’entretien courant fin d’année 2015. Les voies de circulation réalisées en enduit superficiel ont fait l’objet de quelques réparations ponctuelles. Quelques alvéoles de stationnement ont été reprofilées avec des matériaux naturels sans liant (graves naturelles sans ciment ni bitume) et de teinte identique à celle de la dune. Certaines saignées et un petit linéaire de fossés ont été curés afin de diriger correctement les eaux pluviales vers le milieu hydraulique superficiel. L’ensemble de ces travaux a été financé par la commune de Plouharnel, le syndicat mixte du Grand Site Gâvres-Quiberon et l’ONF. - Orientations de gestion de la dune et de la forêt domaniale de Quiberon-Plouharnel (p.77) Le nettoyage raisonné des plages est généralisé sur le site, en évitant les engins de criblage et en respectant les laisses de mer. Ce point est pris en compte dans la mise en œuvre du document d’objectif Natura 2000.

III - Les remarques et observations du Comité Régional de la Conchyliculture de Bretagne Sud : Observations concernant la conchyliculture prises en compte par l’ajout du § en p.53 (déjà cité) Concernant le souhait que les zones conchylicoles soient soustraites de l’enveloppe prévue pour le projet de délimitation, nous ne pouvons pas y souscrire car les sites littoraux sont classés sur un périmètre minimum de 500 mètres en mer afin que toute installation importante fasse l’objet d’un projet soumis à autorisation spéciale. Cette orientation a été confirmée par l’inspecteur général du CGEDD et le MEEM sur cette partie de la baie de Plouharnel. Enfin, il est à noter que les activités d’élevage ou de culture ne sont pas remises en cause par le classement car il s’agit d’entretien courant des fonds ruraux non soumis à autorisation.

IV - Les remarques et observations de la commune d’Erdeven : - La commune d’Erdeven souhaite qu’entre le Cosquer et Kerguevin, la délimitation corresponde à la voie de circulation, indiquant qu’à l’est de cette voie, les terrains sont en zone Nds au projet de PLU. Nous ne souscrivons pas à cette demande : Il est préférable que le périmètre soit défini sur les limites de l’urbanisation actuelle d’une manière générale, pouvant s’établir en cohérence avec les documents d’urbanisme existants. Dans un souci légitime de simplicité et de clarté du périmètre, on peut être tenté d’utiliser comme limite certaines portions de route ; néanmoins, certains espaces ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

16/111 situés entre la route et l’urbanisation, même modestes dans leur largeur, méritent d’être compris dans le classement afin que soit préservée l’ambiance naturelle très appréciable qui environne la route des deux côtés. - La commune d’Erdeven demande qu’entre Kerhillio et Kéravel le lot bordant le boulevard de l’Atlantique ne rentre pas dans le projet de classement car urbanisé de part et d’autre. Nous ne souscrivons pas à cette demande : Le côté nord du boulevard de l’Atlantique, très urbanisé, est exclu du projet de classement ainsi que toutes les parcelles déjà construites du côté sud, y compris celles sur lesquelles la commune a des projets. Par contre, les deux grands linéaires non urbanisés côté sud du boulevard, maintenus dans le projet de classement, permettront de conserver à la dune son caractère naturel et offriront aux usagers de ce boulevard une fenêtre sur le massif dunaire et l’atlantique. »

2 - 3 - INFORMATION DES PPA SUR L'ENQUÊTE

Les maires d'Etel, Erdeven, Plouharnel et Saint-Pierre-Quiberon ont été informés de l'enquête en cours et invités, par courrier DREAL/Préfet du Morbihan du 29/06/17, à formuler leur avis sur le projet de classement par voie de délibération du conseil municipal. Compte tenu de la période estivale, seul celui de Plouharnel a délibéré à la date de rédaction du présent rapport. Par délibération du 10/07/17, le conseil municipal de Plouharnel , à l'unanimité a : - « décidé d'émettre un avis réservé au projet de classement au titre des sites des des dunes de Plouharnel et d'Erdeven tel que présenté lors de l'enquête publique - décidé de dire qu'un certain nombre de réserves seront formulées par la commune et transmises au commissaire enquêteur sur ce projet - toutefois, de dire que la commune de Plouharnel n'est pas opposée à un classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven. » Une lettre d'observations M. le Maire de Plouharnel a effectivement été reçue en cours d'enquête (voir plus C49). M. Le Maire d'Erdeven s'est également exprimé en cours d'enquête (voir RE6 et C6 plus loin).

Par ailleurs, les services de l'Etat et les personnes publiques associées ci-après ont également été destinataires d'un courrier DREAL/Préfet du Morbihan du 29/06/17 les informant en détail du déroulement de l'enquête en cours, suite à leur première saisine sur le projet arrêté : – Syndicat Mixte Grand Site Gâvres-Quiberon – Communauté de communes d'Auray Quiberon Terre Atlantique – Syndicat Mixte du pays d'Auray – Conseil Départemental du Morbihan – Conseil régional du Morbihan – Préfecture Maritime de l'Atlantique – Ministère de la Défense – Office National des Forêts – Direction Départementale des Territoires et de la Mer du Morbihan – Direction Départementale de la Protection des Populations du Morbihan – Direction Départementale de la Cohésion Sociale – Direction Régionale des Affaires Culturelles – Unité Départementale de l'Architecture et du Patrimoine – Conservatoire du Littoral ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

17/111 – Chambre de Commerce et d'Industrie du Morbihan – Chambre de Métiers et de l'Artisanat du Morbihan – Chambre d'Agriculture du Morbihan – Comité Régional de la conchyliculture de Bretagne Sud – RFF, Région Bretagne – ERDF, Région Bretagne – GRDF, Région Bretagne – Mme Odette Herviaux, sénatrice du Morbihan – M. Joël Labbé, sénateur du Morbihan – M. Michel Le Scouarnec, sénateur du Morbihan – Mmes et Mrs les membres de la Commission Départementale de la Nature, des paysages et des Sites – formation sites et paysages. Certains de ces destinataires se sont exprimés en cours d'enquête par envoi de courriers d'observation (voir plus loin): - le Département du Morbihan (C14) - le Syndicat Mixte Grand Site Gâvres-Quiberon (C16) - les Amis des chemins de ronde du Morbihan (C44)

3 - MODALITÉS ET DÉROULEMENT DE L'ENQUÊTE :

3 - 1 - CONTENU DU DOSSIER SOUMIS À ENQUÊTE PUBLIQUE :

Les dossiers, tel que soumis à l’enquête et disponibles en version papier dans les mairies d'Etel, Erdeven, Plouharnel et Saint-Pierre-Quiberon, du 26 juin 2017 au 27 juillet 2017 à 17 heures, se présentent comme suit et comportent les pièces ci-après :

• Note de présentation : document agrafé de 11 pages daté d'avril 2016, sous couverture couleur portant en titre LES DUNES DE PLOUHARNEL ET D'ERDEVEN, avec en-tête « Projet de classement au titre des sites » et logo symbolisant les Sites classés ainsi que « Préfet du Morbihan » en pied de page ;

• Rapport de présentation : document relié en couleurs de 83 pages, daté de janvier 2017, sous même couverture que le précédent. Le contenu est conforme au sommaire annoncé en page 2, à savoir : ✗ Contexte du projet de classement : pages 4 à 9 ✗ Plan général des lieux (échelle 1/25 000) : pages 10 à 13 ✗ Les dunes de Plouharnel et d'Erdeven : approches physique et humaine, page 14 ✔ La géologie : pages 17 à 25 ✔ Le patrimoine naturel : pages 27 à 39 ✔ Le patrimoine historique : pages 41 à 49 ✔ Les activités humaines : pages 51 à 55 ✔ L'approche sensible et les structures paysagères : pages 57 à 67 ✗ La proposition de périmètre de classement : pages 68 et 69 ✗ Les orientations de gestion : pages 71 à 83 ; ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

18/111 • Cahier des délimitations cadastrales : document en couleurs agrafé de 8 feuilles en format A3, daté de janvier 2017, sous même couverture que les précédents ;

• Bilan des remarques ou observations des personnes publiques associées et des services de l’État : document de 6 pages recto-verso, daté du 22 décembre 2016, sur en-tête Préfet du Morbihan/ Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement de Bretagne – Service Patrimoine Naturel, Division Biodiversité Géologie Paysage ;

• Le registre d’enquête publique spécifique à chaque commune (modèle Berger Levrault, ref. 501 051), comportant 32 feuillets non mobiles cotés et paraphés par mes soins, destiné à recevoir les observations du public.

J'ai vérifié et paraphé ces quatre dossiers, identiques dans les quatre communes. Puis je les ai moi- même déposés dans les 4 mairies dès le 9/06/2017, de façon à ce qu'ils soient disponibles en tous lieux dès l’ouverture de l’enquête. Leur contenu est resté complet tout au long de l'enquête, ainsi que j'ai pu le vérifier à l'occasion de chaque permanence. L'ensemble de ces pièces, hors registres papier, était également disponible sur les sites internet de la préfecture du Morbihan (sauf bilan des remarques ou observations des PPA et des services de l'Etat, mais avec arrêté préfectoral du 17/05/17), de la DREAL, et de la commune d'Erdeven, pendant toute la durée de l'enquête.

3 - 2 - ORGANISATION ET DÉROULEMENT DE L'ENQUÊTE PUBLIQUE :

Les modalités d’organisation et de déroulement de l’enquête publique ont été fixées par arrêté de M. le Préfet du Morbihan en date du 17 mai 2017.

Les dossiers d’enquête, tel que répertoriés plus haut, ainsi que les registres, ont été tenus à la disposition du public du lundi 26 juin 2017 au jeudi 27 juillet 2017 (17 heures) inclus, soit pendant une durée de 32 jours, dans les mairies d'Etel, Erdeven, Plouharnel et Saint-Pierre Quiberon, aux jours et heures habituels d’ouverture au public, soit :

– Etel : les lundi, mardi, jeudi et vendredi de 9h00 à 12h00 et de 14h30 à 17h30, le mercredi de 9h00 à 12h00 et le samedi de 9h30 à 12h00, – Erdeven : les lundi, mardi, mercredi, jeudi et vendredi de 9h00 à 12h00 et de 14h00 à 17h00 et le samedi de 9h00 à 12h00, – Plouharnel : le lundi de 9h00 à 12h00 et de 13h30 à 18h30, les mardi, mercredi et vendredi de 9h00 à 12h00 et de 13h30 à 17h00 et le jeudi de 9h00 à 12 h00, – Saint-Pierre Quiberon : les lundi, mardi et mercredi de 8h15 à 12h00 et de 13h30 à 17h00, le jeudi de 8h15 à 12h00 et de 15h00 à 18h00 et le vendredi de 8h15 à 12h00 et de 13h30 à 16h30.

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19/111 L'ensemble des pièces était également disponible sur les sites internet de la préfecture du Morbi- han (sauf bilan des remarques ou observations des PPA et des services de l'Etat), la commune d'Er- deven (http://www.erdeven.fr) et de la DREAL (http://www.bretagne.developpement- durable.gouv.fr/-r 1200 .html ). A partir de ce dernier site, le public pouvait adresser directement ses observations à l'aide du formulaire de contact propre à l'enquête. Le dossier de l'enquête publique pouvait de plus être consulté pendant l'enquête sur un poste informatique au siège de la DREAL (L'Armorique, 10, rue Maurice Fabre, à Rennes) aux horaires d'ouverture de celle-ci du lundi au vendredi de 9h00 à 12h00 et de 14h00 à 17h00 (sauf le vendredi jusqu'à 16h00).

3 - 2 - 1 - PHASE PRÉPARATOIRE : RÉUNIONS, CONTACTS, VISITE DE SITE :

A la suite de ma désignation par le Tribunal Administratif le 20 avril 2017, j'ai été en contact téléphonique avec M. Marc Monsigny, inspecteur régional des sites, en charge du projet de classement au sein de la DREAL Bretagne (Service Patrimoine Naturel, Division Biodiversité Géologie Paysages). J'ai reçu par mail les premiers éléments de dossier.

Le 11 mai 2017, j'ai rencontré à Rennes, dans les locaux de la DREAL, M. Monsigny et Mme Coralie Moulin, adjointe au chef de la Division Biodiversité Géologie et Paysages. A cette occasion, le projet de classement m'a été présenté en détail et il a été répondu bien volontiers aux questions qu'appelait de ma part une première approche du dossier. Les modalités et dates d'enquête et de permanences ont été arrêtées lors de cette réunion et nous avons également passé en revue le contenu du dossier à soumettre à l'enquête. J'ai ensuite régulièrement échangé par mail avec les services de la DREAL sur le projet d'arrêté d'organisation de l'enquête, les mesures de publicité et de recueil des observations. J'ai reçu par mail copie de l'arrêté d'ouverture d'enquête dûment signé en date du 17/05/17.

Le 9 juin 2017, j'ai rejoint M. Monsigny en mairie d'Erdeven. Il m'a guidée toute la matinée sur le périmètre concerné par le projet de classement, d'Etel à Saint-Pierre-Quiberon pour m'apporter les explications nécessaires, repérer particulièrement certains lieux décrits au dossier et vérifier l'affichage sur site (voir plus loin partie 3 – 2 – 2 : publicité). J'ai ensuite emporté les 4 exemplaires de dossiers et les registres destinés aux mairies, en vue de leur vérification, cotation et paraphe avant dépôt sur place.

Le 9 juin 2017 dans l'après-midi, j'ai déposé moi-même en mairies d'Etel, Erdeven, Plouharnel et Saint-Pierre-Quiberon les dossiers complets et échangé avec les agents communaux sur la mise à disposition des dossiers, l'affichage et la tenue des permanences dans leurs locaux. Je me suis également déplacée seule sur le terrain pour procéder à nouveau à des compléments de vérification des modalités d’affichage, et repérer plus précisément la configuration de certaines zones au regard des indications du dossier.

3 - 2 - 2 - PUBLICITÉ DE L'ENQUÊTE :

Les Maires d'Etel, Erdeven, Plouharnel et Saint-Pierre Quiberon certifient avoir fait afficher l'avis dans les délais prévus par le code de l'environnement et pendant toute la durée de l'enquête.

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20/111 Les certificats correspondants sont joints au présent rapport. J’ai moi-même pu effectivement vérifier la présence des avis d'enquête le 09/06/17, soit au moins 15 jours avant l'ouverture de l'enquête, en façade ou sur le sas d'entrée de chacune des 4 mairies. Ces affiches étaient de couleur jaune (fournies par la DREAL en format A3) librement accessibles et visibles de la voie publique. Suivant les communes, elles étaient également apposées dans plusieurs autres lieux particulièrement fréquentés (médiathèques, salle polyvalente, La Poste, espace culturel, panneaux d'informations municipales sur la voie publique...). J'ai pu constater à chaque fois la présence de ces affiches en fonction de mes déplacements à l'occasion des permanences, soit les 26/06, 28/06, 04/07, 08/07, 17/07, 21/07 et 27/07/2017.

Par ailleurs, 18 affiches conformes aux dimensions fixées par arrêté ministériel du 24 avril 2012 (format A2 sur fond jaune) ont été apposées dès le 08/06/2017 par les soins de M. Monsigny et des agents du Syndicat Mixte du Grand Site Gâvres Quiberon sur les lieux concernés directement par le projet de classement au titre des sites. Ces lieux particulièrement bien choisis aux abords des voies routières principales desservant la zone, d'accès piétons aux dunes, aux plages, des parkings... couvraient l'ensemble du périmètre. Les panneaux étaient de plus positionnés de façon à permettre le stationnement sécurisé à proximité et la lecture facile, l'objet de l'enquête étant lui- même inscrit en caractères très apparents (bien au-delà des exigences réglementaires), et le contenu de l'avis particulièrement détaillé.

J'ai moi-même vu les 18 panneaux en place dès le 9/06/17 aux emplacements ci-après (en parcourant le périmètre d'ouest en est) : – A Etel, au début du périmètre juste après la zone urbanisée, en bordure de la rivière et au début de la route menant à l'extrémité de la dune, face à la Barre ; – à l'extrémité de cette route, au point de retournement et d'accès à la plage face à la Barre ; – à Erdeven, en entrée de périmètre, au bord de la route menant à la plage de Kerminihy ; – au bout de cette route, à l'accès piétons à la plage de Kerminihy ; – à l'autre accès piétons à cette même plage, à partir du parking de la Falaise ; – à l'accès à la cale de Kerouriec ou de la roche sèche, entre le parking et la plage du même nom ; – au bord de la voie principale menant à la plage et aux parkings de Kerouriec non loin de la « main verte » ; – au bord de la voie principale d'accès à la plage et aux parkings de Kerhillio, en venant du bourg ou du boulevard de l'Atlantique ; – à l'extrémité de cette voie, sur le parking et l'accès principal piétons à la plage de Kerhillio ; – sur le boulevard de l'Atlantique, à proximité de l'étang de Lopérhet ; – à Plouharnel, au début de la voie allant du village de Sainte-Barbe au parking et à la plage du même nom ; – au bout du parking, à l'accès piétons à la plage de Sainte-Barbe : – sur le parking de Ty Hoche, à l'accès piétons à la plage ; – sur le parking de la Guérite, à l'accès piétons à la plage ; – sur le parking du Mentor, à l'accès piétons à la plage ; – sur le parking de Mané Guen, à l'accès piétons à la plage ; – sur le bord de la RD 768 en bordure du parking, dans la partie la plus resserrée au fond de la baie de Plouharnel ; – sur le bord de la RD 768, sur l'isthme de Penthièvre, en bordure du parking en face du fort, en extrémité du périmètre.

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21/111 Ils sont restés en place jusqu'au 27 juillet inclus et je les ai moi-même aperçus de façon ponctuelle à l'occasion de chacun de mes déplacements dans le secteur pendant toute la période de l'enquête. Les agents du Syndicat Mixte se sont régulièrement assurés de leur présence, des dispositions étant prévues pour en assurer le remplacement si nécessaire, et il n'a pas été déploré de disparition ni de vandalisme.

L'enquête a aussi été annoncée, quinze jours au moins avant son ouverture, et rappelée dans les huit premiers jours, par les soins du Préfet du Morbihan, dans deux journaux locaux ou régionaux diffusés dans le département, soit : - Ouest-France (éditions des 7 et 26 juin 2017) - Le Télégramme (éditions des 7 et 26 juin 2017). Un exemplaire des pages correspondantes de ces journaux est joint au présent rapport.

L'arrêté préfectoral du 17 mai 2017 portant ouverture de l'enquête a été publié au Recueil des Actes Administratifs du Morbihan dès le 23 mai 2017 (recueil spécial n°56-2017-020). Sur le site internet de la préfecture du Morbihan, l'arrêté était également en ligne dans les rubriques correspondant aux 4 communes dès le 24/05/17 et l'accès aux pièces principales du dossier disponible dès cette date. Le site internet de la commune d'Erdeven proposait le téléchargement de l'ensemble des pièces du dossier, avec un lien direct vers le site de la DREAL à partir duquel les observations électroniques pouvaient être transmises. L'avis d'enquête lui-même y était détaillé et accessible dès la page d'accueil à partir du 14/06 et pendant toute la durée de l'enquête. La mairie de Plouharnel faisait également paraître à la même date, dans sa rubrique actualités, un avis informant de l'enquête à venir et donnant les dates de permanences organisées dans la commune. Enfin, le site de la DREAL proposait l'ensemble des pièces du dossier en téléchargement. Le formulaire de recueil des observations y a été opérationnel dès l'ouverture de l'enquête le 26 juin et jusqu'à la clôture le 27 juillet après 17h. Il n'a pas été relevé de dysfonctionnement du site pendant l'enquête et les observations déposées par voie électronique ont été au départ visibles en ligne dans les meilleurs délais puis, à partir du 30 juin, consultables immédiatement, le fonctionnement du formulaire s'apparentant alors à un registre dématérialisé.

Outre la publicité légale imposée par le code de l'environnement, il convient de signaler que l'existence de l'enquête a bénéficié d'une certaine publicité par le biais des réseaux sociaux et d'un site de pétition en ligne (voir plus loin), ainsi que par quelques articles de presse (notamment Ouest-France du 12/07/17 et Le Télégramme du 27/07/17 qui a rappelé le jour même les horaires de la dernière permanence).

Par ailleurs, en raison du nombre important de propriétaires recensés dans le périmètre proposé au classement (473 exactement), les services de la DREAL ont décidé de ne pas effectuer de notification personnelle de l'arrêté de mise à l'enquête aux propriétaires des parcelles incluses dans le périmètre. Il en résulte, conformément aux dispositions de l'article R341-5 du code de l'environnement, que pour les propriétaires n'ayant pas été mis en mesure de faire connaître leur opposition ou leur consentement au projet de classement, leur silence équivaut à un défaut de consentement à l'expiration du délai d'enquête. Cela emporte du coup l'obligation de faire prononcer le classement par décret en Conseil d’État, le classement par arrêté du ministre chargé des sites ne pouvant s'effectuer qu'en cas de consentement des propriétaires.

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22/111 3 - 2 - 3 - PERMANENCES DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR :

Conformément à l'arrêté du 17 mai 2017 de M. le Préfet du Morbihan, je me suis tenue à la disposition du public aux jours et heures ci-après :

Lundi 26 juin Mairie d’Erdeven 9h00 à 12h00 Mercredi 28 juin Mairie de Plouharnel 14h00 à 17h00 Mardi 4 juillet Mairie d’Etel 9h00 à 12h00 Samedi 8 juillet Mairie d’Erdeven 9h00 à 12h00 Lundi 17 juillet Mairie de Plouharnel 15h30 à 18h30 Vendredi 21 juillet Mairie de Saint-Pierre Quiberon 9h00 à 12h00 Jeudi 27 juillet Mairie d’Erdeven 14h00 à 17h00

3 - 2 - 4 - CLÔTURE DE L'ENQUÊTE ET PHASE POSTÉRIEURE :

Plus personne ne se présentant, à l’issue de la dernière permanence le jeudi 27 juillet 2017 au-delà de 17 heures, heure habituelle de fermeture au public de la mairie d'Erdeven, siège de l'enquête, et après vérification de l'absence de réception de courriers tant par voie postale auprès des services de la mairie, que sur l'adresse électronique de la mairie, j’ai clos le registre d’enquête et emporté le jour même toutes les pièces constituant le dossier original d’enquête en mairie d'Erdeven. J'ai constaté le même jour, peu après 17h, la clôture automatique du formulaire de recueil d'observations mis en place sur le site internet de la DREAL, un dernier message ayant été réceptionné juste à 17H. J'ai moi-même récupéré sur place le lendemain vendredi 28 juillet, les registres d'enquête dans les 3 autres mairies.

J'ai procédé le jeudi 3 août 2017, par procès-verbal de synthèse (copie jointe au rapport) directement remis à Rennes dans les locaux de la DREAL à M. Michel Bâcle, chef du service Patrimoine Naturel, à la communication, conformément à l'article R123-18 du code de l'environnement, des observations écrites et orales recueillies. Je l'ai invité, en qualité de représentant du responsable du projet, à me fournir, dans un délai maximum de 15 jours, ses observations en réponse.

Outre la synthèse des observations, j'ai profité de ce procès-verbal pour faire part d'une demande de précisions en ces termes :

« Enfin, il m'apparaît nécessaire, au vu des observations recueillies, des inquiétudes qui se sont exprimées au cours de l'enquête, et de ma lecture du dossier, de vous demander de bien vouloir me repréciser : - les effets qu'emporterait le classement au titre des sites à la fois pour les parcelles incluses dans le périmètre et pour celles situées à proximité, le régime de la propriété, l'occupation des sols, les usages (tant terrestres que maritimes), les accès et stationnements ; - le sens à accorder au terme « orientations de gestion » dans le rapport de présentation et la portée des prescriptions qui y sont listées. »

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

23/111 J'ai, à l'occasion de cette remise, commenté mon courrier et les pièces jointes, et longuement échangé avec M. Bâcle et Mme Moulin, adjointe au chef de service, à la fois sur le dossier, le déroulement de l'enquête et les observations reçues.

Pendant la phase postérieure à l'enquête, j'ai également rencontré de nouveau en mairie d'Erdeven, M. le Maire et M. Harnois, directeur des services, ainsi qu'en mairie de Plouharnel, M . Gérard Pierre, Maire et conseiller départemental, et M. Thomas Chasles, maire-adjoint, tous deux vice-présidents du Syndicat Mixte Grand Site Gâvres-Quiberon. Je me suis aussi rendue dans les locaux du SMGSGQ pour pouvoir échanger à ma demande avec Mme Bonfiglio, directrice, et M. Le Pimpec, directeur-adjoint. Par ailleurs, j'ai mis à profit cette période pour me déplacer plusieurs fois sur le terrain, pour approfondir ma connaissance du site et la mettre en balance le cas échéant avec certaines observations formulées.

Pour ce qui concerne le procès-verbal de synthèse des observations, j'ai reçu par mail le 18/08/2017 les observations en réponse signées de M. Marc Navez, Directeur régional de l'environnement, de l'aménagement et du logement de Bretagne. Le courrier original m'est parvenu à mon domicile par voie postale le 19/08/2017.

La copie du procès-verbal de synthèse de fin d'enquête et l'original du mémoire en réponse, avec leurs pièces annexes, sont joints au présent rapport.

L’ensemble du dossier de l'enquête publique (registres d'enquête avec courriers reçus ainsi que toutes les pièces constituant les quatre dossiers originaux d'enquête disponibles en mairies) est joint au présent rapport pour remise à l’autorité organisatrice de l’enquête.

4 – BILAN DE L'ENQUÊTE ET OBSERVATIONS RECUEILLIES :

4 - 1 - BILAN ET AMBIANCE DE L'ENQUÊTE :

Le tableau ci-après propose une évaluation de la fréquentation des permanences (approchée car certaines personnes ont été reçues en groupe et le dénombrement est donc approximatif).

Dates et lieux de permanence Nombre de personnes reçues Lundi 26 juin à Erdeven 8 Mercredi 28 juin à Plouharnel 19 Mardi 4 juillet à Etel 0 Samedi 8 juillet à Erdeven 27 Lundi 17 juillet à Plouharnel 11 Vendredi 21 juillet à Saint-Pierre Quiberon 0 Jeudi 27 juillet à Erdeven 55 Total personnes reçues : 120

Au cours des sept permanences, j’ai donc reçu au total de l'ordre de 120 personnes. Certaines permanences ont été très fréquentées, spécialement à Erdeven (celle de clôture et celle

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

24/111 intermédiaire qui s'est tenue un samedi matin). A Plouharnel, la première a elle aussi connu un certain afflux alors que la seconde, pourtant proposée à des horaires tardifs (15h30 à 18h30) a été beaucoup plus calme. Quant aux deux permanences tenues à Etel et à Saint-Pierre-Quiberon, je n'y ai reçu personne malgré quelques demandes de renseignements ou consultations de dossiers recensées par les services de ces deux mairies en dehors des permanences. Il y a eu par moments un peu d'attente à Erdeven et à Plouharnel. 2 permanences ont dû se poursuivre au delà de l'heure prévue à Erdeven mais toutes les personnes souhaitant être reçues l'ont été et toutes celles souhaitant déposer au registre ou me remettre en personne un courrier ont pu le faire. Les échanges ont toujours été corrects, plutôt cordiaux, même si certaines discussions ont pu être plus tendues. Dans plusieurs cas où il y avait de l'attente, les déposants se sont sans difficultés regroupés par « affinités de préoccupations » pour faire gagner du temps à tous et ont fait preuve de bonne volonté.

Les dossiers d'enquête eux-mêmes et les registres n'ont semble t'il été que très peu demandés à Etel et Saint-Pierre Quiberon, d'après les agents d'accueil des mairies. A Plouharnel, la demande a été plus régulière mais relativement limitée en nombre. A Erdeven, par contre, la consultation du dossier a été régulière tout au long de l'enquête et on peut souligner la bonne initiative de la mairie d'en faciliter la démarche en installant une table spécifique avec tous les documents bien en évidence dans l'entrée même de la mairie, sans devoir passer par l'agent d'accueil (qui a été par contre fortement mise à contribution pendant toute l'enquête et a dû aussi assurer la surveillance du registre et des différentes pièces du dossier dans des conditions pas toujours simples). Quant au dossier par internet, il apparaît que les sites tant de la commune d'Erdeven que de la DREAL ont connu une fréquentation régulière, sans qu'il soit possible d'entrer dans le détail du nombre de connections ni de téléchargements des différentes pièces du dossier. Le formulaire de contact, spécialement ouvert sur le site de la DREAL pour déposer ses observations, a connu une montée en charge régulière.

4 - 2 - SYNTHÈSE DES OBSERVATIONS DU PUBLIC :

Cette enquête a donné lieu au recueil de 135 observations écrites au total, soit : - 42 portées sur le registre d'Erdeven + 45 courriers reçus en mairie - 7 sur le registre de Plouharnel + 5 courriers reçus en mairie - 1 sur le registre d'Etel - 0 sur le registre de Saint-Pierre Quiberon - 35 parvenues par le biais du formulaire de contact spécialement mis en place sur le site internet de la DREAL (www.bretagne.developpement-durable.gouv.fr/-r1200.html). Toutes ces observations sont répertoriées dans le tableau en partie 4-5 (voir plus loin) et il convient donc de s'y reporter pour le détail (chacune y est résumée ou reportée en intégralité suivant le cas, avec l'identité de son auteur quand elle a été fournie et la date à laquelle elle a été exprimée), les numéros de référence utilisés ci-après permettant de les y retrouver.

Certaines observations peuvent être en doublon ou complémentaires (inscription au registre et dépôt d'un courrier ou d'un message par voie électronique). Les numérotations apparaissant dans le tableau permettent de faire les rapprochements éventuels. Une lettre-type a été adressée, exactement dans les mêmes termes, par 13 expéditeurs différents (C11 et autres). ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

25/111 Un même envoi par voie électronique a lui été renvoyé une seconde fois. Plusieurs personnes se sont exprimées à la fois au registre, puis par courrier, puis par voie électronique. Une pétition, initiée sur le site change.org a recueilli 1816 signatures électroniques. Elle a été déposée en version papier à l'occasion de la permanence de clôture de l'enquête et est comptabilisée comme courrier reçu (voir C45 dans le tableau). Intitulée « Repenser le classement des dunes : Erdeven et Plouharnel », initiée sous un identifiant anonyme (Le parasol ROUGE), elle est en fait adressée aux maires (voir le texte complet dans le tableau général en pages 65 et 66). La version papier qui m'a été remise le 27/07 comportait 44 pages (3 pages de texte, 3 pages d'une vingtaine de commentaires, 38 pages de listes de signataires avec indication des nom et prénom, du lieu - généralement le pays, éventuellement la commune – et la date).

Outre les particuliers, des représentants de collectivités et d'associations se sont également exprimés : - Mairie d'Erdeven (RE6, C6) - Mairie de Plouharnel (RP7, C49) - Département du Morbihan (C14) - Syndicat Mixte Grand Site Gâvres-Quiberon (C16) - Association des caravaniers sur parcelles privées d'Erdeven(C31) - Amicale laïque de l'école de l'océan, Plouharnel (RE10) - Ecole de Surf de Bretagne, Plouharnel (RP3, C47) - Presqu'Ile Kite Club, Saint-Pierre Quiberon (C34) - Comité Départemental de Vol Libre du Morbihan (eR21) - Model Club Plouharnelais (eR23) - Amis des chemins de ronde du Morbihan (C44, C50) - Association Bretagne Vivante (eR34).

Les 135 observations recueillies peuvent être synthétisées à partir des thèmes ci-après (liste non exhaustive), ainsi que cela ressort du tableau synoptique en pages suivantes :

• Parcelles privées (ou terrains de loisirs) A Erdeven, un contexte ancien de pratique du camping et du caravaning en zones naturelles ou agricoles et l'annonce officielle tout récemment de la fin de la tolérance de la mairie en la matière, associée à l'approbation du PLU au début de cette année, ont cristallisé beaucoup d'oppositions (quasiment le tiers des contributions à l'enquête). Cela a entraîné une certaine confusion par rapport au projet de classement et à ses effets potentiels. Certains y ont du coup vu la perte de leurs usages estivaux habituels, des problèmes d'accès et d'entretien des parcelles, voire la remise en cause de leur droit de propriété et de leur histoire familiale.

• Périmètre En lien avec le thème précédent, beaucoup de contributeurs ont entendu notifier officiellement leur refus de voir leurs propriétés incluses dans le périmètre proposé au titre du classement. 24 notifications de refus en qualité de propriétaires ont été enregistrées. A l'inverse, le département du Morbihan a lui fait part de son accord en qualité aussi de propriétaire (C14). Les maires d'Erdeven et de Plouharnel ont de leur côté confirmé certaines demandes d'exclusion de périmètre précédemment discutées avec les services de la DREAL.

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

26/111 A l'inverse, d'autres observations proposent l'extension du périmètre à l'étang de Lopérhet, ou s'interrogent sur la non inclusion de l'ensemble des « étangs arrière-littoraux » et des « réserves de sable des 2 dépressions pré-littorales ».

• Parkings et accès aux plages La lecture des orientations de gestion listées dans le rapport de présentation a focalisé l'inquiétude de nombreux résidents et estivants et est à l'évidence à l'origine de la pétition et des envois de lettres-types. Les interrogations sur le devenir des parkings, leur recul ou la possibilité de les rendre payants, tel qu'évoqué dans le dossier soumis à l'enquête, a contribué à cette inquiétude. Cette thématique des accès et des parkings est celle qui a été le plus développée dans les observations recueillies. Ce sont ces craintes qui, dans beaucoup de cas, ont justifié des avis défavorables et des oppositions tranchées au projet de classement alors même que leurs auteurs se disaient convaincus de l'intérêt de protéger les dunes. Les questionnements en termes de liberté ou de possibilité d'accès pour tous (pratiquants de sports nautiques avec matériel, familles, personnes à mobilité réduite....) ont été nombreux. La façon de gérer la fréquentation du site fait de toute façon débat : quelques propositions sont faites tandis que certaines solutions préconisées sont jugées contre-productives.

• Rapport de présentation, activités humaines, sportives, usages Certains ont mis en doute la qualité du document proposé à l'enquête, d'autres en relèvent l'inté- rêt ou signalent des oublis et des compléments à y apporter, notamment lorsqu'il s'agit de projets qui ont déjà été actés lors de la phase de concertation avec les collectivités (local de l'école de surf par exemple). Les pratiquants de sports nautiques ont regretté que n'y soient pas développés et mis en valeur certains usages (surf, kite surf,...). Au rang des oublis ou du manque de précisions, que ce soit en termes positifs ou négatifs, sont également notés les usages sociaux et écono- miques, les activités militaires, le tourisme et les loisirs... Dans beaucoup de cas, ce sont les parties « activités humaines » et « orientations de gestion » qui ont fait l'objet de critiques. La non prise en compte des activités et des usages locaux , spécialement sportives et nautiques, est au rang des thèmes les plus cités.

• Le devenir des campings (Kerhillio, Sables Blancs) Ce thème, et plus largement celui des infrastructures existantes ou en projet, a été régulièrement évoqué, beaucoup manifestant leur attachement aux deux campings municipaux, particulièrement celui de Kerhillio, en soulignant la nécessité sur le plan social et économique, tandis que d'autres estiment qu'ils bénéficient d'un régime de faveur non justifié.

• L'intérêt du classement au titre des sites, protection et préservation L'intérêt d'une protection supplémentaire par rapport à celles déjà existantes (Natura 2000, loi littoral, PLU...) a fait débat : alors qu'un certain nombre d'avis favorables ou très favorables au classement ont été explicitement exprimés, d'autres ont réclamé un statu-quo, la situation actuelle leur paraissant équilibrée. D'autres contributeurs sont allés plus loin, craignant une main mise de l'Etat et une perte de pouvoir des élus locaux, voire une « mise sous cloche » du territoire au profit d'in- térêts non avoués ou au nom d'un « extrémisme écologique ». Hors la question du classement, les thèmes de la protection et de la préservation du site, dont tous reconnaissent la grande valeur, sont largement partagés.

• Le label Grand Site de France interroge, entre les défenseurs de la candidature et ceux

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27/111 qui en soulignent les risques (fréquentation touristique supplémentaire) et les paradoxes en termes de protection.

• L'enquête publique elle-même a parfois été mise en cause, en termes de choix de la période, de sa durée ou des modalités d'affichage. De façon plus large, un déficit d'information de la population résidente et des usagers (notamment sportifs) ou de concertation au niveau local a été relevé.

• D'autres thèmes, plus spécifiques, se retrouvent dans plusieurs contributions, pas for- cément toujours en nombre, mais témoignent d'une approche qualitative du dossier ou d'inquié- tudes particulières : développement des liaisons douces dont pistes cyclables, village de Sainte- Barbe, impacts des activités militaires, flux estivaux, lignes électriques HT, extractions de sable, projet d'éoliennes flottantes de Groix et Belle-Ile, servitude des piétons le long du littoral, zones de mouillages, activités conchylicoles, accès pompiers, déchets, sanitaires, revêtement des parkings et des voies d'accès, camping-cars, plantes invasives, plantations, entretien des fossés, activités agricoles, propositions en termes de balisage et de surveillance des dunes, éducation, sensibilisation, bilan des classements en France, crainte de perte de pouvoir local au profit de l'Etat, PLU d'Erde- ven...

En termes d'avis exprimés sur le classement, il est difficile de tirer des chiffres précis, d'autant plus qu'un même avis peut être écrit au nom d'une seule personne, d'un couple, d'une famille, voire à titre collectif. Si on s'en tient aux avis explicites (donc exprimés strictement sous les termes de favorable ou défavorable), 12 sont à considérer comme favorables, et 26 comme défavorables. Dans ces 26, il convient de noter que 11 sont exprimés simultanément à une notification de refus en qualité de propriétaire de parcelles incluses dans le périmètre concerné (sur 24 refus notifiés au total) et concernent donc plutôt des situations individuelles. Par ailleurs, parmi tous ceux qui, nombreux, ont exprimé des doutes ou des interrogations spécia- lement sur les parkings ou les accès aux plages, certains ont bien pris la peine de souligner que sur le fond ils n'étaient pas contre une protection du site. Pour autant, leur avis n'est pas exprimé explicitement et ne peut donc être présumé dans un tel contexte. Ainsi, par exemple, la lettre-type, envoyée à 13 reprises et par des expéditeurs différents (C11 et autres, voir le détail en pages 54 et suivantes), commence en ces termes « Sans remettre en cause le bien-fondé de la démarche de protection du site des dunes d'Erdeven et Plouharnel, nous exposons notre opinion relative aux orientations données dans le rapport technique piloté par la DREAL 56... »

Le tableau ci-après propose un repérage des principales thématiques par observations. L'exercice est délicat et peut tout à fait être sujet à critique car non exempt d'erreur ou d'oubli possible (dans tous les cas, il convient de se reporter au tableau général pages 47 à 78 pour voir le détail de chaque observation). Il permet néanmoins de mettre en évidence que les sujets des parkings et des accès aux plages, de la prise en compte des activités humaines, du problème des parcelles privées, et des enjeux de protection et de préservation, sont en tête des sujets exprimées. Cela correspond bien à ce que j'ai pu ressentir au cours de mes permanences et de mes déplacements et rencontres sur le terrain pendant cette enquête.

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28/111 Thèmes (voir détail des observations en tableau général pages 47 à 78) l s s s s s s s e e e n n a # t t r e e e e e e e

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L i i t n R v p i ê o t r C c m é t a A n C I RE1 x x x x RE2- eR7* x RE3 - C2* RE4 x RE5 x x x Favorable RE6 - C6* x x x RE7 x x RE8 x x Notification refus propriétaire RE9 x x x x x RE10 x x x RE11 x x x x Notification refus propriétaire RE12 x x x RE13 x x x Favorable RE14 x RE15 x x x x Favorable RE16 x x x RE17 x x x x x RE18 x x x RE19 x x Notification refus propriétaire RE20 x x Défavorable RE21 x x Notification refus propriétaire RE22 x x x Défavorable. Notification refus propriétaire RE23 x x x Défavorable RE24- C39* RE25 x Notification refus propriétaire ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

29/111 RE26 x Notification refus propriétaire RE27 x x RE28 x x Favorable RE29 x x x x Favorable RE30 x Défavorable. Notification refus propriétaire RE31 x x x x 27/07/17 RE32 x Défavorable. Notification 27/07/17 refus propriétaire RE33 x x Défavorable RE34 x RE35 x Défavorable. Notification refus propriétaire RE36 x x Défavorable. Notification refus propriétaire RE37 x Défavorable. Notification refus propriétaire RE38 x Défavorable. Notification refus propriétaire RE39 x x RE40-*C41 x Notification refus propriétaire RE41- C45*

RE42-*eR11 x x x x Défavorable RP1 x RP2 x x x RP3- C47* RP4- C48* RP5 x x x RP6 x x RP7 - C49* REt1 x Très favorable C1 - *RE11 x Défavorable. Notification refus propriétaire C2 – *RE3 x x C3 – *RE11 x Notification refus propriétaire C4 – *RE11 x Notification refus propriétaire C5 – *RE11 Notification refus propriétaire ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

30/111 C6 – *RE6 x x C7 x Notification refus propriétaire C8 -*RE11 x Notification refus propriétaire C9 x x Défavorable. Notification refus propriétaire C10 – *eR3 x x x x x x x x x C11 – x x x x x x x x x C12- *RE11 x Notification refus propriétaire C13 x x x x x x x x x C14 x x x Favorable. Notification accord propriétaire C15 -*eR4-5 x x x x x x x x x C16 x x x x x x x x Très favorable C17 x x x x x x x x x C18 x x x x x x x x x C19 x x x x x x x x x C20 x x x x x x x x x C21 x x x x x x x x x C22 – *eR20 x x x x x x x x x x C23 x x x x x x x x x C24 x x x x x x x x x C25 x x x x x x x x x C26 x x x x x x x x C27 x x x x x x Défavorable C28 x x x C29 x x x x C30 – *eR26 x x x x x x x x x C31 x x C32 x x x x C33 x x Défavorable. Notification refus propriétaire C34 x x x x x x C35 x x x x x x x x x C36 x x Défavorable. Notification refus propriétaire C37- *RE25 x C38 x x x x x C39 – *RE24 x x x x x x x Notification refus propriétaire ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

31/111 C40 - *RE37 x C41 – *RE40 x C42 x x x x x x x x C43 x x x x x C44 – *C50 x x x x x x x Favorable C45-*RE41 x x x x x x x *eR14 C46 x x x x x x x x x C47 x x x x x x x C48 x x x x x x x x x C49 x x x x x x Très favorable C50 - *C44 eR1 x x x Favorable eR2 x x x x x ER3 - *C10 x x x x x eR4-*eR5 x x x x Défavorable *C15 eR5-*eR4 *C15 eR6 x x x Défavorable ER7 -*RE2 x x x x x Défavorable ER8 x x x x x x x x Défavorable eR9 x x eR10 x x x ER11- RE42* eR12 x x x x x x Défavorable eR13 x Défavorable eR14*C45 x *RE41 eR15 x x eR16 x x Défavorable eR17 x x x Défavorable eR18 x x x eR19 x x x x x ER20 - *C22 ER21 x x x x x eR22 x x eR23 x x x eR24 x x x x x x eR25 x x

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

32/111 ER26 -*C30 eR27 x x x x x eR28 x x x x x Défavorable eR29 x x x Défavorable eR30 x x x x x eR31 x x x x x eR32 x x x eR33 x x x x x x eR34 x x x x x x x x Favorable eR35 x x x x x x Nombre 43 17 70 40 54 32 44 51 15 26 34 5 12 48 occurrences l s s s s s s s e e e n n s a t t r e e e e e e e o i o l c e

Rappel des t t r t i i ê g g é i r S t t b o è n n t v a a u l a s i l a

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L i i t n R v p i ê o t r C c m é t a A n C I # autres : environ 1/3 PLU Erdeven ; 1/3 activités conchylicoles, mouillages (tel qu'énoncé dans la lettre-type reçue 13 fois), lignes électriques, déchets, ... plusieurs observations abordant plusieurs sujets divers...

4 - 3 - ANALYSE DES PROPOSITIONS :

Sur les 135 observations recueillies, très peu peuvent être rangées dans la catégorie des « propositions » qui doivent à ce titre faire l'objet d'une analyse, conformément à l'article R123-19 du code de l'environnement. L'objet de l'enquête étant de s'exprimer sur un projet de classement au titre des sites ne se prêtait pas il est vrai à l'expression de contre-propositions. Néanmoins, on peut considérer certains thèmes sous cet angle :

• le périmètre (propositions de retrait ou d'ajout) : - demandes de retrait de parcelles du périmètre de classement exprimées par des propriétaires privés (cas des 24 notifications de refus) ; - constat de M. le Maire d'Erdeven (RE6, C6) à propos de 3 divergences par rapport au document graphique arrêté et communiqué par la DREAL après concertation et échanges avec la commune (plan avec propositions de délimitations actées à l'appui de l'observation) : ◦ au Nord-ouest de Kerhilio, un décrochage de la limitation vers le Sud (Er Poulbe), ◦ la route d'accès à l'entrée principale de la plage de Kerhilio qui devait être exclue, ◦ ainsi que l'emprise foncière formant un angle convexe au sud-ouest de la zone commerciale de Kerhilio ; ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

33/111 - demande de M. le Maire de Plouharnel (C49) à propos de l'exclusion d'une petite partie du camping des sables blancs du périmètre du classement qui avait déjà été exprimée en avant- projet : zone qui s'étend de l'entrée du camping allant jusqu'aux bâtiments des commerces. Zone moins naturelle comme peut l'être le reste du camping et peu visible, elle est constituée de différents locaux d'accueil, de services et de commerces, de voie d'accès et de secours, de parking, de local poubelles, etc... (délimitation sur plan joint à l'observation) ; - en termes de propositions d'ajout au périmètre, plusieurs contributeurs à l'enquête se sont interrogés sur le cas de l'étang de Lopérhet (RE1, RE15), demandant pourquoi il était exclu du périmètre ou soulignant (eR1, M. Ferrand) qu'il existe une unité géomorphologique constituée par le massif dunaire et l'ensemble des étangs situés à l'arrière, y compris celui de Loperhet. De son côté, l'association Bretagne Vivante (eR34) s'est exprimée en ces termes : « On observe à la lecture du document que le principe retenu alors de protéger l’ensemble géomorphologique constitué indissolublement par les dunes et les étangs arrière-dunaires n’a pas été totalement repris dans le nouveau dossier. On le constate ce fait entre Kerouriec et Kerminihy, dans la succession de sinuosités de la limite entre les dunes et les formations continentales. On l’observe surtout entre Lopérhet et Lisveur, dans le secteur de Keravel. Dans ce second secteur, l’auteur du projet actuel s’est arrêté à la zone d’urbanisation réalisée le long d’une route construite entre Lopérhet et Kerhillio après l’enquête de 1976. Or au nord de cet abcès de fixation urbanistique de Keravel, les dunes se poursuivent, accompagnées de leur cortège d’étangs arrière-littoraux dont en particulier celui de Lopérhet. Ces secteurs qui ont conservé toutes leurs caractéristiques naturelles et paysagères auraient dû être intégrés dans la proposition de classement actuelle. » - M. Hervieux (eR18) a lui fait part d'une autre remarque concernant le périmètre en mer : « Si les réserves de sables des deux dépressions pré-littorales sont fondamentales dans l'alimentation du massif dunaire, pourquoi ne sont-elles pas incluses dans le périmètre de protection ? »

• le contenu du rapport de présentation : Des propositions plus ou moins précises d'amélioration du rapport de présentation, document soumis à l'enquête, ont été faites par nombre de contributeurs : - par M. le Maire de Plouharnel (C49), à propos notamment des éléments bâtis ou d'infrastructures, des aires de stationnement, de la réalisation d'un bâtiment accueillant les services et les personnels de l'Ecole de Surf de Bretagne ainsi qu'un local pour l'ONF, un point saisonnier d'information sur le Grand Site et un local pour les secours ; ce même projet de bâtiment, qui semble engagé depuis plusieurs années, a également été rappelé par M. Corbinien pour l'ESB (C47), qui s'étonne qu'il ne soit pas mentionné dans le document mis à disposition. Le projet est aussi soutenu clairement par le Syndicat Mixte Grand Site Gâvres Quiberon (C16). - Le Président du SMGSGQ (C16) a par ailleurs transmis toute une série d'observations et de propositions à partir du rapport de présentation, spécialement en termes d'orientations de gestion, mentionnant les pages à compléter, expliciter ou rectifier. - D'une façon plus générale ce sont les « orientations de gestion » qui ont bien souvent fait réagir et sont à l'origine des multiples inquiétudes exprimées en termes de parkings et d'accès aux plages. De même, le caractère insuffisamment détaillé des éléments consacrés aux activités humaines, spécialement nautiques ou sportives, a souvent été mis en évidence. Les remarques exprimées sur ces thèmes sont donc à considérer comme des propositions d'amélioration du document soumis à l'enquête. Sans prétendre à l'exhaustivité, on peut ainsi relever celles de : ◦ M. Charles Real (C10) qui passe en revue sur 6 pages plusieurs orientations de gestion ou propositions en s'appuyant sur des extraits du rapport de présentation, en les analysant en détail, en relevant les erreurs et réfutant certaines propositions ou les confrontant à ses interrogations et à ses propres réflexions ou constats et conclut en ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

34/111 proposant un résumé de solutions allant dans « nos directions communes ». L'intéressé s'exprime une autre fois (eR3) en concluant « Pouvez-vous, s'il vous plaît, revoir dans l'intégralité le projet en annulant les orientations de gestion proposées? » ; ◦ Mme Soson (C26) regrette des « incohérences dans un rapport qui divise et fait peur » ; ◦ Mme Flèche (C27) écrit « Pouvez vous annuler votre projet ou revoir entièrement votre approche humaine ? » ; ◦ M. Levesque (C32) souhaite « que certains aspects soient clarifiés... Adhésion au projet dans la mesure où vous garantissez que cette démarche ne changera rien à la pratique de nos loisirs ainsi que l'accès aux plages. » ; ◦ M. Mahiou (eR4) « constate avec effroi de nombreuses incohérences, incertitudes et manque de limpidité dans le projet proposé... et demande une révision complète... » ◦ M. Gasnier (eR8) signale que le rapport omet de détailler la variété des occupations humaines sur le site... et qu'il se limite à proposer en orientation de gestion des mesures générales sans en étudier les conséquences... ◦ M. Nicolas pour le CDVL56 (eR21) s'inquiète de « ces directives qui semblent totalement en contradiction avec les efforts des différentes communes et des associations locales. ◦ M. Drean (eR24) relève que «Cette étude est un non-sens, et à revoir dans son intégralité ! » ◦ M. Peraud (eR30) : « étude incomplète et mauvais choix »... ◦ M. Poncin (eR35) : « les analyses et orientations du projet sont très floues, et ces dernières extrêmement restrictives... » ◦ etc...

• le statu quo : Plusieurs observations contestent l'intérêt du classement, en proposant d'en rester à la situation actuelle. Il en est ainsi notamment de celle de M. Couderc (C42) indiquant en conclusion « le maintien d'une solution proche du statu quo nous semble la plus sage par l'équilibre finalement satisfaisant du fonctionnement actuel... ». Vont également dans le même sens RE10 « laissons ces activités telles quelles », RE42 « les dunes sont déjà protégées par la loi littoral... », C22 Mme Bourhis : « Les mesures qui ont été prises grâce à l’opération Grand Site ne suffisent-elles pas à réguler les activités ? J’ai l’impression que nous arrivons, à Erdeven, à préserver à la fois les espaces sensibles (PLU, loi Littoral, Natura 2000), les activités économiques liées au tourisme, les activités sportives, le tourisme familial et populaire et le cadre de vie. Tout cela aussi parce que la facilité d’accès aux plages et au camping municipal le permet. Le classement des dunes préalable au label GSF ne vont-ils pas perturber ce fragile équilibre qui permet aux Erdevennois de vivre bien toute l’année dans leur commune ? .... », Er10 M. Briand « pourquoi changer quelque chose qui fonctionne ? »...

D'autres propositions vont au-delà du champ strict de l'enquête de classement de site, car s'apparentant plutôt à des demandes ou des souhaits, des suggestions de solutions ou d'amélioration de situations, certes en rapport avec les objectifs de préservation du site, mais ne dépendant pas pour leur réalisation ou leur avancement du projet de classement en lui-même : augmentation des pistes cyclables et des cheminements doux, enfouissement des lignes électriques sur l'isthme et réalisation de la véloroute, limitation des accès voitures, évitement du village de Sainte-Barbe, gestion des déchets et des sanitaires, restriction des activités militaires, plantations, gestion des camping cars, péages différenciés pour les parkings, accueil du flux des vacanciers, éducation, pass gratuit pour les usagers de la mer après signature d'une charte de ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

35/111 respect de l'environnement (comme le propose le président du PIKC entre autres exemples de solutions)... etc. Ces contributions sont intéressantes mais elles sont plutôt à considérer comme des vœux, susceptibles d'être repris dans le rapport de présentation le cas échéant, ou des idées et de futures pistes d'action pour les collectivités en charge du site. Elles ne peuvent être en soi analysées comme des propositions sur l'objet même de l'enquête, à savoir la procédure de classement au titre des sites. En tout état de cause, elles ont, de même que toutes les autres observations, été communiquées dans leur intégralité au responsable du projet. Elles reçoivent dans les parties ci- après (4 - 4 et 4 – 5) réponse de la DREAL.

4 - 4 - OBSERVATIONS EN RÉPONSE DU RESPONSABLE DU PROJET :

Après avoir reçu copie de l'intégralité des observations et notification sous forme de procès-verbal et tableau de synthèse, le Directeur régional de l'environnement, de l'aménagement et du logement de Bretagne a fait part de ses observations en réponse par courrier du 18/08/17. Ces éléments de réponse sont reproduits ci-après (le courrier original est joint au présent rapport).

PRÉFET DU MORBIHAN

Rennes, le 18 août 2017 Direction régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement de Bretagne A Madame Josiane GUILLAUME Service Patrimoine Naturel / Division Biodiversité Géologie Commissaire enquêteur Paysage

Affaire suivie par : Marc MONSIGNY Tél : 02 99 33 44 49 [email protected]

LES DUNES DE PLOUHARNEL ET D’ERDEVEN

Projet de classement au titre des sites

(articles L341-1 et suivants du code de l’environnement)

Réponses aux observations et propositions émises lors de l’enquête publique

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

36/111 Madame la commissaire enquêteur, l'article R 123-18 du code de l'environnement mentionne qu'après réception du procès verbal de synthèse fourni par le commissaire enquêteur, le responsable du projet peut apporter ses observations éventuelles dans un délai de 15 jours, soit avant le vendredi 18 août 2017. Aussi; je vous fais part de mes observations en réponse aux éléments mentionnés dans votre procès verbal du 3 août 2017.

Je note que 135 observations écrites au total ont été recueillies au cours de cette enquête : • 10 avis favorables ont été exprimés ; • 34 avis défavorables ont été exprimés par les propriétaires privés en ce qui concerne la jouissance des propriétés privées à des fins de campings caravaning ; • 10 oppositions ont été exprimés sur le projet en lui-même ; • 6 demandes ont été exprimées sur le périmètre : retrait ou ajout de périmètre; • 6 observations tenant lieu de propositions complémentaires ont été exprimées.

Le reste des observations relève de la demande de précision ou de questionnement sur les grands thèmes que vous avez identifiés, essentiellement l'accès aux plages, les loisirs nautiques et l'activité militaire. Les réponses apportées par l'Etat peuvent être synthétisées à partir des thèmes ci-après. Elles abordent entre autre les effets qu'emporterait le classement au titre des sites à la fois pour les parcelles incluses dans le périmètre et pour celles situées à proximité, le régime de la propriété, l'occupation des sols, les usages (tant terrestres que maritimes), les accès et stationnements :

Parcelles privées (ou terrains de loisirs) : camping et caravaning privé sur la dune

Les observations sur ce thème émanent de propriétaires privés ayant un usage de loisir. Les parcelles concernées sont au cœur des espaces dunaires littoraux et sont à ce titre inclus dans le classement.

Le Plan Local d’Urbanisme (PLU) de la commune d’Erdeven a été approuvé le 17 février 2017. Suite à cette approbation, monsieur le Maire d’Erdeven, par courrier en date du 24 mai 2017, a informé chaque propriétaire de parcelles situées en zone Nds, correspondant aux espaces et milieux littoraux à préserver (espaces remarquables), sur lesquelles il avait été constaté les années passées qu’ils se pratiquaient du camping et/ou caravaning sauvage en saison d’été, que cette pratique avait pu être tolérée depuis plusieurs années mais qu’elle était illégale en raison du classement des terrains en zone Nds et ne pouvait perdurer au regard de la qualité exceptionnelle du site (Natura 2000, OGS lancée depuis 1997, projet de classement).

Monsieur le Maire a donc informé l’ensemble de ces propriétaires qu’ils ne seraient plus autorisés à pratiquer le camping sur ces propriétés, ni à pénétrer sur la dune avec un véhicule motorisé.

Monsieur le Maire a également proposé aux propriétaires, disposés à céder leurs terrains, de prendre contact avec les services du département du Morbihan qui pourrait se rendre acquéreur des parcelles dans le cadre de sa politique des espaces naturels sensibles.

L’enquête publique relative au projet de classement ayant été ouverte le 26 juin 2017, de nombreux propriétaires, qui pratiquent le camping illégalement depuis plusieurs années et qui ont acquis des ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

37/111 servitudes de passage privées sur d’autres fonds pour accéder à leurs parcelles, ont fait part de leur mécontentement en exprimant un avis défavorable à ce projet de classement.

Le camping et le caravaning sur les parcelles privées à Erdeven est donc déjà interdit de fait, en application de la loi littoral, dans la mesure où ces parcelles se situent dans des espaces remarquables ou caractéristiques et des milieux nécessaires au maintien des équilibres biologiques, dit « espace remarquable » de la loi littoral.

L’interdiction du camping et caravaning en site classé n’apportera pas de réglementation supplémentaire et sera donc en cohérence avec l’interdiction déjà portée par la loi littoral et le PLU d’Erdeven.

Pour mémoire, le camping pratiqué isolément ainsi que la création de terrains de camping sont interdits en site classé et inscrit (article R111-33 du CU, Créé par Décret n°2015-1783 du 28 décembre 2015)., en ces termes : 1° Sauf dérogation accordée, après avis de l'architecte des Bâtiments de France et de la commission départementale de la nature, des paysages et des sites, par l'autorité compétente mentionnée aux articles L. 422-1 à L. 422-3, sur les rivages de la mer et dans les sites inscrits en application de l'article L. 341-1 du code de l'environnement ; 2° Sauf dérogation accordée par l'autorité administrative après avis de la commission départementale de la nature, des paysages et des sites, dans les sites classés ou en instance de classement en application de l'article L. 341-2 du code de l'environnement ;

En complément, il convient de rappeler que les sites classés sont des espaces dont la qualité appelle, au nom de l’intérêt général, la conservation en l’état (entretien, restauration, mise en valeur...) et la préservation de toutes atteintes graves (destruction, altération,banalisation...). En ce qui concerne la jouissance de la propriété privée en site classé, elle demeure réelle. La gestion des parcelles privées est toujours réalisée par le propriétaire. Néanmoins, le site classé introduit une servitude d'utilité publique opposable aux tiers. En ce qui concerne la gestion courante et l'entretien normal, elle n'implique aucune demande d'autorisation. En dehors de cette gestion courante, les monuments naturels ou les sites classés ne peuvent ni être détruits ni être modifiés dans leur état ou leur aspect sauf autorisation spéciale (article L341-10 du code de l'environnement).

Il convient de resituer l’usage de ces parcelles dans un contexte plus large, national, d’augmentation des activités et présences humaines, notamment sur les espaces littoraux, qui conduit nécessairement à renforcer la réglementation et son application. C’est cette évolution de la société qui ici comme ailleurs conduit à remettre en question ou faire évoluer certaines pratiques anciennes.

En conclusion, si la remarque des propriétaires privés est compréhensible puisque certains propriétaires verront une restriction de l’usage de ces parcelles, le classement du site n’initie pas cette évolution de pratique mais la confortera.

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

38/111 Périmètre

Concernant les demandes des propriétaires privés, le projet de classement a intégré l'ensemble de la zone faisant l'objet d'un usage de loisir en espace naturel, considéré comme des espaces remarquables au sens de la loi littoral. Le projet de classement a proposé une équité de traitement de ces propriétaires privés en les incluant sans traitement au cas par cas, en raison du caractère naturel et littoral de ces secteurs, faisant partie intégrante de l'unité géomorphologique des dunes d'Erdeven et de Plouharnel et des paysages dunaires. Ces parcelles participent à la cohérence du site, il est proposé de maintenir ces parcelles dans le projet de site classé.

Monsieur le Maire d'Erdeven demande que la route d’accès à l’entrée principale de la plage de Kerhilio soit exclue du projet de site classé pour des raisons d’entretien de la chaussée et de ses dépendances. Il est néanmoins proposé de maintenir cette voie dans le périmètre du site classé pour une cohérence de la délimitation du site. En effet, le pastillage du site n’est pas envisageable dans ce cas précis, la route faisant partie intégrante des paysages traversés. La question visant notamment l’entretien de cette voie, il convient de noter que l’entretien de cette voie et de ses dépendances pourra être réalisé sans autorisation spéciale au titre de l’entretien courant des infrastructures existantes : la couche d’usure de la chaussée pourra être renouvelée, en cas de besoin, à l’identique de celle actuellement existante (enduits superficiels ou enrobés) ; la couche de base pourra elle aussi être confortée si des dégradations en surface apparaissent (nids de poule, faîençage, orniérage...) ; les fossés pourront également être curés régulièrement.

Monsieur le Maire d'Erdeven demande que l’emprise foncière formant un angle convexe au sud- ouest de la zone commerciale de Kerhilio soit exclue du projet de site. Cette emprise foncière sera effectivement exclue du projet de périmètre du site en raison de l’enclave qu’elle forme entre les équipements collectifs et le petit centre commercial. Cet ajustement n’affaiblit pas le classement.

Concernant l'étang de Loperhet, la prise en compte de cet étang arrière-dunaire, d’une grande qualité paysagère, a été envisagée. Néanmoins, il aurait formé une excroissance du périmètre du site, coincée entre le terrain de camping au sud et le lotissement au nord. L'extension du périmètre aux étangs arrières-littoraux est formulée à plusieurs reprises. Seuls les étangs en situation naturelle et en liaison avec la mer ont été intégrés. Les étangs isolés dans l'urbanisation, tel Loperhet, ont volontairement été retirés. Ils ne sont pas nécessaires à la préservation du caractère paysager du massif dunaire.

Parkings et accès aux plages

C'est un thème majeur abordé pendant l'enquête.

Dans les orientations de gestion des parkings, développées dans le rapport de présentation du projet de classement, figurent, à titre d’information, toutes les réflexions qui ont pu être menées sur les parkings existants dans le massif dunaire de Plouharnel et d’Erdeven. Ce sont pour les ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

39/111 services chargés de la gestion de ces parkings (ONF, syndicat mixte du Grand Site Gâvres-Quiberon, commune de Plouharnel) des pistes de réflexion. Les suggestions émises pourront être considérées dans ce cadre.

Sur les parkings, les orientations de gestion indiquent en particulier des pistes d'actions, telles que la limitation des accès véhicules aux parkings, en page 72. En effet, l'usage des véhicules à moteur dépendra des capacités d'accueil du site. A l'échelle globale du Grand Site, la possibilité d'accueil des véhicules atteint des limites. Des solutions alternatives de déplacement en mode doux ou en transport en commun sont en effet recherchées pour éviter tout effet de saturation. C'est l'objet même de la création de l'opération Grand Site qui a pour objet de préserver durablement les sites classés de toute atteinte grave, notamment liées à la surfréquentation.

Concernant précisément l'éventualité de recul de ces parkings, abordée en 2014, une analyse collective, entre les membres du syndicat mixte du Grand Site Gâvres-Quiberon, les représentants des communes et des représentants du ministère en charge de l’écologie, portant sur l’abandon ou non du projet de recul des parkings a été effectuée. Cette analyse a conduit à privilégier la solution de statu quo : garder les emplacements actuels de ces parkings et leur capacité en améliorant leur insertion. La localisation actuelle de ces parkings est à ce stade considérée comme un bon compromis sous l’angle écologique, paysager et fonctionnel.

« Les outils du changement », mentionnés dans les orientations de gestion du rapport de présentation en page 83, posent également des pistes de réflexion, sous forme de questions à se poser à l'avenir. La question d'un tarif payant est posée au même titre que d'autres réflexions, comme étant un usage dans d'autres grands sites en France. L’Etat ne préconise pas et n’encourage pas pour autant cette solution dans le rapport de présentation. L’éventualité du paiement du stationnement est abordé sous l’angle double du moyen de régulation et du moyen de cofinancement de la gestion du site. Il convient de noter que le stationnement est d'ores et déjà payant dans certaines aires de stationnement du Grand Site.

Sur l’emplacement des parkings, il convient de noter qu’au plan national, le recul des parkings par rapport au littoral est un sujet d’actualité, après une époque où l’objectif était d’arriver en voiture sur la plage, l’orientation est maintenant de limiter la présence et l’impact des véhicules sur les espaces naturels, notamment littoraux. Cela se traduit par un questionnement, pour les pouvoirs publics, sur la possibilité et la pertinence de reculer les parkings par rapport au littoral. Parallèlement, les possibilités d’accès sont préservées et aménagées.

Rapport de présentation

Le rapport de présentation a pour objet de présenter la valeur du site et la protection de ce dernier qui doit revêtir un intérêt général. Le contenu du dossier est conforme à l'article R341-4 du code de l'environnement . Le site est proposé au classement pour son caractère pittoresque, hors, ce caractère n'est pas remis en doute par les interventions lors de l'enquête.

Activités humaines, sportives

Le classement n'a pas pour effet de réglementer les activités humaines hormis en ce qui concerne le camping caravaning, l'enfouissement des réseaux, la publicité et les demandes de travaux. Les sites classés sont un patrimoine paysager national dont la qualité appelle, au nom de l’intérêt ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

40/111 général, la valorisation, la conservation des caractéristiques en l’état (entretien, restauration, évolution respectueuse...) et la préservation de toutes atteintes graves (destruction, altération,banalisation...).

Le futur site classé n’impactera en aucune manière l’activité surf en elle-même, ni toute autre activité (baignade, kitesurf, planche à voile…).Seuls sont réglementés les modifications de l'état ou de l'aspect du site classé : travaux, installations, liées à ces activités, sans interdiction de fait. D'ailleurs, la majeure partie de la baie de Quiberon est déjà classée au titre des sites et les usages existent.

Les activités nautiques font partie intégrante des paysages maritimes. Seuls les installations ou travaux nouveaux liés à ces activités , tels la création d'un local de rangement, de sanitaires, etc, sont d'ores et déjà soumis à déclaration ou autorisation d'urbanisme et seront in fine soumis à autorisation spéciale en site classé au titre de l'article L341-10 du code de l'environnement. Il est bien entendu que toute activité de pleine nature respectueuse du site classé, de son environnement naturel, sera favorisée. Ainsi le ramassage des déchets, le respect des cheminements matérialisés, le respect de la faune et de la flore et des arrêtés municipaux, préfectoraux ou ministériel les protégeant, le respect des sites Natura 2000 vont dans le sens de la protection durable du futur site classé et garantissent la pérennité des activités et de l'usage de ce dernier pour les générations futures. Le rapport de présentation présente en page 72 le plan des activités nautiques établi par la commune de Plouharnel afin d’illustrer les activités adaptées à l’usage du site.

En ce qui concerne les essais militaires, le site classé n'a pas d'effet sur cette activité et ne peut la réglementer. Un protocole d’accord, définissant les modalités particulières d’exploitation du champ de tir, a été signé entre le commandant de la Marine à Lorient et les maires de Plouharnel et d’Erdeven. Ce protocole précise notamment l’interdiction des tirs de nuit et des tirs entre le 16 juin et le 14 septembre. La gestion d’usage entre les militaires et les saisonniers est donc traitée dans ce cadre. Durant la préparation du dossier les autorités militaires avaient été rencontrées pour partager cette démarche.

Le devenir des campings (Kerhillio, Sables Blancs)

L’exploitation des terrains de campings et des centres de vacances régulièrement autorisés, situés dans le périmètre du futur site classé, sera maintenu. Le classement va dans le sens du maintien du caractère naturel de ce camping municipal de Kerhillio. La poursuite de l’exploitation du terrain de camping de Kerhillio sera maintenue sous réserve du respect des autres réglementations en vigueur, notamment les dispositions de la loi littoral reprises dans le code de l’urbanisme ; en particulier les dispositions relatives à l’urbanisation de la bande littorale de cent mètres.

L'intérêt du classement au titre des sites

L'intérêt de ce classement a été reconnu dans la liste des sites majeurs à classer en France en 2006 suite au centenaire de la loi sur les sites, confirmé en 2013 puis en 2015 par la commission départementale de la nature, des paysages et des sites du Morbihan, présidée par le Préfet, et associant les représentants la société civile : élus, personnes qualifiées et compétentes; l'intérêt général de la protection de ce site a également été confirmé par l’inspection générale de l’environnement du CGEDD. ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

41/111 Le label Grand Site de France

La gestion de la fréquentation humaine dans le grand site est l’essence même de la création de l’Opération Grand Site depuis 1997, portée par le syndicat mixte du Grand Site Gâvres Quiberon et les collectivités. Les opérations grands sites sont nées en 1976 avec pour objet de proposer des réponses opérationnelles pour un accueil de qualité des visiteurs dans les sites classés renommés très fréquentés, voire sur-fréquentés, subissant de fortes pressions dues au tourisme, à la déprise agricole et à l'extension de l'urbanisation. Elles s'appuient sur les principes de la convention du patrimoine mondial et la convention européenne des paysages. L’intérêt général de protection du site pour son caractère paysager, ses caractères artistique, scientifique, légendaire, pittoresque ou historique, qui sont les critères de la loi, est au cœur du projet grand site.

L'enquête publique et l'information du citoyen

Le projet de classement est demandé localement depuis une vingtaine d’années environ, notamment par les élus locaux qui s’en sont fait les messagers au fil du temps.

L’organisation de l'enquête a été réalisée en juin et en juillet afin de permettre aux résidents permanents ou temporaires et aux estivants utilisateurs de s'exprimer, et ceci en dehors des périodes de réserve électorale. La durée et les conditions d'affichage appliquées sont celles fixées par le code de l'environnement.

Questions techniques à répondre point par point:

Village de Sainte-Barbe, impacts des activités militaires : le projet de classement a fait l’objet d’un avis du ministère de la Défense. C’est bien l’activité militaire qui a permis le maintien de ce site à l’état naturel depuis des décennies. Les activités militaires d’entraînement font partie intégrante de ce site et ne seront pas réglementées par le classement du site. Les travaux et installations régies par le code de l’urbanisme feront l’objet quant à eux d'une demande de travaux comme c'est le cas sur les autres terrains militaires en site classé.

Lignes électriques HT :

Lors de la création de lignes électriques ou téléphoniques nouvelles en site classé, il est fait obligation d’enfouissement des réseaux ou, pour les lignes électriques d’une tension inférieure à 19 000 volts, d’utilisation de techniques de réseaux torsadés en façade d’habitation. Des dérogations

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

42/111 sont possibles en cas de contraintes techniques ou paysagères particulières (cf. art. L. 341-11 du code de l’environnement).

Dans le cas des lignes existantes, cet enfouissement n'est pas obligatoire. Néanmoins, dans ce cas précis, il s’agit d’un souhait partagé par bon nombre de personnes mais qui, jusqu’à aujourd’hui, n’a pas abouti pour des raisons techniques et financières. Le classement confortera cette perspective d’enfouissement des lignes.

Projet d'éoliennes flottantes de Groix et Belle-Ile :

Les informations sur le projet éolien sont visibles sur : http://eoliennes-groix-belle-ile.com/wp- content/uploads/2017/05/eolfi_plaquette-8pages_v11_web.pdf

L’ensemble éolien expérimental sera composé de quatre éoliennes flottantes de près de 200 mètres de hauteur, il modifiera la perception du paysage. Le principal levier d’atténuation de ce parc est la distance au rivage du continent en tout point supérieure à 20 kilomètres.

Elle concerne le projet de site classé sur la question du raccordement. Les éoliennes flottantes de Groix & Belle-Île sont raccordées au réseau public de transport d’électricité par une liaison sous- marine (partie maritime) puis souterraine (partie terrestre).

Cette démarche répond à une commande ministérielle pour une planification du développement de l’énergie éolienne en mer. Les éléments pris en compte viennent à la fois du contexte national avec le Paquet Energie Climat adopté au niveau européen, fixant l'objectif de 27 % d’énergie renouvelable en 2030 et de 3 % de la consommation d’énergie en éolien offshore, mais aussi du contexte régional avec le SRCAE et le Pacte électrique breton, prenant en compte un ensemble d’usages et d’enjeux locaux, dont les enjeux environnementaux. Ces différents éléments ont été discutés au niveau national d’une part et au niveau régional d’autre part dans le cadre de la conférence régionale mer et littoral et lors de réunions de concertation qui se sont notamment tenue en 2015.

Servitude des piétons le long du littoral

Les servitudes de passage existantes ne sont pas remises en cause ni réglementées par le projet de site classé. Pour l’institution de servitudes nouvelles, elles pourront le cas échéant, faire l’objet d"une demande d’autorisation spéciale, seulement si elles font l’objet de travaux d’aménagement.

Zones de mouillages

Le classement du site n’aura aucun impact sur les mises à l’eau de bateaux existantes et ce quelle que soit la saison.

Concernant la presqu’île de Quiberon, les zones de mouillages ont été réparties par les acteurs locaux le long de la côte est de la presqu’île. Côté ouest, aucune zone de mouillage n’a été implantée devant le site classé de la Côte Sauvage, ni entre ce site classé et la pointe à l’extrême sud du Conguel. Seules cinq petites zones de mouillages seront créées devant Portivy, dont trois dans l’emprise du site classé. Ces trois zones de mouillages sont situées dans le prolongement de l’emprise du port de Portivy et font face à la zone urbanisée correspondant au bourg de Portivy. Ils ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

43/111 seront donc en corrélation avec ce site urbanisé de la presqu’île et marqueront l’usage maritime des lieux. L’impact visuel des bateaux est limitée dans l’année car les mouillages sont principalement utilisés durant la période estivale.

Activités conchylicoles :

En Baie de Plouharnel existe une activité conchylicole importante. Sur le rivage des communes de Plouharnel et de Carnac, à l’est de la baie, sont aujourd’hui implantées 36 entreprises conchylicoles représentant 120 emplois. Le cadastre conchylicole, regroupant les zones concédées en mer, s’étend sur une bande de 4 kilomètres de longueur orientée nord sud et de 600 mètres à un kilomètre de largeur, se déployant des rives limitrophes entre Plouharnel et Carnac, jusqu’à l’isthme de Penthièvre. A l’instar d’autres sites classés en Bretagne, l’activité conchylicole est partie intégrante du paysage, elle y contribue positivement. L’exploitation des parcs ostréicoles est du ressort de la gestion courante, non soumise à autorisation au titre du site classé.

Accès pompiers : ils seront inchangés.

Sanitaires : ils seront soumis à demandes de travaux.

Revêtement des parkings et des voies d'accès: si ces revêtements sont compatibles avec la loi littoral, ils sont compatibles avec le site classé.

Camping-cars : il existe un principe d'interdiction en site classé sauf en situation de déplacement sans installation et sauf dans les terrains prévus à cet effet.

Plantations, entretien des fossés : les plantations significatives soumises à autorisation, et l'entretien normal des fossés ne sont pas soumis à autorisation spécifique en site classé.

Agriculture : l'exploitation des fonds ruraux ne fait l'objet d'aucune demande d'autorisation.

Surveillance des dunes et de la plage par des gardes professionnels. Cinq gardiens littoraux assermentés, appartenant au syndicat mixte, assurent la gestion quotidienne des espaces naturels du site. Pas de modification du fait du classement.

Interdiction de traverser la dune aléatoirement hors des sentiers balisés durant l’été.

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

44/111 Cette interdiction existe non seulement l’été, mais aussi toute l’année et les sentiers sont délimités par des ganivelles ou des clôtures en mono, bi ou trifils. Néanmoins, l’opération Grand Site a pour objet de renforcer cette protection face à la surfréquentation.

Bilan des classements en France : un premier bilan a été réalisé en 2006 et en 2015 par le ministère en charge de l'écologie.

Questions précises de la commissaire enquêteur:

- les effets qu'emporterait le classement au titre des sites à la fois pour les parcelles incluses dans le périmètre et pour celles situées à proximité, le régime de la propriété, l'occupation des sols, les usages (tant terrestres que maritimes), les accès et stationnements ;

Le classement au titre des sites a fait l’objet d’une première loi, votée le 21 avril 1906, puis modifiée et complétée par la loi du 2 mai 1930, codifiée aux articles L341- 1 et suivants du code de l'environnement. Les sites et monuments naturels de caractère historique, artistique, scientifique, légendaire ou pittoresque protégés sont des formations naturelles ou des espaces dont la qualité mérite, au nom de l'intérêt général, la conservation et la préservation de toutes atteintes graves. Les sites naturels : monuments, entités paysagères, lieux de mémoire des hommes, font partie du patrimoine commun de la nation.

Les monuments naturels ou les sites classés ne peuvent ni être détruits ni être modifiés dans leur état ou leur aspect sauf autorisation spéciale.

L'installation des caravanes quelle qu’en soit la durée, est interdite en site classé et en site inscrit, en dehors des terrains de camping antérieurement autorisés.

Toute publicité est interdite sur les monuments naturels et dans les sites classés.

Lors de la création de lignes électriques ou téléphoniques nouvelles, il est fait obligation d’enfouissement des réseaux ou, pour les lignes électriques d’une tension inférieure à 19 000 volts, d’utilisation de techniques de réseaux torsadés en façade d’habitation. Des dérogations sont possibles en cas de contraintes techniques ou paysagères particulières (cf. art. L. 341-11 du code de l’environnement).

La servitude d'utilité publique (AC2) doit être listée dans les documents d’urbanisme.

Sur les accès, il n'y a pas de modification ou d'effets du classement de la situation actuelle sauf en cas de demande de travaux expresse des propriétaires, qui feraient dans ce cas l'objet d'une autorisation spéciale au sens de l'article L341-10 du code de l'environnement.

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

45/111 - le sens à accorder au terme « orientations de gestion » dans le rapport de présentation et la portée des prescriptions qui y sont listées ;

Données à titre d'information, il s'agit des orientations données aux futurs demandeurs de travaux ou de modification du site lorsqu’il sera classé. S'ils prennent connaissance de ces orientations et vont dans leur sens, il y a un effet facilitateur dans l'instruction, car les services instructeurs pourront s’y référer et les services en charge des sites pourront attester que le demandeur a bien pris connaissance de l'objet du classement, de l'objet de la protection, de l'intérêt général qu'elle revêt et de ce qui est susceptible, ou non, de porter atteinte à ce site classé.

La circulaire DNP/SP n°2000-1 du 30 octobre 2000 relative à l'orientation de la politique des sites précise que le législateur n'a pas prévu de dispositif de gestion spécifique pour les sites. Le suivi ponctuel par les autorisations est suffisant pour la majorité d'entre-eux, compte-tenu du caractère exceptionnel des modifications. Lorsqu'un site est en cours de classement Il est systématique, depuis les années 2000, qu'il soit assorti d'orientations de gestion. Il s'agit d'un rappel des orientations qui guideront les autorisations spéciales de travaux et encadreront ainsi les évolutions du site. Les orientations de gestion n’ont donc pas de portée réglementaire dans le classement mais elles constituent une référence partagée par les acteurs publics.

- la suite de la procédure de classement à l'issue de cette phase d'enquête publique et les délais prévisibles le cas échéant.

Le classement reconnaît l'intérêt général que revêt la protection des dunes d'Erdeven et de Plouharnel. Ce projet fera l'objet de différentes étapes ultérieures d'instruction : le passage en commission départementale de la nature, des paysages et des sites du Morbihan à la suite de l'enquête publique ; la transmission du dossier de classement par le Préfet du Morbihan au ministre de la transition écologique et solidaire d'ici fin 2017 ; la consultation interministérielle, le passage en commission supérieure des sites, perspectives et paysages et enfin au Conseil d’État en 2018. Le classement pourrait être prononcé en 2018 ou 2019 par décret en Conseil d’État.

En complément de ce courrier je vous joins le tableau des observations recueillies comprenant notre mémoire en réponse.

4 - 5 - TABLEAU RÉCAPITULATIF DES OBSERVATIONS :

Les services de la DREAL ayant pris la peine de répondre en face de chacune des observations, à l'aide du tableau récapitulatif que je leur avais transmis, l'ensemble est repris ci-après pour la complète information de tous.

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

46/111 Tableau général des observations recueillies, avec réponses de la DREAL

Réf. : n° de référence, correspondant à - REx pour annotations au registre d'Erdeven, RPx au registre de Plouharnel, REtx au registre d'Etel, RSx au registre Saint-Pierre Quiberon, dans l’ordre de leur inscription - Cx pour courriers parvenus en mairies, avec indication du nombre de pages et de la date de réception - eRx pour messages reçus par le biais du formulaire de contact mis à disposition sur le site internet de la DREAL - * en référence à une autre observation des mêmes signataires.

Réf. Identité Sens de l'observation Thèmes Avis explicite sur Mémoire en réponse de la DREAL Date (+ mentions (reprise dans les mêmes termes ou résumée suivant les cas) le classement éventuelles)

Annotations sur registres en mairies

RE1 M. BOURHIS Pierre - Pourquoi l'étang de Loperhet est-il exclu de la zone ? Périmètre 1. Étangs : 26/06/17 Erdeven - Quelles sont les mesures préservant les activités de loisirs (nautique...), l'accès aux Activités, parkings, La prise en compte de cet étang arrière-dunaire, d’une grande qualité paysagère, a été envisagée. parkings existants ? Camping Kerhillio Néanmoins, il aurait formé une excroissance du périmètre du site, coincée entre le terrain de camping au - Comment sera préservé le camping municipal, dernier camping de type naturel, accessible sud et le lotissement au nord. L'extension du périmètre aux étangs arrières-littoraux est formulée à à tous ? plusieurs reprises. Seuls les étangs en situation naturelle et en liaison avec la mer ont été intégrés. Les étangs isolés dans l'urbanisation, tel Loperhet, ont volontairement été retirés. Ils ne sont pas nécessaires à la préservation du caractère paysager du massif dunaire.

2. L'accès aux parkings existants et aux plages : Ces accès ne sont pas réglementés par le site classé et à ce titre non remis en cause. Le site classé réglemente en particulier les évolutions du paysage et veille à ce que celles-ci soient respectueuses de la qualité et de l'intérêt pittoresque de ce dernier. Sont réglementés les demandes liées à l'urbanisme, aux travaux ruraux ou forestiers, etc, et non pas l'usage normal du site.

3. Les activités de loisir nautique (surf, kitesurf, windsurf, paddle, char à voile, etc...) Les activités nautiques font partie intégrante des paysages maritimes. Seuls les installations ou travaux nouveaux liés à ces activités , tels la création d'un local de rangement, de sanitaires, etc, sont d'ores et déjà soumis à déclaration ou autorisation d'urbanisme et seront in fine soumis à autorisation spéciale en site classé au titre de l'article L341-10 du code de l'environnement. Il est bien entendu que toute activité de pleine nature respectueuse du site classé, de son environnement naturel, sera favorisée. Ainsi le ramassage des déchets, le respect des cheminements matérialisés, le respect de la faune et de la flore et des arrêtés municipaux, préfectoraux ou ministériel les protégeant, le respect des sites Natura 2000 vont dans le sens de la protection durable du futur site classé et garantissent la pérennité des activités et de l'usage de ce dernier pour les générations futures. Le rapport de présentation présente en page 72 le plan des activités nautiques établi par la commune de Plouharnel afin d’illustrer les activités adaptées à l’usage du site.

4. Camping de Kerhillio : L’exploitation des terrains de campings et des centres de vacances situés dans le périmètre du futur site classé sera maintenu. Le classement va dans le sens du maintien du caractère naturel de ce camping municipal de Kerhillio. La poursuite de l’exploitation du terrain de camping de Kerhillio sera maintenue sous réserve du respect des autres réglementations en vigueur, notamment les dispositions de la loi littoral reprises dans le code de l’urbanisme ; en particulier les dispositions relatives à l’urbanisation de la bande littorale de cent mètres.

RE2 M. MURCIA Pouvez vous nous assurer que l'accès et le stationnement actuel aux plages seront Accès plages Voir RE1- 2. 26/06/17 Sébastien maintenus ? Parkings eR7* Erdeven

RE3 M. GERE Jean Dépôt en personne d'un courrier (voir C2 plus loin)* Camping et caravaning privé sur la dune : 26/06/17 Le Plan Local d’Urbanisme (PLU) de la commune d’Erdeven a été approuvé le 17 février 2017. Suite à cette

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 47/111 approbation, monsieur le Maire d’Erdeven, par courrier en date du 24 mai 2017, a informé chaque propriétaire de parcelles situées en zone Nds, sur lesquelles il avait été constaté les années passées qu’ils se pratiquaient du camping et/ou caravaning sauvage en saison d’été, que cette pratique avait pu être tolérée depuis plusieurs années mais qu’elle était illégale en raison du classement des terrains en zone NDS et ne pouvait perdurer au regard de la qualité exceptionnelle du site (Natura 2000, OGS lancée depuis 1997, projet de classement).

L’enquête publique relative au projet de classement ayant été ouverte le 26 juin 2017, de nombreux propriétaires mécontents, qui pratiquent le camping illégalement depuis plusieurs années et qui ont acquis des servitudes de passage privées sur d’autres fonds pour accéder à leurs parcelles, ont fait part de leur avis défavorable à ce projet de classement.

En complément, il convient de rappeler que les sites classés sont des espaces dont la qualité appelle, au nom de l’intérêt général, la conservation en l’état (entretien, restauration, mise en valeur...) et la préservation de toutes atteintes graves (destruction, altération,banalisation...). En ce qui concerne la jouissance de la propriété privée en site classé, elle demeure réelle. La gestion des parcelles privées est toujours réalisée par le propriétaire. Néanmoins, le site classé implique une servitude d'utilité publique opposable aux tiers. En ce qui concerne la gestion courante et l'entretien normal, elle n'implique aucune demande d'autorisation. En dehors de cette gestion courante, les monuments naturels ou les sites classés ne peuvent ni être détruits ni être modifiés dans leur état ou leur aspect sauf autorisation spéciale (article L341-10 du code de l'environnement).

Il convient de resituer la situation de ces parcelles dans un contexte plus large, national, d’augmentation des activités et présences humaines qui conduit à renforcer régulièrement les réglementations sur la gestion des équipements et services publics tels que les voiries et réseaux divers (assainissement, électricité, eau …) dont la mise en œuvre et la gestion incombent aux pouvoirs publics. C’est cette évolution de la société qui ici comme ailleurs conduit à remettre en question ou faire évoluer certaines pratiques anciennes.

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 48/111 En conclusion, la remarque du pétitionnaire est tout à fait compréhensible puisque certains propriétaires verront une restriction de l’usage de ces parcelles, le classement du site n’initie pas cette évolution de pratique mais il la confortera.

RE4 M. LE FLOCH Yves Nous ne comprenons pas que notre parcelle soit incluse dans le grand site dunaire alors Parcelles privées Voir RE3 26/06/17 que d'autres qui sont également concernés peuvent faire ce qu'ils veulent (commerces, caravanes). N° 0865. Nécessité d'une bonne gestion pour tous et non personnelle.

RE5 M. MALET Jean- Très intéressant comme projet. Le périmètre semble pertinent et la protection de ce Périmètre Favorable Le classement reconnaît l'intérêt général que revêt la protection des dunes d'Erdeven et de Plouharnel. Ce 26/06/17 François territoire est importante. J'espère que le classement pourra aboutir rapidement Protection projet fera l'objet de différentes étapes ultérieures d'instruction : le passage en commission départementale de la nature, des paysages et des sites du Morbihan à la suite de l'enquête publique ; la transmission du dossier de classement par le Préfet du Morbihan au ministre de la transition écologique et solidaire d'ici fin 2017 ; la consultation interministérielle, le passage en commission supérieure des sites, perspectives et paysages et enfin au Conseil d’État en 2018. Le classement pourrait être prononcé en 2018 ou 2019 par décret en Conseil d’État.

RE6 M. RIGUIDEL Constate 3 divergences par rapport au document graphique arrêté et communiqué par la Périmètre Les observations de monsieur le Maire d’Erdeven concernant la délimitation du site et exploitation des Dominique DREAL après concertation et échanges avec la commune : Concertation infrastructures existantes : Maire d'Erdeven - au Nord-ouest de Kerhilio, un décrochage de la limitation vers le Sud (Er Poulbe) était envisagé, Courrier de monsieur le Maire d’Erdeven du 5 juillet 2017. - la route d'accès à l'entrée principale de la plage de Kerhilio devait être exclue, Observations de monsieur le Maire d’Erdeven dans le recueil d’Erdeven - ainsi que l'emprise foncière formant un angle convexe au sud-ouest de la zone Infrastructures commerciale de Kerhilio. existantes Concernant la délimitation du projet de site au droit des lieu-dits Er Poulbé et de Tenat Er Poulbé, un Concernant les infrastructures existantes, il était convenu avec la DREAL qu'elles accord avec monsieur le Maire d’Erdeven a été trouvé lors d’une entrevue avec ce dernier le 12 juillet bénéficieraient d'une autorisation réglementaire et incluses dans le périmètre de 2017 : ces deux lieu-dits seront inclus dans le périmètre du site classé, en raison de leur qualité paysagère classement pourront continuer à être exploitées sans modifications (travaux). et de la cohérence du tracé du site. Annotation confirmée par courrier C6 (voir plus loin) * Monsieur le Maire demande que la route d’accès à l’entrée principale de la plage de Kerhilio soit exclue du projet de site classé pour des raisons d’entretien de la chaussée et de ses dépendances. L’emprise de cette voie sera maintenue dans le périmètre du site classé pour une cohérence de la délimitation du site. En effet, le pastillage du site n’est pas envisageable dans ce cas précis, la route faisant partie intégrante des paysages traversés. La question visant notamment l’entretien de cette voie, il convient de noter que l’entretien de cette voie et de ses dépendances pourra être réalisé sans autorisation spéciale au titre de l’entretien courant des infrastructures existantes : la couche d’usure de la chaussée pourra être renouvelée, en cas de besoin, à l’identique de celle actuellement existante (enduits superficiels ou enrobés) ; la couche de base pourra elle aussi être confortée si des dégradations en surface apparaissent (nids de poule, faîençage, orniérage...) ; les fossés pourront également être curés régulièrement.

Monsieur le Maire demande que l’emprise foncière formant un angle convexe au sud-ouest de la zone commerciale de Kerhilio soit exclue du projet de site. Cette emprise foncière sera effectivement exclue du projet de périmètre du site en raison de l’enclave qu’elle forme entre les équipements collectifs et le petit centre commercial. Cet ajustement n’affaiblit pas le classement.

Concernant les infrastructures existantes, situées dans le périmètre du futur site classé, notamment celles du terrain de camping municipal de Kerhilio, nous confirmons qu’elles seront maintenues dans leur usage actuel.

RE7 Mme KERNEUR Je suis inquiète concernant l'accès au bord de mer avec du matériel nautique (kitesurf, Accès plages Voir RE1- 2. 08/07/17 Erdeven windsurf et paddle). Si je ne peux plus accéder de façon aisée à la plage, je ne resterai pas Protection site vivre sur Erdeven, même si je suis pour une protection du site.

RE8 MM. BERGER Nous souhaitons conserver l'usage partiel du terrain de loisirs que nous occupons depuis 46 Périmètre Notification refus Voir RE3 08/07/17 Noël et Thierry ans. Nous réclamons toujours le rattachement aux terrains de loisirs dits « la caserne » afin Parcelles privées de propriétaires parcelle 138 Park er de pouvoir continuer de faire l'entretien du site et profiter du terrain pendant les mois Terrains de loisirs gaulec d'été. Nous réclamons donc la continuité de l'accès à notre terrain et demandons à être retirés du classement dunaire.

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 49/111 RE9 Mme BOURGEON Propriétaires habitant à l'année à Plouharnel, notre choix de vie sur la commune est lié à Accès Sur le premier point, voir RE1- 2. 08/07/17 Valérie l'accessibilité de la mer pour y pratiquer tous sports nautiques : nous souhaitons la Usages locaux Plouharnel préservation du site mais sans nous empêcher d'y vivre à l'année avec nos enfants. Contenu rapport 1. Les usages locaux : Il manque dans le rapport les usages locaux, comment on y vit en 2017, des statistiques de Pistes cyclables Sur la nature des usages locaux, ils sont développés dans le chapitre du rapport de présentation lié aux fréquentation car ce sont des sites touristiques qui méritent de prendre en compte cette Parkings activités humaines pages 51 à55. activité économique. Orientations La crainte sur les orientations concernant les parkings est légitime : peut-être expliquer ou Concertation 2. Emplacement des parkings : développer leur issue, est ce des propositions ? Peut-être demander aux usagers leur avis ? Dans les orientations de gestion des parkings, développées dans le rapport de présentation du projet de Il manque dans le rapport des propositions sur les voies vélo, trop dangereuses classement, figurent, à titre d’information, toutes les réflexions qui ont pu être menées sur les parkings actuellement existants dans le massif dunaire de Plouharnel et d’Erdeven. Ce sont pour les services chargés de la gestion de ces parkings (ONF, syndicat mixte du Grand Site Gâvres-Quiberon, commune de Plouharnel) des pistes de réflexion. Les suggestions émises pourront être considérées dans ce cadre.

Sur les parkings, les orientations de gestion indiquent en particulier des pistes d'actions, telles que la limitation des accès véhicules aux parkings, en page 72. En effet, l'usage des véhicules à moteur dépendra des capacités d'accueil du site, qui se trouvent atteintes à certains moments clé de l'année. A l'échelle globale du Grand Site, la possibilité d'accueil des véhicules atteint des limites. Des solutions alternatives de déplacement en mode doux ou en transport en commun sont en effet recherchées pour éviter tout effet de saturation. C'est l'objet même de la création de l'opération Grand Site qui a pour objet de préserver durablement les sites classés de toute atteinte grave, notamment liées à la surfréquentation. Le syndicat mixte a été créé dans ce but.

Concernant précisément l'éventualité de recul de ces parkings, abordée en 2014, une analyse collective, entre les membres du syndicat mixte du Grand Site Gâvres-Quiberon, les représentants des communes et des représentants du ministère en charge de l’écologie, portant sur l’abandon ou non du projet de recul des parkings a été effectuée. Cette analyse a penché pour la solution de statu quo : garder les emplacements actuels de ces parkings et leur capacité en améliorant leur insertion. La localisation actuelle de ces parkings est à ce stade considérée comme un bon compromis sous l’angle écologique, paysager et fonctionnel.

Les outils du changement en page 83 posent également des pistes de réflexion, sous forme de questions à se poser à l'avenir. La question d'un tarif payant est posée au même titre que d'autres réflexions, comme étant un usage dans d'autres grands sites en France. L’Etat ne préconise pas et n’encourage pour autant pas cette solution dans le rapport de présentation. Il convient de noter que le stationnement est d'ores et déjà payant dans certaines aires de stationnement du Grand Site.

3. La véloroute : Sur la véloroute, la maîtrise d'ouvrage est portée par le département du Morbihan. Le détail des projets liées à la véloroute, dite voie verte V5 "la littorale", et son bouclage sur le Grand Site, sont précisés en page 54 du rapport de présentation. Le projet de site classé est cohérent avec cette démarche de véloroute qui permet un accès au site naturel via des mobilités douces.

RE10 Mme LEGRAND Les élèves de l'école pratiquant des sports nautiques, la question des parkings est Parkings Voir RE1- 2 et RE9-2 08/07/17 DELORME inquiétante pour l'avenir. Plouharnel est devenue ville de surf, laissons ces activités telles Activités nautiques Présidente de quelles, sachant que nous les habitants nous sommes concernés par l'environnement (non Sensibilisation l'amicale laïque école dégradation des dunes, gestion des déchets...) Education de l'océan Plouharnel

RE11 MM. Mmes Nous avons fait valoir par courrier recommandés AR notre désapprobation du classement Périmètre Notification refus Voir RE3 08/07/17 BERNARD Roland, de nos terrains (*voir plus loin C1, C3, C4, C5, C8, C12) Parcelles privées de propriétaires DREANO Jacques, Au nom de l'équité et du droit pour tous, nous réclamons une dérogation pour camper 2 Camping Kerhillio

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 50/111 LESQUERE, QUERO, mois dans l'année au même titre que celle accordée au terrain de camping municipal de Parkings PERRON, CHAUVIN Kerhillio, situé en zone NDS, zone humide et archéologique de niveau 1. Les parkings utilisés par la mairie sont également en zone archéologique de niveau 2.

RE12 M.NICHANIAN Propriétaire des parcelles 126 et 1099 à Kerminihy -Le Cosquer, souhaite connaître Périmètre (limites) Accès aux propriétés 08/07/17 Armand précisément la limite du périmètre du site par rapport à sa propriété (entrée notamment) : Accès propriété Erdeven le tracé est-il sur le bord de la route ou sur la limite des parcelles ? Si bord de route, pas de La limite du futur site correspond à la limite de propriété. La propriété de M. Nichanian est en dehors du difficultés, l'entrée étant préservée ; si en limite de parcelle, quelles conséquences pour site classé. mon entrée ? Prescriptions Le futur site ne remet pas en cause les accès aux propriétés privées ; ils demeurent inchangés. J'en profite pour signaler l'apparente contradiction entre l'usage traditionnel de Natura 2000 l'assainissement des eaux pluviales par les fossés au moins centenaires et les prescriptions Les sites Natura 2000 sont abordés dans le rapport de présentation en pages 27, 76 et 77. Il n'est pas fait résultant de Natura 2000. mention d'orientations spécifiques sur les fossés. Par ailleurs, la réglementation Natura 2000 n'impose pas de prescriptions relatives aux fossés, elle implique une évaluation des incidences pour tous travaux, installations ou opérations d'entretien ou de gestion, conformément à l'article L414-4 du code de l'environnement.

RE13 M. Mme ETIENVRE Soutiennent le classement et demandent dans ce cadre deux actions de mise en valeur du Piste cyclables Favorables Enfouissement des lignes électriques HT sur l’isthme de Penthièvre: 08/07/17 Yves et Marie-Claire site : Lignes électriques - enfouissement des lignes électriques HT sur l'isthme de penthièvre, Lors de la création de lignes électriques ou téléphoniques nouvelles en site classé, il est fait obligation - la réalisation de la véloroute à l'isthme de Penthièvre pour assurer la continuité de Gavres d’enfouissement des réseaux ou, pour les lignes électriques d’une tension inférieure à 19 000 volts, à Quiberon d’utilisation de techniques de réseaux torsadés en façade d’habitation. Des dérogations sont possibles en cas de contraintes techniques ou paysagères particulières (cf. art. L. 341-11 du code de l’environnement).

Dans le cas des ligne existante, cet enfouissement n'est pas obligatoire. Néanmoins, dans ce cas précis, il s’agit d’un souhait partagé par bon nombre de personnes mais qui, jusqu’à aujourd’hui, n’a pas abouti pour des raisons techniques et financières.

Véloroute : Voir RE9 - 3.

RE14 - M. Mme DONADEL Nous demandons le maintien de nos propriétés dans leur droit d'acquisition de départ, Parcelles privées Voir RE3 08/07/17 Bernard, parcelle 682 sachant l'importance de la jouissance des 3 mois d'utilisation en période estivale. - M. Mme Nous demandons au Maire de suivre les propositions des maires comme Saint-Pierre PADIOLLEAU COLLIN, Quiberon et autres et de nous accompagner dans cette démarche. parcelle 0822 - Mme BELZIC Tréphine parcelles 0666, 0842

RE15 M. Mme SOQUET Nous sommes très favorables au classement d'Erdeven et souhaiterions l'extension des Pistes cyclables Favorables Pistes cyclables : voir RE9 -3 08/07/17 Erdeven pistes cyclables et une restriction des essais militaires pour la préservation des espèces Activités militaires naturelles. Périmètre En ce qui concerne les essais militaires, le site classé n'a pas d'effet sur cette activité et ne peut la Pourquoi ne pas étendre à l'étang de Lopérhet ? réglementer.

Confrontation d’usage entre les saisonniers et les militaires

Un protocole d’accord, définissant les modalités particulières d’exploitation du champ de tir, a été signé entre le commandant de la Marine à Lorient et les maires de Plouharnel et d’Erdeven.

Ce protocole précise notamment l’interdiction des tirs de nuit et des tirs entre le 16 juin et le 14 septembre.

La gestion d’usage entre les militaires et les saisonniers est donc traitée dans ce cadre.

Etang arrière-dunaire : voir RE1-1

RE16 M. TROUX Sylvain Vacanciers au camping de Kerhillio, nous venons chaque année pour pratiquer les sports de Camping Kerhillio Voir RE1-3 et RE1 -2 glisse. Le classement ne doit pas se faire au détriment du camping municipal de Kerhillio et Activités sportives des pratiques de loisirs en bord de mer en bord (kitesurf). On peut respecter un et de loisirs environnement sans forcément en interdire l'accès, sinon plus d'intérêt pour nous de venir Accès dans la région.

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 51/111 RE17 M. ROGER-MACHART Venant régulièrement à Erdeven comme vacancier, je suis sensible à la préservation du site Parcelles privées et Voir RE1- 3, RE1-2 et RE9-2 Yves dunaire qui ne doit absolument pas être envahi par des propriétés privées, maisons, préservation site Rennes cabanons ou caravanes. Parkings, accès Mais à l'inverse, on ne peut pas accepter que la vocation touristique de la commune soit Camping Kerhillio remise en cause par des suppressions de parkings d'accès à la plage proches et pratiques. Extrémisme De même le camping municipal doit être préservé. Attention à ne pas céder aux sirènes des écologique écologistes « religieux » purs et durs.

RE18 Mme PAVIC Je suis pour la protection des dunes à Erdeven mais aussi je voudrais que soient pris en Parcelles privées Voir RE3 compte les petits propriétaires de terrains (qui ne sont pas tous dans les dunes) pour (usages estivaux) pouvoir séjourner 3 mois d'été comme le fait le camping municipal. Protection site

RE19 Mme JAN Christine Nous nous opposons au classement de nos terrains tel qu'envisagé actuellement. Parcelles privées Notification refus Voir RE3 et consorts BELZ Nous ne pratiquons pas le camping sauvage : il s'agit de terrains privés transmis par nos (usages, accès, de propriétaires Patrice et Fernand, parents. entretien) parcelles section I Ces parcelles agricoles ont été déclassifiées sans prise en compte de nos observations. Droit de propriété 867,869, 858, 870, Au nom du droit et de l'équité, nous demandons l'autorisation de camper sur nos terrains 2 PLU Erdeven 514 Porz Lineneu mois d'été. Erdeven D'autre part la parcelle est interdite d'accès par un portique dont la clef a été changée : la clef en ma possession depuis le mandat de M. Nabat n'est plus adaptée. N'ayant pas accès, ce terrain est devenu un dépotoir.... comment l'entretenir ? A ce jour, il n'existe aucune loi interdisant l'accès au terrain d'un propriétaire et le rendant négociable en contrepartie d'une signature sur un document non adéquat ni réglementaire... !

RE20 Illisible ? Nous nous opposons à ce projet qui ne pense pas à l'intérêt des propriétaires ni aux Parcelles privées Défavorable Voir RE3. Guyonvarch ? personnes à mobilité réduite ni aux familles. Je soutiens mes amis. Accès En ce qui concerne les personnes à mobilité réduite (PMR), le classement n'implique pas de réglementation particulière sur cet aspect. La question de l'adaptation des parkings aux PMR, qui est de la compétence de leurs propriétaires et gestionnaires, est posée en page 83 du rapport de présentation. Elle constitue donc une préoccupation réelle sur le site dunaire. De même, la finalisation de la véloroute voie verte pourra favoriser la mobilité des PMR.

RE21 M. Mme GANIVET Propriétaires, nous nous opposons au classement de notre terrain, souhaitant continuer à y Parcelles privées Notification refus Voir RE3. Etienne pratiquer le camping, le lieu représentant pour notre famille beaucoup de souvenirs. (usages, entretien) de propriétaires parcelle section I Sensibles au fait de préserver cette nature, nous nous efforçons d'entretenir régulièrement 0715 Parc Kerhouet notre terrain et espérons pouvoir continuer à le faire. Il y va de notre histoire de vie. Erdeven

RE22 M. Mme ROLLANDO Nous voulons faire part de notre opposition au projet de classement des dunes. Ce chemin Parcelles privées Défavorables Voir RE3 (propriété privée). Paul et Chantal prive les citoyens d'Erdeven de leur territoire et de leur liberté d'accéder aux plages en Accès, parkings Notification refus Voir RE9-3 (parkings). Erdeven toute liberté. Le projet de parkings éloignés et peut-être payants ? n'est pas approprié pour de propriétaires Voir RE20. parcelle I 0503 les familles avec enfants en bas âge et les personnes à mobilité réduite. De plus, nous tenons à pouvoir disposer de notre terrain qui a toujours appartenu à notre famille depuis plusieurs générations et y accéder normalement comme auparavant. Nous ne voulons pas qu'Erdeven devienne comme la Pointe du raz.

RE23 Mme Marie Le Rol Classement des dunes, dans quel but ??? Parcelles privées Défavorable Voir RE3 (propriété privée). 27/07/17 Je suis contre le projet de classement, l'accès à la plage doit pouvoir être libre pour les Accès Voir RE1-2 (accès). familles avec enfants, personnes à mobilité réduite. Mon terrain appartient à ma famille Voir RE20. depuis plusieurs générations.

RE24 Mme LE BELLOUR Remise en personne d'un courrier précisant son refus (voir C39 plus loin)*. Voir RE3 (propriété privée). 27/07/17 Adèle Veuve ROUZO parcelle H 0895

RE25 Mme LE RUYET Ma sœur et moi avons posté un courrier au nom de M. Le Ruyet André (voir C37 plus loin)*. Parcelles privées Notification refus Voir RE3 (propriété privée). 27/07/17 Andrée Nous ne sommes pas d'accord pour l'exclusion du terrain qui est toute notre histoire de propriétaires parcelle H 887 familiale depuis 1957.

RE26 M. JIGOUREL Jean Je suis contre le projet de classement en zone NDS de ma parcelle achetée il y a plus de 30 Parcelles privées Notification refus Voir RE3 (propriété privée).

RE27 M. BETTENFELD Sports nautiques, voile légère, accès à la roche sèche, plage de Kerminihy, Kerhilio et Activités Voir RE1-2 et RE1-3 27/07/17 Bruno Sainte-Barbe, planche à voile et kite surf ?... A maintenir impérativement Accès

RE28 M. MORICE O. L'histoire va dans votre sens !! Continuez à préserver nos espaces naturels. Préservation Favorable Pas de réponse particulière attendue. 27/07/17

RE29 Illisible Un espace protégé et qui prospère : je suis pour. Un accès en vélo et aller de Kerhilio à Etel Protection Favorable Voir RE9-3 27/07/17 en vélo. Pas trop de parking, pas d'extension. Pistes cyclables Parkings

RE30 Illisible Propriétaire de parcelle située à Kerhillio, je veux bénéficier totalement de mon terrain Parcelles privées Défavorable Voir RE3 (propriété privée). 27/07/17 parcelle H 618 (loisirs + futures cultures, potagers) avec un accès libre comme il est actuellement. Je ne (usages, accès) Notification refus suis pas vendeur, je suis absolument contre ce projet. de propriétaire

RE31 M. Mme Nous espérons que le classement de site aura un impact positif sur l'accès plus réglementé Accès, Voir RE9-3 27/07/17 BETTENFELD L. et surveillé des camping-cars aux plages de Kerminihy par la rue de Groix. Important aussi Pistes cyclables Erdeven de mettre en place plus de pistes cyclables pour accéder aux plages. Plantes invasives Ce point est noté. « Renouée du japon » invasive rue de Groix : traitement apparemment non approprié depuis les 5 dernières années... En ce qui concerne la Renouée du Japon, il convient de s'adresser au syndicat mixte responsable de la gestion des espaces naturels.

RE32 STEPHAN-BROCHARD Nous disons non au projet. Propriétaires des parcelles ZR 140, 134, 158, L 210, ZS 191, 201, Parcelles privées Défavorables Voir RE3. 27/07/17 193, 23, H 124, 12, 10, 776, nous voulons rester maîtres de nos biens Notification refus de propriétaires

RE33 Mme RAULT Béatrice Je dis non au projet car je crains l'expropriation, donc mon activité agricole est en doute. Parcelles privées Défavorable Voir RE3 (propriété privée). L'exploitation des fonds ruraux ne fait l'objet d'aucune demande 27/07/17 (usage agricole) d'autorisation. le site classé n'entraîne aucune possibilité d'expropriation depuis la loi pour la reconquête de la biodiversité, de la nature et des paysages du 8 août 2016.

RE34 M. GERMAIN Pierre Secteur Ouest de Kerrouriec : demandent le recul du périmètre sur la ligne proposée par le Périmètre Voir RE6. 27/07/17 M. SERRANO R. Maire. Ce secteur est maintenu en site classé. Mme DREANO Albertine M. Mme CORFMAT Stéphane et Denise

RE35 M. LE CHAPELAIN Je dis non au projet. Si je ne peux rien faire, je ne veux pas payer d’impôts. Parcelles privées Défavorable Voir RE3. 27/07/17 Louis-Bernard Notification refus Indivision de propriétaire parcelle 146

RE36 Mme LE CORRE Nous sommes opposés à ce classement des dunes. Propriétaire d'une parcelle de terrain Parcelles privées Défavorables Voir RE3 27/07/17 Marlene non constructible, nous en sommes expulsés et ne pourrons plus jouir de vacances d'été Protection nature Notification refus Mme LE CORRE avant tout familiales paisibles et proches de la nature. Mesure injuste, profitant à qui ? Si la Extrémisme de propriétaires Jannick nature est aussi protégée, qu'en est-il des hommes et des femmes qui se retrouvent écologique Mme LE GUEHENNEC dehors ? lot ZS 002 dépendance Kerguevin

RE37 M. BRIARD Yoann Je déclare être contre le projet de NDB et demande une dérogation pour la période Parcelles privées Défavorable Cette demande porte sur le PLU d'Erdeven et non sur le projet de site classé. il y a manifestement une 27/07/17 pour Mme BRIARD estivale. Je dépose ce jour un dossier complet (voir plus loin C40)*. Notification refus confusion. Voir RE3. Monique de propriétaires parcelles 545, 551, 550, 686 et 719

RE38 Mme ROLLANDO Je suis propriétaire de parcelle, et suis opposée au projet pour garder l'accès et l'entretien Parcelles privées Défavorable Voir RE 3. 27/07/17 Bernadette (terrain familial) sans être pénalisé. (accès, entretien) Notification refus parcelle I 849 de propriétaire

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 53/111 RE39 M. Mme RAULT OK pour une protection du site dunaire mais sans exagération svp. Merci de respecter les Protection site Voir RE3. 27/07/17 Philippe campeurs propriétaires qui y viennent depuis de nombreuses années Parcelles privées Erdeven

RE40 Mme ELIOT Je suis propriétaire à la Falaise, donc opposée au projet pour l'interdiction de mettre les Parcelles privées Notification refus Voir RE3. 27/07/17 parcelle H 0896 caravanes du 15 juin au 15 septembre. Je paye la taxe de séjour et les ordures ménagères, de propriétaire *C41 donc je revendique contre.

RE41 M. REAL Charles Déclare déposer la pétition suivante « Repenser le classement des dunes : Erdeven et Voir C45 27/07/17 Plouharnel » incluant 1816 signataires, lancée par le parasol rouge, initiée sur le site change.org (voir C45 plus loin)*

RE42 M. CABANES Olivier Je suis contre le classement des dunes car cela va engendrer de nouvelles interdictions. Parkings, Défavorable Voir RE9-2 27/07/17 Erdeven Nous aimons et respectons tous la nature, mais voulons pouvoir continuer à en profiter Activités militaires , Voir RE15 *eR11 dans les conditions actuelles. Extrémisme Voir RE1-2 Les parkings existants ne permettent déjà pas à certaines périodes d'accueillir tout le écologique monde dans des conditions satisfaisantes (notamment à Sainte-Barbe, parfois à kerhillio). Alors pourquoi en supprimer ? Les tirs militaires sur Sainte-Barbe sont plus néfastes pour la faune, la flore et l'environnement que les touristes et les locaux qui profitent de la plage et de l'océan pour se reposer, se promener ou faire des activités sportives... Les dunes sont déjà protégées par la loi littoral..., continuons de les respecter et de les protéger mais ne laissons pas les extrémistes de l'écologie ou autres organismes nous imposer de nouvelles interdictions.

RP1 Mme LEROY Les enjeux et le projet ne sont pas transparents. Les citoyens sont donc en difficulté pour se Contenu dossier Le contenu du dossier est conforme à l'article R341-4 du code de l'environnement. 28/06/17 COUDERC Aude positionner.

RP2 M. REAL Pierre-Jean Je manifeste mon inquiétude concernant la modification des parkings actuels (déplacement Activités Voir RE9-2 28/06/17 loin de la plage et devenant payants). Je suis surfeur et véliplanchiste. Je me vois mal nautiques, marcher des centaines de mètres avec un tel équipement (+ de 10 kgs, matériel sportives encombrant et prenant le vent) et j'y vais même en hiver par températures proches de Parkings, accès zéro. J'ai besoin d'accès proche, sinon activités impraticables. Si la modification des parkings est une « orientation », je suis encore plus inquiet car cette Orientations proposition n'est pas claire dans son application ou non. Contenu rapport Je considère la situation actuelle satisfaisante toute l'année en tant que pratiquant des sports de glisse et baigneur. Peut-être serait il souhaitable d'améliorer l'accueil du flux de vacanciers en juillet et août simplement. Je ne pense pas dégrader la dune par ma pratique sportive.

RP3 M. CORBINIEN Indique déposer un courrier (voir plus loin C47)* Voir C47 17/07/17 Stéphane Ecole de surf de Bretagne

RP4 Mme LE PEUVEDIC Dépôt d'un courrier (voir plus loin C48)* Voir C48 17/07/17 Plouharnel

RP5 M. Mme LE FUR Le projet concernant les parkings actuels et pour l'armée nous « ... » (illisible) campings des Parkings, campings Parkings : RE9-2 Liliane et René vacanciers juillet et août simplement. Activités militaires Campings privés: RE3

RP6 M. BRANCQ Il est totalement ubuesque de vouloir maintenir une activité militaire dans les dunes de Activités militaires RE15 25/07/17 Sébastien Plouharnel et d'Erdeven, alors que la population locale est contre ces nuisances. Merci de Activités sportives bien vouloir cesser cette activité sur cette zone. Laissez nous pratiquer librement et en pleine nature nos sports de glisse

RP7 M. PIERRE Gérard Dépôt d'un courrier (voir plus loin C49)* Voir C49 27/07/17 Maire de Plouharnel

REt1 Mme CHATELIN Très favorable à ce projet ! Très favorable Pas de réponse particulière attendue. 28/06/17 Sylvie

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 54/111 Etel

Courriers reçus en mairies (C1 à 45 à Erdeven – C46 à 50 à Plouharnel)

C1 – 1 p M. BERNARD Roland Courrier présenté comme en réponse à la demande de classement des dunes : ce terrain, Parcelles privées Défavorable Voir RE3 22/06/17 44620 La Montagne copropriété de la famille Bernard est utilisé depuis plus de 25 ans par la famille en période Notification refus *RE11 parcelle 1/0834 estivale. Les taxes qui y sont liées (foncière, taxe de séjour) sont réglées, le terrain bénéficie de propriétaires d'un droit de passage (servitude conventionnelle perpétuelle). Le terrain délimité par quelques pierres retrouve son état initial en septembre. Il se situe à plus de 100 m du trait de côte. Un courrier de protestation a déjà été envoyé à M. le Maire d'Erdeven le 6 juin. Je vous fais part du refus des propriétaires du classement du site.

C2 – 2 p. M. GERE Jean Je tiens à porter à connaissance les faits suivants : Parcelles privées Voir RE3 26/06/17 41100 Sainte-Anne - avoir reçu de M. le Maire d'Erdeven un courrier recommandé du 24/05/2017 interdisant PLU Erdeven *RE3 le camping sur la parcelle HN 954, touchant 2 autres parcelles situées près du camping Développement municipal ouvert depuis le 17/06/17. Mes 2 voisins ont demandé le même classement économique début 2017 par enquête publique de la commune. Vu que ces 3 parcelles sont viabilisées (joint un courrier d'autorisation de la mairie du 3/12/2003) pour un coût de 5000 à 8000 euros par propriétaire. Vu que je paie avec mes 2 voisins redevance d'assainissement, taxe de séjour, taxe ordures ménagères. Je suis propriétaire depuis 1985, à l'origine de la création de l'amicale des propriétaires d'Erdeven, président de 1995 à 2002. Aujourd'hui, Mme Leblond a été reçue à la mairie avec 27 adhérents et y a développé les problèmes rencontrés au sein de notre comité de liaison regroupant les associations du littoral Ouest et résolus. En achetant à des cultivateurs alors en situation pécuniaire peu enviable, nous avons participé au développement de la commune. Tous les caravaniers sont des touristes à part entière et ne coûtent pas un sou. Nous ne causons aucun désagrément pour le site dunaire. Une aire de camping-car a été faite en face de chez moi, que la route à traverser, et pour nous aucun droit. Nous sommes bien les propriétaires de notre terrain et non le département et continuerons à nous défendre comme depuis 30 ans.

C3 – 1 p. M. QUERO-GALERNE Depuis 1986, je suis propriétaire du terrain section I 833 pour lequel Mme Audic a concédé Parcelles privées Notification refus Voir RE3 24/06/17 Jean à titre de servitude réelle et perpétuelle un droit de passage à tous usages. de propriétaire *RE11 56400 Auray Je vous demande de ne pas classer ce terrain.

C4 – 1 p. Mme LE SQUERE Je vous informe être propriétaire à Erdeven d'un terrain de 500 m2 parcelle n°824 depuis Parcelles privées Notification refus Voir RE3 29/06/17 56850 Caudan 33 ans. Suivant l'article 8 de l'arrêté d'enquête, je vous informe être opposée au projet de de propriétaire *RE11 classement de mon terrain. Nous avons acquis cette propriété agricole selon acte notarié et en faisons usage en respect total du site et sans aucune installation fixe ni clôture. Nous y avons accès par une servitude conventionnelle et perpétuelle à tous usages sur le terrain 835 s 1 actée chez notaire par le département le 04/06/12.

C5 – 1 p. M. Mme DREANO J. Nous vous informons être propriétaires à Erdeven d'un terrain de 500 m2 parcelle n°817. Parcelles privées Notification refus Voir RE3. 29/06/17 56850 Caudan Suivant l'article 8 de l'arrêté d'enquête, nous vous informons être opposés au projet de de propriétaire *RE11 classement de notre terrain. Nous avons acquis cette propriété agricole selon acte notarié et en faisons usage en respect total du site et sans aucune installation fixe ni clôture. Nous y avons accès par une servitude conventionnelle et perpétuelle à tous usages sur le terrain 835 s 1 actée chez notaire par le département le 04/06/12.

C6 – 3 p. M. RIGUIDEL Courrier confirmant l'annotation portée au registre (voir RE6 plus haut) faisant état de 3 Périmètre Voir RE6. 06/07/17 Dominique divergences par rapport au document graphique arrêté et communiqué par la DREAL après *RE6 Maire d'Erdeven concertation et échanges avec la commune, et joignant les 2 planches correspondantes Infrastructures datées du 07/07/15 avec traits de couleurs repérant la proposition de la commune et la existantes réponse DREAL.

C7 – 2 p. Mme FOURNIER née Je vous informe être opposée au classement de ma parcelle référencée 0866 (copie Parcelles privées Notification refus Voir RE3. 07/07/17 LE FLOCH Marie- cadastre jointe). de propriétaire Annick Erdeven

C8 - 1 p. Mme PERRON Je ne suis pas d'accord que ma parcelle n°812 section I acquise en 1984 soit classée. Parcelles privées Notification refus Voir RE3.

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 55/111 11/07/17 épouse MADEC De plus, lors de l'acquisition du terrain, Mme Audic, pour permettre aux acquéreurs de propriétaire *RE11 Marguerite d'accéder à leur bien , a concédé à titre de servitude réelle et perpétuelle un droit de Accès 56700 Hennebont passage à tout usage signé par le département sur une bande de terrain cadastré de la section I. J'ai toujours réglé les taxes afférentes à l'occupation du terrain (taxes de séjour et foncière) et nous avons toujours été respectueux des règles. Le droit d'accès à mon terrain doit rester libre et accessible.

C9 – 1 p. M. Mme AUDIC Le projet de classement des dunes omet de préciser qu'il inclue des parcelles privées. Parcelles privées Défavorable Voir RE3. 10/07/17 Simon Anne-Yvonne Nous nous opposons à ce projet et celui du zonage du grand site dunaire pour nos parcelles PLU d'Erdeven Notification refus Erdeven situées dans le massif dunaire d'Erdeven section I numéros 509, 552, 505. Ces parcelles de propriétaire agricoles ont été déclassifiées sans avoir pris en compte nos observations et remarques dans le PLU. Nous ne sommes pas vendeurs de nos parcelles. Nous vous demandons d'émettre un avis défavorable à ce projet.

C10 – 8 p M. REAL Charles Très grande appréhension vis à vis des orientations du projet : énormes brèches, lacunes de Contenu du Accord sur la préservation des paysages et de la mémoire du site. 15/07/17 Plouharnel connaissance du terrain et de son exploitation, erreurs d'interprétation liées à la physique rapport *eR3 et à la sociologie et tout simplement au bon sens. Scepticisme quant aux conséquences du Orientations Un balisage net et précis de là où l’humain peut se rendre, se garer, circuler projet et volonté de proposer des solutions alternatives pouvant satisfaire au plus grand Propositions nombre et servir le bien commun de la faune, de la flore et de l'humanité qui les entoure. Parkings La gestion de la fréquentation humaine dans le grand site est l’essence même de la création de l’Opération M. Real passe en revue sur 6 pages plusieurs orientations de gestion ou Campings Grand Site depuis 1997, portée par le syndicat mixte du Grand Site Gâvres Quiberon. propositions (gestion paysagère, fréquentation humaine du site, faire connaître l'identité du Infrastructures La signalisation de chaque parking est réalisée ; la délimitation des parkings, des circulations piétonnes, Grand Site, privilégier les circulations douces, limiter les accès aux parkings, définition de la Activités militaires des plages est réalisée par des ganivelles ou des clôtures bois et fils métalliques. distance de recul entre zone d'accueil véhicule et accès au site, qualité d'implantation et Déchets Il est à noter que ce balisage n’est pas du ressort du projet de site classé. revêtement, aménagements lourds, gestion du patrimoine bâti, terrains de camping et sites d'accueil, travaux de protection de l'isthme de Quiberon, Epi de Plouhinec, milieux Des accès sur pilotis à la plage. naturels, parkings, outils de changement) en s'appuyant sur des extraits du rapport de présentation, en les analysant en détail, en relevant les erreurs et réfutant certaines Le but est de ne pas artificialiser le site. Par ailleurs, vu l’évolution du trait de côte et du niveau du sable propositions ou les confrontant à ses interrogations et à ses propres réflexions ou constats selon les saisons, les accès sur pilotis ne seront jamais de niveau avec la plage. et conclut en proposant un résumé de solutions allant dans « nos directions communes » : - un balisage net et précis de là où l'humain peut se rendre, se garer, circuler, Des poubelles accessibles à chaque parking avec un ramassage quotidien. - des accès sur pilotis à la plage (le bois est naturel et s'intègre dans le paysage), - des poubelles accessibles à chaque parking avec un ramassage quotidien, Le syndicat et les communes s’emploient à implanter un maximum de poubelles, notamment de grands - le recours aux services d'une association type « Les mains dans le sable » rémunérés, bacs réalisés avec des palettes où les usagers peuvent y déposer leurs déchets et ceux des plaisanciers - la surveillance des dunes et de la plage par des gardes professionnels, rejetés à la côte. Cette observation n’est pas du ressort du projet de classement porté par l’État, mais de la - une interdiction de traverser la dune aléatoirement hors des sentiers balisés durant l'été, gestion quotidienne du site portée par les collectivités. - l'éducation de la population avec un usage de tous les supports possibles dans la ville, - la non pénalisation des personnes présentes toute l'année et qui fournissent un effort. Le recours au service d’une association.

De nombreuses associations œuvrent déjà sur le site.

La surveillance des dunes et de la plage par des gardes professionnels.

Cinq gardiens littoraux assermentés, appartenant au syndicat mixte, assurent la gestion quotidienne des espaces naturels du site.

Une interdiction de traverser la dune aléatoirement hors des sentiers balisés durant l’été.

Cette interdiction existe non seulement l’été, mais aussi toute l’année et les sentiers sont délimités par des ganivelles ou des clôtures en mono, bi ou trifils. Néanmoins, l’Opération Grand Site (OGS) a pour objet de renforcer cette protection face à la surfréquentation.

L’éducation de la population avec un usage de tous les supports possibles dans la ville.

Ce n’est pas l’objet du classement du site. Néanmoins, au sein du syndicat, un animateur, chargé d’éducation à l’environnement, assure toute l’année une mission de valorisation du patrimoine naturel par le biais d’informations et d’animations sur le terrain auprès de scolaires, d’associations, d’entreprises…

Il met en place des projets pédagogiques, portés par les enseignants et validés par le biais des conseillers

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 56/111 pédagogiques et l’Inspection de l’Éducation Nationale, permettant un travail de fond avec les enseignants et les élèves, futurs acteurs de la préservation du site et de ses milieux naturels.

La non pénalisation des personnes présentes toute l’année et qui fournissent un effort.

Le classement d’un site permet un usage normal du site (voir RE1-2) ; c’est une reconnaissance nationale de sa valeur.

C11 – 7 p M. MERIGAULT Alex Lettre-type de 7 pages avec illustrations et photos reprise également en C13, 15, 17, 18, 19, Protection site 15/07/17 35310 Mordelles 20, 21, 23, 24, 25, 35, 46* Contenu du 3ème au Sans remettre en cause le bien-fondé de la démarche de protection du site des dunes rapport Les 30 questions posées confirment la nécessité de mieux partager avec ces usagers la vie du site et ses championnat de d’Erdeven et de Plouharnel, nous exposons notre opinion relative aux orientations données Orientations caractéristiques, ce que le classement vise à conforter. France de surfkite dans le rapport technique piloté par la DREAL 56. En effet, 3 aspects majeurs n’ont pas été Chantiers Cette sollicitation qui se veut assez globale apparaît très centrée sur les parkings, elle doit être replacée 2014 à Kerhilio considérés : l’activité humaine sur ces sites, l’impact économique, l’incohérence entre les conchylicoles dans une vision équilibrée du site, de ses atouts et ses fragilités. (Vétérans) objectifs de classification (argument de développement touristique) et les problématiques Campings mises en avant (surpopulation). Impacts Les chantiers conchylicoles. Nous exposons ci-après des points clé qui doivent impérativement être traités en économiques En Baie de Plouharnel existe une activité conchylicole importante. Sur le rivage des communes de profondeur et sur lequel nous requérons votre retour détaillé : Emplois Plouharnel et de Carnac, à l’est de la baie, sont aujourd’hui implantées 36 entreprises conchylicoles - Chantiers conchylicoles : Quels impacts sur les accès aux sites ? Quels impacts sur les Activités surf représentant 120 emplois. Le cadastre conchylicole, regroupant les zones concédées en mer, s’étend sur exploitations ? Mouillages une bande de 4 kilomètres de longueur orientée nord sud et de 600 mètres à un kilomètre de largeur, se - Campings (municipal de Loperhet et des Sables Blancs)/centre de vacances de Keravel : Parkings déployant des rives limitrophes entre Plouharnel et Carnac, jusqu’à l’isthme de Penthièvre. Maintien de l’exploitation de ces campings ? Quelles sont les modifications prévues pour Accès les campings ? Quels impacts économiques ? Quels impacts sur les emplois locaux ? Déchets - Quels impacts sur les accès au site ? (voir RE9-3) - Zone de loisir/école de surf : Quels impacts sur l’activité surf via le « regard paysager » ? Activités militaires Les accès au site seront préservés. Maintien des infrastructures ? Maintien des activités surf pour les scolaires ?... Les côtes du Pistes cyclables Morbihan doivent permettre de continuer l’émergence de champions tels que... (suivent 10 Extrémisme - Quels impacts sur les exploitations ? portraits) : environnemental Les activités d’élevage ou de culture ne sont pas remises en cause par le classement car il s’agit d’entretien - Zones de mouillages : Quels impacts sur les mises à l’eau des bateaux hors période courant des fonds ruraux non soumis à autorisation. estivale ? - Parkings : Quelles seront les distances et les voies d’accès de manière à préserver de Les campings et centres de vacances. (RE1-1) manière réaliste les usages qui apportent une réputation forte et un enjeu touristique majeur pour la région (bain, pique-nique, planche à voile, kite surf, surf, stand up paddle, - Maintien de l’exploitation de ces campings ? enfants en bas âge) ? La classification Grand Site va attirer davantage de touristes, L’exploitation des terrains de campings et des centres de vacances situés dans le périmètre du futur site comment gérer la fréquentation humaine ? Comment assurer une gestion durable ? Qui classé sera maintenu. Néanmoins les modifications de l'état ou de l'aspect des campings feront l'objet s’en occupe ? Construire des équipements d’accueil sans dénaturer le paysage : quels sont d'une autorisation spéciale. les projets prévus ? Modification du revêtement : bitume ? Bois ? Quels sont les projets relatifs au revêtement sans dénaturer le paysage ? Déplacer les parkings entraîne une - Quelles sont les modifications prévues pour les campings ? dégradation de zones actuellement vierges pour la construction de nouveaux parkings : Le futur site classé n’apportera aucune modification pour les campings situés dans son périmètre. quelle évaluation des impacts écologiques ? économiques (le foncier est cher à proximité du littoral) ? Parkings reculés : diminution de la sécurité (accès pompier ?) difficulté d’accès - Quels impacts économiques ? aux PMR, personnes âgés, familles avec enfants, pratiquants de sports nautiques. Le recul des parkings va engendrer des débordements : vols, dégradations, activités illicites… : Le site classé, condition sine qua non pour l’obtention du Label Grand Site de France du Grand Site Gâvres quelle évaluation des impacts ? Les accès trop compliqués pourront induire des Quiberon, apporte une renommée et une fréquentation touristique et des retombées économiques. problématiques environnementales car de forts risques d’accès sauvages inexistant actuellement. Sélection par l’argent, accès facilité pour les plus riches… Réductions ou Le fait de préserver la qualité du site pérennisera son attrait touristique et ses retombées économiques. cartes d’accès gratuites pour les locaux ? Abonnements ? Objectif de laisser la nature reprendre ses droits : quels accès pour les vélos, piétons, améliorer les revêtements ? - Quels impacts sur les emplois locaux ? Comment gérer cela ? Quels impacts ? Quel impact sur les locations saisonnières, gîtes, En ce qui concerne la gestion du grand site, le syndicat mixte Grand Site Gâvres Quiberon emploi une campings ? Réduction des opérations de nettoyage des plages (association « Les Mains dizaine de personnes. dans le sable ») in fine, plages impropres. Evaluation des accès sauvages, et impacts écologiques et paysager en cas de restrictions. Actuellement ces accès sont respectés. Les retombées économiques du site et de sa labellisation engendrera de nombreuses créations d’emploi - Présence militaire : Entraînement des militaires dans les dunes : évaluation de l’impact dans le domaine touristique. écologique et paysager (cibles, baraquements…) ? Nuisances sonores, confrontation d’usage entre les saisonniers et les militaires. Zone de loisir / école de surf (voir RE1-2) - Aménagement de la véloroute : Quels aménagements de chemins d’accès prévus ? Quels sont les modalités de financement ? Problèmes d’accès des PMR, personnes âgés, - Quels impacts sur l’activité surf via le « regard paysager » ? poussettes... Le futur site classé n’impactera en aucune manière l’activité surf en elle-même, ni toute autre activité

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 57/111 (baignade, kitesurf, planche à voile…). Cette lettre-type est suivie ici d'une mention manuscrite : Usager régulier des plages visées par le classement depuis mon adolescence, j'ai vu avec bienveillance les divers Zones de mouillages aménagements de protection de la dune. Ce projet me semble extrémiste dans les propositions énoncées et m'empêcherait sérieusement de faire découvrir et pratiquer les - Quels impacts sur les mises à l’eau des bateaux hors période estival ? activités nautiques et aquatiques avec ma famille. Le classement du site n’aura aucun impact sur les mises à l’eau de bateaux existantes et ce quelle que soit la saison.

Concernant la presqu’île de Quiberon, les zones de mouillages sont réparties le long de la côte est de la presqu’île. Côté ouest, aucune zone de mouillage ne sera implantée devant le site classé de la Côte Sauvage, ni entre ce site classé et la pointe à l’extrême sud du Conguel. Seules cinq petites zones de mouillages seront créées devant Portivy, dont trois dans l’emprise du site classé. Ces trois zones de mouillages sont situées dans le prolongement de l’emprise du port de Portivy et font face à la zone urbanisée correspondant au bourg de Portivy. Ils seront donc en corrélation avec ce site urbanisé de la presqu’île et marqueront l’esprit maritime des lieux. Ces mouillages sont limités dans le temps car principalement utilisés durant la période estivale.

C12- 1 p. M. Mme CHAUVIN Propriétaires d'un terrain n°0841, nous faisons part de notre opposition au projet de Parcelles privées Notification refus Voir RE3 15/07/17 Michel classement de ce terrain acquis au titre de propriété agricole selon acte notarié en date du de propriétaires *RE11 56600 Lanester 10/12/84. Nous désirons pouvoir y accéder quelque soit le moment et la période, par un accès actif de la servitude, pour les besoins de l'entretien et d'usages permanents et perpétuels

C13 – 7 p M. COU Sébastien Lettre-type identique à C11 (voir plus haut). Voir C11 Voir C11 17/07/17 Erdeven

C14 – 1 p M. GOULARD Au sein du projet de classement, le département est propriétaire de plus de 400 ha de Protection Favorable Accord du département du Morbihan, propriétaire d'espaces naturels sensibles. 18/07/17 François dunes, soit 30% de la surface proposée. Ces espaces naturels, emblématiques des paysages Actions de gestion Notification Président du Conseil littoraux morbihannais, relèvent de la politique des espaces naturels sensibles. Ils ont Collectivités accord de départemental protégés et gérés pour y développer la biodiversité et aménager l'accueil du public. propriétaire Cette procédure de classement a vocation à consacrer un paysage d'exception, et à ce titre devant faire partie du patrimoine national. Ce classement viendra reconnaître les engagements et les actions de gestion des collectivités, qui oeuvrent au quotidien pour garantir les qualités d'exception de ce site et en faire un territoire vivant et accueillant. Participant à la protection de paysages remarquables et à la pérennisation d'atouts patrimoniaux facteurs d'attractivité, je donne un avis favorable au projet de classement.

C15 – 6 p M. MAHIOU Lettre-type identique à C11 (voir plus haut), non datée non signée. Voir C11 Voir C11 19/07/17 Sébastien *eR4-5 Erdeven

C16 – 3 p M. LE FORMAL Depuis 2000, le syndicat porte une Opération Grand Site, visant la préservation, la gestion Rapport de Très favorable Sur le premier point, voir RE1- 2. 20/07/17 Adrien et la valorisation des patrimoines emblématiques de son territoire d'intervention présentation Président du comprenant le massif dunaire et les côtes rocheuses de Gâvres à Quiberon. Aussi ce projet Label Grand Site de Dans les orientations de gestion des parkings, développées dans le rapport de présentation du projet de Syndicat Mixte Grand de classement vient conforter les actions entreprises, par une protection réglementaire de France classement, figurent, à titre d’information, toutes les réflexions qui ont pu être menées sur les parkings Site Gâvres-Quiberon niveau national garantissant la pérennité du Grand Site. Il parachève également le Orientations de existants dans le massif dunaire de Plouharnel et d’Erdeven. Ce sont pour les services chargés de la gestion classement au titre des sites du cœur du Grand Site et consolide ainsi la candidature du gestion de ces parkings (ONF, syndicat mixte du Grand Site Gâvres-Quiberon, commune de Plouharnel) des pistes syndicat au label Grand Site de France en 2018. Parkings de réflexion. Observations et propositions du syndicat à partir du rapport de présentation : Activité surf Pp15-55 : caractère très documenté des éléments de contexte. ESB (local) Sur les parkings, les orientations de gestion indiquent en particulier des pistes d'actions, telles que la Pp 58-67 : analyse paysagère détaillée illustrant toute la complexité du site. Equipements limitation des accès véhicules aux parkings, en page 72. En effet, l'usage des véhicules à moteur dépendra Pp 72-83 : attention particulière du syndicat portée sur les orientations de gestion : Pistes cyclables des capacités d'accueil du site, qui se trouvent atteintes à certains moments clé de l'année. A l'échelle - p72 : certaines pistes d'actions sont déjà présentes dans le programme d'actions de l'OGS globale du Grand Site, la possibilité d'accueil des véhicules n'est pas infinie. Des solutions alternatives de 2 (2013-2017), d'autres ne sont pas compréhensibles (limiter les accès véhicules aux déplacement en mode doux ou en transport en commun sont en effet recherchées pour éviter tout effet de parkings, allées de promenade, définition de distance de recul : évoquée à plusieurs saturation. C'est l'objet même de la création de l'opération Grand Site qui a pour objet de préserver reprises laissant entendre une intention de déplacement des aires de stationnement alors durablement les sites classés de toute atteinte grave, notamment liées à la surfréquentation. Le syndicat que cette éventualité avait été écartée). mixte a été créé dans ce but. - p73 et 76 : le milieu arrière-dunaire : actions de valorisation du patrimoine bâti également notées dans le programme à 6 ans du dossier de candidature au label GSF. Concernant précisément l'éventualité de recul de ces parkings, abordée en 2014, une analyse collective, - p74 : développement de l'activité de surf sur le parking de la guérite, le syndicat est entre les membres du syndicat mixte du Grand Site Gâvres-Quiberon, les représentants des communes et

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 58/111 attaché à la réalisation d'un bâtiment accueillant les services et personnels de l'école de des représentants du ministère de la transition écologique et solidaire, concernant la décision à prendre surf et un point d'information saisonnier sur le Grand Site... et partage avec la commune de sur l’abandon ou non du projet de recul des parkings a été effectuée. Cette analyse a penché pour la Plouharnel les retours d'expériences de réalisations architecturales similaires dans d'autres solution de statu quo : garder les emplacements actuels de ces parkings et leur capacité en améliorant leur sites labellisés GSF. insertion. La localisation actuelle de ces parkings est à ce stade considérée comme un bon compromis sous - p77 : les éléments de gestion mentionnés pour la dune ne sont pas conformes aux l’angle écologique, paysager et fonctionnel. techniques et réglementations reconnus dans le DOCOP (ganivelles et non rondins, aucune plantation ne peut être réalisée le long des cheminements, demande de précisions sur les Les outils du changement en page 83 posent également des pistes de réflexion, sous forme de questions à interventions envisagées « pour permettre la traversée par la micro-faune des éléments se poser à l'avenir. La question d'un tarif payant est posée au même titre que d'autres réflexions, comme artificialisés ». étant un usage dans d'autres grands sites en France. La DREAL ne préconise pas et n’encourage pour - p79 : aucune continuité sécurisée et matérialisée n'existe de la voie verte n°5 cyclable vers autant pas cette solution dans le rapport de présentation. Il convient de noter que le stationnement est les différentes plages de Plouharnel, aménagements à accompagner pour permettre un d'ores et déjà payant dans certaines aires de stationnement du Grand Site. développement cohérent du réseau d'itinéraires cyclables et favoriser un report modal réel de la voiture. Sur la gestion du bâti, il est bien noté que cette question est prise en compte dans le programme d'actions - pp 81-82-83 : constat partagé sur l'état des parkings littoraux de Plouharnel. Engagement du syndicat dans le cadre de l'OGS. primordial du syndicat dans le programme d'actions à 6 ans du dossier de labellisation et souhait que les questions posées ou orientations avancées soient plus détaillées pour Sur le projet d'un bâtiment d'accueil sur le parking de la guérite, il fera l'objet d'une demande envisager leur intégration. d'autorisation spéciale au titre du site classé, sous la forme d'une demande de permis de construire ou de En conclusion, le syndicat porte un regard très favorable au classement au titre des sites. permis d'aménager.

Les propositions émises concernent des sites déjà aménagés. Les rondins sont les supports des monofils. Certains cheminements cyclables sont bordés de plantations.

Il est pris note qu'aucune continuité sécurisée et matérialisée n'existe de la voie verte n°5 cyclable vers les différentes plages de Plouharnel. Les orientations en ce qui concerne l'amélioration des parkings pourront largement être abordées et détaillées dans le cadre des mesures du Grand site.

C17 – 3 p M. POIDEVIN Lettre-type identique à C11 (voir plus haut), incomplète, non datée, non signée Voir C11 Voir C11 21/07/17 Emmanuel Erdeven

C18 – 7 p Mme FACHAUX Lettre-type identique à C11 (voir plus haut), non datée, non signée. Voir C11 Voir C11 21/07/17 Hélène Plouharnel

C19 - 7 p M. Mme BRIARD Lettre-type identique à C11 (voir plus haut). Voir C11 Voir C11 21/07/17 Erdeven

C20 – 7 p Mme NICOL Caroline Lettre-type identique à C11 (voir plus haut). Voir C11 Voir C11 21/07/17 56100 Lorient

C21 – 7 p M. PLANCHARD Lettre-type identique à C11 (voir plus haut). Voir C11 Voir C11 21/07/17 Grégory 56470 La Trinité sur Mer

C22 – 2 p Mme BOURHIS Questions et remarques à la lecture du rapport de présentation : Rapport de L'organisation de l'enquête a été réalisée en juin et en juillet afin de permettre aux résidents et aux 21/07/17 Valérie 1.Pourquoi soumettre l’enquête sur un dossier d’une telle importance pour les habitants, présentation estivants utilisateurs de s'exprimer, et ceci en dehors des périodes de réserve électorale. *eR20 Erdeven en plein mois de juillet ? ... information des populations vraiment minimaliste, compte-tenu Information du délai très court imparti. 2. Le classement des dunes est le préalable à une inscription au Organisation Le site classé est la condition sine qua non pour la création d'une opération grand site et de sa Grand Site de France : n’y a t-il pas deux logiques contradictoires entre la préservation du enquête labellisation, qui permet une valorisation globale du territoire, un tourisme durable et des retombées site et la publicité qui en sera faite ensuite, qui attirera des visiteurs toujours plus Label GSF économiques fondées sur la qualité des paysages et du patrimoine. nombreux, entraînant nécessairement une gestion difficile des flux touristiques humains ? Infrastructures La gestion de la fréquentation humaine dans le grand site est l’essence même de la création de l’Opération 3. A-t-on réellement intégré que la période de forte affluence touristique est très courte (14 Fréquentation Grand Site depuis 1997, portée par le syndicat mixte du Grand Site Gâvres Quiberon. juillet – 15 août, soit un mois…) et donc plus facilement gérable en l’état ? touristique 4. Les mesures qui ont été prises grâce à l’opération Grand Site ne suffisent-elles pas à Parkings Kerhillio Avenir des parkings : voir RE9-2 réguler les activités ? J’ai l’impression que nous arrivons, à Erdeven, à préserver à la fois les Emprise Etat espaces sensibles (PLU, loi Littoral, Natura 2000), les activités économiques liées au Activités militaires Le classement est une servitude d'utilité publique et les élus ne seront pas dépossédés de leur décision tourisme, les activités sportives, le tourisme familial et populaire et le cadre de vie. Tout Activités nautiques puisqu'ils sont toujours compétents au titre de l'urbanisme. En site classé, même si la décision de travaux cela aussi parce que la facilité d’accès aux plages et au camping municipal le permet. Le Information conseil est conforme, l'autorité compétente pour la décision d'urbanisme (en dehors des permis dit "État") reste,

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 59/111 classement des dunes préalable au label GSF ne vont-ils pas perturber ce fragile équilibre municipal s’il y a lieu : le maire ou le président de l'établissement public de coopération intercommunale s’il a qui permet aux Erdevennois de vivre bien toute l’année dans leur commune ? délégation. 5. Pour notre commune, voulons-nous vraiment augmenter considérablement le nombre de visiteurs ? Et donc redimensionner les infrastructures (parkings, routes d’accès, navettes, Tirs de l’armée : toilettes, signalisation, assainissements collectifs pour évacuation des effluents, Le projet de classement a fait l'objet d'un avis du ministère de la Défense. C'est bien l'activité militaire qui approvisionnement en eau…) ? Et changer la nature de la fréquentation touristique ? a permis le maintien de ce site à l’État naturel depuis des décennies en raison de l'absence d'autres 6. Quid de l’avenir des parkings de Kerhillio : le classement implique-t’ il le recul des implantations humaines ou constructions. Les activités militaires d’entraînement font partie intégrante de parkings qui sont dans la bande des 100 m ? Si oui, où seraient-ils déplacés ? Irions-nous ce site et ne seront pas réglementées par le site classé. Les travaux et installations régies par le code de vers une solution de type Pointe du Raz...? Le rapport ne mentionne pas les trois parkings l'urbanisme feront l'objet quant à eux d'une demande de travaux comme c'est le cas sur les autres terrains en herbe qui sont ouverts juste pour l’été et qui n’impactent en aucune façon les militaires en site classé. paysages ? 7. Dans notre commune, voulons-nous d’une emprise supplémentaire de l’Etat sur notre Les activités nautiques : voir RE-2 et RE1-3 cadre de vie ? Car enfin l’Etat va prendre une fois encore la main sur notre PLU, qui a été justement établi de façon à préserver les espaces naturels. Information des conseillers municipaux : 8. Y aura-t-il un expert indépendant chargé d’analyser l’impact des tirs de l’armée sur la L’ensemble des maires du site ont été associés à la démarche du projet de classement. faune et la flore des dunes, et sur les populations ? si nous sommes GSF, l’armée aura-t-elle encore le droit d’effectuer ces tirs ? 9. De quelle façon les activités nautiques ont-elles été prises en compte dans le rapport ? cf. p.53 :.... Or, Erdeven est un spot renommé de kite, de wave-ski , de fun board, de char à voile, de surf... comment les protègera-t-on si nous devenons GSF, notamment en leur garantissant un accès facile aux plages ? 10. Enfin, compte-tenu de l’enjeu à mon avis sous-estimé par la plupart des habitants, plus par défaut d’information que par désintérêt, est-il envisageable de faire une information des conseillers municipaux en conseil, ceci pouvant être dès lors relayé par la presse pour le public ?

C23 – 6p Société Adenfi Lettre-type identique à C11 (voir plus haut). Voir C11 Voir C11 22/07/17 Mme FLECHE Aurélia Plouharnel

C24 – 7 p Mme REVILL Lettre-type identique à C11 (voir plus haut). Voir C11 Voir C11 22/07/17 Charlotte 56892 Sarzeau

C25 – 7 p M. LE BRAS Eric Lettre-type identique à C11 (voir plus haut). Voir C11 Voir C11 22/07/17 56330 Pluvigner

C26- 2 p. Mme SOSON A la lecture du rapport de la DREAL, interrogation sur le fond de la démarche et regret des Rapport de Le parking de Sainte-Barbe : voir RE1-2 et RE9-2 22/07/17 Delphine incohérences : présentation Plouharnel - le parking de Sainte-Barbe répond parfaitement à la demande : diminution et recul Parkings La gestion de la fréquentation humaine dans le grand site est l’essence même de la création de l’Opération développeront des comportements frondeurs et irrespectueux, pas de pistes cyclables, Accès plages Grand Site depuis 1997, portée par le syndicat mixte du Grand Site Gâvres Quiberon. quid de l'accès avec enfants et surfs Pistes cyclables La signalisation de chaque parking est réalisée ; la délimitation des parkings, des circulations piétonnes, - la protection : efficacité des ganivelles, fermons l'accès aux dunes et laissons seulement le Activités militaires des plages est réalisée par des ganivelles ou des clôtures bois et fils métalliques. passage qui mène à la plage, mettons en place de vraies mesures (toilettes et poubelles) et Activités nautiques Il est à noter que ce balisage n’est pas du ressort du projet de site classé. travaillons sur la cohérence environnementale des infrastructures et non pas sur leur Economie déplacement, impact des tirs effectués par les avions de l'armée et la traversée des dunes touristique Le syndicat et les communes s’emploient à implanter un maximum de poubelles, notamment de grands par leurs véhicules, efforts demandés à la population mais rien à l'armée, comment obtenir Concertation bacs réalisés avec des palettes où les usagers peuvent y déposer leurs déchets et ceux des plaisanciers l'adhésion de la population ? Education rejetés à la côte. Cette observation n’est pas du ressort du projet de classement porté par l’État, mais de la - les usagers : ce rapport divise et fait peur, il néglige les utilisateurs quotidiens et oublie de gestion quotidienne du site portée par les collectivités. différencier activité estivale et hivernale, les pratiquants de sports nautiques sont des amoureux de la nature et les premiers à participer aux opérations de nettoyage, activité Les activités militaires d’entraînement font partie intégrante de ce site et ne seront pas réglementées par économique de Plouharnel reposant l'été sur la pratique des sports nautiques, la pression le site classé. Les travaux et installations régies par le code de l'urbanisme feront l'objet quant à eux d'une touristique est forte et ne va pas décliner, tournons nous vers un écotourisme réfléchi et demande de travaux comme c'est le cas sur les autres terrains militaires en site classé. cohérent, omettre d'intégrer la population principalement concernée par ces changements ne participe pas à l'adhésion au projet, il faut réfléchir ensemble pour faire cohabiter la L’éducation de la population : Ce n’est pas l’objet du classement du site. Néanmoins, au sein du syndicat, protection et l'utilisation des plages, l'éducation est le socle du respect et de la protection. un animateur, chargé d’éducation à l’environnement, assure toute l’année une mission de valorisation du patrimoine naturel par le biais d’informations et d’animations sur le terrain auprès de scolaires, d’associations, d’entreprises…

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 60/111 C27 – 2p Mme FLECHE Aurélia Opposition au projet de classement. Le projet tel que présenté ne prend pas en compte les Rapport de Défavorable Le rapport de présentation présente en page 72 le plan des activités nautiques établi par la commune de 24/07/17 Plouharnel utilisateurs des dunes et des plages. L'objectif paysagé n'est pas pertinent car les dunes présentation Plouharnel afin d’illustrer les activités adaptées à l’usage du site. sont déjà protégées et il n'y a pas de détérioration, les utilisateurs de la plage accédant Orientations directement grâce aux parkings. Parkings Les parkings : voir RE9-2 Vos orientations proposent une fermeture et un éloignement de la zone dunaire des Accès plages parkings : solution trop extrême ne prenant pas en compte les utilisateurs, pratiquants de Activités nautiques sports nautiques, familles nombreuses, handicapés, personnes âgées... et vont provoquer Pistes cyclables une surpopulation sur les plages de l'isthme dégradant ces zones et créant des bouchons Economie supplémentaires plutôt que d'étaler la population sur toute la zone des plages. Pourquoi ne touristique pas avoir proposé des solutions telles que des navettes en complément des parkings, des plots le long de la route d'accès à la plage de Sainte-Barbe, des poubelles plus importantes au niveau des plages, une intégration paysagère des clubs de surf, un accès parallèle à la route entre le village de Sainte Barbe pour protéger les dunes et faciliter l'accès vélo. Les orientations proposées ne sont pas adaptées à l'économie de la région qui vit du surf et des sports nautiques. Si vous fermez les parkings, vous tuez l'économie du surf... Pouvez vous annuler votre projet ou revoir entièrement votre approche humaine ?

C28 – 1p. M. BLASZCZYK Je suis en accord avec la démarche de protection du site afin de garantir la préservation du Parkings Voir RE9-2 24/07/17 Etienne grand site dunaire. Néanmoins, étant un utilisateur fréquent des plages pour la pratique de Accès Voir RE1-2 29780 Plouhinec photographie, balades, sports nautiques, voir les accès restreints aux plages (parkings Protection déplacés, payants...) ne me convient pas. Je souhaiterais adhérer au projet garantissant que notre liberté d'accès ne soit pas affectée.

C29 – 1p. M. ALVARADO ROA La démarche de protection du site me semble être une bonne idée afin de garantir sa Parkings Voir RE9-3 24/07/17 Mauricio préservation. En effet, je me considère un visiteur et utilisateur fréquent des plages du Accès 56400 Auray Grand Site. Le fait d'avoir les accès restreints aux plages ne me convient pas parce que Pistes cyclables normalement j'utilise le vélo comme transport pour y aller. Je souhaiterais adhérer au Protection projet assurant que notre liberté de circulation ne soit pas affectée.

C30 – 2 p M. Mme NICOLAS Les orientations du rapport de présentation nous laissent perplexes sur les objectifs que Rapport de L'organisation de l'enquête a été réalisée en juin et en juillet afin de permettre aux résidents et aux 25/07/17 Delphine et David l’on devine sans les lire réellement ! Ne serions-nous pas la Grenouille qui veut se faire présentation estivants utilisateurs de s'exprimer, et ceci en dehors des périodes de réserve électorale. *eR26 Erdeven aussi grosse que le Bœuf ? Notre environnement est certes remarquable et permet de Orientations développer le tourisme… Mais ce serait-il toujours le cas sans les commodités d’accès à la Parkings Accès aux parkings : Voir RE1-2 et RE9-2 plage ? Pensez-vous réellement que nous pourrions faire payer plus l’accès à la plage ? Et Accès plages Activité militaire : Voir RE15 est-ce souhaitable ? ... Reculer et diminuer les parkings y compris ceux d’hiver, n’est-ce pas Activités militaires Activités de loisir : Voir RE1-2 une privation de nos libertés d’accès libre à la plage ? Pour quel bien commun ? Nous Eoliennes sommes respectueux de la plage, ramassons nos déchets et ceux des autres … Nous restons Emprise Etat sur les chemins balisés, … Nous profitons de la plage toute l’année… C’est cet espace de Période enquête Éolien: liberté qui nous a attiré sur la commune comme d’autres « nouveaux arrivants » depuis des Les informations sur le projet éolien sont visbles sur : http://eoliennes-groix-belle-ile.com/wp- années… L’écologie sans raison n’est que perte de l’homme… Comment dans l’étude il est content/uploads/2017/05/eolfi_plaquette-8pages_v11_web.pdf accepté les tirs des avions de chasse, la future digue pour le parc éolien et interdire aux familles de venir poser leurs serviettes sur la plage…. Vous nous dites que rien ne va Les éoliennes flottantes de Groix & Belle-Île sont raccordées au réseau public de transport changer… Dans ce cas expliquez-nous pourquoi vous faites cela, pourquoi la municipalité de d’électricité par une liaison sous-marine (partie maritime) puis souterraine (partie terrestre). Plouharnel émet des réserves dans le journal Ouest France du 12 juillet… Pourquoi faites- vous cela rapidement en pleine saison estivale sans expliquer les objectifs ? Comment vous, Monsieur le Maire, qui dans ce cas, remettez au Préfet les pouvoirs sur cette zone, pouvez- vous nous dire « ne vous inquiétez pas… rien ne va changer » alors que vous ne serez plus décisionnaire ? Est-ce que les concessions pour les parkings privés seront maintenues ? Sinon comment avez-vous prévu de gérer le flux d’été ? ça risque de devenir compliqué de venir à la plage après le travail ! Dans ce cas ça risque de changer pour nous… Concrètement quel choix écologique faites-vous pour nous ? Oui protégeons les dunes mais pour profiter de notre espace de liberté, la plage… et pour que nos enfants puissent aussi en savourer la douceur en toute simplicité…

C31- 1p. Association des Nous l'association des campeurs caravaniers d'Erdeven sur parcelles privées marquons Parcelles privées Voir réponse RE3. 25/07/17 caravaniers sur notre objection et rejet au PLU en cours en vue du classement des dunes de ST Pierre PLU d'Erdeven parcelles privées Quiberon, Plouharnel à Etel. En effet, propriétaires de nos parcelles par acte notarié depuis d'Erdeven 20, 30 ou 40 ans, nous souhaitons garder la pleine jouissance de nos terrains et le droit d'y c/o Ulrike LEBLOND camper pendant la période estivale.

C32 – 1p. M. LEVESQUE Gaël Bien qu'adhérant à la démarche de protection du site afin de garantir sa pérennité dans les Parkings Voir réponses en RE9-2 et RE1-2. 26/07/17 56950 Crach années à venir, je souhaiterais que certains aspects soient clarifiés. En effet, étant un Accès utilisateur fréquent des plages via les sports nautiques, les moments de détente en famille Activités de loisirs et les diverses balades, je n'ai aucune envie de voir les accès à la plage payants ou déplacés. Protection Adhésion au projet dans la mesure où vous garantissez que cette démarche ne changera rien à la pratique de nos loisirs ainsi que l'accès aux plages.

C33 – 1p. M. GILLOUARD Yvon Le projet de classement des dunes omet de préciser qu'il inclue des parcelles privées. Parcelles privées Défavorable Voir RE3 26/07/17 Erdeven Nous nous opposons à ce projet et celui du zonage du grand site dunaire pour nos parcelles PLU d'Erdeven Notification refus situées dans le massif dunaire d'Erdeven section I numéros 502 et ZP parcelle 124. Ces de propriétaire parcelles agricoles ont été déclassifiées sans avoir pris en compte nos observations et remarques dans le PLU. Nous ne sommes pas vendeurs de nos parcelles. Nous vous demandons d'émettre un avis défavorable à ce projet.

C34 – 4p M. JEHANNO David Le PIKC souhaite exprimer un retour global (après avoir consulté ses adhérents) sur le Rapport de Pour les loisirs nautiques voir RE1-2 et RE9-2 pour les parkings. 26/07/17 Président du PIKC rapport de présentation : soutien des objectifs principaux tels que définis en page 3 présentation Presqu'Ile Kite Club (préserver les lieux, le caractère exceptionnel du site pour le transmettre aux générations Protection Il est noté les propositions constructives du PIKC d'évolution des pratiques respectueuses du site et Saint Pierre Quiberon futures), adhésion tant aux objectifs fixés p72 à l'OGS (protection du site et gestion de la Objectifs l'intégration paysagère des installations. fréquentation touristique) qu'aux actions (qualité paysagère, fréquentation, connaissance Actions patrimoniale, valorisation du site, pérennité de la structure de gestion)... Attentifs à ce que Activités nautiques notre sport soit bien pris en compte dans les conséquences possibles du classement : Kite surf 1/ Pratique totalement compatible avec le respect de la nature... la libre jouissance pour Parkings tous de l'estran est un droit fondamental. Donc nous garderons à minima les zones Accès actuelles de pratique du kite surf telles que zonées par les mairies et celles pouvant être Education définies ultérieurement avec les instances décisionnaires : coté océan : Fort de Penthièvre, Les Palissades, Mane Guen, Sainte Barbe, Kerhilio ; coté baie : Sables blancs, Pen ar lé, Campings, Le thonier (Beach Bar)... sans que cette liste ne soit exhaustive. Si on parle solution : mise en place de ganivelles ou de solutions délimitant de façon stricte les espaces à préserver, passerelles en bois, tout en préservant les accès à la mer. 2/ Parkings : le compromis doit être discuté sur leur positionnement pour garder un accès commode à pied, activité toute l'année il n'y a pas lieu de réduire les parkings d'hiver ni de faire payer (ségrégation et à l'encontre d'une logique d'empreinte minimaliste sur les sites, proposition d'une priorité aux usagers de la mer sous forme d'un pass gratuit après signature d'une charte de respect de l'environnement)... 3/ La pratique de notre sport est un objectif à poursuivre (jeunes, écoles, nombre de pratiquants, image dynamique, dimension intergénérationnelle et non sexiste, dimension économique, associative et actions liées telles ramassage des déchets...) par conséquent la mise en valeur du site passe par la mise en valeur du kite surf. Exemple de solutions : communication visible sur les parkings sur le « vivre ensemble », aide aux écoles dans leur intégration paysagère, journée à thèmes... Attentif à l'évolution de la situation , le PIKC est là pour participer à l'avenir, dans un esprit de respect du milieu naturel et de cohabitation.

C35 – 7p Mme DUCLOS Lettre-type identique à C11 (voir plus haut). Voir C11 Voir C11 26/07/17 Isabelle Erdeven

C36 – 1p. M. GILLOUARD Le projet de classement des dunes omet de préciser qu'il inclue des parcelles privées. Je Parcelles privées Défavorable Voir RE3 27/07/17 Dominique m'oppose à ce projet et celui du zonage du grand site pour ma parcelle située section H PLU d'Erdeven Notification refus Erdeven 618. Cette parcelle agricole a été déclassifiée sans avoir pris en compte nos observations et de propriétaire remarques dans le PLU. Je ne suis pas vendeur de ma parcelle. Je vous demande d'émettre un avis défavorable à ce projet.

C37- 1 p. Mmes GIBOIRE Sylvie Parcelle 887 : M. et Mme Le Ruyet sont propriétaires depuis 40 ans et nous nous sentons Parcelles privées Voir RE3 27/07/17 LE RUYET Andrée concernées par cette enquête dans la mesure où le terrain se trouve dans la zone Natura *RE25 Filles de M. LE RUYET 2000. Pour nous, c'est une situation brutale et défavorable à l'occupation plénière de ce André terrain que nous avons respecté et entretenu toutes ces années. Une mesure d'équité pour

C38 – 1 p M et F LE ROY Une fois de plus, les propriétaires de terrains vont être dessaisis de leurs biens et ceux qui Parcelles privées Voir RE3 27/07/17 Erdeven avaient l'habitude tous les étés d'installer caravanes et toiles de tente vont devoir à l'avenir Droit de propriété Pour les loisirs nautiques voir RE1-2 et RE9-3 pour les parkings. N et C TAGLANG faire place nette. PLU Erdeven Vannes Citant la déclaration des droits de l'homme (article 17 sur le droit de propriété)... quelle Périmètre parcelles I 497, 499, nécessité publique ? Que ces dunes soient protégées, rien de plus normal après tout, elles Parkings 500, 753, 827, ZP 86, sont la propriété du Département. Accès plages 113 Mais pourquoi vouloir à tout prix s'approprier les terrains d'autrui ? Pourquoi les propriétaires doivent ils subir les contraintes qu'on leur impose (évacuation des lieux, interdiction d'implanter des caravanes et donc disparition à court terme des services de gardiennage). Et bien sûr, ils doivent entretenir ces terres … selon les critères que leur imposeront les autorités chargées de la protection des dunes... En plus, ils sont redevables de la taxe foncière. Un comble ! Il est à noter que le tracé de la zone dunaire à protéger ne se limite pas au tracé du PLU mais va bien au-delà, notamment dans la partie Ouest du village de Kerhillio. Tous les terrains agricoles classés Ab sont englobés dans la zone dunaire (comparer tracé PLU et tracé zone à classer, voir avis commune Erdeven). Et puis tout laisse à penser que dans un futur proche, un réaménagement du site sera effectué, les parkings seront déplacés et les accès à la plage modifiés mais pas forcément facilités...

C39 – 1p Mme LE BELLOUR En réponse à la décision prise suite au classement en zone Nds au PLU d'Erdeven, je Parcelles privées Notification refus Voir RE3 (propriété privée). 27/07/17 Adèle demande le maintien de mes droits antérieurs, c'est à dire de pouvoir utiliser ma parcelle, PLU Erdeven de propriétaire *RE24 Veuve ROUZO acquise par acte notarié le 31/01/80, pendant la période du 15 juin au 15 septembre, Extrémisme parcelle H 0895 définie à l'époque en tant que terrain de loisirs pour caravanes et toiles de tentes ; ceci n'a écologique jamais posé de problèmes jusqu'à ce jour. En effet, j'ai toujours respecté cette Camping Kerhillio réglementation, considérant ne pas nuire à la salubrité des lieux. Etant moi-même d'origine Activités militaires paysanne, je n'ai guère de leçons à recevoir de la part de personnes qui se disent écolos et veulent imposer une dictature. Pour exemple, le maintien du camping municipal sur ces lieux et du terrain militaire nuisent bien plus à la qualité et au maintien de la nature en l'état. Par ailleurs, je trouve inadmissible d'être sommée de ne plus occuper les lieux en tant que campeurs alors que l'enquête n'est pas close. Des accords ont été trouvés sur d'autres sites avec les municipalités. Je refuse donc catégoriquement cette décision.

C40 – 7 p Mme BRIARD Propriétaire d'une parcelle privée depuis plus de 30 ans, je demande à bénéficier de la Parcelles privées Cette demande porte sur le PLU d'Erdeven et non sur le projet de site classé. il y a manifestement une 27/07/17 Monique même autorisation que pour le camping municipal situé en zone NDB pour les périodes confusion. Voir RE3. *RE37 38530 Pontcharra estivales. Une requête en ce sens sera également faite par l'amicale des caravaniers d'Erdeven à laquelle j'appartiens. Propriétaire des parcelles 686 et 719 en pleine propriété et en indivision avec mon frère M. Le Bail Jean-Paul pour les parcelles n°545, 550 et 551 (joint copie acte notarié et attestations d'occupation).

C41 – 1p. Mme ELIOT Denise Suite au courrier reçu de la mairie concernant le terrain acquis le 30/01/1980. J'ai utilisé Parcelles privées RE3 27/07/17 56440 Languidic mon terrain que pour la période de l'été comme prévu. Je revendique que l'on puisse nous *RE40 Parcelle H 0896 interdire alors que nous payons la taxe de séjour et les ordures ménagères. Je demande le maintien de mes droits antérieurs du 15 juin au 15 septembre.

C42 – 8p M. COUDERC Henri La présente intervention fait curieusement écho à ma 1ère réponse en 2003 (contribution Rapport de Pour les parkings et les activités nautiques, voir les réponses apportées en RE9-3 et RE1-2. 27/07/17 Ancien titulaire de la jointe) à une enquête publique concernant déjà le domaine dunaire Plouharnel-Erdeven ! présentation chaire de biologie J'y retrouve une partie des questionnements de l'époque (suppression du parking de Sainte Parkings Le classement n'a pas pour effet de réglementer les activités humaines (hormis en ce qui concerne le végétale du Museum Barbe...), à croire que les réponses apportées alors restent incomprises malgré l'efficacité Orientations de camping caravaning ou la publicité). Les sites classés sont un patrimoine paysager national dont la qualité National d'Histoire des solutions appliquées qui semblent pourtant remises en cause... gestion appelle, au nom de l’intérêt général, la valorisation, la conservation des caractéristiques en l’état Naturelle et ancien - Restriction des parkings et de la fréquentation : il apparaît donc qu'on envisage, à mots Protection (entretien, restauration, évolution respectueuse...) et la préservation de toutes atteintes graves Directeur de plus ou moins couverts, de restreindre le libre accès à notre zone littorale et plus Economie (destruction, altération, banalisation...). recherche au CNRS particulièrement au rivage... le ciblage omniprésent de la fréquentation humaine et des touristique Plouharnel activités nautiques, essentiellement de tous les sports de glisse, est hautement significatif Activités nautiques En ce qui concerne la politique de protection sur Gâvres Quiberon, les améliorations notées de des intentions réelles des auteurs du projet de classement... Activités militaires l'environnement en sont la conséquence : le premier classement du site de la Côte sauvage dès 1936, la - Conséquences de cette politique de restriction : … une telle politique ne peut que se Eoliennes politique Natura 2000, le Life, l'opération grand site, la classement des dunes de Gâvres et de Plouhinec et heurter frontalement aux intérêts économiques et sociaux des populations, notamment Label Grand Site aujourd'hui le classement des dunes d'Erdeven et la labellisation Grand site de France à venir montrent

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 63/111 résidentes, sans pour autant améliorer la protection de l'environnement. La situation que la société civile et les élus se sont depuis 80 ans mobilisés en faveur de la protection et la valorisation actuelle a atteint un équilibre satisfaisant entre les nécessités de protection du patrimoine de ce site emblématique mais fragile, sans pour autant empêcher les activités bien réelles et sans occulter naturel et de l'activité touristique pourtant en plein essor... l'état général des richesses le caractère évolutif et vivant de cet espace. naturelles semble même en progrès par rapport à la situation d'il y a une quinzaine d'années (renvoi au rapport de 2003 traitant entre autres de la nécessité de maintenir une Eolien : voir C30 fréquentation piétonne diffuse suffisante sur nos dunes grises, facteur important et trop souvent ignoré allant à l'encontre du maintien de la bonne qualité du couvert végétal. La Activités militaires voir RE15. dune blanche doit, à l'inverse, faire l'objet d'une protection stricte)... et caractère assez vain des reculs ou suppressions de parkings. - Impact des éoliennes flottantes de Groix et Belle Ile : j'ai noté l'absence de référence à cet énorme chantier dans le descriptif minutieux du projet de classement de notre zone dunaire qui va pourtant être impactée directement contrairement à ce qui est affirmé (pollution visuelle imparable, risques de pollution en cas de collision avec un navire à la dérive, dunes éventrées pour le passage de la structure en béton abritant le câble, risques d'érosion du rivage sableux liés à la saillie de la structure en béton, choix du lieu d'atterrissage du câble, réalisation coûteuse et sans obligation de succès ni de remise en état des zones terrestres ou maritimes impactées par les travaux...) - Impact des activités militaires : autre étrangeté rejoignant la précédente : le peu de cas fait des nuisances considérables causées sur nos dunes qui, tout en étant territoire protégé,... ont aussi le privilège de constituer le champ de tir pour nos avions militaires..., dunes occupées de façon croissante par des constructions militaires, cibles variées, voies parcourues par des véhicules divers, fracas pulvérisant proche des habitations et projectiles s'écrasant sur la dune... flore et faune impactées... - conclusions : le caractère dominant du projet de classement proposé est incontestablement une politique de restriction forte de la fréquentation humaine en contradiction avec l'essor touristique et la bonne santé environnementale du patrimoine naturel de la région concernée. Cette politique interpelle (convergences d'intérêts entre la mise sous cloche des dunes... accroissement des chances d'obtention du label Grand Site...) mais le principal problème réside dans la contradiction lourde entre des activités militaires très impactantes plus l'implantation prochaine des éoliennes flottantes et les critères stricts auxquels tout site protégé, à fortiori un Grand Site, doit impérativement répondre. La question de la fréquentation est secondaire... Le maintien d'une solution proche du statu quo nous semble la plus sage par l'équilibre finalement satisfaisant du fonctionnement actuel. Cela ne préjuge évidemment pas des efforts encore nécessaires pour limiter les nuisances importantes actuelles.

C43 – 1 p Mme GRENET Par son intérêt d'espace emblématique, les dunes d'Erdeven méritent protection. Protection L’exploitation des terrains de campings et des centres de vacances situés dans le périmètre du futur site 27/07/17 Mireille Protection, conciliant la préservation des espaces naturels et la protection des activités Activités tourisme classé sera maintenu. Le classement va dans le sens du maintien du caractère naturel de ce camping Adjointe au maire humaines, notamment liées au tourisme. L'accès aux plages, aux parkings existants, est un Camping Kerhillio municipal de Kerhillio. La poursuite de l’exploitation du terrain de camping de Kerhillio sera maintenue Tourisme et élément immuable pour l'ensemble de la population et des visiteurs, au même titre que le Parkings sous réserve du respect des autres réglementations en vigueur, notamment les dispositions de la loi littoral environnement camping municipal, matrice de l'économie touristique de la commune d'Erdeven. Sensible à Accès plages reprises dans le code de l’urbanisme ; en particulier les dispositions relatives à l’urbanisation de la bande Erdeven la protection de l'environnement, le classement des dunes d'Erdeven doit être un levier de littorale de cent mètres. valorisation de notre territoire. La gestion de la fréquentation humaine dans le grand site est l’essence même de la création de l’Opération Grand Site depuis 1997, portée par le syndicat mixte du Grand Site Gâvres Quiberon. Les accès du site ne seront pas modifiés par le site classé et seront toujours de la compétence des gestionnaires et propriétaires.

C44 – 2p Mme ECHARD Marie- Les amis des chemins de ronde tiennent à dire combien ils sont favorables au classement Protection Favorable Avis favorable au projet de classement. 27/07/17 Armelle au titre des Sites et Monuments naturels des dunes d'Erdeven et Plouharnel. Ce Label Grand Site Sur le secteur de Pen er lé, il est intégré dans le projet de classement (camping des Sables Blancs). *C50 Présidente des Amis classement vient combler une lacune inexpliquée alors que les dunes de Plouhinec et de Parcelles privées Voir RER3. des chemins de Saint Pierre Quiberon sont classées de longue date. Il permettra de mieux assurer la Campings Kerhillio ronde sauvegarde de ces espaces qui ont à la fois une valeur paysagère et biologique et Pen er lé 56760 Penestin exceptionnelle... Il permettra peut-être à l'ensemble du massif dunaire Gâvres-Quiberon de PLU d'Erdeven recevoir le label Opération Grand Site qui accroîtra le prestige de la région du point de vue Accès, SPPL tourisme. Certains propriétaires caravaniers protestent car il est interdit de camper dans les sites classés. Nous ne pouvons évidemment pas les soutenir. Les sites sont classés parce qu'ils sont remarquables et ils sont destinés à être ouverts à tous. Ils n'ont pas à être privatisés.

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 64/111 En ce sens, les Amis des chemins de ronde ne comprennent absolument pas la présence des campings municipaux à Kerhilio et à Pen er lé. - Heureusement la commune d'Erdeven dans le PLU approuvé en 2016 a accepté un classement Nds qui exclut toute extension du bâtiment sanitaire ainsi que la poursuite à terme de l'exploitation du camping aux dépens de la flore dunaire et de la stabilité de la dune. Une tentative de recul du camping a échoué récemment. Mais, elle sera, sans nul doute, renouvelée... - La situation est plus désastreuse à Pen er lé. La commune de Plouharnel a défiguré ce monument exceptionnel qui aurait dû être, au contraire, préservé pour son originalité. La commune y a multiplié les constructions et voies goudronnées illégales qui laissent circuler voitures, camping-cars et caravanes. La dune ainsi malmenée est renforcée, en direction de Saint Pierre, par des murs de défense contre la mer. Le classement au titre des sites devrait permettre de mettre un terme à ces pratiques destructrices totalement dépassées. Comme les sites classés sont ouverts à tous, peut-être les piétons pourront ils se promener librement à Pen er lé d'où ils sont exclus actuellement par la barrière du camping. Quand on se rend à la mairie de Plouharnel, on s'entend même dire que la Servitude des piétons le long du littoral n'existe pas à Pen er lé (malgré un arrêté préfectoral du 30/07/1990 couvrant le secteur). Nous vous demandons de bien vouloir donner un avis favorable au classement au titre des sites.

C45- 44p Pétition par internet Objet : Repenser le classement des dunes : Erdeven et Plouharnel Emprise Etat Cette pétition est adressée aux Maires et non à l’État, responsable de la procédure de classement. Au vu 27/07/17 (site change.org) Messieurs nos Maires représentants de notre mandat électoral, Pouvoir local du nombre de signatures, elle indique que l'enquête publique a bien permis l'expression du citoyen. *RE41 initiée par Le parasol Nous nous permettons de vous interpeller concernant la procédure de classement des Contenu dossier *eR14 ROUGE ayant dunes d'Erdeven et de Plouharnel. Cette procédure va transmettre votre pouvoir déjà Rapport de Néanmoins, la façon de présenter le projet de classement est orientée, révèle certaines inexactitudes, recueilli 1816 encadré et limité avec la loi littorale et le classement NATURA 2000 vers le Préfet sur un présentation exagérations et contre-vérités quant aux effets du classement, et des jugements mal à propos sur les soutiens espace stratégique pour nos communes : nos plages. Les conséquences sur notre Accès aux plages services de l’État. Cette pétition se concentre sur certains usages que l'on peut tirer à titre privé du site, et environnement seront alors importantes et sensibles. Tourisme non sur l'intérêt général et transversal de ses atouts . Comme indiqué clairement dans le préambule du projet, à compter de la publication du Activités nautiques décret du classement, le site est soumis au contrôle du ministre chargé des sites ou du Concertation Il n’est pas possible de répondre à toutes les affirmations de cette pétition car elles manquent de préfet. Ainsi vous perdez tout pouvoir sur notre force : notre plage qui nous offre un atout Organisation fondement, à titre d’exemple imaginer fermer les plages alors que la démarche du classement avec l’OGS de développement essentiel pour nos communes. Quand vous perdez le contrôle c’est nous enquête vise à préserver ces usages et la qualité du site est aberrant, écrire « Il serait peut-être plus intéressant les électeurs et nos enfants qui en sommes indirectement privés. Economie locale d’améliorer les accès » est une vision négative erronée puisque c’est un objectif de l’OGS que le classement Le projet parle beaucoup du passé, plus de la moitié de l’étude allant de Flaubert aux Activités militaires confortera. différentes guerres… Mais concernant nos contemporains seulement quelques pages avec Eoliennes quelques interrogations visant toujours à limiter l’accessibilité aux plages. Le parti pris est Concernant les débats publics, outre les voies habituelles, via notamment la représentation des citoyens clairement de diminuer la présence humaine… Cela donne la sensation d’une mise sous par les municipalités , il convient de relever que la mise en œuvre de l’OGS, dont le classement est une cloche comme si notre environnement devenait un musée où nous n’aurions plus accès… Il étape, ainsi que de Natura 2000 permet, contrairement à ce qui est affirmé, d’offrir un cadre d’écoute et serait peut-être plus intéressant d’améliorer les accès afin de limiter l’impact parfois d’échange élargi et structuré, ainsi les différents acteurs sont représentés dans le comité de pilotage négatif… Mais cette discussion n’aurait plus lieu avec un préfet quand elle reste possible Natura 2000. avec nos représentants… Pour rappel, le tourisme est un facteur important du développement de nos communes Il convient de préciser qu'il ne faut pas donner au classement des effets qu'il n'a pas : en effet, le tout comme les pratiques sportives liées au bord de mer : surf, paddle, char à voile, kite, … classement est une servitude d'utilité publique et les élus ne seront pas dépossédés de leur décision qui dynamisent notre région en favorisant les écoles, les clubs, les magasins, l’installation puisqu'ils sont toujours compétents au titre de l'urbanisme. En site classé, même si la décision de travaux de nouvelles familles, … C’est comme fermer les pistes de skis dans une station d’altitude est conforme, l'autorité compétente pour la décision d'urbanisme (en dehors des permis dit "Etat") reste, car la montagne est aussi un environnement remarquable… ça n’a pas de sens… et il s’il y a lieu : le maire ou le président de l'établissement public de coopération intercommunale s’il a semblerait ubuesque que des maires cèdent la gestion des stations au préfet ! délégation. Il est surprenant que pour une décision aussi importante nous puissions relever les points suivants : Le rapport de présentation, qui a pour objet de démontrer le caractère pittoresque du site et l'intérêt o Aucun débat préalable et public n’a permis en amont de discuter du projet en termes des général de sa protection, rassemble sur une quinzaine de pages sur 83 les éléments de formation tenants et aboutissants avec les différents usagers de la plage. géologique et les principales caractéristiques historiques du site encore présentes ou lisibles aujourd'hui o Le rapport de présentation du classement est orienté, non contradictoire, ne présente pas dans les paysages, et qui en permettent la compréhension et la lecture. La protection a pour objet pour la les conséquences concrètes ni clairement les objectifs. transmission de ce site avec ses principales caractéristiques intactes aux générations futures. o Le rapport de présentation distille beaucoup d’information au travers des 84 pages sans donner de vision synthétique des changements qui nous seront alors imposés. Le contenu du dossier, la durée de l'enquête publique, la pose des panneaux, ainsi que leur taille, sont o L’enquête publique est annoncée de façon non évidente ne permettant pas à l’ensemble conformes au code de l'environnement. des usagers de la plage de prendre pleinement conscience des enjeux relatifs à cette procédure. Par exemple le petit panneau affiché sur le bord de route assez loin de l’entrée Le site classé est la condition sine qua non pour la création d'une opération grand site et de sa

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 65/111 de la plage et de petite taille n’est pas aisément accessible. labellisation, qui permet une valorisation globale du territoire, un tourisme durable et des retombées o La durée de l’enquête publique nous prend de court et ne permet pas de discuter économiques fondées sur la qualité des paysages et du patrimoine. sereinement du projet. o Aucune étude contradictoire d’impact sur l’économie locale et les usages n’est présentée. Voir RE9-2, RE1-2, RE15. Nous comptons sur notre tradition d’une gestion pragmatique et responsable de notre littoral qui nous a évité une centrale nucléaire, la barge de Lafarge, de bétonner notre Eolien : voir C30 littoral, … tout en donnant accès à tous à la mer : familles, retraités, handicapés, sportifs, pêcheurs, naturistes,… De plus comment intégrer ce projet avec l’activité militaire et la mise en place des éoliennes et leur raccordement ? D’un côté l’objectif du rapport est clairement annoncé et indirectement celui du Préfet diminuer l’activité humaine sur nos plages et laisser pour compte le reste ? Nous souhaitons conserver la maîtrise de notre destin avec vous nos élus et non remettre les clés de notre plage à un Préfet nommé qui fera fit de nos doléances, de notre territoire et de son avenir. Et en tout état de cause quel est réellement l’intérêt concret pour nos communes de ce classement?

C46 – 7p Famille BERNICOT Lettre-type identique à C11 (voir plus haut). Voir C11 Voir C11 13/07/17 BOUVIER Plouharnel

C47 – 1p M. CORBINIEN Suite à entretien du 28/06/17 en mairie de Plouharnel : observations au sujet des Activités nautiques Sur le projet d'un bâtiment d'accueil sur le parking de la guérite, il fera l'objet d'une demande 17/07/17 Stéphane documents mis à disposition de la population concernant l'enquête publique et ESB (local) d'autorisation spéciale au titre du site classé, sous la forme d'une demande de permis de construire ou de Ecole de surf de informations qui nous paraissent indispensables dans la compréhension de l'activité que Rapport de permis d'aménager. Ce projet est cité en page 74 du rapport de présentation. Bretagne nous représentons sur la commune. présentation Plouharnel L'école de de surf est installée avec l'autorisation de l'ONF et de la mairie dans la commune Education En ce qui concerne cette activité existante et respectueuse du site, le classement n'entrave en aucun cas sa de Plouharnel et sur le domaine privé de l'Etat parking de la Guérite depuis plus de 21 ans. pérennité. Le développement de notre activité de pleine nature prend en compte le respect de l'environnement et nous participons à la sensibilisation et à l'éveil des plus jeunes à l'éducation à l'environnement par le surf scolaire depuis notre création en 1996. Notre activité de surf scolaire et d’entraînement à l'année sur le site nous a amené à être une structure pilote dans l'organisation de l'alerte des secours sur la plage de Plouharnel entre Ste Barbe et la Guérite et à l'origine du premier poste de secours. Les moniteurs étant tous diplômés en secourisme et experts dans le sauvetage, l'école compte à son actif de très nombreuses interventions d'assistance à la population. Nous sommes aussi sollicités par la gendarmerie et la police municipale en tant que donneur d'alerte afin de limiter la dérive des pratiques exhibitionnistes, de dégradation du site et d'atteinte à l'ordre public. La présence de l'école a permis de limiter notamment le développement des rave parties, l'installation des gens du voyage sur la dune grise. Nous travaillons depuis des années avec l'ONF, la commune de Plouharnel et la fédération de surf sur le projet d'un local démontable qui s'intégrerait dans l'environnement et pourrait servir de support et de bureau à l'ONF et au grand site dunaire. Ce type de structure existe sur le site classé des dunes d'Arcachon. Nous sommes donc surpris que ce projet n'ait pas été mentionné dans les documents et propositions mis à disposition.

C48 – 1p Mme LE PEUVEDIC 1) Je ne vois pas l'intérêt de ce classement qui n'entraînera que des contraintes. Quel Camping Sables Le classement reconnaît l'intérêt général que revêt la protection des dunes d'Erdeven et de Plouharnel. 17/07/17 Maryvonne intérêt pour la commune ? blancs Plouharnel 2) Le risque à terme pour le camping des sables blancs c'est sa suppression ou dans le Parcelles privées Voir C45, RE1-3 et RE3, RE9-2 meilleur des cas d'énormes contraintes. (entretien) 3) Des terrains privés sont contenus dans le périmètre prévu. Qui entretiendra ces Information Le projet de classement n'implique pas la mise en place de nouveaux aménagements de parking, qui reste terrains ? Deviendront ils des friches ? Pourquoi les propriétaires concernés n'ont ils pas été propriétaires de la compétence des propriétaires et gestionnaires actuels (collectivités, conservatoire du littoral, ONF). avertis de ce projet ? Périmètre 4) Le déplacement des parkings serait une aberration. Les personnes qui fréquentent les Parkings Le classement est envisagé depuis 1976 dans le cadre de la commission des sites, réunissant Etat, plages sont en majorité des surfeurs (matériel à transporter), et des familles avec jeunes Accès plages collectivités, personnes qualifiées et compétentes. enfants (parasol, chaise bébé..) Il serait préférable d'agrandir celui de Sainte-Barbe ce qui Pistes cyclables réglerait certains problèmes de circulation et surtout de l'entretenir correctement : il est actuellement dangereux avec toutes ces pierres pointues qui constituent le revêtement. Qui a demandé ce classement ? L'Etat ou les communes concernées ?

C49 – 3p M. PIERRE Gérard Observations et propositions de la mairie de Plouharnel suite à la lecture du rapport de Note de Très favorable Effectivement, n'ont été cités en page 10 de la note de présentation que les bâtiments et infrastructures 27/07/17 Maire de Plouharnel présentation : présentation liés aux activités militaires et touristiques. Les bâtiments de sécurité et le poste de secours, les bâtiments - Note de présentation p10 : à propos des éléments bâtis ou d'infrastructures, il faut aussi Rapport de de surf, les pistes ULM et le camping sont bien intégrés dans le site classé mais liés aux usages prendre en compte la présence des bâtiments de sécurité et rajouter « le poste de secours présentation touristiques. pour la surveillance des plages et la baignade aménagée, les locaux de l'Ecole de Surf de Infrastructures Bretagne, les pistes ULM et aéromodélisme, le camping des Sables Blancs ». Parkings Monsieur le Maire fait part en effet des différents échanges et projets actés au cours des années 2014 et - rapport pages 53, 72, 81, 83 : à plusieurs reprises, il est écrit une intention de Accès 2015, qui sont bien pris en compte par l'Etat. En effet, il convient de se référer à l'observation RE9-2 déplacement des aires de stationnement. Lors des différentes réunions (2010, 2014, 2016) Camping des relative aux parkings. l'éventualité d'un recul avait été évoquée et rapidement écartée au regard des impacts Sables Blancs majeurs sur les milieux naturels et donc le paysage. Un travail a été mené conjointement en Périmètre Sur le camping des Sables Blancs, la demande de retrait d'une partie du périmètre ne peut recevoir un avis 2015 entre la municipalité, l'ONF, le Syndicat Mixte du Grand Site Gâvres-Quiberon et la Activité surf favorable, dans la mesure où il s'agit d'une formation géologique particulière : la pointe sableuse de Pen- DREAL (accompagnée d'un architecte paysager). La remise en état des 5 parkings devenus ESB (local) er-Lé, en mer, au plan des unités naturelles et de l'aspect morphologique fait bien partie de l’ensemble dangereux (nids de poules) et des routes d'accès, avec la gestion des écoulements des eaux, Voies douces dunaire et de la cohérence des paysages justifiant le projet de classement (voir page 73). Voir dispositions a été validée par l'ensemble des parties présentes. Les travaux ont donc été effectués pour Pistes cyclables relatives à l'évolution des campings en RE1-4. une meilleure gestion des flux (piétons, cyclistes, automobiles...) Sur chaque parking ont été crées des places réservées pour les PMR et les secours, ainsi que des parkings à vélo. Des toilettes sont mises en place pour la saison touristique, des bornes d'appel d'urgence sont présentes et fonctionnent toute l'année. Des portiques d'accès aux 5 parkings ont été installés il y a plusieurs années, limitant l'accès uniquement aux petits véhicules. Parallèlement une aire d'accueil et de services pour camping-cars a été créée et reste ouverte toute l'année au camping des Sables Blancs. Un projet de parking saisonnier a aussi été évoqué avec le SMGSGQ et la DDTM sur l'ancienne décharge près du musée de la chouannerie. - page 73 : concernant le camping des Sables Blancs, une demande avait été faite en avant- projet. Nous souhaitons qu'une petite partie de ce camping ne soit pas prise en compte dans le périmètre du classement. Il s'agit de la zone qui s'étend de l'entrée du camping allant jusqu'aux bâtiments des commerces. C'est une zone moins naturelle comme peut l'être le reste du camping et peu visible, elle est constituée de différents locaux d'accueil, de services et de commerces, de voie d'accès et de secours, de parking, de local poubelles, et... (délimitation sur plan joint). - page 74 : le projet de développement de l'activité surf sur le parking de la Guérite porte sur la réalisation d'un bâtiment accueillant les services et les personnels de l'ESB ainsi qu'un local pour l'ONF, un point saisonnier d'information sur le Grand Site et un local pour les secours. La commune est attachée à la réalisation de cet équipement qui viendra supprimer les algécos inadaptés à la qualité du site et à l'accueil de la clientèle et qui permettra également de sécuriser l'accès à la plage pour les pratiquants qui n'auront plus à traverser le parking (enfants, scolaires...). Ce projet a déjà ét évoqué lors des différentes réunions et inscrit dans le rapport de présentation datant d'avril 2016. des visites ont eu lieu dans les Landes pour voir ce qui se faisait de mieux en termes de réalisation architecturale similaire. L'ABF nous suit dans ce dossier afin de coller au mieux à l'aspect paysager. Il s'agira d'un bâtiment bois sans fondations et autonome (pas de réseaux d'eau ou d'électricité) avec toilettes sèches. Ce dossier est porté conjointement avec l'ONF, le SMGSGQ, l'ABF et l'ESB en lien avec la DREAL. - concernant les liaisons douces, nous avons eu (commune, ONF, SMGSGQ et DDTM) plusieurs réunions de travail afin de créer 2 accès vélos et piétons le long des accès routiers menant aux parkings de la Guérite et de Sainte-Barbe. Ces voies douces partiront directement de la voie verte en direction des parkings afin de limiter le flux de véhicules et sécuriser la circulation des piétons et des cyclistes. En conclusion, la commune de Plouharnel porte un regard très favorable au classement au titre des sites.

C50- 2p Mme ECHARD Marie- Courrier identique à celui parvenu en mairie d'Erdeven (voir C44 plus haut *), adressé Voir C44 27/07/17 Armelle également en mairie de Plouharnel. *C44 Présidente des Amis des chemins de ronde

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 67/111 56760 Penestin

Messages reçus par le biais du formulaire de contact mis à disposition sur www.bretagne.developpement-durable.gouv.fr/-r1200.html eR1 M. FERRAND Jean- Ayant participé en 1976-77 à la procédure de classement des dunes de Plouhinec, ainsi qu'à Protection Favorable Pour Loperhet voir RE1-1 30/06/17 Pierre une première tentative infructueuse d'étendre cette protection au massif d'Erdeven- Etang de Loperhet Hennebont Plouharnel, je me réjouis de voir ce projet enfin arriver à son terme au bout de 40 ans, ce Périmètre qui va permettre de trouver, entre Gâvres et Quiberon, une unité de statuts et de gestion pour un ensemble naturel et paysager exceptionnel. On peut objecter que durant ces 40 ans, divers outils de protection et de gestion se sont mis en place par ailleurs et qu'ils relativisent aujourd'hui l'intérêt d'une mesure de classement. Celle-ci constitue cependant à la fois une garantie de pérennité plus forte que la loi Littoral, et un mode de protection et d'administration spécifique cohérent pour un ensemble géographique indivisible. L'observation de la DDTM selon laquelle l'étang de Loperhet ne participerait pas à cet ensemble et constituerait une excroissance du périmètre proposé au classement ne me semble pas recevable, il existe en effet une unité géomorphologique constituée par le massif dunaire et l'ensemble des étangs situés à l'arrière, y compris celui de Loperhet. Très attaché à la préservation de ce site magnifique que je fréquente régulièrement, je soutiens ce projet et souhaite que cette procédure parvienne à son terme. eR2 MURCIA Attention à ce projet de classement des dunes! Rapport de Pour les activités humaines, voir C42 17/07/17 Pour tous ceux qui n’auraient pas vraiment pris le temps d’étudier le pavé bureaucratique, présentation voici un petit résumé de ce qui nous attend : La présence humaine sur le site est Activités militaires Pour l'activité militaire voir RE15 considérée comme néfaste pour l’environnement, à l’exception de l’activité militaire, qui Activités nautiques selon les avis ont permis de préserver le site ! Je ne sais pas si les experts en protection de Accès Village de Sainte-Barbe, impacts des activités militaires : le projet de classement a fait l'objet d'un avis du l’environnement ont étudié les conséquences des tirs de missiles sur les dunes de Parkings ministère de la Défense. C'est bien l'activité militaire qui a permis le maintien de ce site à l’État naturel Plouharnel, mais pour avoir été témoin de nombreuses fois à ces exercices, je peux assurer depuis des décennies en raison de l'absence d'autres implantations humaines ou constructions. Les qu’ils causent des dégâts dramatiques pour la faune et le paysage. Sans parler de la activités militaires d’entraînement font partie intégrante de ce site et ne seront pas réglementées par le nuisance occasionnée par le bruit des avions de chasse, et dont la population locale subit site classé.Les travaux et installations régies par le code de l'urbanisme feront l'objet quant à eux d'une de plus en plus fréquemment le désagrément. Afin de restreindre la fréquentation des demande de travaux comme c'est le cas sur les autres terrains militaires en site classé. zones qui vont des plages de Ty-Hoche/ La guérite (Plouharnel), jusqu’à Kerhillio (Erdeven), il est question d’en supprimer, ou limiter les accès (le texte reste flou sur ce point). Le hasard veut que les accès visés par ces restrictions, sont situés à proximité, ou en périphérie immédiate de la zone de tirs militaires. Le parking de Sainte-Barbe, mais aussi ceux de kerhillio sont plus précisément visés. A noter que l’accès piéton depuis le village de Loperhet, via Keravel, en direction de Kerhillio est aussi concerné, et pour cause il mène à proximité de la zone de tirs. Autre exemple d’incohérence, le texte soulève le problème d’un algeco posé sur le parking de Ty-Hoche. Cette structure mobile utilisée par une école de surf doit être soumise à la loi littorale, mais bizarrement le village de Penthièvre, construit directement sur la dune, mais plus éloigné de la zone de tirs, ne semble pas soulever de problème? A la lecture du projet, on comprend que le but est d’éloigner la population de cette zone de tirs, tous les usagers réguliers de ces plages ont d’ailleurs pu observé une intensification de l’activité militaire ces derniers temps, mais également un élargissement de la zone, la plage de Kerhillio étant désormais fermée durant les sessions de tirs, ce qui n’était pas le cas il y a 2 ans seulement. L’armée qui utilisait la zone pour des tirs depuis les avions de chasse, mais également depuis des hélicoptères, étend son activité à des tirs contrôlés par des drones, ce qui demandera une mobilisation de la zone de plus en plus importante à l’avenir. Les pratiquants de sports nautiques apparaissent dans le texte comme la population à bannir en priorité de ces zones. La raison n’est pas évoquée, mais on sait que les activités nautiques sur la zone de tirs pose problème, de nombreuses sessions de tirs ont du être annulées à cause de ces pratiquants. Vous l’aurez donc compris, le prétexte environnemental est mis en avant ici pour éloigner la présence humaine, mais il m’apparait clair que la zone va progressivement devenir une exclusivité de l’armée. eR3 M. REAL Charles La façon dont le projet de classement est agencé sème le doute chez bon nombre de Rapport de Pour les parkings, voir la réponse apportée en RE9-2 17/07/17 citoyens de la région. Beaucoup d'incohérences émergent à la lecture du projet. présentation *C10 Notamment le recul des parkings au niveau de la zone du Bégo, engendrant, Orientationsn de Pour les sportifs de la glisse, voir la réponse RE1-2 potentiellement, une circulation incontrôlée d'humains qui orbiteront dans une zone gestion sensée être protégée, à défaut de pouvoir se garer au plus proche de leur destination: la Parkings Sur la collecte des déchets voir C10.

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 68/111 plage. La tarification injustifiée de parkings de proximité soulève un énorme doute quant au Accès plages but réel du projet, semblant être bien plus un but lucratif qu'écologique; cette situation Activités nautiques Les "orientations de gestion" sont des orientations données aux futurs demandeurs de travaux ou de s'observe déjà dans beaucoup de pays, notamment les États Unis. Allez-vous nous imposer Activités militaires modification du site lorsqu’il sera classé. Elle ne constituent pas de prescriptions mais des orientations les mêmes erreurs? A la lecture de ce projet, il apparaît la stigmatisation d'une catégorie de Déchets données à titre d'information. Elles constituent une référence partagée pour les services impliqués sur ce citoyens: les sportifs de la glisse. Ces personnes sont elles plus dangereuses en pratiquant territoire. leurs activités et éventuellement en collectant des déchets à leur sortie de l'eau qu'un Rafale s'entraînant au tir dans la dune? Il n'est par exemple, à aucun moment, précisé clairement dans le projet, quelles seront les solutions de collecte des déchets, à l'heure à laquelle il n'y a même pas une poubelle à la plage. L'étude théorique de ce projet peut sembler alléchante depuis un bureau, l'étude pratique des lieux révèle d'autres conclusions tout à fait différentes et menaçant l'équilibre fragile entre l'humain et la dune existant à l'heure actuelle. Ces théories semblent, pour la plupart, empiriques et peuvent potentiellement mener à un résultat opposé à celui escompté. Il n'est pas encore trop tard. Pouvez-vous, s'il vous plaît, revoir dans l'intégralité le projet en annulant les orientations de gestion proposées? eR4 M. MAHIOU Opposé a ce projet dans la forme sous laquelle il est proposé Rapport de Défavorable Le projet de classement met en cohérence certains espaces littoraux entre Gâvres et Quiberon qui sont 18/07/17 Je constate avec effroi de nombreuses incohérences, incertitudes et manque de limpidité présentation déjà classés. Ainsi, depuis 1936, il existe des espaces classés sur ce littoral, sans que cela mette en cause le *eR5 dans le projet proposé. Il est evident que les enjeux économiques de la region, les Organisation de développement économique du secteur, qui se fonde en partie sur ce capital naturel. *C15 principaux usagers, les habitants ne sont pas du tout pris en compte dans celui ci. Il l'enquête apparait aussi clairement que d'autres intérêts apparaissent en philigramme a qui ne sait Activités militaires Voir RE15. pas les lire et le principe d'attendre les vacances de juillet pour un projet d'une telle Pouvoir local ampleur en se réfugiant derriere un « ça ne va rien changer « ne fait qu'accroitre mon Voir C30. doute sur le respect de l'avis des principaux intéressés. Une telle chose ne peut être faite sans l'accord souverain de la population directement concernée par ce projet. Nous ne voulons pas un Gavres bis, et le rejet de presence humaine sur ces dunes ne peut être envisagée sans un rejet d'essais de tirs dans ces memes dunes ou nous retrouvons douilles / munitions / débris divers en relation avec ceux ci, sans compter les nuisance sonores et pollutions diverses qui sont elles bien plus menaçante pour la faune et la flore. Il y a une grosse incoherence et manque de transparence dans ce projet, pour lequel je demande une revision complete avec le concours de la population. Sans cela ce ne serait qu'un projet imposé sans regard objectif et démocratique complètement arbitraire. Je m'oppose fermement a cette proposition de projet dans cette forme, bien que très concerné par la preservation du milieu naturel, mais certaines nuisances me paraissent bien plus prioritaire que la presence humaine dans une premier temps. Il est a noter qu'il est largement preferable que la réglementation de ces zones soient gérées en locale et non pas l'état qui a deja bien grand mal a être efficace sur des problématiques dont il est bien plus proche. j'ai bien entendu signifier par écrit recommandé les différents points soulevés par le manque criant d'etudes de ce projet, et je reste bien entendu disposé a en échanger et a en discuter avec le plus grand nombre, et ce dans l'intérêt de tous, et nous pas de quelques uns. eR5 M. MAHIOU Message identique à eR4 renvoyé plus tard. Voir ER4 18/07/17 *eR4 *C15 eR6 M. DESSALE Nils Absolument opposé au projet mais pour que notre environnement soit protégé : de mon Protection Défavorable Voir RE15 et RE9-2 18/07/17 point de vue ce projet n'a aucun sens écologique. Est il écologiquement responsable de Parkings construire de nouveaux parking, cela va t il protéger les dunes ? Les zones militaires seront Activités militaires elles aussi classées et protégées ? eR7 M. MURCIA Opposé à ce projet : lorsque je suis passé à la Mairie le commissaire enquêteur m'a certifié Parkings Défavorable Voir réponse apportée en ER2, et également les réponses proposées en RE1-2 et RE9-2 18/07/17 Sébastien que ce classement ne changerait rien concernant les accès actuels et les parkings. Le gros Accès *RE2 changement concernerait les propriétaires de terrains sur ces zones et l'interdiction de Activités militaires publicité. A la lecture du projet cela semble pourtant évident qu'il vise à limiter les accès et la présence humaine. Je ne vois pas comment cela pourra être fait alors que la population sur les communes d'Erdeven/Plouharnel augmente ainsi que les activités liées à la mer. Tout a été fait dans ce sens depuis des années dans le respect de l'environnement et de la

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 69/111 loi littoral. D'ailleurs un partage de la plage a fait l’objet de concertations avec les différentes Mairies et un équilibre a été trouvé entre tous les acteurs et usagers. Votre projet risquerait de tout remettre en cause et serait catastrophique du point de vue économique et même écologique avec un stationnement sauvage et le piétinement des dunes. Quid des tirs par les militaires dans les dunes ? eR8 GASNIER Le périmètre est vaste, couvre plusieurs communes avec Plu approuvés et mise en oeuvre Rapport de Défavorable Voir C45 : le classement est une servitude d'utilité publique et les élus ne seront pas dépossédés de leur 18/07/17 des protections prévues par le code de l'urbanisme au titre de la loi littoral (espaces présentation décision puisqu'ils sont toujours compétents au titre de l'urbanisme. En site classé, même si la décision de remarquables, bande des 100m, espaces proches du rivage). Les effets du classement sont Orientations de travaux est conforme, l'autorité compétente pour la décision d'urbanisme (en dehors des permis dit "Etat") puissants, visent à transférer à l'Etat (ministre en charge des sites et Préfet) le régime des gestion reste, s’il y a lieu : le maire ou le président de l'établissement public de coopération intercommunale si il a autorisations d'occupation du sol et de modification des lieux après consultation de Pouvoir local délégation. multiples services. Je ne trouve pas acceptable que l'EPCI et les communes concernées ne Usages soient plus décisionnaires. Le code de l'environnement inverse la logique du code Activités nautiques Il y a une erreur d'appréciation dans le terme de "fin de non recevoir", puisque la possibilité l'urbanisme, il est posé un principe général d'interdiction de modification des lieux avec Activités militaires d'aménagements ou réaménagements de parkings est envisagée dans le dossier voir réponse RE9-3. Sur dérogation motivée accordée par le ministre. Plus concrètement, le classement constitue Parkings les campings municipaux, ils sont évoqués en RE1-3. Sur les déplacements doux, se référer à la réponse une fin de non recevoir à tous projets de confortation significative des aménagements Accès plages RE9-4. existants du point de vue des accès, du stationnement, des réseaux, des sanitaires, des Concertation concessions et du développement commercial ou de formation (écoles de sport de bord de Sur les loisirs de bord de mer, ils sont évoqués en RE1-2.Les activités de bord de mer font bien partie du mer). Les modifications qui pourront être apportées et autorisées seront en retrait par paysage maritime et ne sont pas remises en cause par le projet de classement, qui ne les réglemente pas. rapport à l'existant, que ce soit en terme de distance au rivage ou en terme de capacité de stationnement. Bien évidement, cela pose de multiples questions quant à la pérennisation des usages actuels ? Loisirs de bord de mer, campings municipaux, déplacement doux, stationnement. Après avoir pris connaissance des effets du classement et conséquences prévisibles il parait intéressant d'analyser les objectifs ?... suivent des extraits du rapport de présentation pages 7, 25, 53, 72, 73, 79, 82... es L'ambiguïté tient au fait que l'objectif annoncé et louable est de vouloir ' gérer les flux importants' tout en portant un jugement péjoratif sur la présence humaine sur le site et trés réductrice. En effet le rapport omet de détailler la variété des occupations humaines sur le site. Le rapport de 83 pages ne consacre que quelques lignes négatives en page 53 sur les activités de bord de mer et dans la même page évoque à peine les activités militaires de tirs qui gênent depuis de nombreuses années les habitants des communes environnantes et probablement de nombreuses espèces du règne animal. Concernant les activités militaires, le rapport ne fait pas mention de l’intensification des tirs depuis les dernières années ! Les activités humaines sur le site sont considérables et non évoquées par le rapport qui se contente de faire référence au tourisme en général. En premier lieu les activités de plage sont très fortes durant les mois d'été, attirent les familles depuis de nombreuses années et génèrent des besoins forts en capacités de stationnement, notamment dans les secteurs de la guerite, de sainte barbe et de kerhilio. Tout recul ou limitation de la capacité d'accès et de stationnement aura des conséquences contre productives sur le massif dunaire. Le massif dunaire n'est pas comme les autres sites classes un lieu de promenade (côte sauvage, houât, belle île), mais un lieu de pratiques sportives de plein air et de jeux de plages. En second lieu, l'ensemble du linéaire du site est fréquenté toute l'année par les communautés de surfeurs, kitesurfeurs et windsurfeurs sans oublier le char a voile. Les activités sont pratiquées toutes l'année par un grand nombre d'usagers locaux. Les parkings existants sont souvent pleins à des périodes non touristiques. La qualité de la houle et du vent constituent un atout considérable pour l'attractivité du pays d'Auray et fidélise un très grand nombre d'usagers du site à l'année. Il peut être évalue entre Quiberon et Gâvres un groupe d'un millier de pratiquants réguliers. Le rapport de présentation semble être dans le déni de cette activité forte, il n'y a aucune quantification, aucune illustration coté océan et en conséquence cela évite d'évoquer les impacts éventuels. Le rapport se limite à proposer en orientation de gestion des mesures générales sans en étudier les conséquences... Ces préconisations de gestion ne prennent pas en compte la réalité des besoins et en conséquence ne constitue une action de gestion des flux sauf à vouloir annoncer politiquement que l'accès à la cote sera limité, sélectif et payant comme évoqué par le rapport. Le nombre très élevé de pratiquants constitue un facteur important de risque face à des prescriptions limitantes et plan de gestion à minima avec des effets contre-productifs à terme (stationnement sauvage et traversé de la dune à de multiples endroits pour rejoindre les spots). Une concertation

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 70/111 forte avec cette communauté d'usagers doit précéder le classement s’y il a lieu. Dans le cadre de l’enquête publique, je suis surpris d’entendre l’Enquêtrice dire (et pour avoir rencontré la personne) « que le classement ne changera rien à l’existant ». Une partie des personnes s’étant déplacés en Mairie, se sont retournées sur ces bonnes paroles, rassurées ... Je vous assure que la parole donnée reste dans l’esprit des gens. En conséquence, pour toutes les observations et arguments mentionnés ci-dessus, je ne peux que m'opposer en l'état au projet. eR9 anonyme Non à la fermeture des parkings : j'habite près de Vannes, suis surfer et membre de Parkings Il n'est pas question de fermeture des parkings. Voir réponse RE9-2. 19/07/17 surfrider foundation. Je surfe toute l'année à Plouharnel et suis respectueux du site. En Déchets fermant les parkings vous allez 'tuer' l'économie locale et accélérer la détérioration des dunes, car les touristes se gareront le long de la route et passeront n'importe où dans les dunes. Pourquoi ne pas faire un péage à 1€/jour pour les Morbihannais, gratuit pour les habitants de Plouharnel et 5€/jour pour les autres. L'argent ainsi récolté payerait la personne chargée du payage et de la surveillance du parking. Un système d'amende pour ceux qui laissent leurs ordures, permettrait de responsabiliser la population. eR10 BRIARD Trop de choses ont été oubliés dans cette étude..... mais je ne reviendrai pas dessus, ils ont Parkings Sur la gestion des dunes, le piétinement répété implique en effet une fragilisation. Sur les parkings, se 19/07/17 déjà été évoqués. Sauf que : il ne faut pas oublié que les dunes ont été formées en partie Activités militaires référer à la réponse apportée en RE9-3. Le classement n’impliquera pas de modification dans la gestion par les animaux en pâture qui piétinaient les graines et participaient à l’enracinement des des parkings qui restent de la compétence de leur propriétaire. Voir RE15 en ce qui concerne l'activité plantes protégeant le massif dunaire. Le piétinement n'est pas du tout la cause du militaire sur le site. désensablement, bien au contraire.... Il faut juste éviter les passages répétés au mêmes endroits. En repoussant les parking, vous n'allez qu'accentuer le probleme. La dune est magnifique comme elle est en ce moment, les gens respectent les passages, nous voyons beaucoup moins de personnes dessus... pourquoi changer quelque chose qui fonctionne ? A moins qu'il n'y ait autre chose à venir derrière dans les années futures, comme le rapprochement de Gâvres et des tirs de drones ou autre.... La nuisance sonore des avions, elle, est largement au dessus des niveaux autorisés.... et pourtant ils continuent à nous polluer. Ce sont eux à abandonner le site en priorité d'un point de vue écologique !!! Mais comme d'habitude, ce sont les locaux qui trinquent et pas les touristes qui sont ignorants de cette activité militaire.... eR11 CABANES Texte exactement identique à RE42* Voir RE42. 19/07/17 eR12 anonyme Opposé à ce projet : les réactions précédentes résument bien les incohérences, les Pouvoir local Défavorable On note un effet de forum de discussion. Les observations sont éloignées de l'objet même du classement et 19/07/17 faiblesses et les paradoxes du projet en l'état. Le transfert de la gestion de la zone à l'Etat Activités militaires des effets de ce dernier, qui sont, il convient de le rappeler, la protection pour les générations futures d'un est certainement la plus préjudiciable, qui revient à ôter aux usagers et à la population Usages paysage emblématique et non la restriction des usages ou la gestion des conflits d'usage. locale, directement concernée, le droit de s'exprimer et de jouir d'une côte à laquelle il n'a contenu dossier jamais été fait défaut à priori. Le préservation passe par une implication directe des Concertation usagers bien plus à même de favoriser celle-ci qu'un ministère œuvrant dans le cadre d'une loi ignorant les spécificités locales. L'équation de la pression démographique de la croissance de la fréquentation touristique et des exigences de la préservation ne se gère pas par une volonté de bannissement des préoccupations de ceux directement impliqués ni par l'éloignement géographique de la gestion d'une zone spécifique. L'activité militaire est bien plus dommageables que la fréquentation de la bande côtière pour les activités nautiques et balnéaires. Ballets sonores de la chasse à basse altitude sur toute la baie, tirs sur cible établies sur la zone dunaire, renforcement des vols de drones... Trop de lacunes, trop de non-dits, trop de flou. Le projet en l'état est une menace pour les activités locales et le mode de vie des habitants pratiquants ou non des activités et sports nautiques. Ne pas rouvrir le débat et amender correctement le projet de préservation de la zone dunaire serait un acte de mépris envers des citoyens concernés. eR13 BELZ Opposée au classement, Recherche moyen d'unir nos voix ! Parcelles privées Défavorable Il n'y a aucune expulsion de prévue. Il y a confusion entre le site classé et la réglementation du camping sur 19/07/17 Ma famille et moi-même sommes directement concernées par le classement des dunes terrain privé soumis à la loi littoral. Voir RE3. puisqu'il entrainera une expulsion de notre parcelle familiale située à Kerhilio. Ma grand- mère a acheter ce terrain il y a maintenant 40 ans et nous y passons deux mois de l'année (sans électricité, ni clotûres, ni puis) dans le total respect de l'environnement de la nature. Je constate, en parlant de cette expulsion atour de moi, que nous sommes bien nombreux à nous opposer à ce projet qui dissimule de nombreuses incohérences. J'aimerais trouver un

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 71/111 moyen d'unir nos voix afin de nous faire entendre. Les propriétaires des parcelles de kerhillio ont constitué une association mais ce sont aussi les surfeurs des spots de plouharnel, les kite surfeurs, les locaux qui sont concernés et partagent notre indignation. Je suis ravie de voir qu'internet regorge de témoignages, de textes vulgarisant le projet (et j'en remercie d'ailleurs les auteurs!). Je vais continuer mes petites recherches et espère que David l'emportera contre goliath.... eR14 Anonyme Pétition en ligne : aujourd'hui nous nous mobilisons au travers de nos courriers qui vous Organisation Voir C45. 19/07/17 (Les parasols rouges) sont adressés, également nos messages sur ce site et la pétition en ligne témoigne que enquête *C45 nous ne sommes pas isolés ! https://www.change.org/p/repenser-le-classement-des- *RE41 dunes-erdeven-et-plouharnel Dans l'enquête publique vous nous disiez : le silence équivaut a un accord tacite... alors nous avons fait du bruit ! et nous sommes nombreux... même en juillet ! eR15 M. ANCELIN Philippe Restriction d'accès aux parkings : après étude de votre projet je tenais à m'exprimer en tant Parkings Voir RE9-2 et RE1-2. 19/07/17 que professionnel de l'enseignement du kitesurf dans le morbihan. Je me rends presque Activités nautiques quotidiennement sur la plage de Sainte Barbe pour exercer mon activité professionnelle et si l'accès devait mettre rendu difficile ou payant cela remettra grandement en jeu mon métier. Je pense qu'il est vital pour plusieurs personnes dans mon cas que nous puissions continuer à jouir d'un parking à proximité direct de la plage. eR16 M. LOOSE Clément Inacceptable : je tiens particulièrement à vous transmettre mon désaccord envers cette Accès plages Défavorable Il n'est pas question de fermeture des plages. C'est une erreur manifeste d'appréciation. Voir RE9-2 et RE1- 19/07/17 'enquête' car je trouve cela inacceptable de fermer les plages et spots pour 'Riders' et Activités nautiques 2 autres de Plouharnel et d'Erdeven sous prétexte d'une détérioration des dunes... Les plages sont des lieux ouvert à tous et ce n'est pas en les fermants que les choses vont obligatoirement s'arranger. Néanmoins, des dispositifs peuvent être mit en place pour diminuer la pollution et autres (il y en a, certes, mais pas suffisamment !) eR17 NICOL Opposée à ce projet tel qu'il est présenté. Les citoyens sont stigmatisés dans leurs Propositions Défavorable Confusion entre le projet de classement et les activités militaires. Pas de demande ou d'observation qui 19/07/17 comportements pour servir des propositions d'aménagements du littoral qui ont pour usages appelle une réponse précise. Se référer aux réponses apportées en RE9-3 et RE1-2 pour les accès au littoral objectif d'en étrangler l'accès sous prétexte de préservation des dunes. Ces propositions Activités militaires et les pratiques de loisir. portent atteinte aux libertés fondamentales des citoyens. Quant est-il des activités militaires néfastes pour la faune et la flore? Avez-vous réalisé une promenade en bord de mer lors des tirs aériens? Une enquête concernant l'impact de ces tirs sur l'humain, la faune et la flore, est souhaitable afin de déterminer qui du citoyen ou de l'activité militaire pollue le plus le site. eR18 HERVIEUX Deux remarques suite à la lecture du dossier : 1) Si les réserves de sables des deux Périmètre Voir RE1-1Pour les dépressions en mer, elles sont situées au delà du périmètre en mer du site classé. 20/07/17 dépressions pré-littorales sont fondamentales dans l'alimentation du massif dunaire, Propositions Pour les laisses de mer et la gestion des plages, la compétence est attribuée au syndicat mixte et aux pourquoi ne sont-elles pas incluses dans le périmètre de protection? 2) La laisse de mer Plages communes. Une sensibilisation sur la question est effectuée dans le cadre des sites Natura 2000 par le retient le sable en haut de plage et apporte des nutriments aux plantes pionnières. Les syndicat mixte. plages seront-elles 'nettoyées' pour les touristes comme cela se fait l'été à Kerhilio? Ne pourrait-on pas plutôt en profiter pour expliquer aux usagers de la plage l'importance de cette laisse de mer? (cf plages de à Saint Lunaire par exemple) eR19 M. ROBERT Respecter c'est comprendre et adapter son comportement... Par contre j'ai reçu une Education Il n'est pas question d'interdire l'accès aux plages. C'est une erreur manifeste d'appréciation. 20/07/17 Sébastien ? éducation, une sensibilité, un respect de la vie qui m’empêche de détruire, dégrader, Accès plages polluer l’endroit ou je vie. Votre théorie consiste à dire pour protéger il faut interdire...Moi si on m'interdit je respecte l'interdiction, je ne viens plus. Je ne viendrais plus donc passer mes vacances à Quiberon, faire du kitesurf sur cette plage protégée ? Protégée de quoi ? de qui ? des ignorants ?... Et vous les 'sachants' vous aurez le droit de venir sur ces plages interdites aux 'ignorants' ? ...? Pour assouvir votre passion et votre savoir ?... serez assez nombreux pour assurer à cette régions les ressorts économiques pour pallier à la perte de fréquentation ? Vouloir sauver la planète sans éduquer juste en interdisant c'est insultant... etc eR20 Mme BOURHIS Même texte que C22* (voir plus haut) Voir C22. 20/07/17 Valérie *C22 eR21 M. NICOLAS Gaël Etant président du CDVL56, je suis très étonné de cette enquête alors que les personnes Concertation L’objet de cette enquête publique, accompagnée de sa publicité dans les journaux locaux et sur le terrain

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 72/111 21/07/17 Président du comité participant aux différentes réunions sur le grand site dunaire ne sont pas conviées à Organisation est d’informer l’ensemble de la population et de recueillir ses observations. départemental de vol discuter sur ce sujet. J'ai participé à de nombreuses réunions sur ce sujet. Aucune prise de enquête libre du Morbihan contact directe n'à été faite ces derniers temps alors que vous sollicitez l'avis du public. Activités nautiques Les loisirs nautiques : voir RE1-2 Dans le Morbihan, le kitesurf représente environ 800 licenciés sachant que seulement 25% Kitesurf des pratiquants sont licenciés (source FFVL) , le kitesurf représente à lui seul environ 3200 Orientations personnes sur le Morbihan avec une bonne partie sur ce fameux grand site. la Ffvl compte Rapport de aussi 6 écoles sur Erdeven et ses environs donc aussi une puissance économique et de présentation nombreux emplois directs ou indirects (hébergement, restauration, etc..) Nous avons Education organisé un championnat de France en mettant en avant le grand site dunaire et sa fragilité en s'efforçant de passer un message auprès des pratiquants et du public. Nos licenciés s'efforcent de respecter le grand site dunaire par tous les moyens. Par exemple la charte du club de Gavres Kite afin que les visiteurs respectent la petite mer de gavres. Cette charte à été présentée lors de réunion sur le grand site dunaire. Il est vrai que certains pratiquants n'ont pas montré le bel exemple mais cette minorité ne reflètent pas le plus grand nombre des pratiquants. Ces derniers étant des amoureux de la nature avant toute chose. A la lecture de ce projet, nous ne pouvons que nous inquiéter sur notre avenir ainsi que tous ceux concernés par ces directives qui semblent totalement en contradiction avec les efforts des différentes communes et des associations locales. Nous espérons que notre avis sera pris en compte et ira dans le sens des personnes aimant notre côte et notre plage.

R22 M. GRIESSEMAN Le mauvais choix : dans cette affaire on parle bien de sauver les dunes, alors il suffit d'aller Protection L’objet de ce classement est la protection de cet espace naturel sans recourir à des travaux de grande 21/07/17 Serge sur la plage de Kerminihy pour comprendre que les dunes ont perdues 80m et que le ampleur incompatibles avec l’esprit des lieux. blockaus construit par les allemands il y a 70 ans est un marker de l'erosion . Si rien n'est fait, la mer passera par dessus les dunes et inondera totalement la partie submersible, ainsi que la route qui joint la presqu'ile au continent. Si vous avez des doutes sur ce processus d'erosion , il vous suffit d 'aller a Gavre pour voir que l'Etat a bien protegé son littoral en constuisant une digue de Gavre à Lines. Si l'Etat à protégé cette partie du littoral c'est en partie pour des raisons militaires mais aussi pour sauver l'acces routier qui joint Gavre à Plouhinec. Faire des dunes de Plouharnel et Erdeven un mourroir ecologique n'est franchement pas la solution a apporter pour sauver les dunes, les elus devront étre responsable de cette futur catastrophe. eR23 M. PONCIN Jean- Le Model Club Plouharnelais est une association régie par la loi du 1 Juillet 1901. Elle a été Aéromodélisme Voir C 42 -1 21/07/17 Jacques crée en 1987 par 4 passionnés d’aéromodélisme. 30 ans plus tard, le club regroupe 44 Pistes cyclables Président du Model adhérents, âgés de 14 à 89 ans. Le terrain d’évolution est situé, depuis l’origine, au pied de Education Club Plouharnelais la tour du Bégo. Le Model Club est affilié à la Fédération Française d’Aéromodélisme (FFAM) qui est agréé et délégataire du ministère chargé des sports, agrée le ministre chargé des transports, et affiliée au Comité National Olympique Français. Son activité principale consiste à regrouper des passionnés d’aéromodélisme, qu’ils soient débutants ou modélistes confirmés, pour leur permettre de piloter leurs avions, planeurs ou hélicoptères radiocommandés dans une structure officielle. Cette structure permet de respecter les critères réglementaires imposés par l’aviation civile, la commune de Plouharnel, la Marine Nationale et les critères de sécurité vis-à-vis des personnes extérieures. La formation des jeunes modélistes, au pilotage et à la construction, a permis à certains d’entre eux de s’orienter vers des carrières de l’aéronautique. Dans la catégorie des modélistes « moins jeunes », on trouve des amateurs qui , faute de temps en raison de leurs obligations professionnelles, profitent de l’accession à la retraite pour enfin s’adonner à ce dont ils rêvent depuis longtemps. Car au-delà de l’aspect ludique de cette activité, les techniques les plus modernes sont utilisées dans la construction des modèles ( CAO, DAO, usinage CNC, matériaux composites) sans occulter pour autant le travail du bois selon les méthodes classiques. Il est fait appel bien sûr à l’électronique et à l’informatique dans tout ce qui touche aux équipements nécessaires au vol. C’est donc une activité fédératrice qui gomme toutes les barrières entre les générations, les jeunes apprenant aux anciens et réciproquement. La pratique de notre activité aérienne, aussi réduite soit-elle, requiert un certain isolement du terrain afin de minimiser les nuisances sonores, mais notre principal souci est la sécurité des promeneurs. Notre volume de vol déclaré est au nord de la tour du Bégo (côté Sainte-Barbe), afin de ne pas interférer avec les vols d’ULM et de ne pas survoler la route « du bas » qui accède au parking Ty Hoche. La situation actuelle est parfaitement maîtrisable avec un éloignement conséquent de la piste cyclable Sainte-Barbe - musée des

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 73/111 Chouans. Mais c’est avec une crainte non dissimulée que l’on verrait augmenter la fréquentation du chemin longeant notre terrain (côté Sainte-Barbe) . L’isolement relatif du terrain a aussi ses inconvénients : tentative d’occupation par les gens du voyage, camping sauvage, rodéos dans la dune voisine et sur la piste en quad ou en 4X4. Mais la présence quasi quotidienne de quelques modélistes sur le terrain a permis de diminuer la fréquence de ces actions illicites. Le terrain est entretenu régulièrement par le soin des adhérents qui mesurent l’importance du respect de cet environnement et la chance que la commune de Plouharnel leur offre pour s’adonner à cette activité passionnante. eR24 DREAN Cette étude est un non-sens, et à revoir dans son intégralité ! Comment peut donner à un Contenu dossier La gestion de la fréquentation humaine dans le grand site est l’essence même de la création de l’Opération 21/07/17 site une étiquette « Grand Site de France », ce label prestigieux qui est sensé mettre en Pouvoir local Grand Site depuis 1997, portée par le syndicat mixte du Grand Site Gâvres Quiberon. Les accès du site ne avant l’intérêt touristique, alors que l’étude menée soulève essentiellement les effets Concertation seront pas modifiés par le site classé et seront toujours de la compétence des gestionnaires et néfastes de la fréquentation touristique ? Autre non-sens : Les mairies ne seront plus Activités militaires propriétaires. décisionnaires sur le site, alors que leur économie, et une bonne partie des intérêts de ces Activités nautiques stations balnéaires sont intimement liées à la zone littorale. Comment organiser les Le classement est une servitude d'utilité publique et les élus ne seront pas dépossédés de leur décision différentes activités si les communes n’en ont plus la gestion ? A aucun moment dans cette puisqu'ils sont toujours compétents au titre de l'urbanisme. En site classé, même si la décision de travaux étude il n’est fait part d’une consultation de la population locale ? Il me semble que ceci est est conforme, l'autorité compétente pour la décision d'urbanisme (en dehors des permis dit "Etat") reste, essentiel pour dresser un état des lieux digne de ce nom ! Pire encore, l’information du s’il y a lieu : le maire ou le président de l'établissement public de coopération intercommunale s’il a public me semble avoir été négligée, et une bonne partie de la population n’est pas au fait délégation. de ce qui se trame ! L’étude ne mentionne quasiment pas l’utilisation militaire de l’espace dunaire. Il apparaît incontournable d’étudier les conséquences des entraînements de tir sur L’information du publique est réalisée par la présente enquête publique. l’environnement, mais aussi sur la population. Une partie de la population semble exaspérée par les nuisances sonores, les normes de tolérance du bruit sont-elles Utilisation militaire : voir RE 15. respectées, et en accord avec la loi n° 92-1444 du 31 décembre 1992 ? Le GERBAM va-t-il intensifier sa présence sur le site pour effectuer des exercices militaires. Des rumeurs Activités nautiques : voir RE1-2. l’affirment, pouvez-vous nous éclaircir sur ce sujet ? Quelle logique y a-t-il entre le classement GSF, la protection de l’environnement, et des tirs de missile sur le site. Pourquoi l’étude stigmatise en particulier les pratiquants de sports nautiques ? Cette population met en danger le site ? Il me semble pourtant que les pratiquants d’activité de pleine nature sont souvent très sensibles à l’environnement, et participent volontiers au nettoyage des plages. Cette population n’est-elle pas plutôt difficilement contrôlable pour les militaires ? Pouvez-vous apporter des réponses à toutes ces questions ? eR25 POIRIER Liberté d'accès : Interdire l'accès d'une plage à des activités non motorisées, c'est un non Activités nautiques Il n'est pas question de fermeture des plages ni de suppression du Kite surf. C'est une erreur manifeste 22/07/17 sens. C'est prendre le problème par le mauvais bout. La suppression du kite surf ne sauvera Accès plages d'appréciation. pas les dunes. eR26 NICOLAS Texte identique au courrier C30 (voir plus haut) L'organisation de l'enquête a été réalisée en juin et en juillet afin de permettre aux résidents et aux 23/07/17 estivants utilisateurs de s'exprimer, et ceci en dehors des périodes de réserve électorale. *C30 Accès aux parkings : Voir RE9-2 Activité militaire : Voir RE15 Activités de loisir : Voir RE1-2

Éolien : voir C30

En ce qui concerne l'article de ouest France du 12 juillet, il concerne le recul des parkings et l'installation de la guérite de surf notamment. Les réponses sont apportées en RE9-2. Pour la véloroute, voir RE9-3. Pour le parking de la guérite, voir C47. eR27 M. AUDEBERT Xavier Avant de commencer à priver les habitants d’Erdeven et de Plouharnel, leurs amis et Emprise Etat Il s'agit de commentaires généraux et d'opinions personnelles qui n'appellent pas une réponse particulière. 23/07/17 familles, de la liberté de profiter ( avec respect) de leur environnement , avant de mettre en Activités militaires Il convient de se référer aux réponses apportées sur les sujets similaires : usages du site, tirs militaires, etc. danger l’équilibre économique de notre zone touristique... est ce que l’Etat pourrait Eoliennes commencer par remplir les missions pour lesquelles nous réglons nos impôts, à savoir assurer la sécurité sur les parkings et dans nos communes, assurer la sécurité en mer ou au moins la financer, faire respecter la réglementation sur les navires marchands afin d’éviter une nouvelle marée noire ? Je comprend bien qu’il est plus aisé de faire culpabiliser les habitants et usagers de la plage et de les priver de la possibilité de continuer à gérer leur lieu de vie, mais ... les vrais dangers menaçant notre espace naturel ne viennent ils pas des

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 74/111 tirs répétés sur la dune, des bateaux poubelle comme le TK Bremen, de la volonté d’entreprises voulant profiter de nos stocks de sable en mer, de la liaison à terre de la future mise en place des éoliennes ? Les habitants et usagers des plages n’ont rien demandé à l’Etat, ils n’ont pas exprimé le souhait de vivre dans un parc ou un musée, ils veulent juste vivre tranquillement... que l’Etat commence par faire le travail que nous lui demandons avant de venir s’immiscer dans la vie des citoyens. eR28 NONO Le projet de classement des dunes n'a pas lieu d'être élargi. Les dunes d'Erdeven dans la Parcelles privées Défavorable Accès aux plages : voir RE1-2 23/07/17 zone de Kerminihy à Kerhillio sont très bien comme elles sont. Il faut laisser la délimitation Périmètre comme elle est et ne pas l'étendre au village de Kerouriec. Les passages prévus dans la PLU Erdeven Le village de Kerouriec n’est pas dans l’enveloppe du projet de site classé. dune pour rejoindre la plage sont très bien respectés. Si vous fermez l'acces à la plage, cela Camping kerhillio signifie moins de touristes l'été et donc moins de bénéfices pour les communes. Je ne Activités Terrains de loisir : voir RE3 comprends pas pourquoi vous voulez étendre la zone au village de Kerouriec. De plus, je économiques trouve inadmissible de déloger les propriétaires de terrains de loisirs. C'est bien la commune d'Erdeven qui a autorisé la vente de la dune et la création d'une zone de loisirs avec des mobilhomes. La commune a donné l'autorisation, il y a au moins 30 ans, de détruire la dune existante pour y construire ce projet de zone de loisirs. Elle était bien contente de recevoir de l'argent avec la vente de cette dune et aujourd'hui, il faudrait que tout le monde parte et laisse derrière eux leurs vies et propriétés ?? refuser de nouvelles constructions OK mais non au délogement des propriétaires. De plus, je voulais souligner que ça fait 35 ans que je campe avec mes parents et aujourd'hui mes enfants dans un champ agricole chez l'habitant, et qu'avec ce projet, je n'ai plus le droit d'y aller car soit disant je détruis la dune. Je paye la taxe de séjour, je jette mes poubelles chez la propriétaire et j'ai des toilettes chimiques que je vide à l'aire de camping car. Dîtes moi comment je détruis la dune alors que je respecte l'environnement et que je suis dans un champ ?????? Où est le malaise ???? Je campe un mois et demi par an dans ce champ et non sur la dune, je participe à la vie estivale de la commune par mon pouvoir d'achat et la taxe de séjour que reçoit la mairie alors pourquoi ??? Par ailleurs, le camping de Kerhillio se situe directement sur la dune comme à Woodstock, pas de délimitation, tout le monde se met où il veut, aucune règlementation et là il y a le droit. Allez comprendre !!! Ce projet va faire mourir la période estivale d'Erdeven et de Plouharnel. Laissez la zone dunaire comme elle est et autorisez la vie estivale dans les zones de loisirs et le camping semi-sauvage chez l'habitant. Ce qui est en place ne doit pas nous être enlevé. Tout ça c'est encore une histoire de politique et de fric. Où est la liberté ???? eR29 MELOT Non au reclasssement des dunes d'Erdeven : cela fait plus de 40 ans que nous venons toute Camping Défavorable Camping sur parcelle privée : voir RE 3 24/07/17 ma famille et moi meme passer nos vacances à erdeven à kerhillio que voulez vous nous Parcelles privées chasser nous apportons notre argent dans votre village celui ci survit grace au tourisme Activités vous voulez quoi que vos villages meurent les gens qui campent sur le litoral respectent la économiques nature bien plus que les visiteurs de la journée on s'en est apperçu lorsque vous nous avez déjà interdit en 80 le camping sauvage nous lors de notre depart notre emplacement restait propre les visiteurs de la journée ne respecte pas la nature combien de débris et de couches et bien d autres trouvons nous le soir lors de nos balades le long de la plage et aujourd hui vous recommencez si les campeurs sont prives de leur environnement sur le litoral ils n'iront pas dans les terres et le tourisme va s éteindre dans vos petits villages pensez plutôt à vos restaurents à vos petits commerces et laisser les amoureux de la nature vivrent leur moment de vacances en paix ne les laisser pas partir à l'étranger laissons la France aux français eR30 PERAUD Etude incomplète et mauvais choix : sans douter de la nécessité de protéger les dunes (qui Orientations Accès aux parkings et aux plages : voir RE1-2 24/07/17 le sont déjà assez efficacement) certaines propositions me semblent en effet inacceptables, Parkings notamment la gestion des accès à l’océan et des parkings. Cette proposition arbitraire et Accès Emplacement des parkings : voir RE9-2 contre-productive ne tient absolument pas compte des réalités socio-économiques ni des Vie économique besoins de la population locale. Le cadre exceptionnel et la facilité d’accès aux plages sont Tourisme des atouts indispensables pour les villes de Plouharnel et Erdeven. En attirant estivants, Activités nautiques surfeurs, sportifs et promeneurs tout au long de l’année grâce à son accessibilité, ce site est Emprise Etat le poumon économique local. De nombreuses personnes y travaillent directement sur les Pouvoir local plages (écoles de surfs, char à voile, ULM, écoles de kite…) ou indirectement comme les magasins de surf et windsurf et des artisans « shapers » de Vannes à Lorient, mais aussi et

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 75/111 surtout tous les professionnels du tourisme et les commerces locaux. Le site dunaire et les plages participent également à l’attractivité du Morbihan et à la qualité de vie des morbihannais de manière plus générale. Restreindre et contraindre l’accès à l’océan pour satisfaire quelques promeneurs en quête de « pittoresque » est donc extrêmement hasardeux et injuste pour la population locale et reviendrait à se tirer une balle dans le pied, d’autant plus que la pratique des sports de glisse fait partie du paysage depuis de nombreuses années. La fréquentation des parkings de la côte chaque week-end en est la preuve. Alors si ces derniers peuvent paraitre laids aux yeux de certains, il serait certainement plus judicieux d’envisager des aménagement paysagers pour mieux les intégrer (plantations, stabilisation des traversées de la dune primaire, cabane en bois pour l’école de surf…) que de les supprimer ou les rendre payants. La proposition de monnayer l’accès à la plage me parait également en totale opposition avec l’image d’un site sauvage en particulier et de la Bretagne en général et serait vécue comme une confiscation de la plage par la population locale. Nous ne sommes pas en Méditerranée ou aux Etats-Unis. L’accès à l’océan doit rester libre et facile pour tous. L’écologie ne doit pas être vécue comme une sanction. Pour le reste du projet, je crains qu’il ne transfère les responsabilités des élus locaux vers un Etat plus dogmatique et moins à même d’apprécier les nécessités locales. Mais s’il peut aider au financement de la protection et à la limitation de l’urbanisation, pourquoi pas après une révision des points évoqués précédemment… eR31 M. CADOU Jean- Le rapport de présentation souligne, à juste raison que le principal obstacle à la Accès plages Accès aux parkings et aux plages : voir RE1-2 et RE9-2 26/07/17 Michel préservation du site est la fréquentation. Si on ne peut, ni ne doit, limiter l'accès aux plages, Liaisons douces on doit, en revanche, tout mettre en oeuvre pour limiter leur accès en voiture. Cela passe Sainte-Barbe par le développement d'une offre, bien modeste actuellement, d'itinéraires doux (piétons, Activités militaires vélos). Les collectivités concernées (communes, communauté de communes, conseil général) se doivent de prendre ce problème à bras le corps, avec l'aide, si besoin, d'associations ou de citoyens intéressés. Je veux notamment souligner que l'accès à la plage par le village de Sainte Barbe est devenu délicat, voire dangereux, en raison de l'augmentation de la fréquentation. Je suggère la suppression, pour les voitures, de la voie menant du village à la plage et son remplacement par un accès à partir du parking du musée de la chouannerie en utilisant la voie existante jusqu'au quai de déchargement. Enfin, le classement en site protégé est-il compatible avec des activités militaires qui sont, de plus, une grave nuisance pour la population résidente ? eR32 M. LE NAY Jean- Il semble que les propositions de blocage ou de limitation à l'accès aux plages sont très Accès aux plages Accès aux parkings et aux plages : voir RE1-2 et RE 9-2 26/07/17 Vincent largement impopulaires et engendreraient un désastre d'un point de vue économique et Parkings social pour les communes de Plouharnel et d'Erdeven. En effet, l'économie locale est Activité presque exclusivement tournée vers l'accès aux plages (sports nautiques, campings, économique balades en famille, centres équestres, pêche, boutiques spécialisées, restaurants et bars..). Activités nautiques Les sites de Surf, kite Surf sont connus dans toutes la France (Ste Barbe et Côte sauvage Protection particulièrement)... Les conséquences d'un blocage des parkings donnant facilement accès aux plages … seraient très importantes et les décideurs devront en assumer la responsabilité. Il faut protéger ce merveilleux site évidemment, mais aussi protéger la vie locale. La Dordogne par exemple ... Tout cela pour dire que la responsabilité des pouvoirs publics est de faire prospérer la vie locale tout en protégeant le site: meilleur aménagement des parkings au contraire, amélioration du balisage des sentiers, amélioration des actions de prévention auprès du public, interdiction stricte aux marcheurs d'aller sur les dunes en-dehors des sentiers autorisés, suppression d'un ou deux parkings mineurs mais meilleur aménagement des parkings indispensables tels que kerillio, ste Barbe ou la Guérite par exemple. Il y a mille choses à faire pour que tourisme et protection de la nature s'accordent à mon avis. Ne soyons pas inconséquents! eR33 M. BEDROSSIAN Je pratique les sports nautiques sur toute la zone concernée par le classement des dunes. Rapport de Accès aux parkings et aux plages : voir RE1-2 et RE 9-2 26/07/17 Sacha Je reste perplexe quant aux solutions proposées pour éviter la dégradation du site dans le présentation rapport émis dernièrement. Je suis particulièrement attristé par l'idée de reculer les Parkings L’ensemble éolien expérimental sera composé de quatre éoliennes flottantes de près de 200 mètres de parkings et les rendre payants, ce qui m'empêcherait de pratiquer. Vous voulez protéger le Accès hauteur à plus de 20 km du site. Le projet de raccordement serait réalisé en souterrain. site en restreignant l'accès. Je fréquente ces endroits très régulièrement et voilà ce que je Activités nautiques vois: des citoyens qui profitent avec respect de leur espace naturel (empruntent les Eoliennes Les activités militaires d’entraînement font partie intégrante de ce site et ne seront pas réglementées par chemins dédiés, ramassent leurs déchets, se garent correctement pour permettre l'accès Activités militaires le site classé. Les travaux et installations régies par le code de l'urbanisme feront l'objet quant à eux d'une

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 76/111 aux secours...). D'un autre côté je vois aussi des laisses de mer pleines de filets de pêche, Déchets demande de travaux comme c'est le cas sur les autres terrains militaires en site classé. de bouteilles en plastiques et de débris. Je vois un projet de raccordement d'éolienne monstrueux, je vois un projet de drague du sable présent à proximité de ces espaces, je vois une extension de la zone de tir militaire. Ce rapport vient priver des citoyens de leur territoire injustement en laissant ce dernier aux mains de ceux-là même qui dégradent et polluent sans aucune gêne. D'autre part, je constate qu'il n'y a aucune mention de leçons tirées du classement des autres zones côtières françaises dans le rapport de présentation. N'aurait-il pas été bon de regarder ce qui a été fait ailleurs pour ne pas reproduire les mêmes erreurs? eR34 M. DESDOIGTS Jean- L’association Bretagne Vivante se réjouit vivement du projet de classement parmi les sites Périmètre Favorable Il est bien pris note de ces observations et des suggestions d'amélioration de la qualité du site. 27/07/17 Yves de l’ensemble dunaire compris entre la Rivière d’Etel et Penthièvre. Ce dossier complète la Orientations de Association Bretagne mesure similaire prise de longue date pour les dunes et étangs littoraux de Plouhinec et de gestion Vivante Gâvres. Il s’agissait à l’origine d’un même dossier qui avait alors été scindé, et pour la Parkings réalisation duquel nous avions rédigé le rapport scientifique de présentation. On observe à Equipements la lecture du document que le principe retenu alors de protéger l’ensemble Campings géomorphologique constitué indissolublement par les dunes et les étangs arrière-dunaires ONF n’a pas été totalement repris dans le nouveau dossier. On le constate ce fait entre Kerouriec Sainte-Barbe et Kerminihy, dans la succession de sinuosités de la limite entre les dunes et les formations Végétation continentales. On l’observe surtout entre Lopérhet et Lisveur, dans le secteur de Keravel. Plantations Dans ce second secteur, l’auteur du projet actuel s’est arrêté à la zone d’urbanisation réalisée le long d’une route construite entre Lopérhet et Kerhillio après l’enquête de 1976. Or au nord de cet abscès de fixation urbanistique de Keravel, les dunes se poursuivent, accompagnées de leur cortège d’étangs arrière-littoraux dont en particulier celui de Lopérhet. Ces secteurs qui ont conservé toutes leurs caractéristiques naturelles et paysagères auraient dû être intégrés dans la proposition de classement actuelle. Il est encore temps de le faire ; cela ne devrait pas changer grand-chose à l’urbanisation communale car les secteurs considérés sont classé en zone NDS au PLU et également soumis aux dispositions strictes de la loi littorale. La gestion paysagère et naturaliste de cette protection nouvelle devra bien entendu être faite en cohérence avec celle de la zone Natura 2000, en veillant à contenir la fréquentation par le public au niveau actuel en termes de secteurs impactés, sinon en termes de population. Cela concerne bien entendu la gestion des parkings qui ont été réalisés, et progressivement multipliés malgré les dispositions de la loi littorale. Cette série de parkings en raquettes ne devraient pas être confortés, ni par leur extension ou leur consolidation, ni par l’élargissement des voies d’accès. Le cas de Sainte Barbe est caractéristique à ce sujet, car l’amélioration de cet accès obligerait soit à détruire des maisons du village, soit à créer une déviation destructrice des dunes. La vérité est que c’est une erreur d’avoir réalisé ce parking. La gestion de cette question délicate devra faire l’objet de réflexions approfondies, en envisageant la possibilité de fermer un certain nombre d’équipements. Dans le secteur du galion, il conviendra de cureter les installations de l’ancien camping des Sables Blancs, ainsi que les installations sportives désaffectées proches du petit parking. D’une manière générale, la gestion des deux campings existants devra se faire dans le respect strict de la nature géomorphologique et botanique du site, en évitant bien entendu de continuer d’introduire des espèces végétales exogènes et de multiplier les équipements pérennes. Pour terminer, on doit s’étonner d’apprendre que l’ONF entend profiter de la rétrocession de 50ha de dunes au nord de Kerhostin pour tenter de planter une forêt, quand on voit ce qu’il en est des forêts qui ont été plantées depuis le milieu du dix-neuvième siècle. Ces plantations auraient pour seul effet de détruire la végétation dunaire, sans aucun apport économique. eR35 M. PONCIN Sylvain Cela fait plus de 10 ans que ma compagne et moi fréquentons très régulièrement ce littoral Protection Voir RE1-2 ; RE1-3 ; RE9-2 27/07/17 Erdeven (de Gavres à Quiberon), tout au long de l'année. Nous construisons actuellement sur Contenu dossier Erdeven afin justement de profiter de cette côte tellement belle, vierge, et variée, et voir Orientations notre enfants (1an) grandir dans cet environnement. Ce projet de classement nous parait Emprise Etat intéressant si il est bien fait, en discussion avec les usagers et élus locaux afin d'organiser, Pouvoir local de canaliser, d' 'éduquer', et non uniquement de priver, supprimer,'taxer'. A la lecture du Parkings Accès projet, nous avons clairement eu la boule au ventre ma compagne et moi: cela peut Economie compromettre le réel intérêt que nous voyons à investir sur Erdeven. Si il est indéniable Activités nautiques que protéger est nécessaire (ce que font déjà plutôt bien les PLU, loi Littoral, Natura 2000),

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17 77/111 les analyses et orientations du projet sont très floues, et ces dernières extrêmement restrictives. Les mesures envisagées pour mieux gérer la fréquentation croissante d'usager sur notre littoral (qui est le résultat de la politique menée depuis plusieurs années) sont en contradiction avec ces objectifs de développement, du moins sur le moyen/long terme. Et les décisions à venir ne seront plus aux mains des communes, seuls témoins des réelles nécessités locales. Les objectifs d’aménagement ayant pour but de réguler l’importante fréquentation estivale (qui ne se limite qu’à 2 mois dans l’année !), et de manière général à réguler l’accès au littoral tout au long de l’année, n’ont clairement pas été pensés en collaboration avec les gens du lieu, élus ou simples usagers. Les idées floues de réduction de taille et du nombre des parkings pourraient favoriser d’avantage le mal si elles sont trop extrêmes. Il n’est pas rare de constater que les jours de forte affluence estivale, et ce quel que soit l’endroit, des débordements sont fréquents (passage à pied dans les dunes, voitures garées sur les talus, détritus laissée sur place) dès lors que le lieu n’a pas capacité à accueillir touristes et locaux. Le recul trop important de ces parkings engendrerait aussi une baisse progressive de la fréquentation des plages par manque de facilité/simplicité, par les familles avec jeunes enfants, personnes âgées, personnes à mobilité réduite. Quels impacts pour l’économie local (camping, commerces, réstaurants, écoles de surf/équitation/char à voile…) ? Enfin, si il est bien un des quelques endroits en France réputés pour la qualité de ces plages pour la pratique du windsurf, du surf et du kitesurf, c est bien le Morbihan. Ce point n’apparait qu’à peine dans le rapport. Pourtant amateurs (très aguerris pour beaucoup ne vous y trompez pas, il s’agit pour eux bien plus qu’un petit loisir lambda) et professionnels (oui oui !) pratiquent toute l’année sans interruption, avant et/ou après le travail, le w.end,… ; et il est très fréquent de voir venir des étrangers profiter de ces spots. Certains, dont je fais parti, sont venu s’installer sur ce littoral morbihannais pour intégrer à leur quotidien la pratique de ces sports. Les idées d’aménagement de parkings émises et l’éventualité de les rendre payant ne vont pas dans le sens du dynamisme que crée ces activités ! Dans ces conditions, certains pratiquants arrêteront, d’autres iront ailleurs, mais la plupart se battra pour préserver (non pas intacte, car tout le monde ici se sent concerné par la question environnemental, mais tout simplement de manière pragmatique) la pratique de ces sports de plein air, sains, et peu couteux écologiquement ! Repenser les accès aux plages, soit. Mais qu’ils soient fait intelligemment, en concertation avec tous les types d’usagers. Tout le monde ici, jeunes ou plus anciens, se sent concerné par ce bel environnement sauvage et est d’accord pour jouer le jeu et respecter les règles (parkings, chemin d’accès…etc) ; à conditions que ce soit en accord avec cette chose si précieuse que nous avons toujours eu qui est de jouir de notre littoral librement.

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80/111 Département du Morbihan ------Projet de classement au titre des sites des « Dunes de Plouharnel et d'Erdeven » ------Enquête publique du 26 juin 2017 au 27 juillet 2017

CONCLUSIONS DU COMMISSAIRE ENQUETEUR

25 août 2017 Josiane Guillaume commissaire enquêteur

Dossier n° E17000112 / 35

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81/111 Sommaire des conclusions :

Conclusions motivées du commissaire enquêteur...... 81 1 - Rappel de l'objet et du contexte de l'enquête ...... 83 2 - Appréciations générales...... 85 2 - 1 - Sur le dossier soumis à l’enquête...... 85 2 - 2 - Sur le déroulement et le bilan de l’enquête ...... 86 3 - Appréciations thématiques...... 89 3 - 1 - Parcelles privées (ou terrains de loisirs)...... 89 3 - 2 - Périmètre...... 91 3 - 3 - Parkings et accès aux plages...... 94 3 - 4 - Activités humaines, sportives, usages...... 95 3 - 5 - Rapport de présentation, orientations de gestion...... 96 3 - 6 - Campings (Kerhillio, Sables Blancs) et infrastructures existantes...... 98 3 - 7 - Intérêt du classement, Label Grand Site, protection et préservation...... 99 3 - 8 - Enquête publique, concertation...... 102 3 - 9 - Activités militaires...... 103 3 - 10 - Projet d'éoliennes flottantes de Groix et Belle-Ile...... 104 3 - 11 - Autres thèmes...... 104 4 - Avis du commissaire enquêteur :...... 108

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82/111

CONCLUSIONS MOTIVÉES DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR

Avertissement : dans le rapport qui précède, j’ai présenté l’objet et le cadre de l’enquête publique, le contenu du dossier soumis à enquête, l'organisation et le déroulement de l'enquête, la synthèse des observations recueillies, l'analyse des propositions produites ainsi que les observations en réponse du responsable du projet. A l'issue de ce rapport, le présent document consigne, dans une présentation séparée conformément aux dispositions du code de l'environnement, mes conclusions motivées. Le commissaire enquêteur se devant dans ce document, après le rapport objectif, de se livrer à un exercice subjectif, on y trouvera mes appréciations sur le dossier, le déroulement de l'enquête ainsi que sur les observations recueillies, puis mon avis personnel motivé sur la globalité du projet soumis à enquête.

1 - RAPPEL DE L'OBJET ET DU CONTEXTE DE L'ENQUÊTE

Le site des dunes de Plouharnel et d’Erdeven est proposé au classement en raison de son intérêt pittoresque remarquable. La procédure de classement au titre des sites a vocation à consacrer un paysage d’exception, reconnu comme tel par l’État et à ce titre devant faire partie du patrimoine national.

Dès le milieu des années 70, le massif dunaire qui s’étend de Gâvres à Saint-Pierre-Quiberon (le plus grand massif dunaire de Bretagne avec 2500 hectares sur 35 km de côtes) a été repéré parmi les milieux sensibles à protéger. L’ensemble formé par le site littoral des dunes et étangs sur les communes de Gâvres et de Plouhinec a été classé parmi les sites pittoresques du département du Morbihan par décret du 22 novembre 1977, et il était déjà précisé à l'époque qu'un deuxième dossier prenant en compte les dunes d'Erdeven et de Plouharnel suivrait. Dans la continuité de ce classement, l’extrémité Est du massif dunaire sur le territoire de Gâvres et l’arrière dunaire sur le territoire de Plouhinec ont été eux inscrits (et non classés) par arrêté ministériel du 3 mars 1981. La frange ouest de la presqu’île de Quiberon qui s’étend de la pointe de Beg en Aud sur le territoire de Saint-Pierre-Quiberon à la pointe de Beg er Lan sur Quiberon (la Côte Sauvage) est quant à elle classée parmi les sites pittoresques du Morbihan depuis le 7 mai 1936. La carte en page 9 (partie rapport) illustre ce contexte.

Par ailleurs, une Opération Grand Site dite OGS Gâvres-Quiberon, initiée dès 1993 afin de protéger, restaurer et valoriser cet espace remarquable, a été lancée officiellement en 1997. Un premier programme de travaux a été mis en œuvre entre 2002 et 2007. Une convention, engageant une nouvelle OGS pour une période de 5 ans de 2013 à 2017 a été signée le 12 juillet 2012 entre l’État, la Région, le Département, le Syndicat Mixte Grand Site Gâvres-Quiberon, l’Office National des Fo- rêts et le Conservatoire du Littoral. Cette OGS doit contribuer à l’obtention du label « Grand Site de France ». Son objectif majeur est la protection complète du cœur du site, déterminé par le paysage emblématique correspondant aux sites classés, que sont le site littoral des dunes et étangs de Gâvres et de Plouhinec et le site de la Côte Sauvage de Quiberon et de Saint-Pierre-Quiberon, ou à classer, que sont les dunes de Plouharnel et d’Erdeven. Le second objectif majeur de cette OGS est la gestion de l’importante fréquentation touristique.

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83/111 Une des conditions fixées par le Ministère de l’Environnement pour que le label Grand Site de France soit attribuable est que la protection réglementaire du site soit assurée, à savoir, l’achève- ment de la procédure de classement.

L'actualisation de la liste indicative des sites majeurs restant à classer en France au titre des articles L341-1 et suivants du code de l’environnement a été relancée par instruction ministérielle du 07/07/2011. Pour le Morbihan, cette liste et l’ordre de priorité des sites majeurs restant à classer ont été validés par la Commission Départementale de la Nature, des Paysages et des Sites du 26/03/13, puis confirmés le 03/11/15 : 1 : Les dunes de Plouharnel et d’Erdeven 2 : La ria d’Etel 3 : Les pointes d’Arzon et l’actualisation du périmètre du site inscrit du Golfe du Morbihan.

C'est donc dans ce contexte qu'a été organisée, du 26 juin au 27 juillet 2017 à 17h inclus, l'enquête publique « préalable au classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven, dans les communes d'Etel, Erdeven, Plouharnel et Saint-Pierre-Quiberon».

Le périmètre du site proposé au classement couvre une superficie totale de 6 915 hectares dont 1365 hectares terrestres et 5550 hectares sur le domaine public maritime (voir plan en page 9), et s'étend sur les quatre communes précitées. Ainsi qu'indiqué dans le dossier d’enquête, la détermination du périmètre s’est faite par le croisement de quatre types d’informations : l’analyse de la qualité paysagère du territoire et sa cartographie, la cartographie du schéma structural des principales formations géologiques, les protections réglementaires (monuments et sites naturels, loi littoral, Zones naturelles d'intérêt écologique faunistique et floristique, sites Natura 2000) et les zonages des documents d’urbanisme (non intégration des secteurs classés en zone urbaine ou urbanisable). Le périmètre de classement envisagé à terre est contiguë et dans le prolongement du site classé des dunes et étangs littoraux de Gâvres et Plouhinec et intègre au nord l’embouchure de la Ria d’Etel (y compris le domaine public maritime en limite de Plouhinec - épi de Plouhinec, bout du Havre, pointe Saint-Germain, Men Du - et d'Etel : à partir de la pointe Pradic en venant contourner le camping municipal de la Barre). Sur le territoire terrestre d’Erdeven et Plouharnel, il comprend la totalité du massif dunaire préservé à ce jour et les étangs arrières littoraux depuis la ria d’Etel jusqu’à la limite rocheuse de Saint-Pierre-Quiberon au sud tout de suite après l'isthme. A Penthièvre (Plouharnel et Saint-Pierre-Quiberon), il exclut les espaces urbanisés (zones U au PLU) et le camping municipal de Saint-Pierre-Quiberon ainsi que l'auberge de jeunesse des dunes. Il s'arrête un peu avant la pointe de Kerhostin en limite des zones U du PLU de Saint-Pierre Quiberon. Le périmètre projeté en mer comprend l’ensemble des îlots et des rochers bien visibles depuis le littoral à mi-marée et qui participent à la réalité concrète du panorama marin. Cette délimitation correspond à l’isobathe – 20 mètres. Par ailleurs, ce projet de protection du littoral dunaire ne comprend qu’une partie seulement de la Baie de Plouharnel et non la totalité car cette unité de paysage marin, située de l’autre côté de l’isthme, sur sa façade est, borde dans sa partie nord un littoral continental rocheux, de nature différente du massif dunaire et déjà relativement construit. La limite sud du périmètre prévu correspond à l’extrémité méridionale du cordon dunaire, au droit de l’île Tilic.

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84/111 2 - APPRÉCIATIONS GÉNÉRALES

2 - 1 - SUR LE DOSSIER SOUMIS À L’ENQUÊTE

Le contenu du dossier soumis à l'enquête a été détaillé en partie « rapport » (pages 18 et 19) et de nombreux extraits y sont repris (indiqués en italiques pages 11 à 13, pages 14 à 17). Les dossiers étaient identiques dans les 4 mairies et les pièces téléchargeables en totalité à la fois sur le site internet de la DREAL et sur celui de la commune d'Erdeven. Un registre papier était à disposition dans chacune des mairies et, outre la réception des courriers postaux prévue en mairie d'Erdeven, il était possible d'adresser ses observations directement par le biais d'un formulaire de contact spécialement mis en place sur le site dédié de la DREAL. Le formulaire de recueil des observations y a été opérationnel dès l'ouverture de l'enquête le 26 juin et jusqu'à la clôture le 27 juillet après 17h. Il n'a pas été relevé de dysfonctionnement du site pendant l'enquête et les observations déposées par voie électronique ont été au départ visibles en ligne dans les meilleurs délais puis, à partir du 30 juin, consultables immédiatement, le fonctionnement du formulaire s'apparentant alors à un registre dématérialisé. De son côté, la mairie d'Erdeven, siège de l'enquête, a assuré avec efficacité et dans des conditions pas toujours évidentes, la mise à disposition dans les meilleurs délais de l'ensemble des contributions reçues (courriers, copies des registres des autres communes, impression des observations déposées par voie électronique). Enfin, l'ensemble du dossier était consultable sur un poste informatique dans les locaux de la DREAL, le lieu et les horaires étant bien précisés dans l'avis d'enquête.

Sur la forme, je retiens que le dossier était relativement concis, d'approche aisée, la présentation en couleurs, ainsi que les plans et les photos, en rendant la lecture et l'abord plutôt facile. La note de présentation, sorte de « résumé » en 11 pages, offrait une approche rapide du dossier et du projet pour qui ne souhaitait pas se plonger dans le rapport de présentation de 83 pages. Le cahier des délimitations cadastrales, en format A3, permettait assez facilement le repérage des parcelles concernées par la proposition de périmètre. L'ensemble des pièces et notamment des plans était téléchargeable aisément sur internet. La note intitulée « Bilan des remarques ou observations des personnes publiques associées et des services de l'Etat » aurait sans doute gagné à être accompagnée des dites remarques ou observations originales, voire du document alors soumis à la consultation, pour mieux comprendre les réponses ou positions de la DREAL.

Sur le fond, le contenu du rapport de présentation a été assez largement critiqué au cours de l'enquête. La place restreinte réservée aux activités actuelles, face aux parties relatives au patrimoine naturel ou historique, a fait réagir un certain nombre de personnes. La partie « approche sensible et structures paysagères » avec notamment la description de Gustave Flaubert a attiré quelques remarques désagréables. Pourtant, l'exercice est obligatoire dans le cadre d'un dossier de proposition de classement au titre des sites car il convient de démontrer que le site présente au point de vue artistique, historique, scientifique, légendaire ou pittoresque, un intérêt général (article L341-1 du code de l'environnement). En l'espèce, le site des dunes de Plouharnel et d'Erdeven est proposé au classement en raison de son intérêt pittoresque. C'est la partie « orientations de gestion » de ce rapport qui a le plus focalisé les critiques. S'agissant d'un thème majeur qui ressort des observations, il est traité plus loin dans la partie « appréciations thématiques ». Beaucoup de propositions d'amélioration du contenu du rapport de présentation ayant été en outre formulées dans les observations (voir analyse en pages 34 et 35), ce point sera également revu plus loin. ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

85/111 A ce stade, je me contenterai donc de relever que si le dossier soumis à l'enquête, et tout particulièrement le rapport de présentation, peut au départ s'avérer « séduisant » grâce notamment à l'emploi des couleurs et à la présence de photos (heureusement en concordance avec l'intérêt pittoresque du site), la qualité de ses différentes parties me paraît très inégale.

2 - 2 - SUR LE DÉROULEMENT ET LE BILAN DE L’ENQUÊTE

Comme cela a été rappelé dans le rapport, l’enquête s’est déroulée dans des conditions tout à fait régulières. Les formalités et délais de publicité ont été respectés : - 18 affiches en format A2 placées en des lieux particulièrement bien choisis aux abords des voies routières principales desservant la zone, d'accès piétons aux dunes, aux plages, des parkings... couvrant l'ensemble du périmètre, les panneaux étant de plus positionnés de façon à permettre le stationnement sécurisé à proximité et la lecture facile, l'objet de l'enquête étant lui-même inscrit en caractères très apparents d'une taille bien au-delà des exigences réglementaires, et le contenu de l'avis particulièrement détaillé ; - avis d'enquête bien visibles dans les 4 mairies et en d'autres lieux les plus fréquentés dans les communes ; - publicité légale dans deux journaux locaux ou régionaux diffusés dans le département ; - sites internet de la préfecture, de la DREAL et de la ville d'Erdeven. De plus, il convient de signaler que l'existence de l'enquête a aussi été connue grâce à quelques articles de journaux parus en page locale, et relayée sur les réseaux sociaux et surtout sur un site de pétition en ligne qui a beaucoup œuvré pour la faire connaître et inviter à adresser ses observations, notamment par l'expédition d'une lettre-type (C11 et autres). Il m'a également été rapporté d'autres initiatives, par exemple distribution de « tracts » dans les boites aux lettres du côté de Sainte-Barbe. Tous ces moyens contribuant au final à faire connaître l'enquête et à encourager à y participer, il y a lieu de les apprécier en tant que tels.

Sur les dates d'enquête, Il y a par contre me semble t'il une certaine mauvaise foi de la part de quelques contributeurs à déplorer que l'enquête se déroule en juillet. Que n'aurait-on entendu si elle s'était déroulée en décembre ? Au contraire, la période de juin et juillet (car l'enquête a démarré le 26 juin donc bien avant la fin de l'année scolaire et les départs en congés, et s'est conclue 2 semaines après le 14 juillet et donc le démarrage de la pleine saison sur le secteur) me semble être la plus propice car elle a permis à la fois de toucher les résidents permanents, les propriétaires de résidences secondaires ou de terrains de loisirs, et les estivants. Ainsi notamment, les propriétaires de parcelles dans les dunes, les plus concernés au premier chef car leurs parcelles sont incluses dans le périmètre proposé au classement, étaient très présents lors des permanences d'Erdeven (environ la moitié des 120 personnes reçues). Sur l'information des propriétaires, on peut par contre regretter que les services de la DREAL, en raison du nombre important de propriétaires recensés dans le périmètre proposé au classement (473 d'après ce qui m'a été indiqué), aient décidé de ne pas effectuer de notification personnelle de l'arrêté de mise à l'enquête aux propriétaires des parcelles incluses dans le périmètre. Il en résulte, conformément aux dispositions de l'article R341-5 du code de l'environnement, que pour ces propriétaires n'ayant pas été mis en mesure de faire connaître leur opposition ou leur consentement au projet de classement, leur silence équivaut à un défaut de consentement à l'expiration du délai d'enquête. Cela emporte du coup l'obligation de faire prononcer le cas échéant le classement par décret en Conseil d’État, le classement par arrêté du ministre chargé des sites ne pouvant s'effectuer qu'en cas de consentement des propriétaires. ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

86/111 J'ai tenu 7 permanences, et reçu au total de l'ordre de 120 personnes : 3 permanences à Erdeven, 2 à Plouharnel, une à Etel et une à Saint-Pierre-Quiberon. Les permanences se sont tenues tous les jours de la semaine, y compris un samedi (voir le détail pages 23 et 24). Les trois quarts des personnes reçues sont venues à Erdeven, un quart à Plouharnel, personne à Etel ni à Saint-Pierre- Quiberon (communes seulement concernées à la marge, en termes de périmètre). Certaines permanences ont été très fréquentées, spécialement à Erdeven (celle de clôture et celle intermédiaire qui s'est tenue un samedi matin). A Plouharnel, la première a elle aussi connu un certain afflux alors que la seconde, pourtant proposée à des horaires tardifs (15h30 à 18h30) a été beaucoup plus calme. Il y a eu par moments un peu d'attente à Erdeven et à Plouharnel. 2 permanences ont dû se poursuivre au delà de l'heure prévue à Erdeven mais toutes les personnes souhaitant être reçues l'ont été et toutes celles souhaitant déposer au registre ou me remettre en personne un courrier ont pu le faire. Les échanges ont toujours été corrects, plutôt cordiaux, même si certaines discussions ont pu être plus tendues. Dans plusieurs cas où il y avait de l'attente, les déposants se sont sans difficulté regroupés par « affinités de préoccupations » pour faire gagner du temps à tous et ont fait preuve de bonne volonté.

En dehors des permanences, les dossiers d'enquête eux-mêmes et les registres n'ont semble t'il été que très peu demandés à Etel et Saint-Pierre Quiberon, d'après les agents d'accueil des mairies. A Plouharnel, la demande a été plus régulière mais relativement limitée en nombre. A Erdeven, par contre, la consultation du dossier a été soutenue tout au long de l'enquête. Quant au dossier par internet, il apparaît que les sites tant de la commune d'Erdeven que de la DREAL ont connu une fréquentation assez importante. Le nombre de visites du site de la DREAL sur la période d'enquête a été estimé à 295, par 270 visiteurs différents, pour le dossier. Pour le registre dématérialisé des observations, il y a eu 357 visites, de 279 visiteurs différents.

Le formulaire de contact, spécialement créé pour déposer ses observations, a connu une montée en charge régulière, les déposants pouvant s'en servir sans contrainte de jours et d'heures. Le week-end précédant la fin de l'enquête a été particulièrement actif, la mise en ligne immédiate des observations déposées dans ce cadre pouvant par moment créer un effet « forum » par toujours propice à une expression réfléchie. Certains s'en sont même servis pour relayer leurs initiatives et l'adresse du site de pétition ouvert par ailleurs. Il n'y a pas eu lieu au final de faire usage des dispositifs de modération mais il est évident que la mise à disposition de l'outil internet sous cette forme peut certes faciliter l'expression de tout public ou qu'il soit et éventuellement anonyme, mais aussi conduire à des contributions plus quantitatives que qualitatives... Quant aux relais d'information sur les réseaux sociaux, ou sur les sites spécialisés en recueil de signatures, là aussi l'effet viral peut, me semble-t'il, très rapidement remplacer la démarche de prise de connaissance d'un dossier et d'expression d'un avis libre et personnel.

135 observations au total ont été recueillies au cours de cette enquête : - 42 portées sur le registre d'Erdeven + 45 courriers reçus en mairie - 7 sur le registre de Plouharnel + 5 courriers reçus en mairie - 1 sur le registre d'Etel - 0 sur le registre de Saint-Pierre Quiberon - 35 parvenues par le biais du formulaire de contact spécialement mis en place sur le site internet de la DREAL (www.bretagne.developpement-durable.gouv.fr/-r1200.html).

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87/111 Toutes ces observations sont répertoriées dans le tableau général en partie 4-5 (voir pages 47 à 78) et il convient donc de s'y reporter pour le détail (chacune y est résumée ou reportée en intégralité suivant le cas, avec l'identité de son auteur quand elle a été fournie et la date à laquelle elle a été exprimée). Une lettre-type a été adressée, exactement dans les mêmes termes, par 13 expéditeurs différents (C11 et autres). Plusieurs personnes se sont exprimées à la fois au registre, par courrier, et par voie électronique. Une pétition, organisée sur le site change.org, a recueilli 1816 signatures électroniques. Elle a été déposée en version papier dans le cadre de la permanence de clôture de l'enquête et est comptabilisée comme courrier reçu (voir C45 dans le tableau). Intitulée « Repenser le classement des dunes : Erdeven et Plouharnel », initiée sous un identifiant anonyme (Le parasol ROUGE), elle est en fait adressée aux maires (voir le texte complet dans le tableau général en pages 65 et 66). La version papier qui m'a été remise le 27/07 comportait 44 pages (3 pages de texte, 3 pages d'une vingtaine de commentaires, 38 pages de listes de signataires avec indication des nom et prénom, lieu - généralement le pays, éventuellement la commune – et date).

Outre les particuliers (dont environ une quarantaine de propriétaires de parcelles incluses dans le périmètre), des représentants de collectivités et d'associations se sont également exprimés : - Mairie d'Erdeven (RE6, C6) - Mairie de Plouharnel (RP7, C49) - Département du Morbihan (C14) - Syndicat Mixte Grand Site Gâvres-Quiberon (C16) - Association des caravaniers sur parcelles privées d'Erdeven(C31) - Amicale laïque de l'école de l'océan, Plouharnel (RE10) - Ecole de Surf de Bretagne, Plouharnel (RP3, C47) - Presqu'Ile Kite Club, Saint-Pierre Quiberon (C34) - Comité Départemental de Vol Libre du Morbihan (eR21) - Model Club Plouharnelais (eR23) - Amis des chemins de ronde du Morbihan (C44, C50) - Association Bretagne Vivante (eR34).

Les 135 observations recueillies ont été synthétisées à partir des thèmes en ressortant le plus souvent (voir tableau synoptique et nombre d'occurrences en pages 29 à 33). Celles pouvant être considérées comme des propositions ont fait l'objet d'une analyse particulière (pages 33 à 36) et se retrouvent également sous les mêmes thématiques. Ces thèmes servent de base aux appréciations portées en partie suivantes.

En termes d'avis exprimés sur le classement, il est difficile de tirer des chiffres précis, d'autant plus qu'un même avis peut être écrit au nom d'une seule personne, d'un couple, d'une famille, voire à titre collectif. Si on s'en tient aux avis explicites (donc exprimés strictement sous les termes de favorable ou défavorable), 12 sont à considérer comme favorables, et 26 comme défavorables. Dans ces 26, il convient de noter que 11 sont exprimés simultanément à une notification de refus en qualité de propriétaire de parcelles incluses dans le périmètre concerné (sur 24 refus notifiés au total) et concernent donc plutôt des situations individuelles. Par ailleurs, parmi tous ceux qui, nombreux, ont exprimé des doutes ou des interrogations spécialement sur les parkings ou les accès aux plages, certains ont bien pris la peine de souligner que sur le fond ils n'étaient pas contre une protection du site. Pour autant, leur avis n'est pas exprimé explicitement et ne peut donc être présumé dans un tel contexte. Ainsi, par exemple, la ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

88/111 lettre-type, envoyée à 13 reprises et par des expéditeurs différents (C11 et autres, voir le détail en pages 57 et suivantes), commence en ces termes « Sans remettre en cause le bien-fondé de la démarche de protection du site des dunes d'Erdeven et Plouharnel, nous exposons notre opinion relative aux orientations données dans le rapport technique piloté par la DREAL 56... »

L'ensemble des observations et propositions ont été notifiées le 03/08/17 à l'issue de l'enquête aux services de la DREAL, responsable du projet. Outre la synthèse des observations, j'ai profité de ce procès-verbal pour faire part d'une demande écrite de précisions en ces termes : « Enfin, il m'apparaît nécessaire, au vu des observations recueillies, des inquiétudes qui se sont exprimées au cours de l'enquête, et de ma lecture du dossier, de vous demander de bien vouloir me repréciser : - les effets qu'emporterait le classement au titre des sites à la fois pour les parcelles incluses dans le périmètre et pour celles situées à proximité, le régime de la propriété, l'occupation des sols, les usages (tant terrestres que maritimes), les accès et stationnements ; - le sens à accorder au terme « orientations de gestion » dans le rapport de présentation et la portée des prescriptions qui y sont listées. »

3 - APPRÉCIATIONS THÉMATIQUES

La partie ci-après passe en revue les thèmes ressortant des observations et propositions recueillies. Celles-ci sont simplement résumées (se reporter au rapport pour la synthèse et l'analyse, ainsi qu'aux tableaux pour les références numérotées), puis suivies des observations en réponse du responsable du projet (en italiques), extraites de son courrier du 18/08. A la suite, je donne à chaque fois mon point de vue personnel, étant précisé qu'il ne s'agit pas ici de répondre point par point à chacune des observations mais de porter une appréciation synthétique construite à partir de l'ensemble des observations reçues, des réponses du responsable du projet, et de mon approche du dossier.

3 - 1 - PARCELLES PRIVÉES (OU TERRAINS DE LOISIRS)

A Erdeven, un contexte ancien de pratique du camping et du caravaning en zones naturelles ou agricoles et l'annonce officielle tout récemment de la fin de la tolérance de la mairie en la matière, associée à l'approbation du PLU au début de cette année, ont cristallisé beaucoup d'oppositions (quasiment le tiers des contributions à l'enquête et la moitié des personnes rencontrées lors des permanences). Cela a entraîné une certaine confusion par rapport au projet de classement et à ses effets potentiels. Certains y ont du coup vu la perte de leurs usages estivaux habituels, des pro- blèmes d'accès et d'entretien des parcelles, voire la remise en cause de leur droit de propriété et de leur histoire familiale. Plus d'un tiers des contributions reçues portent quasi exclusivement sur ce thème.

Réponse du responsable du projet : Les observations sur ce thème émanent de propriétaires privés ayant un usage de loisir. Les parcelles concernées sont au cœur des espaces dunaires littoraux et sont à ce titre inclus dans le classement.

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

89/111 Le Plan Local d’Urbanisme (PLU) de la commune d’Erdeven a été approuvé le 17 février 2017. Suite à cette approbation, monsieur le Maire d’Erdeven, par courrier en date du 24 mai 2017, a informé chaque propriétaire de parcelles situées en zone Nds, correspondant aux espaces et milieux littoraux à préserver (espaces remarquables), sur lesquelles il avait été constaté les années passées qu’ils se pratiquaient du camping et/ou caravaning sauvage en saison d’été, que cette pratique avait pu être tolérée depuis plusieurs années mais qu’elle était illégale en raison du classement des terrains en zone Nds et ne pouvait perdurer au regard de la qualité exceptionnelle du site (Natura 2000, OGS lancée depuis 1997, projet de classement). Monsieur le Maire a donc informé l’ensemble de ces propriétaires qu’ils ne seraient plus autorisés à pratiquer le camping sur ces propriétés, ni à pénétrer sur la dune avec un véhicule motorisé. Monsieur le Maire a également proposé aux propriétaires, disposés à céder leurs terrains, de prendre contact avec les services du département du Morbihan qui pourrait se rendre acquéreur des parcelles dans le cadre de sa politique des espaces naturels sensibles.

L’enquête publique relative au projet de classement ayant été ouverte le 26 juin 2017, de nombreux propriétaires, qui pratiquent le camping illégalement depuis plusieurs années et qui ont acquis des servitudes de passage privées sur d’autres fonds pour accéder à leurs parcelles, ont fait part de leur mécontentement en exprimant un avis défavorable à ce projet de classement.

Il s’avère qu’indépendamment du présent projet de classement, le camping et caravaning sont interdits sur ces terrains en application de la loi littoral (L121-23 et suivants du code de l'urbanisme) et de l’application du règlement de la zone NDS du PLU d’Erdeven. Le camping et le caravaning sur les parcelles privées à Erdeven est donc déjà interdit de fait, en application de la loi littoral, dans la mesure où ces parcelles se situent dans des espaces remarquables ou caractéristiques et des milieux nécessaires au maintien des équilibres biologiques, dit « espace remarquable » de la loi littoral. L’interdiction du camping et caravaning en site classé n’apportera pas de réglementation supplémentaire et sera donc en cohérence avec l’interdiction déjà portée par la loi littoral et le PLU d’Erdeven.

En complément, il convient de rappeler que les sites classés sont des espaces dont la qualité appelle, au nom de l’intérêt général, la conservation en l’état (entretien, restauration, mise en valeur...) et la préservation de toutes atteintes graves (destruction, altération,banalisation...). En ce qui concerne la jouissance de la propriété privée en site classé, elle demeure réelle. La gestion des parcelles privées est toujours réalisée par le propriétaire. Néanmoins, le site classé introduit une servitude d'utilité publique opposable aux tiers. En ce qui concerne la gestion courante et l'entretien normal, elle n'implique aucune demande d'autorisation. En dehors de cette gestion ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

90/111 courante, les monuments naturels ou les sites classés ne peuvent ni être détruits ni être modifiés dans leur état ou leur aspect sauf autorisation spéciale (article L341-10 du code de l'environnement). Il convient de resituer l’usage de ces parcelles dans un contexte plus large, national, d’augmentation des activités et présences humaines, notamment sur les espaces littoraux, qui conduit nécessairement à renforcer la réglementation et son application. C’est cette évolution de la société qui ici comme ailleurs conduit à remettre en question ou faire évoluer certaines pratiques anciennes.

Appréciation du commissaire enquêteur : Je souscris aux éléments de réponse apportées par la DREAL. La procédure de classement en elle- même ne change rien à l'illégalité des pratiques anciennes perdurant à Erdeven (sauf à mettre encore plus en évidence leur illégalité...). Il y a eu un effet de télescopage de la présente enquête avec l'envoi d'un courrier par la mairie aux pratiquants habituels de camping ou caravaning en parcelles privées dans les espaces remarquables, en prévision de la saison estivale. Quelques uns ont aussi découvert par la même occasion que le PLU avait été récemment adopté, l'enquête correspondante s'étant déroulée à l'automne dernier et il y a donc pu y avoir une certaine confusion. Pour autant, et malgré l'attachement compréhensif à ces parcelles pour des raisons familiales ou de prétendue valeur foncière, la plupart des personnes que j'ai reçues à ce titre m'ont semblé avoir pleinement conscience de la « précarité » de leur situation sur le plan de la légalité depuis de nombreuses années. En tout état de cause, s'agissant de l'institution d'une servitude d'utilité publique, la procédure de classement de site ne change rien au régime de propriété des parcelles : il n'est nullement question d'expropriation, ni d'expulsion (eR13) et les propriétaires peuvent continuer à les gérer et à les entretenir normalement.

3 - 2 - PÉRIMÈTRE

En lien avec le thème précédent, beaucoup de contributeurs ont entendu notifier officiellement leur refus de voir leurs propriétés incluses dans le périmètre proposé au titre du classement : 24 notifications de refus en qualité de propriétaires ont été enregistrées. A l'inverse, le département du Morbihan a lui fait part de son accord en qualité aussi de proprié- taire (C14). Les maires d'Erdeven (RE6 – C6) et de Plouharnel (C49) ont de leur côté confirmé certaines demandes d'exclusion de périmètre précédemment discutées avec les services de la DREAL : - à Erdeven : au nord-ouest de Kerhilio un décrochage de la limitation vers le sud (Er Poulbe), la route d'accès à l'entrée principale de la plage de Kerhilio, l'emprise foncière formant un angle convexe au sud-ouest de la zone commerciale de Kerhilio. - à Plouharnel : exclusion d'une petite partie du camping des sables blancs qui s'étend de l'entrée du camping allant jusqu'aux bâtiments des commerces. A l'inverse, d'autres observations proposent l'extension du périmètre à l'étang de Loperhet (RE1, RE15), demandant pourquoi il est exclu du périmètre ou soulignant (eR1, M. Ferrand) qu'il existe

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91/111 une unité géomorphologique constituée par le massif dunaire et l'ensemble des étangs situés à l'arrière, y compris celui de Loperhet. De son côté, l'association Bretagne Vivante (eR34) s'est exprimée en ces termes : « On observe à la lecture du document que le principe retenu alors de protéger l’ensemble géomorphologique constitué indissolublement par les dunes et les étangs arrière-dunaires n’a pas été totalement repris dans le nouveau dossier. On le constate ce fait entre Kerouriec et Kerminihy, dans la succession de sinuosités de la limite entre les dunes et les formations continentales. On l’observe surtout entre Lopérhet et Lisveur, dans le secteur de Keravel. Dans ce second secteur, l’auteur du projet actuel s’est arrêté à la zone d’urbanisation réalisée le long d’une route construite entre Lopérhet et Kerhillio après l’enquête de 1976. Or au nord de cet abcès de fixation urbanistique de Keravel, les dunes se poursuivent, accompagnées de leur cortège d’étangs arrière-littoraux dont en particulier celui de Lopérhet. Ces secteurs qui ont conservé toutes leurs caractéristiques naturelles et paysagères auraient dû être intégrés dans la proposition de classement actuelle. » Enfin, un autre contributeur (M. Hervieux, eR18) s'est interrogé sur la non inclusion des « réserves de sable des 2 dépressions pré-littorales ».

Réponse du responsable du projet : Concernant les demandes des propriétaires privés, le projet de classement a intégré l'ensemble de la zone faisant l'objet d'un usage de loisir en espace naturel, considéré comme des espaces remarquables au sens de la loi littoral. Le projet de classement a proposé une équité de traitement de ces propriétaires privés en les incluant sans traitement au cas par cas, en raison du caractère naturel et littoral de ces secteurs, faisant partie intégrante de l'unité géomorphologique des dunes d'Erdeven et de Plouharnel et des paysages dunaires. Ces parcelles participent à la cohérence du site, il est proposé de maintenir ces parcelles dans le projet de site classé. Le village de Kerouriec n’est pas dans l’enveloppe du projet de site classé (réponse à eR28).

Concernant la délimitation du projet de site au droit des lieu-dits Er Poulbé et de Tenat Er Poulbé, un accord avec monsieur le Maire d’Erdeven a été trouvé lors d’une entrevue avec ce dernier le 12 juillet 2017 : ces deux lieux-dits seront inclus dans le périmètre du site classé, en raison de leur qualité paysagère et de la cohérence du tracé du site. Monsieur le Maire d'Erdeven demande que la route d’accès à l’entrée principale de la plage de Kerhilio soit exclue du projet de site classé pour des raisons d’entretien de la chaussée et de ses dépendances. Il est néanmoins proposé de maintenir cette voie dans le périmètre du site classé pour une cohérence de la délimitation du site. En effet, le pastillage du site n’est pas envisageable dans ce cas précis, la route faisant partie intégrante des paysages traversés. La question visant notamment l’entretien de cette voie, il convient de noter que l’entretien de cette voie et de ses dépendances pourra être réalisé sans autorisation spéciale au titre de l’entretien courant des infrastructures existantes : la couche d’usure de la chaussée pourra être renouvelée, en cas de besoin, à l’identique de celle actuellement existante (enduits superficiels ou enrobés) ; la couche de base pourra elle aussi être confortée si des dégradations en surface apparaissent (nids de poule, faîençage, orniérage...) ; les fossés pourront également être curés régulièrement. Monsieur le Maire d'Erdeven demande que l’emprise foncière formant un angle convexe au sud- ouest de la zone commerciale de Kerhilio soit exclue du projet de site. Cette emprise foncière sera effectivement exclue du projet de périmètre du site en raison de l’enclave qu’elle forme entre les équipements collectifs et le petit centre commercial. Cet ajustement n’affaiblit pas le classement.

Sur le camping des Sables Blancs, la demande de retrait d'une partie du périmètre par M. le Maire de Plouharnel ne peut recevoir un avis favorable, dans la mesure où il s'agit d'une formation ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

92/111 géologique particulière : la pointe sableuse de Pen-er-Lé, en mer, au plan des unités naturelles et de l'aspect morphologique fait bien partie de l’ensemble dunaire et de la cohérence des paysages justifiant le projet de classement.

Appréciation du commissaire enquêteur : Je prends acte des explications apportées par le porteur de projet. Pour les parcelles privées en plein cœur du périmètre proposé, elles font à l'évidence partie du paysage dunaire et ne peuvent en être retirées, s'agissant ici de l'intérêt général qui s'attache à la protection du site. Aucune des notifications de refus n'était d'ailleurs argumentée au regard de sa situation ni d'un moindre intérêt environnemental, s'agissant uniquement de positions de principe en rapport avec le rappel de l'interdiction du camping caravaning ainsi qu'évoqué plus haut. Pour les propositions de M. le Maire d'Erdeven, je note qu'un accord a été trouvé avec les services de la DREAL à partir de l'observation émise. S'agissant par contre de la route menant à la plage de Kerhillio, il n'apparaissait effectivement pas possible de l'exclure pour des raisons évidentes de cohérence. Dès lors qu'il est assuré que l'entretien normal de la voie et de ses dépendances peut être réalisé sans autorisation spéciale au titre de l’entretien courant des infrastructures existantes, je considère que la préoccupation de M. le Maire est prise en compte. La situation est comparable à Plouharnel, le caractère exceptionnel de la pointe de Pen-er-Lé ne permettant pas d'en exclure une partie du périmètre. Pour autant, la demande de M. le Maire tenant aux nécessités d'évolution éventuelle des différents locaux d'accueil, de services et de commerces, de voie d'accès et de secours, de parking, de local poubelles... devra bien évidemment pouvoir être instruite le cas échéant avec la meilleure attention puisque les projets d'amélioration du camping avaient déjà été évoqués avec la DREAL et repris dans une première version du rapport de présentation datant d'avril 2016 qui s'avère différente de celle finalement soumise à l'enquête (voir plus loin). Sur les campings municipaux, je relève par ailleurs que celui de Saint-Pierre-Quiberon n'est pas pour sa part inclus dans le périmètre proposé alors que sa situation, et son classement au PLU en zone naturelle, auraient peut-être pu le justifier. Sur l'étang de Loperhet, je prends acte de la réponse donnée tenant à la nécessaire délimitation d'un périmètre restreint (ceci est valable aussi pour le périmètre en mer) et à l'impossibilité de prendre en compte tous les étangs arrière-littoraux dès lors qu'ils sont entourées de zones urbanisées. J'observe que la DDTM du Morbihan avait de son côté souligné que « Les étangs de Kerminihy sur la commune d’Erdeven et de Loperhet sur les communes d’Erdeven et de Plouharnel sont limitrophes du village de Kerminihy et du camping de Loperhet et ne présentent pas de ce fait un intérêt paysager pour le classement. Par ailleurs, ils représenteraient une excroissance dans la délimitation du site. » (voir partie Bilan des remarques des PPA et des services de l'Etat avant enquête, page 14).

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93/111 3 - 3 - PARKINGS ET ACCÈS AUX PLAGES

La lecture des orientations de gestion listées dans le rapport de présentation a focalisé l'inquiétude de nombreux résidents et estivants et est à l'évidence à l'origine de la pétition et des envois de lettres-types. Les interrogations sur le devenir des parkings, leur recul ou la possibilité de les rendre payants, tel qu'évoqué dans le dossier soumis à l'enquête, ont contribué à cette inquiétude. Cette thématique des accès aux plages et des parkings est celle qui a été le plus développée dans les observations recueillies (largement plus de la moitié y font référence). Ce sont ces craintes qui, dans beaucoup de cas, ont justifié des avis défavorables et des oppositions tranchées au projet de classement alors même que leurs auteurs se disaient convaincus de l'intérêt de protéger les dunes. Les questionnements en termes de liberté ou de possibilité d'accès pour tous (pratiquants de sports nautiques avec matériel, familles, personnes à mobilité réduite....) ont été nombreux. La façon de gérer la fréquentation du site fait de toute façon débat : quelques propositions sont faites tandis que certaines solutions préconisées sont jugées contre-productives.

Réponse du responsable du projet : C'est un thème majeur abordé pendant l'enquête. Dans les orientations de gestion des parkings, développées dans le rapport de présentation du projet de classement, figurent, à titre d’information, toutes les réflexions qui ont pu être menées sur les parkings existants dans le massif dunaire de Plouharnel et d’Erdeven. Ce sont pour les services chargés de la gestion de ces parkings (ONF, syndicat mixte du Grand Site Gâvres-Quiberon, commune de Plouharnel) des pistes de réflexion. Les suggestions émises pourront être considérées dans ce cadre. Sur les parkings, les orientations de gestion indiquent en particulier des pistes d'actions, telles que la limitation des accès véhicules aux parkings, en page 72. En effet, l'usage des véhicules à moteur dépendra des capacités d'accueil du site. A l'échelle globale du Grand Site, la possibilité d'accueil des véhicules atteint des limites. Des solutions alternatives de déplacement en mode doux ou en transport en commun sont en effet recherchées pour éviter tout effet de saturation. C'est l'objet même de la création de l'opération Grand Site qui a pour objet de préserver durablement les sites classés de toute atteinte grave, notamment liée à la surfréquentation. Concernant précisément l'éventualité de recul de ces parkings, abordée en 2014, une analyse collective, entre les membres du syndicat mixte du Grand Site Gâvres-Quiberon, les représentants des communes et des représentants du ministère en charge de l’écologie, portant sur l’abandon ou non du projet de recul des parkings a été effectuée. Cette analyse a conduit à privilégier la solution de statu quo : garder les emplacements actuels de ces parkings et leur capacité en améliorant leur insertion. La localisation actuelle de ces parkings est à ce stade considérée comme un bon compromis sous l’angle écologique, paysager et fonctionnel. « Les outils du changement », mentionnés dans les orientations de gestion du rapport de présentation en page 83, posent également des pistes de réflexion, sous forme de questions à se poser à l'avenir. La question d'un tarif payant est posée au même titre que d'autres réflexions, comme étant un usage dans d'autres grands sites en France. L’État ne préconise pas et n’encourage pas pour autant cette solution dans le rapport de présentation. L’éventualité du paiement du stationnement est abordé sous l’angle double du moyen de régulation et du moyen de cofinancement de la gestion du site. Il convient de noter que le stationnement est d'ores et déjà payant dans certaines aires de stationnement du Grand Site. Sur l’emplacement des parkings, il convient de noter qu’au plan national, le recul des parkings par rapport au littoral est un sujet d’actualité, après une époque où l’objectif était d’arriver en voiture sur la plage, l’orientation est maintenant de limiter la présence et l’impact des véhicules sur les ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

94/111 espaces naturels, notamment littoraux. Cela se traduit par un questionnement, pour les pouvoirs publics, sur la possibilité et la pertinence de reculer les parkings par rapport au littoral. Parallèlement, les possibilités d’accès sont préservées et aménagées.

Sur les accès aux plages, ils ne sont pas réglementés par le site classé et à ce titre non remis en cause. Le site classé réglemente en particulier les évolutions du paysage et veille à ce que celles-ci soient respectueuses de la qualité et de l'intérêt pittoresque de ce dernier. Sont réglementés les demandes liées à l'urbanisme, aux travaux ruraux ou forestiers, etc, et non pas l'usage normal du site.

Appréciation du commissaire enquêteur : Je retiens des précisions fournies par le porteur de projet, que si le recul des parkings par rapport au littoral est certes un sujet d'actualité au plan national, au niveau local une analyse collective Etat/communes et SMGSGQ en 2014 a conclu à privilégier la solution de statu-quo (garder les emplacements actuels de ces parkings et leur capacité en améliorant leur insertion), et que donc la localisation actuelle de ces parkings est à ce stade considérée comme un bon compromis sous l’angle écologique, paysager et fonctionnel. Il n'est pas donc question de les reculer, de les rendre payants ou de les supprimer du fait du classement. Il est également clairement réaffirmé que l'accès aux plages n'est absolument pas remis en cause par le projet de classement. Je prends acte de ces affirmations qui devraient rassurer pas mal de contributeurs à l'enquête. Je regrette que la rédaction maladroite des « orientations de gestion » (voir plus loin l'appréciation portée sur le rapport de présentation) ait contribué à entretenir un climat de défiance sur ces sujets. L'effet viral et l'exploitation de ces thèmes notamment par internet ont nui à la sérénité de l'enquête, et il était très difficile d'être audible face aux libellés mêmes du dossier d'enquête. Je retiens donc qu'il ne s'agit au final que de pistes de réflexion et que les suggestions émises par les contributeurs à l'enquête pourraient elles-mêmes être également considérés dans ce cadre.

3 - 4 - ACTIVITÉS HUMAINES, SPORTIVES, USAGES

En lien avec la qualité du document proposé à l'enquête (voir plus loin la partie 3 - 5 rapport de présentation), il a souvent été regretté le peu de place accordé aux activités sportives et nautiques, voire plus largement humaines, économiques, etc... dans le dossier. Les pratiquants de sports nautiques, particulièrement, n'ont pas compris que n'y soient pas plus développés et mis en valeur certains usages (surf, kite surf,...). Au rang des oublis ou du manque de précisions, que ce soit en termes positifs ou négatifs, sont également notés les usages sociaux et économiques, le tourisme et les loisirs... Dans beaucoup de cas, ce sont les parties « activités humaines actuelles » et « orientations de gestion » du rapport de présentation qui ont fait l'objet de critiques, plaçant ce thème des usages et activités au deuxième rang des inquiétudes juste après celui des parkings et des ac- cès aux plages.

Réponse du responsable du projet : Le classement n'a pas pour effet de réglementer les activités humaines hormis en ce qui concerne le camping caravaning, l'enfouissement des réseaux, la publicité et les demandes de travaux. Les

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95/111 sites classés sont un patrimoine paysager national dont la qualité appelle, au nom de l’intérêt général, la valorisation, la conservation des caractéristiques en l’état (entretien, restauration, évolution respectueuse...) et la préservation de toutes atteintes graves (destruction, altération,banalisation...). Le futur site classé n’impactera en aucune manière l’activité surf en elle-même, ni toute autre activité (baignade, kitesurf, planche à voile…). Seules sont réglementées les modifications de l'état ou de l'aspect du site classé : travaux, installations, liées à ces activités, sans interdiction de fait. D'ailleurs, la majeure partie de la baie de Quiberon est déjà classée au titre des sites et les usages existent. Les activités nautiques ou de bord de mer font partie intégrante des paysages maritimes et ne sont pas remises en cause par la procédure de classement qui ne les réglemente pas. Seuls les installations ou travaux nouveaux liés à ces activités, tels la création d'un local de rangement, de sanitaires, etc, sont d'ores et déjà soumis à déclaration ou autorisation d'urbanisme et seront in fine soumis à autorisation spéciale en site classé au titre de l'article L341-10 du code de l'environnement. Il est bien entendu que toute activité de pleine nature respectueuse du site classé, de son environnement naturel, sera favorisée. Ainsi le ramassage des déchets, le respect des cheminements matérialisés, le respect de la faune et de la flore et des arrêtés municipaux, préfectoraux ou ministériel les protégeant, le respect des sites Natura 2000 vont dans le sens de la protection durable du futur site classé et garantissent la pérennité des activités et de l'usage de ce dernier pour les générations futures. Le rapport de présentation présente en page 72 le plan des activités nautiques établi par la commune de Plouharnel afin d’illustrer les activités adaptées à l’usage du site. Sur la nature des usages locaux, ils sont développés dans le chapitre du rapport de présentation lié aux activités humaines pages 51 à 55. Les activités d’élevage ou de culture ne sont pas remises en cause par le classement car il s’agit d’entretien courant des fonds ruraux non soumis à autorisation.

Appréciation du commissaire enquêteur : Il est bien réaffirmé que le futur site classé n'impactera en aucune manière l'activité surf en elle- même (ou toute autre activité). Le classement ne doit donc rien changer à la pratique des activités nautiques ou de bord de mer ! Dont acte ! Il est même ajouté que toute activité de pleine nature respectueuse du site classé, de son environnement naturel, sera favorisée. Les pratiquants de sports nautiques entrant à priori dans cette catégorie, ou en tout cas se définissant eux mêmes comme tels, devraient être rassurés. Plus largement, comme il a été redit à plusieurs reprises : le classement d'un site permet un usage normal du site !

3 - 5 - RAPPORT DE PRÉSENTATION, ORIENTATIONS DE GESTION

Des propositions plus ou moins précises d'amélioration du rapport de présentation, document soumis à l'enquête, ont été faites par nombre de contributeurs : - par M. le Maire de Plouharnel (C49), à propos notamment des éléments bâtis ou d'infrastructures, des aires de stationnement, de la réalisation d'un bâtiment accueillant les services et les personnels de l'Ecole de Surf de Bretagne ainsi qu'un local pour l'ONF, un point saisonnier d'information sur le Grand Site et un local pour les secours. Ce même projet de

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96/111 bâtiment, qui semble engagé depuis plusieurs années, a également été rappelé par M. Corbinien pour l'ESB (C47), qui s'étonne qu'il ne soit pas mentionné dans le document mis à disposition. Le projet est aussi soutenu clairement par le Syndicat Mixte Grand Site Gâvres Quiberon (C16). - Le Président du SMGSGQ (C16) a par ailleurs transmis toute une série d'observations et de propositions à partir du rapport de présentation, spécialement en termes d'orientations de gestion, mentionnant nombre de pages à compléter, expliciter ou rectifier. - Comme cela a déjà été écrit, d'une façon plus générale ce sont les « orientations de gestion » qui ont bien souvent fait réagir et sont à l'origine des multiples inquiétudes exprimées en termes de parkings et d'accès aux plages. De même, le caractère insuffisamment détaillé des éléments consacrés aux activités humaines, spécialement nautiques ou sportives, a souvent été mis en évidence. Certains ont mis en doute la qualité du document, et entre propositions d'amélioration et critiques parfois très acerbes, c'est au final un thème qui ressort d'environ un tiers des observations.

Réponse du responsable du projet : Le rapport de présentation a pour objet de présenter la valeur du site et la protection de ce dernier qui doit revêtir un intérêt général. Le contenu du dossier est conforme à l'article R341-4 du code de l'environnement. Le site est proposé au classement pour son caractère pittoresque, hors, ce caractère n'est pas remis en doute par les interventions lors de l'enquête. Sur le projet d'un bâtiment d'accueil sur le parking de la guérite, il fera l'objet d'une demande d'autorisation spéciale au titre du site classé, sous la forme d'une demande de permis de construire ou de permis d'aménager. Ce projet est cité en page 74 du rapport de présentation. Sur le sens à accorder au terme « orientations de gestion » dans le rapport de présentation et la portée des prescriptions qui y sont listées : données à titre d'information, il s'agit des orientations données aux futurs demandeurs de travaux ou de modification du site lorsqu’il sera classé. S'ils prennent connaissance de ces orientations et vont dans leur sens, il y a un effet facilitateur dans l'instruction, car les services instructeurs pourront s’y référer et les services en charge des sites pourront attester que le demandeur a bien pris connaissance de l'objet du classement, de l'objet de la protection, de l'intérêt général qu'elle revêt et de ce qui est susceptible, ou non, de porter atteinte à ce site classé. La circulaire DNP/SP n°2000-1 du 30 octobre 2000 relative à l'orientation de la politique des sites précise que le législateur n'a pas prévu de dispositif de gestion spécifique pour les sites. Le suivi ponctuel par les autorisations est suffisant pour la majorité d'entre-eux, compte-tenu du caractère exceptionnel des modifications. Lorsqu'un site est en cours de classement Il est systématique, depuis les années 2000, qu'il soit assorti d'orientations de gestion. Il s'agit d'un rappel des orientations qui guideront les autorisations spéciales de travaux et encadreront ainsi les évolutions du site. Les orientations de gestion n’ont donc pas de portée réglementaire dans le classement mais elles constituent une référence partagée par les acteurs publics. Les outils du changement en page 83 posent également des pistes de réflexion, sous forme de questions à se poser à l'avenir. La question d'un tarif payant est posée au même titre que d'autres réflexions, comme étant un usage dans d'autres grands sites en France. La DREAL ne préconise pas et n’encourage pour autant pas cette solution dans le rapport de présentation. Il convient de noter que le stationnement est d'ores et déjà payant dans certaines aires de stationnement du Grand Site.

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

97/111 Appréciation du commissaire enquêteur : Je prends acte de la réponse apportée par le responsable de projet à ma question spécialement exprimée sur le sens à accorder aux « orientations de gestion ». Je regrette que ces explications, qui relativisent la portée des orientations, n'aient pas été intégrées dès le départ dans le rapport de présentation à titre d'avertissement. Cela aurait peut-être évité un emballement et des inquiétudes dont on peut comprendre qu'elles aient pu s'exprimer face à des phrases du style de celles ci listées telles quelles sans précaution ni mise en garde particulière : - réduire les parkings existants, pour laisser le cordon dunaire s'exprimer dans toute sa force, - s'appuyer sur davantage de petits parkings ? - différencier les parkings des plus proches des plus éloignés en appliquant un tarif payant comme ça se pratique dans de nombreux sites classés ou patrimoniaux extrêmement fréquentés, - faire accepter à une partie du public, y compris la fraction « sport de bord de mer » de marcher plus avant d'accéder à l'eau... - Sainte-Barbe, … etc Avec le recul, cette partie du document donne un peu l'impression de réflexions lâchées en vrac, voire d'un « brouillon » avec des formulations ou des phrases incomplètes (quid de Sainte- Barbe ?). Certes il s'agit de la dernière page (page 83) mais dans ce rapport certaines parties ont à l'évidence été moins « travaillées » que d'autres et nécessiteraient peut-être d'être reprises pour être réellement lisibles ou utilisables comme « référence partagée par les acteurs publics ». S'agissant des acteurs publics, il conviendrait d'intégrer les oublis et compléments signalés notamment par le SMGSGQ (C16) et la mairie de Plouharnel (C49), spécialement lorsqu'il s'agit de projets qui ont déjà été actés lors de la phase de concertation avec les collectivités ou sont très avancés. C'est ainsi le cas du projet de bâtiment devant accueillir à la fois l'Ecole de Surf, l'ONF, un point saisonnier d'information sur le Grand Site et un local pour les secours, sur lequel planchent les partenaires depuis déjà des années avec la DREAL et l'ABF et qui viendrait avec bonheur remplacer les algécos actuels effectivement inadaptés au regard de la qualité du site et proposer in situ un véritable lieu d'éducation à l'environnement. Par ailleurs, la non concordance entre la version du rapport de présentation soumis à l'enquête, datée de janvier 2017, et celle qui avait été transmise aux partenaires publics locaux, datée d'avril 2016, (repérable dans des modifications, disparitions ou ajouts de paragraphes), sans qu'il y ait eu lieu, semble-t'il, à concertation ou échanges postérieurs, a amené une certaine confusion, voire explique des réserves (cas de la délibération du conseil municipal de Plouharnel du 10/07/17). Il conviendrait à mon sens de réengager un dialogue constructif avec les partenaires de terrain pour aboutir à un document final partagé.

3 - 6 - CAMPINGS (KERHILLIO, SABLES BLANCS) ET INFRASTRUCTURES EXISTANTES

Ce thème des campings, et plus largement celui des infrastructures existantes ou en projet, a été régulièrement évoqué, beaucoup manifestant leur attachement aux deux campings municipaux, particulièrement celui de Kerhillio à Erdeven, en soulignant la nécessité sur le plan social et écono- mique, tandis que d'autres estiment qu'ils bénéficient d'un régime de faveur non justifié (observations notamment des associations environnementales, mais aussi de certains propriétaires de parcelles privées).

______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

98/111 Réponse du responsable du projet : L’exploitation des terrains de campings et des centres de vacances régulièrement autorisés, situés dans le périmètre du futur site classé, sera maintenu. Le classement va dans le sens du maintien du caractère naturel de ce camping municipal de Kerhillio. La poursuite de l’exploitation du terrain de camping de Kerhillio sera maintenue sous réserve du respect des autres réglementations en vigueur, notamment les dispositions de la loi littoral reprises dans le code de l’urbanisme ; en particulier les dispositions relatives à l’urbanisation de la bande littorale de cent mètres.

Appréciation du commissaire enquêteur : Je prends acte des réponses de la DREAL garantissant le maintien de l'exploitation des terrains de camping et centres de vacances autorisés. Il faut reconnaître à ces campings municipaux, créés avant la loi littoral avec les encouragements ou sur demande de l'Etat, le mérite d'avoir permis de mettre un terme aux pratiques de camping et caravaning sauvage alors très répandues. Ils représentent aujourd'hui un enjeu financier et touristique non négligeable pour les communes, en même temps qu'ils participent à une offre d'hébergement diversifiée et à une réelle mixité sociale. Leur caractère naturel présente beaucoup d'attraits et doit être préservé, tout en permettant une évolution normale et nécessaire le cas échéant.

3 - 7 - INTÉRÊT DU CLASSEMENT, LABEL GRAND SITE, PROTECTION ET PRÉSERVATION

L'intérêt d'une protection supplémentaire par rapport à celles déjà existantes (Natura 2000, loi littoral, PLU...) a fait débat : alors qu'un certain nombre d'avis favorables ou très favorables au classement ont été explicitement exprimés, d'autres ont réclamé un statu-quo, la situation actuelle leur paraissant équilibrée (C42 M. Couderc et autres, cf. l'analyse des propositions sous cet angle dans le rapport page 35). D'autres contributeurs sont allés plus loin, craignant une main mise de l'Etat et une perte de pouvoir des élus locaux, voire une « mise sous cloche » du territoire au profit d'intérêts non avoués (certaines observations allant à la limite de thèses complotistes à propos notamment des autorités militaires qui entendraient profiter de ce classement pour vider la zone de toute activité humaine) ou au nom d'un « extrémisme écologique ». L'intérêt du classement a tout de même été défendu avec conviction par plusieurs contributeurs, notamment département, communes, syndicat mixte, associations environnementales, et quelques particuliers heureux de l'aboutissement d'une procédure engagée localement depuis bien longtemps. Des avis favorables ou très favorables ont été émis explicitement et nombre de contributeurs, sans le formuler en tant que tels, sont à l'évidence pour dès lors que toutes les garanties quant au maintien des parkings, des accès aux plages et des activités et usages habituels leurs sont fournies. En effet, hors la question du classement, les thèmes de la protection et de la préservation du site, dont tous reconnaissent la grande valeur, sont largement partagés, plaçant cette préoccupation au 3ème rang des sujets les plus évoqués dans les contributions. Par contre, le label Grand Site de France interroge, en ce qui concerne les particuliers, entre les dé- fenseurs de la candidature et ceux qui en soulignent les risques (fréquentation touristique supplé- mentaire) et les paradoxes en termes de protection.

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99/111 Sur le thème même du classement, il y a par ailleurs eu également quelques demandes d'information sur la suite de la procédure ou des interrogations plus larges quant à l'existence d'un bilan des classements en France.

Réponse du responsable du projet : L'intérêt de ce classement a été reconnu dans la liste des sites majeurs à classer en France en 2006 suite au centenaire de la loi sur les sites, confirmé en 2013 puis en 2015 par la commission départementale de la nature, des paysages et des sites du Morbihan, présidée par le Préfet, et associant les représentants la société civile : élus, personnes qualifiées et compétentes. L'intérêt général de la protection de ce site a également été confirmé par l’inspection générale de l’environnement du CGEDD. Le classement reconnaît l'intérêt général que revêt la protection des dunes d'Erdeven et de Plouharnel. Ce projet fera l'objet de différentes étapes ultérieures d'instruction : le passage en commission départementale de la nature, des paysages et des sites du Morbihan à la suite de l'enquête publique ; la transmission du dossier de classement par le Préfet du Morbihan au ministre de la transition écologique et solidaire d'ici fin 2017 ; la consultation interministérielle, le passage en commission supérieure des sites, perspectives et paysages et enfin au Conseil d’État en 2018. Le classement pourrait être prononcé en 2018 ou 2019 par décret en Conseil d’État. Le projet de classement met en cohérence certains espaces littoraux entre Gâvres et Quiberon qui sont déjà classés. Ainsi, depuis 1936, il existe des espaces classés sur ce littoral, sans que cela mette en cause le développement économique du secteur, qui se fonde en partie sur ce capital naturel. En ce qui concerne la politique de protection sur Gâvres Quiberon, les améliorations notées de l'environnement en sont la conséquence : le premier classement du site de la Côte sauvage dès 1936, la politique Natura 2000, le Life, l'opération grand site, la classement des dunes de Gâvres et de Plouhinec et aujourd'hui le classement des dunes d'Erdeven et la labellisation Grand site de France à venir montrent que la société civile et les élus se sont depuis 80 ans mobilisés en faveur de la protection et la valorisation de ce site emblématique mais fragile, sans pour autant empêcher les activités bien réelles et sans occulter le caractère évolutif et vivant de cet espace. Le site classé est la condition sine qua non pour la création d'une opération grand site et de sa labellisation, qui permet une valorisation globale du territoire, un tourisme durable et des retombées économiques fondées sur la qualité des paysages et du patrimoine... Les sites classés sont un patrimoine paysager national dont la qualité appelle, au nom de l’intérêt général, la valorisation, la conservation des caractéristiques en l’état (entretien, restauration, évolution respectueuse...) et la préservation de toutes atteintes graves (destruction, altération, banalisation...). Bilan des classements en France : un premier bilan a été réalisé en 2006 et en 2015 par le ministère en charge de l'écologie.

La façon de présenter le projet de classement dans la pétition est orientée, révèle certaines inexactitudes, exagérations et contre-vérités quant aux effets du classement, et des jugements mal à propos sur les services de l’État. Cette pétition se concentre sur certains usages que l'on peut tirer à titre privé du site, et non sur l'intérêt général et transversal de ses atouts. Il n’est pas possible de répondre à toutes les affirmations de cette pétition car elles manquent de fondement, à titre d’exemple imaginer fermer les plages alors que la démarche du classement avec l’OGS vise à préserver ces usages et la qualité du site est aberrant, écrire « Il serait peut-être plus intéressant d’améliorer les accès » est une vision négative erronée puisque c’est un objectif de l’OGS que le classement confortera...

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100/111 Il convient de préciser qu'il ne faut pas donner au classement des effets qu'il n'a pas : en effet, le classement est une servitude d'utilité publique et les élus ne seront pas dépossédés de leur décision puisqu'ils sont toujours compétents au titre de l'urbanisme. En site classé, même si la décision de travaux est conforme, l'autorité compétente pour la décision d'urbanisme (en dehors des permis dit "Etat") reste, s’il y a lieu : le maire ou le président de l'établissement public de coopération intercommunale s’il a délégation... A propos du registre électronique, on note un effet de forum de discussion. Les observations sont éloignées de l'objet même du classement et des effets de ce dernier, qui sont, il convient de le rappeler, la protection pour les générations futures d'un paysage emblématique et non la restriction des usages ou la gestion des conflits d'usage.

Sur le label Grand Site de France, la gestion de la fréquentation humaine dans le grand site est l’essence même de la création de l’Opération Grand Site depuis 1997, portée par le syndicat mixte du Grand Site Gâvres Quiberon et les collectivités. Les opérations grands sites sont nées en 1976 avec pour objet de proposer des réponses opérationnelles pour un accueil de qualité des visiteurs dans les sites classés renommés très fréquentés, voire sur-fréquentés, subissant de fortes pressions dues au tourisme, à la déprise agricole et à l'extension de l'urbanisation. Elles s'appuient sur les principes de la convention du patrimoine mondial et la convention européenne des paysages. L’intérêt général de protection du site pour son caractère paysager, ses caractères artistique, scientifique, légendaire, pittoresque ou historique, qui sont les critères de la loi, est au cœur du projet grand site. Le site classé, condition sine qua non pour l’obtention du Label Grand Site de France du Grand Site Gâvres Quiberon, apporte une renommée et une fréquentation touristique et des retombées économiques. Le fait de préserver la qualité du site pérennisera son attrait touristique et ses retombées économiques. En ce qui concerne la gestion du grand site, le syndicat mixte Grand Site Gâvres Quiberon emploie une dizaine de personnes. Les retombées économiques du site et de sa labellisation engendrera de nombreuses créations d’emploi dans le domaine touristique.

Appréciation du commissaire enquêteur : Je me réjouis que les thèmes de la protection et de la préservation du site et des paysages fassent l'objet d'un consensus quasi général. Beaucoup de contributeurs ont tenu à souligner qu'ils étaient conscients de la richesse de ces lieux qu'ils habitent ou fréquentent périodiquement et de la nécessité de les protéger. A cet égard, il faut insister sur le fait que le classement éventuel au titre des sites, au-delà de constituer un niveau de protection supplémentaire, conférera au site une reconnaissance de rang national et la garantie la plus élevée de préservation d'un paysage emblématique. Les propositions de statu-quo, se basant sur un équilibre actuel pouvant apparaître satisfaisant au plus grand nombre, et une protection estimée suffisante du fait de la loi littoral ou autres, ne paraissent pas porteuses de garanties sur le long terme. En effet, des évolutions législatives ou réglementaires, notamment en matière d'urbanisme, ne peuvent être exclues. Il convient donc me semble t'il, comme souligné par le responsable du projet, de mener à son terme cette procédure pour les générations futures. Sur une prétendue emprise de l'Etat et une perte de pouvoir local (thème revenant particulièrement dans la pétition - laquelle est en fait formellement adressée aux élus locaux - et dans plusieurs observations reçues par voie électronique), il est clairement réaffirmé que le classement est juste une servitude d'utilité publique (comme d'autres) et que les élus locaux restent les décisionnaires, notamment en matière d'urbanisme, mais bien évidemment dans un

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101/111 cadre législatif qui s'impose à tous. Dont acte ! Sur le label Grand Site, les questionnements vont au delà du cadre de la présente enquête. Si comme sur le classement , l'intérêt n'apparaît pas forcément perçu par tous les particuliers, c'est bien qu'il y a matière à un travail d'explications à faire sur le terrain au plus près du grand public et des différentes catégories d'usagers. Cette tâche me paraît tout à fait entrer dans les attributions du Syndicat Mixte, structure porteuse de la candidature au label.

3 - 8 - ENQUÊTE PUBLIQUE, CONCERTATION

L'enquête publique a parfois été mise en cause, en termes de choix de la période, de sa durée ou des modalités d'affichage. De façon plus large, un déficit d'information de la population résidente et des usagers (notamment de sports nautiques) ou de concertation au niveau local a été relevé.

Réponse du responsable du projet : Sur l'enquête publique et l'information du citoyen, le projet de classement est demandé localement depuis une vingtaine d’années environ, notamment par les élus locaux qui s’en sont fait les messagers au fil du temps. L’objet de cette enquête publique, accompagnée de sa publicité dans les journaux locaux et sur le terrain est d’informer l’ensemble de la population et de recueillir ses observations. L’organisation de l'enquête a été réalisée en juin et en juillet afin de permettre aux résidents permanents ou temporaires et aux estivants utilisateurs de s'exprimer, et ceci en dehors des périodes de réserve électorale. Le contenu du dossier, la durée et les conditions d'affichage (pose des panneaux, taille) sont conformes au code de l'environnement. Sur l'information des conseillers municipaux : l’ensemble des maires du site ont été associés à la démarche du projet de classement. Concernant les débats publics, outre les voies habituelles, via notamment la représentation des citoyens par les municipalités, il convient de relever que la mise en œuvre de l’OGS, dont le classement est une étape, ainsi que de Natura 2000 permet, contrairement à ce qui est affirmé, d’offrir un cadre d’écoute et d’échange élargi et structuré, ainsi les différents acteurs sont représentés dans le comité de pilotage Natura 2000.

Appréciation du commissaire enquêteur : J'ai déjà donné mon appréciation sur le déroulement et le bilan de l'enquête, notamment sur le choix de la période et les modalités d'affichage (page 86) et il me semble au vu de la fréquentation des permanences et du nombre d'observations recueillies que les moyens nécessaires ont bien été mis en œuvre, conformément aux dispositions du code de l'environnement. Sur l'information des conseils municipaux (C22), j'ajoute que la DREAL a, par courriers en date du 29 juin dernier, invité les maires des 4 communes concernées par le périmètre « à formuler leur avis sur le projet de classement par voie de délibération du conseil municipal, dans la mesure du possible d'ici fin juillet 2017 ». Ce courrier étant parvenu trop tardivement en mairies, seul le conseil municipal de Plouharnel a pu inscrire ce sujet à son ordre du jour du 10/07/17. Pour les autres communes, il m'a été précisé que cela serait fait en septembre. J'observe qu'en tout état de cause, l'article R341-1 du code de l'environnement accorde au conseil municipal un délai de 3 mois, à compter de la réception de la demande d'avis, avant que sa réponse ne soit réputée

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102/111 favorable. Au delà de l'information et du recueil de l'avis des conseils municipaux, qui me paraît effectivement primordial, il me semble que la concertation pourrait utilement se poursuivre sur le projet. Le rapport de présentation fait état de 2 réunions organisées en 2013 et 2014 à destination des élus du territoire. Des rencontres de terrain ont bien eu lieu ensuite dans chaque commune, mais les propositions faites, voire actées à ces occasions, n'ont pas forcément été traduites dans le document final, qui de plus s'est avéré différent de celui initialement transmis aux élus. Comme cela a déjà été relevé (cf. partie 3 – 5 ci-dessus sur le rapport de présentation), il conviendra de poursuivre la concertation au-delà de la phase d'enquête vers les différents acteurs du territoire (élus et associations). De même vis à vis du public, spécialement les usagers et les habitants, pour qui l'enquête apparaît finalement comme la première phase de la concertation, il faudra à mon sens engager un réel effort de communication et d'explications pour remédier aux défauts d'informations signalés, dissiper les malentendus éventuels et faire mieux partager les idées de classement et de label Grand Site à une population qui est dans sa grande majorité tout à fait consciente des enjeux du territoire et de la nécessaire protection de cet extraordinaire capital paysager.

3 - 9 - ACTIVITÉS MILITAIRES

Ce thème est revenu dans un nombre relativement important de contributions (un quart), émanant pour beaucoup d'habitants du village de Sainte-Barbe ou de pratiquants de sports nautiques. Les nuisances dont il est fait état (bruit, interdiction de circuler dans les dunes, impacts sur la faune et la flore, risques...) sont diversement perçues, certains en soulignant l'augmentation récente, d'autres notant qu'elles ont plutôt régressé par rapport à une période plus ancienne. Certaines contributions, notamment par voie électronique, vont très loin, allant jusqu'à voir dans la procédure de classement le moyen de vider la zone de ses habitants...

Réponse du responsable du projet : Le projet de classement a fait l’objet d’un avis du ministère de la Défense. C’est bien l’activité militaire qui a permis le maintien de ce site à l’état naturel depuis des décennies. Les activités militaires d’entraînement font partie intégrante de ce site et ne seront pas réglementées par le classement du site. Les travaux et installations régies par le code de l’urbanisme feront l’objet quant à eux d'une demande de travaux comme c'est le cas sur les autres terrains militaires en site classé. En ce qui concerne les essais militaires, le site classé n'a pas d'effet sur cette activité et ne peut la réglementer. Un protocole d’accord, définissant les modalités particulières d’exploitation du champ de tir, a été signé entre le commandant de la Marine à Lorient et les maires de Plouharnel et d’Erdeven. Ce protocole précise notamment l’interdiction des tirs de nuit et des tirs entre le 16 juin et le 14 septembre. La gestion d’usage entre les militaires et les saisonniers est donc traitée dans ce cadre. Durant la préparation du dossier les autorités militaires avaient été rencontrées pour partager cette démarche.

Appréciation du commissaire enquêteur : Je prends acte des précisions apportées, relevant qu'effectivement un certain nombre de personnes rencontrées ont tenu à souligner que si le site est dans un tel état de préservation

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103/111 aujourd'hui c'est surtout dû aux activités militaires et aux propriétés foncières de l'armée au départ. Les élus locaux m'ont assuré que les conditions d'essais actuelles étaient gérées au mieux avec les autorités militaires et que le dialogue était régulier. Sur les impacts éventuels des tirs et des circulations dans les dunes, on relèvera simplement que les activités militaires d'entraînement font déjà partie intégrante de ce site et ne seront pas plus réglementées par un classement éventuel, sauf travaux et installations régies par le code de l'urbanisme.

3 - 10 - PROJET D'ÉOLIENNES FLOTTANTES DE GROIX ET BELLE-ILE

Ce thème a été repris seulement dans quelques contributions mais pose question en termes d'impacts (paysagers et travaux de raccordement éventuels au réseau à effectuer dans le périmètre du site).

Réponse du responsable du projet : Les informations sur le projet éolien sont visibles sur : http://eoliennes-groix-belle-ile.com/wp- content/uploads/2017/05/eolfi_plaquette-8pages_v11_web.pdf L’ensemble éolien expérimental sera composé de quatre éoliennes flottantes de près de 200 mètres de hauteur, il modifiera la perception du paysage. Le principal levier d’atténuation de ce parc est la distance au rivage du continent en tout point supérieure à 20 kilomètres. Elle concerne le projet de site classé sur la question du raccordement. Les éoliennes flottantes de Groix & Belle-Île sont raccordées au réseau public de transport d’électricité par une liaison sous- marine (partie maritime) puis souterraine (partie terrestre). Cette démarche répond à une commande ministérielle pour une planification du développement de l’énergie éolienne en mer. Les éléments pris en compte viennent à la fois du contexte national avec le Paquet Energie Climat adopté au niveau européen, fixant l'objectif de 27 % d’énergie renouvelable en 2030 et de 3 % de la consommation d’énergie en éolien offshore, mais aussi du contexte régional avec le SRCAE et le Pacte électrique breton, prenant en compte un ensemble d’usages et d’enjeux locaux, dont les enjeux environnementaux. Ces différents éléments ont été discutés au niveau national d’une part et au niveau régional d’autre part dans le cadre de la conférence régionale mer et littoral et lors de réunions de concertation qui se sont notamment tenues en 2015.

Appréciation du commissaire enquêteur : Ce projet qui en est au stade de la concertation (une réunion publique s'est tenue en début d'année à Erdeven) a semblé inquiéter plusieurs contributeurs, qui se sont interrogés sur son éventuelle intégration dans un site classé. Il ne relève en tout cas pas à ce stade de la présente enquête. Le cas échéant, si le site est classé, sa compatibilité sera à examiner dans ce cadre.

3 - 11 - AUTRES THÈMES

Certains thèmes, plus spécifiques, se retrouvent dans plusieurs contributions, pas forcément toujours en nombre, mais témoignent d'une approche qualitative du dossier ou d'inquiétudes particu- ______Enquête publique Classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven /Dossier n°E17000112/35 Rapport et conclusions du commissaire enquêteur/JG/25-08-17

104/111 lières : développement des liaisons douces dont pistes cyclables, village de Sainte-Barbe, flux estivaux, lignes électriques HT, extractions de sable, servitude des piétons le long du littoral, zones de mouillages, activités conchylicoles, accès pompiers, déchets, sanitaires, revêtement des parkings et des voies d'accès, camping-cars, plantes invasives, plantations, entretien des fossés, activités agricoles, propositions en termes de balisage et de surveillance des dunes, éducation, sensibilisation, PLU d'Erdeven...

Réponses du responsable de projet :

Développement des liaisons douces dont pistes cyclables : La piste cyclable sur Penthièvre est en cours d'élaboration sous maîtrise d'ouvrage départementale et fera l'objet d'une instruction normale, probablement avant même le classement officiel du site. Ce projet est compatible avec les objectifs du classement, dans la mesure où il n’affecte pas le paysage en l’absence de structure impactante sur le plan visuel, permet un accès non motorisé au site et sera l’occasion de qualifier les aménagements sur l’isthme de Penthièvre. Sur la véloroute, la maîtrise d'ouvrage est portée par le département du Morbihan. Le détail des projets liées à la véloroute, dite voie verte V5 "la littorale", et son bouclage sur le Grand Site, sont précisés en page 54 du rapport de présentation. Le projet de site classé est cohérent avec cette démarche de véloroute qui permet un accès au site naturel via des mobilités douces.

Lignes électriques HT : Lors de la création de lignes électriques ou téléphoniques nouvelles en site classé, il est fait obligation d’enfouissement des réseaux ou, pour les lignes électriques d’une tension inférieure à 19 000 volts, d’utilisation de techniques de réseaux torsadés en façade d’habitation. Des dérogations sont possibles en cas de contraintes techniques ou paysagères particulières (cf. art. L. 341-11 du code de l’environnement). Dans le cas des lignes existantes, cet enfouissement n'est pas obligatoire. Néanmoins, dans ce cas précis, il s’agit d’un souhait partagé par bon nombre de personnes mais qui, jusqu’à aujourd’hui, n’a pas abouti pour des raisons techniques et financières. Le classement confortera cette perspective d’enfouissement des lignes.

Servitude des piétons le long du littoral Les servitudes de passage existantes ne sont pas remises en cause ni réglementées par le projet de site classé. Pour l’institution de servitudes nouvelles, elles pourront le cas échéant, faire l’objet d'une demande d’autorisation spéciale, seulement si elles font l’objet de travaux d’aménagement.

Appréciation du commissaire enquêteur : Je prends acte des précision apportées quant à l'absence d'effets d'un classement de site sur les servitudes de passage. Néanmoins, l'association des Chemins de Ronde ayant signalé les difficultés du passage à Pen er Lé (effectivement, en période estivale, il apparaît que, pour des raisons de sécurité liées au camping, le passage n'est possible que par la vasière et la plage, sauf à acquitter un tarif visiteur pour entrer sur le camping et donc sur le tombolo), ce thème de la SPPLL pourrait peut-être faire l'objet d'une « orientation de gestion », pour permettre l'engagement d'une réflexion générale sur le sujet dans le secteur car cette servitude n'est pas de toute façon pour le moment instituée sur l'ensemble du territoire.

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105/111 Zones de mouillages Le classement du site n’aura aucun impact sur les mises à l’eau de bateaux existantes et ce quelle que soit la saison. Concernant la presqu’île de Quiberon, les zones de mouillages ont été réparties par les acteurs locaux le long de la côte est de la presqu’île. Côté ouest, aucune zone de mouillage n’a été implantée devant le site classé de la Côte Sauvage, ni entre ce site classé et la pointe à l’extrême sud du Conguel. Seules cinq petites zones de mouillages seront créées devant Portivy, dont trois dans l’emprise du site classé. Ces trois zones de mouillages sont situées dans le prolongement de l’emprise du port de Portivy et font face à la zone urbanisée correspondant au bourg de Portivy. Ils seront donc en corrélation avec ce site urbanisé de la presqu’île et marqueront l’usage maritime des lieux. L’impact visuel des bateaux est limitée dans l’année car les mouillages sont principalement utilisés durant la période estivale.

Activités conchylicoles : En Baie de Plouharnel existe une activité conchylicole importante. Sur le rivage des communes de Plouharnel et de Carnac, à l’est de la baie, sont aujourd’hui implantées 36 entreprises conchylicoles représentant 120 emplois. Le cadastre conchylicole, regroupant les zones concédées en mer, s’étend sur une bande de 4 kilomètres de longueur orientée nord sud et de 600 mètres à un kilomètre de largeur, se déployant des rives limitrophes entre Plouharnel et Carnac, jusqu’à l’isthme de Penthièvre. A l’instar d’autres sites classés en Bretagne, l’activité conchylicole est partie intégrante du paysage, elle y contribue positivement. L’exploitation des parcs ostréicoles est du ressort de la gestion courante, non soumise à autorisation au titre du site classé.

Accès pompiers : ils seront inchangés.

Accès personnes à mobilité réduite : En ce qui concerne les personnes à mobilité réduite (PMR), le classement n'implique pas de réglementation particulière sur cet aspect. La question de l'adaptation des parkings aux PMR, qui est de la compétence de leurs propriétaires et gestionnaires, est posée en page 83 du rapport de présentation. Elle constitue donc une préoccupation réelle sur le site dunaire. De même, la finalisation de la véloroute voie verte pourra favoriser la mobilité des PMR.

Déchets : Le syndicat et les communes s’emploient à implanter un maximum de poubelles, notamment de grands bacs réalisés avec des palettes où les usagers peuvent y déposer leurs déchets et ceux des plaisanciers rejetés à la côte. Cette observation n’est pas du ressort du projet de classement porté par l’État, mais de la gestion quotidienne du site portée par les collectivités. L'infraction due à l'abandon de déchets sera aggravée lorsque le site sera classé. Pour les laisses de mer et la gestion des plages, la compétence est attribuée au syndicat mixte et aux communes. Une sensibilisation sur la question est effectuée dans le cadre des sites Natura 2000 par le syndicat mixte.

Sanitaires : ils seront soumis à demandes de travaux.

Revêtement des parkings et des voies d'accès: si ces revêtements sont compatibles avec la loi littoral, ils sont compatibles avec le site classé.

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106/111 Camping-cars : il existe un principe d'interdiction en site classé sauf en situation de déplacement sans installation et sauf dans les terrains prévus à cet effet.

Plantes invasives : il n'existe pas de réglementation du site classé sur ce volet, mais l'authenticité des paysages dunaires passe par un contrôle de ces plantes. Sur ce site la préservation de la biodiversité bénéficie du programme Natura 2000 et de l’équipe mise en place pour sa gestion. En ce qui concerne la Renouée du Japon (RE31), il convient de s'adresser au syndicat mixte responsable de la gestion des espaces naturels.

Plantations, entretien des fossés : les plantations significatives sont soumises à autorisation, et l'entretien normal des fossés ne sont pas soumis à autorisation spécifique en site classé. Les sites Natura 2000 sont abordés dans le rapport de présentation en pages 27, 76 et 77. Il n'est pas fait mention d'orientations spécifiques sur les fossés. Par ailleurs, la réglementation Natura 2000 n'impose pas de prescriptions relatives aux fossés, elle implique une évaluation des incidences pour tous travaux, installations ou opérations d'entretien ou de gestion, conformément à l'article L414-4 du code de l'environnement.

Agriculture : l'exploitation des fonds ruraux ne fait l'objet d'aucune demande d'autorisation.

Interdiction de traverser la dune aléatoirement hors des sentiers balisés durant l’été. Cette interdiction existe non seulement l’été, mais aussi toute l’année et les sentiers sont délimités par des ganivelles ou des clôtures en mono, bi ou trifils. Néanmoins, l’opération Grand Site a pour objet de renforcer cette protection face à la surfréquentation. Il est à noter que ce balisage n’est pas du ressort du projet de site classé.

Education de la population avec un usage de tous les supports possibles dans la ville. Ce n’est pas l’objet du classement du site. Néanmoins, au sein du syndicat, un animateur, chargé d’éducation à l’environnement, assure toute l’année une mission de valorisation du patrimoine naturel par le biais d’informations et d’animations sur le terrain auprès de scolaires, d’associations, d’entreprises… Il met en place des projets pédagogiques, portés par les enseignants et validés par le biais des conseillers pédagogiques et l’Inspection de l’Éducation Nationale, permettant un travail de fond avec les enseignants et les élèves, futurs acteurs de la préservation du site et de ses milieux naturels. Ce poste a été créé grâce aux deux programmes que sont l’OGS et Natura 2000. Il est noté les propositions constructives du PIKC d'évolution des pratiques respectueuses du site et l'intégration paysagère des installations.

Appréciation du commissaire enquêteur : Je prends acte des précisions apportées par le responsable de projet sur ces thèmes. D'autres préoccupations exprimées individuellement trouvent également réponse dans les tableaux complétés par la DREAL (se référer au rapport pages 47 à 78). Ces thèmes vont généralement au-delà du champ strict de l'enquête de classement de site, car s'apparentant plutôt à des demandes ou des souhaits, des suggestions de solutions ou

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107/111 d'amélioration de situations, certes en rapport avec les objectifs de préservation du site, mais ne dépendant pas pour leur réalisation ou leur avancement du projet de classement en lui-même. Ces contributions sont intéressantes, constructives dans certains cas comme cela a pu être relevé par la DREAL, et peuvent donc être susceptibles d'être reprises dans le rapport de présentation le cas échéant, ou constituer des idées et de futures pistes d'action pour les collectivités en charge du site.

4 - AVIS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR :

Vu : - le code de l’environnement et plus particulièrement les articles L123-1 et suivants, L341-1 et suivants, R341-1 et suivants, ainsi que l’article R123-19, - la décision n° E17000112 /35 en date du 20 avril 2017, par laquelle le conseiller délégué par M. le Président du Tribunal Administratif de Rennes m'a désignée en qualité de commissaire enquêteur pour l'enquête publique ayant pour objet le « projet de classement au titre des sites des dunes de Plouharnel et d'Erdeven », - l'arrêté en date du 17 mai 2017 par lequel M. le Préfet du Morbihan a défini les modalités de l'enquête publique correspondante, - les avis d’enquête publiés dans les journaux locaux, et l’accomplissement des formalités d’affichage dans les mairies d'Etel, Erdeven, Plouharnel, Saint-Pierre-Quiberon, et en divers lieux dans le périmètre proposé au classement, - les dossiers d’enquête mis à la disposition du public dans les 4 mairies, du lundi 26 juin 2017 au jeudi 27 juillet 2017 à 17h inclus, ainsi que sur les sites internet de la préfecture du Morbihan et de la direction régionale de l'environnement de l'aménagement et du logement de Bretagne, - les registres d’enquête et les pièces jointes annexées, mon procès-verbal de synthèse de fin d'enquête, le mémoire en réponse de M. le Directeur régional de l'environnement, de l'aménagement et du Logement de Bretagne, - mon rapport par ailleurs joint au présent document,

Après avoir : - étudié le dossier de façon approfondie, - m'être rendue en plusieurs endroits du périmètre concerné, - conduit l'enquête publique et m'être tenue à la disposition du public, - entendu toute personne qu'il me paraissait utile de rencontrer ou de consulter, - obtenu tous les renseignements nécessaires auprès des services de la DREAL, en charge du dossier,

Prenant en compte : - les conditions de déroulement de cette enquête, - les observations et propositions recueillies, - les observations en réponse apportées par le responsable du projet, - mes propres appréciations exprimées dans les parties qui précèdent,

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108/111 Soulignant que :

La politique de conservation ou de préservation des monuments naturels et des sites vise à préserver des lieux dont le caractère exceptionnel justifie une protection de niveau national. L'ensemble formé par le massif dunaire qui s'étend de Gâvres à Quiberon est le plus grand espace naturel du littoral breton (2 500 hectares, soit près de 35 km de littoral naturel continu). Au sein de cet espace naturel exceptionnel par ses dimensions et sa continuité, la seule portion dont la valeur patrimoniale n'a pas encore été reconnue au niveau national est celle s'étendant de l'embouchure de la Ria d'Etel au rocher de Kerostin sur le territoire de Saint-Pierre-Quiberon, les deux extrémités étant d'ores et déjà protégées au titre des sites (littoral des dunes et étangs sur les communes de Gâvres et de Plouhinec classé parmi les sites pittoresques du département du Morbihan par décret du 22 novembre 1977 ; extrémité Est du massif dunaire sur le territoire de Gâvres et arrière dunaire sur le territoire de Plouhinec inscrits par arrêté ministériel du 3 mars 1981 ; frange ouest de la presqu’île de Quiberon, dite « la Côte Sauvage », classée depuis le 7 mai 1936). La portion, dite des dunes de Plouharnel et d'Erdeven, présente, de la barre d'Etel à l'extrémité de l'isthme de Penthièvre sur la presqu'île de Quiberon, une qualité paysagère évidente : un lieu unique consistant en une longue plage, devenant dune, contrastant avec les images des côtes rocheuses. Coté terre, l'arrière pays dunaire est constitué par une mosaïque de milieux naturels : zones humides, étangs, landes littorales... L'ensemble est préservé et non urbanisé : il n'y a pas, comme souvent sur la côte, de front de mer. Le caractère pittoresque, au sens esthétique (c'est à dire « qui frappe la vue, l'attention par sa beauté, son originalité » d'après le Petit Larousse), est ici évident.

Si le caractère pittoresque, retenu pour justifier la proposition de classement au titre des sites dans le cadre de la présente enquête, ne fait pas de doutes, l'intérêt scientifique est également évident : valeur géomorphologique remarquable, biodiversité exceptionnelle. L'aspect historique pourrait également être mis en avant : site archéologique de l’îlot de Téviec (rare site du mésolithique subsistant en Bretagne), Fort de Penthièvre, lieux de l'expédition de Quiberon et de la bataille de Plouharnel en 1795, très nombreux vestiges du mur de l'Atlantique dont la batterie du Bégo datant de la seconde guerre mondiale.

Relevant que :

Le périmètre du site proposé au classement couvre une superficie totale de 6915 hectares dont 1365 hectares terrestres et 5550 hectares sur le domaine public maritime, et s'étend sur les communes d'Etel, Erdeven, Plouharnel et Saint-Pierre-Quiberon. La détermination du périmètre s’est faite par le croisement de quatre types d’informations : l’analyse de la qualité paysagère du territoire, la cartographie du schéma structural des principales formations géologiques, les protections réglementaires (monuments et sites naturels, loi littoral, Zones naturelles d'intérêt écologique faunistique et floristique, sites Natura 2000) et les zonages des documents d’urbanisme (non intégration des secteurs classés en zone urbaine ou urbanisable). Le périmètre, tel que détaillé dans le dossier soumis à l'enquête, apparaît logique au regard des caractéristiques ci-dessus mises en avant et de l'unité paysagère de l'ensemble. Les réponses apportées par le responsable de projet aux observations recueillies au cours de l'enquête apparaissent fondées, s'agissant des parcelles privées ou publiques situées en plein cœur

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109/111 du périmètre proposé. Elles font à l'évidence partie du paysage dunaire et ne peuvent en être retirées sous peine de nuire à la cohérence et à l'unité de l'ensemble.

Notant que :

Les propositions de statu quo qui ont pu être faites au cours de l'enquête (dans le sens d'un classement estimé comme inutile car la protection actuelle serait déjà suffisante compte tenu de la loi littoral, des documents d'urbanisme et des zonages Natura 2000) ne peuvent garantir avec la même force et à long terme la préservation du site. De plus, la reconnaissance de sa valeur patrimoniale au niveau national par ce classement apparaît nécessaire pour consolider la candidature de l'ensemble du massif dunaire Gâvres Quiberon au label Grand Site de France.

Mais prenant aussi en compte le fait que :

L'enquête publique, moment de concertation, a révélé beaucoup d'incompréhensions et d'inquiétudes sur les effets potentiels du classement, voire d'une labellisation Grand Site de France.

Il apparaît donc nécessaire :

- d'une part, de dissiper les malentendus qui ont pu naître à la lecture du dossier soumis à l'enquête. Notamment, la rédaction parfois maladroite des « orientations de gestion », spécialement des « outils du changement », serait à reprendre au regard des explications apportées par le responsable du projet dans son mémoire en réponse. Les conséquences réglementaires d'un classement, en termes d'effets (ou de non effets) sur les usages, activités, accès aux plages, droit de propriété... devraient également être plus clairement décrites.

- d'autre part, de mieux expliquer sur le terrain l'intérêt qui s'attache à la fois au projet de classement au titre des sites et à la candidature au label Grand Site de France, les deux procédures étant liées. A cet égard, il m'apparaîtrait intéressant de mettre à profit la période qui va s'écouler avant l'aboutissement éventuel de ces deux démarches pour engager une campagne de communication à destination tant des résidents que des estivants, des pratiquants de sports nautiques, des propriétaires de terrains de loisirs... Les enjeux de la protection du massif dunaire nécessitent à mon sens d'impliquer plus avant les usagers du site, qui sont à l'évidence bien conscients du caractère exceptionnel et fragile de ces lieux qu'ils fréquentent et apprécient, et non seulement les personnes publiques et les services de l'Etat. Le Syndicat Mixte Grand Site Gâvres Quiberon me paraîtrait être la structure la plus adéquate pour porter un tel projet le cas échéant.

Enfin, concluant que l'analyse globale du projet de classement du site des dunes de Plouharnel et d'Erdeven, présenté à l'enquête, établit bien qu'il entre tout à fait dans les objectifs de la politique de protection des paysages les plus remarquables du territoire national,

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